（世界史专业论文）欧洲一体化进程中的共同就业政策研究（19512005）.pdf

内容提要 本论文着重研究欧洲一体化进程中共同就业政策的历史发展变化，探讨它与 欧洲一体化进程之间的历史性互动，以及由此来透视出欧洲一体化发展的历史曲 折性。 共同就业政策是在欧洲一体化进程中经过不断地探索、调整和发展而来的， 它既深受一体化进程的影响，又反过来影响和推动欧洲一体化进程。欧盟成立之 前，为了给刚刚启动的煤钢联营提供安定的社会秩序并扫除统一大市场建设的人 员流动障碍，针对剩余工人的就业安置问题和劳动力的自由流动问题，欧共体在 相关就业政策方面作了不懈的探索与努力。欧盟建立初期，为了保证欧盟经济与 货币联盟建设的顺利进行并推进社会政策领域的发展，欧盟以解决日益严重的失 业问题为契机，从超国家层面上探讨和研究失业治理的政策合作，并确立了共同 就业政策的合法性地位。1 9 9 7 年阿姆斯特丹条约之后，共同就业政策以欧 盟就业战略为载体，进入发展轨道并得到了不断的调整和完善，逐渐形成了较为 系统化的就业政策协调机制。因而，共同就业政策的发展变化，不仅反映了欧洲 一体化不同阶段的历史使命，而且还预示了欧洲一体化前进发展的艰难曲折性。 关键词：欧洲一体化共同就业政策一体化进程 a b s t r a c t t h et h e s i ss t u d i e st h eh i s t o r i c a ld e v e l o p m e n to fc o m l n o ne m p l o y m e n tp o l i c y d u r i n gt h ep r o c e s so fe u r o p e a ni n t e g r a t i o n ，e x p l o r e st h eh i s t o r i ci n t e r a c t i o nb e t w e e n t h ec o m m o ne m p l o y m e n tp o l i c ya n dt h ep r o c e s so fe u r o p e a ni n t e g r a t i o n , a n d p e r c e i v e s t h ef l e x u o s ed e v e l o p m e n to fe u r o p e a ni n t e g r a t i o n t h ec o m m o ne m p l o y m e n tp o l i c yp a s s e d t h r o u g hc o n t i n u o u se x p l o r a t i o n s ， a d j u s t m e n ta n dd e v e l o p m e n td u r i n gt h ep r o c e s so fe u r o p e a ni n t e g r a t i o n ，w a sd e e p l y i n f l u e n c e db yt h ei n t e g r a t i o np r o c e s s ，a n di nt o m ，i m p a c t c do i la n dp m m o t e dt h e p r o c e s so fe u r o p e a ni n t e g r a t i o n i no r d e rt op r o v i d eas t a b l es o c i a lo r d e rf o rt h ec o a l a n ds t e e lc o m m u n i t ya n de l i m i n a t et h eo b s t a c l e so ft h ec o n s t r u c t i o no fc o m m o n m a r k c tb e f o r et h ee s t a b l i s h m e n to ft h ee l l ，e u r o p e a nc o m m u n i t y c o n s t a n t l yg r o p e d f o rt h er e l a t e de m p l o y m e n tp o l i c ya n dm a d eu n r e m i t t i n ge f f o r t sf o rt h ep l a c e m e n to f t h er e m a i n i n gw o r k e r sa n dt h ef r e ef l o wo fl a b o r s d u r i n gt h ee a r l yt i m e s ，e ug o t h o l do ft h eo p p o r t u n i t yo fr e s o l v i n gt h ei n c r e a s i n g l ys e r i o u su n e m p l o y m e n tt od i s c u s s a n df o c u so nt h ec o o p e r a t i o np o l