（行政管理专业论文）越南构建服务型政府的举措研究.pdf

承担。 论文作者签名：华日 i i f llliti lrl l fi il li ri il y 17 9 3 8 6 9 人在导师的指导下，独立进 内容外，本论文不包含任何 。对本文的研究作出重要贡 。本声明的法律责任由本人 期： 出，嘲 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：避喜师签论文作者签名：蔓竺擞导师签 日 期：雌，。砑 一 目录 中文摘要1 a b s t r a c t g oo go 000 3 导论”“”1 一选题的意义1 二文献综述i o o qo ! 2 三基本内容4 四研究方法o o ooo oo o ooe 6 第一章越南构建服务型政府的背景7 一构建服务型政府是建立“社会主义定向市场经济 体制的要求q o io oqq moo oo0 i 7 二构建服务型政府是政治体制改革的题中之义和推力o o 8 三构建服务型政府是有效处理政府与社会关系的选择8 四构建服务型政府是对全球化条件下政府治理方式转变的回应1 0 第二章越南构建服务型政府的进程1 3 一构建服务型政府的萌芽阶段( 1 9 8 6 1 9 9 6 年) 1 3 二构建服务型政府的发展阶段( 1 9 9 卜2 0 0 1 年) 1 4 三构建服务型政府的全面展开阶段( 2 0 0 1 年至今) 1 5 第三章越南构建服务型政府的举措1 7 一建立“属民、由民、为民”的民主政府1 7 二打造“职能明确、精干合理、运转流畅的高效政府”2 2 三建设依法行政、运作规范的“法制政府 3 3 四塑造“勤政清廉”的政府新形象3 8 五建立完善政府的公共服务体系4 2 第四章越南构建服务型政府的评价与启示5 l 一越南构建服务型政府的评价5 l 二越南构建服务型政府的启示5 3 参考文献0 0000 50 g0 5 9 致谢6 2 山东大学大硕士学位论文 t a b l eo fc o n t e n t s ：h i n e s ea b s t r a c t ：1 a b s t r a c t ：3 i n t r o d u c t i o n ：1 1 t o p i c so fs i g n i f i c a n c e 1 2 l i t e r a t u r er e v i e w ：1 3 e l e m e n t s z l 4 m e t h o d o l o g y 6 p a r to n et h eb a c k g r o u n do fv i e t n a m sc o n s t r u c t i o no fs e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n t 7 1 1 b a c k g r o u n do ft h es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y ；7 1 2 b a c k g r o u n do f p o l i t i c a lr e f o r ma n dd e v e l o p m e n t 8 1 3 b a c k g r o u n do f t h ed e v e l o p m e n to fs o c i a lf o r c e s 8 1 4 b a c k g r o u n do f t h eg l o b a l i z a t i o na n dg o v e r n a n c ec h a n g ei nt h ew a y 1 0 p a r tt w ot h ep r o c e s so fv i e t n a mb u i l d i n gas e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n t 13 2 1 e m b r y o n i cs t a g ef r o m 1 9 8 6t o1 9 9 6 1 ：i 一 一 2 2 d e v e l o p m e n ts t a g ef r o m1 9 9 6t o2 0 0 1 1 4 2 3 i n 鼬ls w i n gs t a g ef r o m2 0 0 1u n t i ln o w 1 5 p a r tt h r e et h ei n i t i a t i v e st a k e nb yt h ev i e t n a mt ob u i l ds e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n t 17 3 11 1 1 ei n i t i a t i v e st ob u i l dd e m o c r a t i cg o v e r n m e n t 1 7 3 2 啊1 ei n i t i a t i v e st ob u i l de f f i c i e n tg o v e r n m e n t 2 2 3 - 3 田1 ei n i t i a t i v e st ob u i l dl e g a la d m i n i s t r a t i o ng o v e r n m e n t 3 3 3 4r n l ei n i t i a t i v e st ob u i l dc l e a ng o v e r n m e n t 3 8 3 5r n l ei n i t i a t i v e st ob u i l dp u b l i cs e r v i c ea d m i n i s t r a t i o n 4 2 p a r tf o u rt h ee v a l u a t i o na n di n s p i r a t i o na b o u tv i e t n a mt ob u i l ds e r v i c e - o r i e n t e d g o v e r n m e n t ! ；1 4 11 1 l ee v a l u a t i o na b o u tv i e t n a mt ob u i l ds