i c yf r o mt h es u p r a n a t i o n a ll e v e l ，a n dt h e na f f i r m e d t h el e g i t i m a c yo ft h ec o m m o ne m p l o y m e n tp o l i c y , i no r d e rt oe n s u r et h es m o o t h d e v e l o p m e n to fe u r o p e a ne c o n o m i ca n dm o n e t a f yu n i o na n dt h ep r o m o t i o no fs o c i a l p 0 1 i c y a f t e rt h e ”t r e a t yo fa m s t e r d a m ”i n1 9 9 7 ，t h ec o m m o ne m p l o y m e n tp o l i c yi n t h ef o r mo ft h ee u r o p e a ne m p l o y m e n ts t r a t e g ya c c e s s e dt ot h et r a c ko fd e v e l o p m e n t a n dt h e nd e v e l o p e dg r a d u a l l yi n t oam o r es y s t e m a t i ce m p l o y m e n tp o l i c yc o o r d i n a t i o n m e c h a n i s ma f t e rc o n s t a n ta d j u s t m e n ta n di m p r o v e m e n t s o ，t h ed e v e l o p m e n to ft h e c o m m o ne m p l o y m e n tp o l i c yn o to n l yr e f l e c t st h eh i s t o r i c a lm i s s i o n si nt h ed i f f e r e n t s t a g e so fe u r o p e a ni n t e g r a t i o n ，b u ta l s op r e d i c t st h ef o r w a r ds i n u o u sh a r d s h i pn a t u r e o ft h ed e v e l o p m e n to fe u r o p e a ni n t e g r a t i o n k e yw o r d s ：e u r o p e a ni n t e g r a t i o n ， c o m m o ne m p l o y m e n tp o l i c y , t h ep r o c e s so ft h ei n t e g r a t i o n 论文独创性声明 本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文中除 了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或机构已经发表或撰写过的研究 成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中做了明确的声明并表 示了谢意。 作者签名：结嫡日期：伽田f 苗 论文使用授权声明 本人完全了解上海师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部 分内容，可以采用影印、缩印或其它手段保存论文。保密的论文在解密后遵守此 规定。 作者签名：椭翩签名影瞰嘲r 髟 欧洲一体化进程中的共同就业政策研究 ( 1 9 5 1 2 0 0 5 ) 导言 在经济全球化浪潮不断推进下，世界经济的区域化合作呈现蓬勃发展之势， 其中欧洲一体化是最为深入和成功的范例。但是，随着2 0 0 5 年欧盟宪法的夭折， 很多人对欧洲一体化的未来表示担心。对于欧洲一体化能否继续推进的疑惑，或 许我们能从一体化的历史发展进程中探寻出答案。迄今为止，欧洲一体化在经济、 政治和社会政策领域取得了不同程度的进展，但社会政策相对来说发展滞后，而 国内外对此领域尤其是其就业政策方面的研究也比较迟缓。本文试从一体化的共 同就业政策方面进行微观研究，希冀能以此来更清楚地认识和把握欧洲一体化。 一般来说，国内学者主要是采用“欧盟就业政策”这一说法，但实际上他们 关注的内容并不一样。本文将要论析的“共同就业政策”o ，强调的是随着一体 化进程不断探索、协调与扩展的政策内容，关注的是超国家层面上即共同体层面 上对各成员国就业政策措施的“协调”或目标的“趋同”，包括立法指令、条约 规章、关注倡议和就业战略等，它的发展变化既深受一体化影响又反作用于一体 化。欧共体欧盟这一特殊政治经济实体决定了共同就业政策的特殊性，即从决 策主体来说，不同于传统的国家政策协调，它是通过各成员国间的相互协作，在 这类研究可分为：一，欧盟成员国克服失业问题所采取的对策，如裘元伦、罗红波主编：中国与欧盟 就业政策比较 ( 中国经济出版社1 9 9 8 年版) 、王绍西：中国与欧盟就业政镱比较分析 ( 华南金融研 究 1 9 年9 月，第6 2 - 6 6 页) 等；二，欧盟采取的就业政策措施，如田德文；欧盟社会政策与欧洲 一体化( 社会科学文献出版社2 0 晒年版) 、王雅梅：欧盟就业政策的发展趋势及对中国的启示( 四 川行政学院学报2 0 0 2 年第3 期，第2 7 3 2 页) ，杨继瑞、袁春晓：欧盟就业政策及其对我国再就业政 策的启示 ( 四川大学学报) ( 哲学社会科学版) 2 0 0 0 年第1 期，第4 5 5 0 页) 等；三，把1 9 9 7 年之前 超国家层面上的就业对策称之为欧盟就业政策，而把1 9 9 7 年之后欧盟就业战略的发展称之为共同就业 政策，如杨雪：欧盟共同就业政簧研究) ( 中国社会科学出版社2 0 0 4 年敝，第7 4 - 8 3 页) 。 社会领域中的共同体政策可以看作是具有三个广泛性作用的政策：一，对成员国政策的协调，尤其在那 些共同体具有明显优势的领域中例如劳动力流动方面；二，鼓励趋同的作用，可以通过共同体自身的讨 论或鼓励成员国同的合作实现当成员国面临同样的问题时，这种方法可能最为合适；三，委员会能在 共同体范围内扮演传播革新性实践的聚焦作用。就共同体政策的实现手段来说，从意见、建议、。开放 的对话方式到指令、规章等许多手段都可以，目前这些手段之间的平衡正在远离后者而倾向于前者， 而与此同时，欧盟的社会政策已经扩展到致力于失业这一中心问题上了。( f r a n km c d o n a l d s t e p h e a d c a r d c n , e u m p e a ne c o n o m i ci n t e g r a t i o n , h a r l o w , e n g l a n d a n dn e wy o r k p r c n t i c eh a l lf i n a n c i a l t i m e s , 2 0 0 5 ，p 2 1 1 ) 为此，笔者认为，从煤钢联营至今，麸同体在就业政策领域所付诸的努力，完全在 “共同体政策”范围之内，因而本文称之为“共同就业政镱”并不为过。 超国家层面上形成共同体的政策协调；从决策内容来说，它不仅要面对传统的失 业问题，而且更多的是要解决一体化带来的各种就业问题，包括诸如剩余工人的 就业安置、工作机会平等、劳动力的自由流动以及欧盟范围内的就业政策趋同等 问题。因此，对这“特殊”就业政策的研究，不仅可以丰富欧洲一体化尤其是 其社会政策领域的研究，而且也将进一步开阔就业政策的研究视野。 依所查资料，国外对共同就业政策的研究主要有三个方面：一，社会政策研 究中涉及到的就业政策研究。琼斯( r o b e r ta 3 0 n e s ) 认为，欧盟五十年的社会 政策呈现出两大阶段，7 0 年代后第二阶段的社会政策转向失业问题，实际上成 为共同体就业政策的同义语。 科林斯( d o r c c n c o l l i n s ) 提出，确保就业服务处于 这样一种位置，在国家层面和共同体层面上满足劳动力需求并协调它们之间的工 作，这种责任给共同就业政策提供了某些内容。o 同时，盖耶尔( r o b e r tr g e y e r ) 和汉特雷斯( t _ i n d ah a n t r a i s ) 在探讨社会政策时也有所提及。囝二，在失业治理方 面的就业政策体制探讨，尽管在7 0 年代失业才成为成员国严肃关注的问题，但 “共同就业政策”的体制在煤钢联营条约中就已经出现； 还有的认为福利国家 体制对形成中的欧洲就业体制产生很大的影响； 也有的运用政治经济学理论来 分析9 0 年代以来欧盟对就业政策不同阶段上的理论运用倾向。 三，对就业政策 制定过程中的社会参与者和其他政治力量的作用分析，以及转变中的就业关系所 产生的影响。o 可见，上述研究涉及面广，注重分析政策过程中的经济或政治因 素，理论思辨性较强，但对于共同就业政策本身的发展并未进行系统的探讨。 r o b e r ta j o n e s , 1 h ep o l i t i c sa n de c o n o m i c so ft h ee u r o p e a nu n i o n ：a ni n t r o d u c t o r y 飙c h e l t e n h a m , u i ( ： n o r t h a m p t o n , i d a ：e d w a r de l g a r , 2 0 0 1 d o r e e nc o l l i n s , t h ee u r o p e a nc o m m u n i t i e s ：t h es o c i a lp o l l yo f t h ef i r s tp h a s e 似刀，l o n d o n ：m r o b e r t s o n , 1 9 7 5 盖耶尔没有直接提及。