e r v i c e o r i e n t e dg o v e r n m e n t 51 4 2t h ei n s p i r a t i o na b o u tv i e t n a mt ob u i l ds e r v i c e o r i e n t e dg o v e r n m e n t 5 3 r e f e r e n c e s 5 9 t h a n k s 6 2 山东大学硕士学位论文 摘要 越南从1 9 8 6 年革新开放起就把政府改革提到了议程上，致力于政企分开和政府 权力的下放，随着革新开放的不断深入，特别是社会主义市场经济体制的建立和社会 主义民主政治建设的提速，政府改革也进到了一个新的发展阶段，由初期的理顺政企 关系向政府职能转变发展，由“管理 社会向“服务 社会转变，尽管没有像中国那 样明确提出“服务型政府 的概念，但对服务型政府的内涵和构建服务型政府的重要 性的认识越来越清晰和深入，并不断推出构建服务型政府的举措。为了借鉴越南构建 服务型政府的经验教训，推进我国服务型政府建设，本文想就越南构建服务型政府的 举措及其启示作一简浅的探讨。 本文以“越南构建服务型政府的举措为主题，综合运用历史研究、系统研究、 比较研究和文献研究方法，对越南构的政府建设举措进行探讨，冀对服务型政府建设 的研究提供些许观点。 本文从四个方面对越南服务型政府建设的举措展开论述。第一部分讨论越南构建 服务型政府的背景。对越南构建服务型政府的经济背景、政治背景、社会背景以及越 南构建服务型政府的国际背景进行了分析。第二部分为越南构建服务型政府的进程。 在对越南构建服务型政府的发展阶段进行梳理的基础上，将越南构建服务型政府的进 程分为三个阶段：萌芽阶段、发展阶段和全面展开阶段。第三部分具体阐述越南构建 服务型政府所采取的各项举措。主要从建立“属民、由民、为民”的民主政府、打造 “职能明确、精干合理、运转流畅的高效政府”、建设依法行政、运作规范的“法制 政府 、塑造“勤政清廉”的政府新形象、建立完善政府的公共服务体系五个方面进 行探讨。第四部分越南构建服务型政府的评价与启示。在对越南构建服务型政府的背 景、历史进程以及越南构建服务型政府的举措进行论述的基础上，文章最后对越南构 建服务型政府作出评价，即对越南构建服务型政府所取得的成就、存在的问题提出了 自己的看法，并对越南构建服务型政府作出一定展望。同时，也从中越比较的角度， 提出了越南构建服务型政府对我国政府建设的五点启示。 本文选取“越南构建服务型政府的举措 这一课题进行研究，不仅是对自身长期 山东大学硕士学位论文 以来关于政府建设方面知识积累的考验，更是对自身学术水平的一个巨大挑战。在写 作过程中，作者始终以较高标准严格要求自己，力求做到更好，以期对我国服务型政 府建设的研究有所裨益。 2 关键词：越南；构建；服务型政府；举措 e n t e r p r i s e st o s t r e a m l i n et h ed e v e l o p m e n to ft r a n s f o r m a t i o no fg o v e r n m e n tf u n c t i o n s ， c h a n g i n gf r o m ”m a n a g e m e n ts o c i e t y ”t o ”s e r v i c es o c i e t y ”a l t h o u g hv i e t n a mh a sn o t p u tf o r w a r dt h e ”s e r v i c e o r i e n t e dg o v e r n m e n t ”c o n c e p t a s c l e a r l y a sc h i n a , t h e u n d e r s t a n d i n go ft h ec o n n o t a t i o no fs e r v i c e o r i e n t e dg o v e m r n e n ta n dt h ei m p o r t a n c eo f b u i l d i n gas e r v i c e o r i e n t e dg o v e r n m e n th a s b e c o m ei n c r e a s i n g l yc l e a ra n di n - d e p t h , c o n t i n u i n gt ot a k e t h e i n i t i a t i v et ob u i l ds e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n t w h a ti s t h e b a c k g r o u n do fv i e t n a mb u i l d i n gs e r v i c e o r i e n t e dg o v e r n m e n t ? w h a tm e a s u r e s t ot a k e ? w h a ti n s p i r a t i o n sd i dv i e t n a mg i v eu sa b o u tv i e t n a m se x p l o r i n gt ob u i l ds e r v i c e o r i e n t e d g o v e r n m e n t t h i sp a p e r w o u l dl i k et oa d d r e s st h e s ep r o b l e m ss i m p l y t h i sp a p e rt a k et h em e t h o d so fh i s t o r i c a lr e s e a r c h ，s y s t e m a t i cr e s e a r c h ，c o m p a r a t i v e s t t l d i e sa n dl i t e r a t u r er e s e a r c hc o m p r e h e n s i v e l yt o d i s c u s st h ei n i t i a t i v e so fv i e t n a mt o b u i l ds e n ，i c e o r i e n t e dg o v e r n m e n t t h i sp a p e rw a n tt op r o v i d eal i t t l ep e r s p e c t i v et ot h e s t u d yo fc o n s t r u c t i o no fs e r v i c e o r i e n t e dg o v e r n m e n t t h ed i s c u s s i o ni s d i v i d e di n t of i v e p a r t s ：t h eb a c k g r o u n do fv i e t n a mt ob u i l ds e r v i c e o r i e n t e dg o v e r n m e n t ，t h ep r o c e s so f v i e 切脚nt ob u i l ds e r v i c e o r i e n t e dg o v e r n m e n t ，t h e i n i t i a t i v e so fv i e t n a mt ob u i l d s e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n ta n dt h ee v a l u a t i o na n di m p l i c a t i o n sa b o u tv i e t n a mt ob u i l d s e r v i c e o r i e n t e dg o v e r n m e n t t h i sp a p e rd i s c u s s e st h ei n i t i a t i v e so fv i e t n a m sc o n s t r u c t i o no fs e r v i c e 。o r i e n t e d g o v e r n m e n tf r o mf o u ra s p e c t s t h ef i r s ts e c t i o nt o d i s c u s st h eb a c k g r o u n do fv i e t n a m s c o n s t n l c t i o no fs e r v i c e o r i e n t e dg o v e r n m e n ti n c l u d i n ge c o n o m i cb a c k g r o u n d ，p o l i t i c a l 3 4 山东大学硕士学位论文 b a c k g r o u n d ，s o c i a lb a c k g r o u n da n di n t e r n a t i o n a lb a c k g r o u n d t h es e c o n ds e c t i o nd i s c u s s e s t h ep r o c e s s o fb u i l d i n gas e r v i c e o r i e n t e dg o v e r n m e n t t h ep r o c e s si sd i v i d e di n t ot h r e e s t a g e s ：e m b r y o n i cs t a g e ，d e v e l o p m e n ts t a g ea n di nf u l ls w i n gs t a g e s e c t i o nl l is p e c i f i e di n d i s c u s s i n gt h ei n i t i a t i v e st a k e nb yt h ev i e t n a mt ob u i l ds e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n tf r o m f i v ea s p e c t s ：t ob u i l dd e m o c r a t i cg o v e m m e n le f f i c i e n tg o v e r n m e n t , l e g a la d m i n i s t r a t i o n g o v e r n m e n t ，c l e a ng o v e r n m e n ta n dp u b l i cs e r v i c ea d m i n i s t r a t i o n t h ef o u r t hp a r ti st h e e v a l u a t i o na n di n s p i r a t i o na b o u tv i e t n a mt ob u i l ds e r v i c e o r i e n t e dg o v e r n m e n t t h i s p a p e rs e l e c t st h i ss u b j e c t i n i t i a t i v e so fv i e t n a mt ob u i l ds e r v i c e o r i e n t e d g o v e r n m e n t ”t os t u d y ，ri sn o t o n l yat e s to ft h ea c c u m u l a t i o no fk n o w l e d g eo f g o v e r n m e n tt om eb u ta l s oac h a l l e n g ea b o u tm ya c a d e m i cl e v e lt om e ia ms t r i c tw i m m y s e l fa c c o r d i n gt oah i g h e rs t a n d a r dd u r i n gt h ew r i t i n gp r o c e s s ，w i t hav i e wt ob e n e f i tt h e s t u d yo fc h i n a sc o n s t r u c t i o no fs e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n t k e yw o r d s ：v i e t n a m ，c o n s t r u c t ，s e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n t ，i n i t i a t i v e s 是从现实的角度乃 职能转变在社会主 政府对国家和社会 承担的的职责和功能。