就业政策一，但把欧盟劳工政策可分为“中心”领域( 如劳工自由流动，健康与 安全以及培训政策) 和有争议的“扩展”领域( 例如工作条件和就业权利，是由“中心”领域和欧洲一 体化发展而来的) ，委员会把中心领域的有效多数表决制地位当做“特洛伊木马”向其他社会政策领域 拓展，包括性别政策，社会对话和劳工权利( r o b e r ti lg e y e r , e x p l o r i n ge u r o p e a ns o c i a lp o l i c y , c a m b r i d g e ：p o l i t yp r e s s ；m a l d e n m a ：b l a c k w e l l 2 0 0 0 ) 。汉特雷斯也没有直接提及。就业政策”，但在其详 细论析社会政策维度发展的诸多政策领域中，都对相关就业方面有所涉及，如认为家庭政策是唯一受到 就业权利间接的影响，欧盟通过就业与经济一体化来克服社会排斥推进社会容纳政策的，教育，培训与 就业密不可分等等( u n d a h a n t r a l s 。s o c i a l p o l i c y i n t h e 皿r o p e n n u n i n n b a s i n g s t o k e ：m a c m i l l a n , 2 0 0 0 ) 。 固n i c o l a sm o u s s i s , a c c e $ 5t oe u r o p e a nu n i o n ：l a w , e c o n o m i c s , p o l i c i e s ，r i x e n s a r t b e l 画u m ：e u r o p e a ns t u d y s e r v i c e ，2 0 0 4 p p 2 3 5 2 4 1 此外，作者还对“共同就业政策”这一词语的使用也做了解释：在欧共体或欧 盟的用法中，“共同政策”是代替国家政策基本要素的那些内容( 农业、渔业，外贸) ，。共同体政策” 是那些支持和补充国家政策，而事实上两者分类并不是界限分明，所有的共同政策，无论是由条约称之 还是共同体实践称之，都是一个发展的过程，它们开始也只是具体设定的目标或由条约或制度上更广泛 意义上的词语，而逐渐的由共同或“共同体“合法形成的( p 1 1 ) j e u sc h f i s t i a n s e n , p c r t t ik o i s t i n c n , a n n k o v a l a i h e n , w o r k i n ge u r o p e r e s h a p i n ge u r o p e a n 脚t o y m e n t s y s t e m s , a l d e r s h o t , h a n t s a n d e n g l a n d ：a s h g a t e ，1 9 9 9 h e n ko v e r b e e k , t h ep o l i t i c a le c o n o m yo fe u r o p e a n 踟p 幻m 嗽血嗍删 i n t e g r a t i o na n dt h e t r a n s n a t i o n a l i z a t i o no f t h e ( a n ) e m p l o y m e n tq u e s t i o n ，l o n d o na n dn e wy o r kr o u t l e d g e ，2 0 0 3 笔者所查到的主要有；b e r n a r dc a s e y , m i c h a e lg o l d , s o c i a lp a r m e r s h i pa n de c o n o m i cp e r f o r m a n c e ：t h e c a s eo f e u r o p e ，c h e l t e n h a m u k ：e d w a r de l g a r , 2 , 0 0 0 ；h u g hc o m p s t o n ，j u s t i ng r e e n w o o d , s o c i a lp u r t n e r s h i e i n t h e e u r o p e a n u n o n ，n e w y o r k ：p a l g r a v e ，2 0 0 1 ；p e t e r m u n t i g l ，g i l b e r t w e i s s ，r u t h w o d a k , e u r o p e a n u n i o n d i o u r s e 5o n u n e m p l o y m e n t ：a ni n t e r d i s c i p l i n a r ya p p r o a c h t o e m p l o y m e n gp o l i c y - m a k i n g a n d o r g a n i z a t i o n a lc h a n g e ，a m s t e r d a m , p h i l a d e l p h i a ：j b e n j a m i n s , 2 0 0 0 ；p a u lw t e a g u e , e c o n o r a i cc u i z e n s h 咖i n t h e e u r o p e a nu n i o n ：e m p l o y m e n t r e i a t i a n s i n t h e n e w e u r o p e l o n d o n ：r o u o e d g e ，1 9 9 9 2 目前，国内对一体化的就业政策研究相对较少，比较全面的著作有杨雪的欧 盟共同就业政策和田德文的欧盟社会政策与欧洲一体化，除此之外还有一 些论文研究。首先，就研究的侧重点来看，主要有：一，在重点讨论社会政策时 提及，把就业政策作为共同体社会政策的核心内容。固二，在具体内容来上，张 雅梅把就业政策指向7 0 年代以来同失业作斗争的行动措施，主要集中在欧洲社会 基金的发展、促进职业培训和成员国就业政策的合作方面；国杨继瑞、袁春晓认 为就业政策所涉及的主要问题包括改善生活水平、工作条件和劳动力在欧盟区内 的自由流动。 三，专门探讨欧盟就业战略，如田德文认为这种战略的多层治理 模式能更有效地推进欧盟在就业政策上的理念和目标；杨雪从经济学的失业就 业理论的角度，认为欧盟劳动力市场的改善属于结构性的；杨伟国认为欧洲就业 战略的核心是从传统的就业抑制转向就业激励；西丁纯把欧盟层面上的就业合作 与协调分为阿约前对欧盟就业战略的协调、完善、形成与阿约之后的实质性启动 两大阶段。 其次，就研究的起点来看，主要有：一，认为共同就业政策应从罗 马条约开始，如前文所提到的张荐华、王雅梅、杨继瑞和袁春晓等；二，认为 应该从9 0 年代开始，如田德文、杨伟国和丁纯等。三，杨雪认为就业政策虽然2 0 世纪5 0 年代就被提出，但直到1 9 9 7 年阿姆斯特丹会议之后欧盟共同就业政策才形 成，即欧盟就业战略的出台与发展。笔者认为，上述研究在内容上侧重于针对失 业问题的就业政策探讨，在时间上侧重于9 0 年代以来尤其是1 9 9 7 年欧盟就业战略 出台之后的政策研究，而对欧盟成立之前共同体层面上的就业政策探索的认识还 不够，对共同就业政策在不同时期发展变化的历史衔接性认识不够。因而，对欧 洲一体化进程中的共同就业政策进行较为系统性研究，就显得很有必要。 笔者认为，共同就业政策在欧盟成立之前就已经存在，只不过尚属于零散性 的就业政策探索而已；欧盟建立之初，共同就业政策指向失业治理的政策合作， 并获得了新发展；1 9 9 7 年欧盟就业战略出台之后，共同就业政策得到了更为深 入的发展。为此，笔者在前人研究的基础上，通过对共同就业政策的发展脉络进 行较为系统地、历史地考察，探讨它与一体化进程之间的历史互动性发展，以求 得对共同就业政策发展变化的实质性动因有一个更为全面的理解，并希冀能通过 这一微观领域的研究来透视出欧洲一体化发展的历史曲折性。 张健雄认为认为过去的欧洲社会政策实际上主要就是就业政策，然而最近十多年来，欧洲社会政策虽然 仍然是以就业政策为核心，但所涵盖的范围已经大大扩大( 张健雄：欧洲联盟，社会科学文献出版社 2 0 0 6 年版，第3 2 4 页) ；张荐华提出，欧盟的社会政策从总体看是以就业政策为核心，以完全的经济同 盟和政治同盟为目标建立和发展的( 张荐华；欧洲一体化与欧盟的社会政策，商务印书馆2 0 0 i 年版， 第1 9 2 1 9 3 页) ；田德文指出，共同体社会政策的核心是“劳工政策”( 田德文；欧盟社会政策与欧洲 一体化，第2 9 页) 。 王雅梅：欧盟就业政策的发展趋势及对中国的启示，四川行政学院学报2 0 0 2 年第3 期，第”页。 杨继瑞、袁春晓：欧盟就业政策极其对我国再就业政策的启示 ，四川大学学报( 哲学社会科学版) 2 0 0 0 年第1 期，第4 7 页。 杨伟国：从欧洲就业战略到新欧洲就业战略，新视野2 0 0 5 年5 期，第7 5 7 7 页。 丁纯：略论9 0 年代“欧盟就业战略勺，世界经济文汇，2 0 0 1 年第6 期，第1 1 1 4 页 3 第一章欧盟成立之前的共同就业政策探索( 1 9 5 1 - - 1 9 9 1 ) 根据“舒曼计划”，1 9 5 1 年法国、联邦德国、意大利、比利时、荷兰和卢森 堡六国在巴黎签订建立欧洲煤钢联营条约，从而开启了艰难、曲折而又漫长 的欧洲一体化进程。1 9 5 7 年，六国又签订了罗马条约 ，致力于欧洲共同市 场的建设。1 9 6 7 年，欧洲共同体( 简称欧共体) 成立，向内部市场的经济一体 化方向发展。经历了6 0 、7 0 年代的曲折发展之后，8 0 年代后欧共体加快内部统 一大市场建设，并于9 0 年代初初步建成共同市场，成立了包括1 2 个成员国在内 的欧洲联盟。 但是，从欧洲煤钢联营到欧盟成立之前的一体化进程中，就业政策领域并没 有任何的长远建设框架，而只是服从于经济一体化的发展需要，相应地作出了一 些零散性的就业政策规定。主要表现在：最初，它主要解决因煤钢联营产生的剩 余工人的就业安置问题；随着内部市场的发展，它主要是为经济一体化扫除劳动 力自由流动障碍，当然也曾为煤钢联营产生的失业问题和7 0 年代经济衰退出现 的失业问题付诸过一些努力，但便利于劳动力自由流动的政策仍然是主要的任务 和内容。这些就业政策内容，虽然在某种程度上还不成熟，但可以肯定的是，它 们在服务于欧洲经济一体化发展的过程中，客观上为共同就业政策本身的发展作 了积极的探索。 第一节5 0 年代欧共体基础条约中的就业内容 在欧洲一体化的早期阶段，各成员国政治家们关注的核心问题是经济一体 化，对于社会政策方面并未给予足够重视，即使在这方面达成了一些共识，也只 不过是出于达到经济目标的考虑而已。由于从建立煤钢联营到建立经济共同体都 涉及到了剩余工人的再就业问题和劳动力的自由流动的问题，因此三个基础条约 都或多或少地关注到了就业方面的协调。 第一，剩余工人的就业安置问题，是共同体起步发展时要面临和解决的重要 任务之一。在当时的西欧，煤钢业已经是夕阳产业，这类企业本身面临着转移、 更新的问题。在六国煤钢联营过程中，必然会出现剩余工人的转业或再培训、对 失业工人的救助以及对转型企业的资助与扶持等紧迫性问题。为此，“促进成员 国的经济扩张、就业增加和生活水平的提高”、“维护持续性就业和注意不在成员 国经济中诱发重大和持久的动荡”( 第2 条) ，也就成为建立欧洲煤钢联营条约 1 9 5 7 年3 月，加入煤钢联营的法、德、意、荷、比、卢六国在罗马签订了建立欧洲经济共同体条约 和建立欧洲原子能共同体条约，史称罗马条约 。1 9 5 8 年1 月1 日，该条约生效。 5 0 年代的基础条约，即建立欧共体的条约：1 9 5 1 年的建立欧洲煤钢联营条约1 9 5 7 年的建立欧 洲经济共同体条约和建立原子能共同体条约 4 。明确强调的任务目标。 “条约中对失业问题的处理条款具体而详细”， 这是煤钢共同体在社会政策 领域中做得最为出色的内容。条约规定，高级机构应参与研究再就业的可能途径， 使因市场发展或技术变化而过剩的工人重新就业( 第4 6 条) ；应提供无偿援助， 用于对工人发放困难补贴、重新安置补贴，为不得不另谋就业的工人筹资进行职 业再培训( 第5 6 条) 。圆据此，1 9 5 4 1 9 5 7 年高级机构启动实施了对成员国煤钢 工人再适应项目资助，并取得了显著成绩。0 1 9 6 0 年共同体还将上述援助扩展到 煤钢市场中那些并非因共同市场建立而直接造成的某些企业永久性停止或削减 带来的剩余工人。而且，条约还要求建立一种生产配额，给处于特别困难的企业 以财政资助，尽可能地“维持那些企业的就业”( 第5 8 条) 。在保护工资方面， 巴黎条约还赋予高级机构以权力，即有权向压低工人工资的企业或成员国政 府提出建议，要求为工人提供津贴或对工资削减进行补偿；如果企业不服从，高 级机构可以施行罚金与定期罚款( 第6 8 条) 。这使得后来高级机构在实际操作过 程中，能够有力地保护工人工资，而这也是该条约比后来的建立欧洲经济共同 体条约执行有力的重要原因。 “从这一点上看，条约的显著特征是它对失业的保护体制，联盟方面关于新 共同体的考虑，在于就业前景是将能够改善还是将受到限制”。 实际上，社会政 策主要是由对经济变革影响的工人就业进行的补偿构成，这主要是共同市场的引 进所造成的。雷尽管这些规定是附属于经济目标的，是要减少一体化产生的消极 影响，即缓解结构性变化造成的失业压力并减少社会动荡，但它毕竟作出了一些 规定并采取具体可行的“补贴”与“罚款”的措施来执行，这客观上为共同体在 社会政策方面的发展提供了很好的介入口，而且“在过去的三十年中，这一体系 缓和了这些工业中大量工作流失带来的社会冲击”。o 因而，从广泛的社会与经济 目标的相互关系上来说，巴黎条约毫无疑问是一个社会负责性的文献。o 第二，解决劳动力的自由流动问题，逐渐成为共同体基础条约中强调的重要 问题之一。实现货物、人员、服务和资本四大要素的自由流动，是推动欧洲经济 t r e a t y e s t a b l i s h i n g t h e e u r o p e a n c o a l a n d s t e e l c o m m u n 姆1 1 9 5 l h t t p ：w w w 2 e u d o r n e t - e j x i j 2 6 1 g u i c h e t 8 1 9 8 0 5 ( 该条约原文下载地址是笔者通过e - m i n i 向欧盟档案 中心求取，按规定此地址自收到之日起十天内有效。如需查询，请从e u r o p e i f o u n d i n g t r e a t i e s h t t p ：e u r o p a c 1 1 i n t e u r - l e x l e x e w t r e a t i e s t r e a t i e sf o u n d i n g h t m 进入，与欧盟档案中心电子邮件联系，将生 成新的十日内有效下载地址) 1 9 5 1 年4 月1 8 日在巴黎签订，故也称巴黎条约 ，该条约1 9 5 2 年7 月正式生效。 d o t e e nc o l l i n s , t h ee u w p e a nc o m m u n i 如_ s ：t h es o c i a lp o l i c yo t h ef i r s tp h a s e ( h 1 ) , l o n d o n ：m r e b e r t s o n , 1 9 7 5 p 1 8 高级机构( h i g ha u t h o d t y ) 为煤钢共同体的执行机构，也是欧盟委员会的前身 d o r e e n c o l l i n s , t h e e u r o p e a n 咖i t i e $ ：t h e s o c i a l p d 脚o t h e f i r s t p h a s e 彤j p 5 3 d o r e c n c o l l i n s , t h e e u r o p e a n c o m m u n i t i e s ：t h e s o c i a l e o t i c y o t h e f i r s t p h a s e 彤n p 1 6 d o r e e n c o 1 i p s , l h e e u r o p e a n c o m m u n i t i e s ：t h e s o c i a l ? o # o t h e f r s t p h a s e j ，p 2 1 n i c o l a sm o u s s i s , a c c e s st oe u r o p e a no n i o n ：1 , a ；, e c o n o m i c s , p o l i c i e s , r i x c n s a r t 【b e l g i u m ：e u r o p e a ns t u d y s e r v i c e ，2 0 0 4 p 2 3 6 d o r e n c o l l i n s , t h e e u r o p e a n c o m m u n i t i e s ：t h e s o c i a l p o l i c y 珂t h e f i r s t p h a s e e u r o p e a n ( 1 4 1 ) ，p 1 6 5 一体化的首要条件。因而，劳动力的自由流动，从一开始就成为共同体关注的问 题。巴黎条约写入了消除煤钢行业工人流动障碍的条款，如第6 9 条要求成员 国承诺取消任何以国籍为依据的限制，并要在共同体范围内做出技术行业与资格 的通用定义，促使就业机会与就业申请相互连接，允许对边境工人采取特别措施 等。1 9 5 7 年的建立欧洲原子能共同体条约 也具有很强的行业性，主要是针 对核能行业的专业人员的自由流动就业给予了强调( 第2 条g 款、第9 6 条、第 9 7 条) 。建立欧洲经济共同体条约 则打破了行业限制，对于自由流动原则作 出了比较宽泛意义上的规定：工人的自由流动政策被提升到重要的位置上，明确 要求消除各成员国之间人员、服务和资本自由流动的各种障碍( 原则部分第3 条第3 款) ；在行业范围上，扩展到除公共机关的就业之外的人员的自由流动； 对工人自由流动的过渡期限、包含内容以及权利项目都作了具体的规定( 第4 8 - 5 1 条) ；要求各成员国就业机构加强协调与合作，逐步废除对工人自由流动构 成障碍或者对非本国工人就业外加条件的限制等；新增“自由开业权”( 第5 2 5 8 条) ，要求对成员国问的自由开业进行协调，为各成员国国民提供了更多的流 动权利和就业机会。虽然这些规定主要是要消除内部市场障碍，但它们在事实上 也给成员国公民在共同体内自由择业提供了更多的便利和机会，而且“对于接受 国来说，它满足了经济扩展时期劳动力短缺的需求；对于供应国来说，它为高失 业地区的低技能工人提供了工作机会”。 需要指出的是，尽管这些基础条约提出 了远大目标，但其实现手段却是苍白无力的，以至于欧共体在后来很长一段时间 内难以将自由流动原则贯彻实施下去。 第三，社会政策对就业政策的支持，在5 0 年代的基础条约中也得到了关注。 建立欧洲经济共同体条约专门开辟一编社会政策内容( 第1 1 7 1 2 8 条) ，它 规定了委员会促进各成员国间在社会领域中紧密合作的事务( 第1 1 8 条) ，其中 “就业”是重点强调的第一项。此外，它在性别平等就业方面也有所突破，即根 据法国的强烈要求规定了男女同工同酬原则，反对性别歧视，要求致力于保持带 薪休假方案的现存一致性( 1 1 8 条、1 1 9 条) 。但比较遗憾的是，条约并没有做出 采取具体措施执行的规定。为了增加劳动者在共同体内的就业机会，促进劳动者 在共同体内的就业便利以及促进劳动者在地域和职业选择上的灵活性，条约要求 欧共体设立欧洲社会基金( “原则”部分第3 条第9 款提出，又专设第八编第八 章) 。因而，欧共体社会政策的发展实际上是与其就业政策发展紧密相关的。一 ( dt r e a 妒e s t a b l i s h i n gt h ee u r o p e a ne c o n o m i cc o m m u n 毋口9 5 刀 h t t p ：l l w v 啪e u d o r n e t j - b x 9 q i x 2 0 g u i c h e i b 2 7 3 7 0 ( 如需查询，请从e u r o p a f o u n d i n gt r e a t i e s h t t p ：e u r o p a c u i n t e u r q e x l e x e n t r e a t i e s t r e a t i m - f o u n d i n g h t m 进入，与欧盟档案中心电子邮件联系，将生 成新的十日内有效下载地址。) t r e a t y e s t a b l 缸h i n g t h e e u r o p e a n a t o m i c e n e r g y c o m m u n 毋r j 9 5 乃 h t t p ：w w w 2 e u d o r n e t - h 8 w t a d m g u i c h e t 8 2 7 3 6 9 ( 如需查询，请从e u r o p & f o u n d n gt r e a t i e s h t t p ：e u r o p a 如i n t e u r - l e r d l e x c n t r e a t i e c t r e a t i m _ f o u n d i n g h t m 进入，与欧盟档案中心电子邮件联系，将生 成新的十日内有效下载地址。) l i n d a h a n t r a i s ，s o c i a l p o l i c y i n t h e e u r o p e a nu n i o n , p 1 9 2 6 方面，社会领域中的一些政策内容，在很大程度上给自由流动就业政策提供了支 持；另一方面，欧共体此时之所以能够引入这些社会政策内容，一定程度上也是 得益于自由流动政策的发展，“建立欧洲经济共同体条约并没有给社会政策提供 一个充分发展的框架，但是推动社会纬度和寻求协调成员国社会保护体系的一个 主要原因在于消除共同体内部流动的障碍”。 综上，在一体化刚刚启动的5 0 年代，就业政策的发展与社会政策和经济一 体化的发展紧密相关。对于刚刚起步的共同体来说，这些就业条款首先对于其社 会政策的发展具有重要意义。因为，尽管这三个基础条约涉及到的社会政策方面 非常有限，“即使涉及到的条款也仅仅与就业有关，而对其他一些重要的社会政 策则根本没有涉及”，o 但实践证明，“共同体各成员国之间在任何社会政策方面 的意图或合作的意向，都有可能成为欧洲社会政策一体化的法案” 。而这些就 业方面的协调之所以能够得到重视，乃是因为它能够服务于一体化的早期经济目 标，可以为经济一体化扫除障碍。正是由于共同体积极解决一体化所产生的剩余 工人的就业安置问题，减少了社会震荡，缓和了失业压力带来的社会冲击，才使 得经济一体化能够顺利起步；其次，共同体设定的自由流动政策不仅开辟了共同 体范围内的就业便利，提供了更多的就业机会，而且也成了成员国从经济一体化 得到利益的重要手段，尤其“在早期的社会政策中，具有重要意义和成为意大利 重大收获的是，通过了让以工资谋生者自由流动的原则，以及这种原则能够实施 和保证像对待本国工人那样平等对待迁移入境工人的规则”固。 第二节6 0 、7 0 年代欧共体行动措施上的就业促进 1 9 6 7 年，欧洲煤钢共同体、欧洲原子能共同体和欧洲经济共同体合并为欧洲 共同体。 此后，欧共体根据基础条约中在就业方面达成的共识付诸于努力。然 而，欧洲一体化的发展并不是一帆风顺的。随着6 0 年代的“空椅子危机”和7 0 年代的“欧洲硬化症”，固一体化进程经历了严重挫折，甚至在某种程度上也出现 了倒退。与此紧密相关的是，共同体层面上的就业政策探索也就失去了最根本的 l i n d a h a n t r a i s , s o c i n l p o l i c y i n t h e e u r o p e a n u n i o n , p 1 9 1 胡瑾、耒全成、李巍：欧洲当代一体化思想与实践研究：1 9 6 8 - 1 9 9 9 ) ，山东人民出版社2 0 0 2 年版，第 2 1 2 页 胡瑾，来全成，李巍：欧洲当代一体化思想与实践研究：1 9 6 8 - 1 9 9 9 ，第2 1 3 页 胡瑾、束全成，李巍：欧洲当代一体化思想与实践研究：1 9 6 8 - 1 9 9 9 ，第2 1 4 页。 1 9 6 5 年4 月，共同体6 国签订布鲁塞尔条约，决定将煤钢共同体，原子能共同体和经济共嗣体所属 的机构合并为单一的机构，通称为。欧洲共同体”，简称欧共体。1 9 6 7 年7 月1 日，该条约正式生效 6 0 年代初，欧共体内部关于共同体发展方向问题( 即。联邦”还是。邦联”) 而争论不休，于1 9 6 5 年 在农业基金筹集问题上，备成员国终因意见相左而僵持不下，7 月1 日时任轮值主席国法国宣布欧共体 陷入危机，在此后7 个月的时间里，法国代表没有参加过任何欧共体会议，法国常驻欧共体代表也被召 回巴黎。此次事件被称之为。空椅子危机”。7 0 年代，受石油危机的打击。欧共体内出现了前所未有的 滞胀现象，但由于欧共体成员国纷纷采取单方面的措施来应付经济危机，违反了罗马条约所确立的 精神，致使欧洲一体化进程陷于停顿，从而产生了“欧洲硬化症” 7 动力。迟缓与混乱的局势使得欧共体内的劳动力自由流动原则成为表面文章，没 有得到很好的贯彻和实施。尽管如此，欧共体仍然为扩大自由流动就业采取了行 动措施，并在解决失业问题上采取了一定的措施。 首先，通过建立欧洲社会基金和扩大自由择业的指令