政府正是通过自身的职能在社会发展过程中扮演着及其重要的 角色。政府职能不是一成不变的，政府要扮演好在社会发展中的角色，充分发挥自身 职能作用，除了需要具备健全良好的机构设置外，还必须在动态过程中随时调整转变 职能，使自身职能适应新形势，能够解决新情况新问题。转变政府职能是构建服务型 政府的核心部分，也是社会主义现代化建设伟大工程的重要环节，只有适应变化了的 环境适时全方位转变政府职能，政府才能更好地发挥自身在在领导社会主义现代化建 设中的重要作用，从根本上保证人民利益，更好地为人民服务。我们要转变政府职能， 首先要明确政府职能转变在社会主义现代化建设中的地位和重要作用，当前关于这种 认识在理论上已经可以找到不少的论述，但是我们绝不能把视野仅局限于理论，要坚 持理论和实践的统一，用实践来加深对理论的认识。越南在不同时期不同程度上都对 政府职能进行了相应调整，通过越南构建服务型政府举措的研究，既有利于从理论上 加深对转变政府职能重要性的认识，又为我们肯定政府职能转变提供了实践依据。 通过越南构建服务型政府举措的研究，有利于人们了解和把握社会主义国家政府 建设和发展的一般规律和特殊规律。中国作为目前世界上最大的社会主义国家，改革 开放以来所取得的巨大成就是举世瞩目的，这些成就的取得离不开政府建设的巨大作 用。中国政府改革几经曲折，其中既有成功的经验，也有值得深入分析的教训。中央 最终把服务型政府作为我国政府改革的目标，从很大程度上表明了我国政府建设新的 发展趋势；越共“六大 以来，为解决政府系统内长期存在的弊端，更好地建立和发 展社会主义市场经济体制，越南一方面注意吸收和借鉴中国政府改革的经验教训，另 一方面在此基础上从行政体制、政府机构、行政干部队伍管理和公共财政等方面进行 山东大学硕f ：学位论文 了探索性改革，越南政府改革的实践也为我国行政改革提供了一些有益的启示。中越 两国的政府改革的近似性与差异性都体现出一定的时代特点，因此，通过对越南构建 服务型政府举措的研究，有利于结合我国政府建设实际，总结两国政府建设的特点和 走势，把握社会主义国家政府建设规律的普遍性和特殊性，稳步推进我国政府建设的 顺利进行。 通过越南构建服务型政府举措的研究，有利于总结经验教训，进一步推进我国服 务型政府的建设。服务型政府是一个新型概念，它是由我国地方政府和学术界首先提 出并在某些地方实行，而后被中央采纳的。自2 0 0 4 年中央开始强调服务型政府建设 以来，我国在构建服务型政府上取得了一定的成果：地方政府在实践中大步迈进，不 断探索，为服务型政府建设提供了宝贵的经验；中央政府无论是在政策方针上，还是 在物资援助上都加大了对构建服务型政府的支持力度。但是，我们应该看到构建服务 型政府是一个长期系统工程，不可能一蹴而就。在这种情况下，我们一方面要立足自 身实际，积极总结在服务型政府建设中的经验教训，并将其上升为理论的高度，在实 践中完善理论，以理论创新促进服务型政府建设的长远发展：同时，又因为构建服务 型政府是个系统工程，因此，它离不开外部环境的作用，我们不能忽视外因的作用， 尤其在当前我国服务型政府建设中已经取得一定成果，需要进一步推进的情况下，我 们更应该放眼国外，注意吸收借鉴他国政府建设中的先进经验，从宏观上总结构建服 务型政府的经验教训，在学习中不断创新，为进一步推进我国服务型政府建设创造条 件。通过越南构建服务型政府举措的研究，有利于了解构建服务型政府过程中实际情 况、政策得失以及存在的实际问题，有利于我国在服务型政府建设中取长补短，为我 国服务型政府建设的顺利推进提供参考。 通过越南构建服务型政府举措的研究，有利于弥补学术界在这方面研究的某些不 足。从我本人所看到的有关政府建设的研究中，尽管有相当数量的关于中国构建服务 型政府的著作和论文，而且这些研究大多采用定性、文献、描述等方法；也有一些从 基本政治制度和发展模式等方面对越南进行研究的文章和著作，但是还没有人对越南 政府建设进行系统研究，更没有人提出越南正在构建服务型政府这一论断。通过对越 南构建服务型政府举措进行系统地研究，可以为服务型政府的研究开拓新领域。 二文献综述 “服务型政府”是由我国地方政府和学术界首先提出，并在某些地方政府实行， 2 山东大学硕士学位论文 而后被中央政府采纳的一个概念，目前，越南尚未明确提出建设“服务型政府 。但 是，根据“服务型政府”的相关理论和具体实践，可以看出越南政府建设过程中的一 些理念及其所采取的具体措施，都和中国的服务型政府建设有实质性的相似和异曲同 工之妙；而且从长远来看，服务型政府模式也是越南政府发展的一个趋势。因此，我 们不妨把越南政府建设称为“服务型政府”建设。 目前，学界尚无系统介绍越南服务型政府建设的理论专著或者文章。对于越南“服 务型政府 的一些研究，散见于中外关于越南的著作和文章以及越南年度国情报告等 资料中。根据对这些资料的分析总结，当前对于越南“服务型政府的研究主要可分 为以下几个方面： 第一，从宏观的角度介绍越南政府及行政改革状况。着重介绍越南党和国家的制 度框架，通过最大限度地参照基于各机关、组织以及制度的法律法规文件，从法制的 角度来把握其组织系统和运行体系的特征，从而对越南的地方行政组织、公务员制度 及行政改革进行论述，如如 日】白石昌也编越南政治、经济制度研究( 云南大学 出版社，2 0 0 6 年1 月版) ，概括介绍越南行政改革的缘起、行政改革的内容，以及越 南行政改革对中国的启示，如云南行政学院越南考察组越南行政改革及其启示。 第二，在新的国内外环境下，研究越南的政府建设。从经济政治互动的角度，通 过对经济改革中国企改革、价格改革以及税收和分配保障的研究，侧面阐述越南政府 改革的措施及所取得的成效，如刘稚编著当代越南经济( 云南大学出版社，2 0 0 0 年版) ，通过研究越南共产党在全球化信息化条件下对腐败的治理，探讨越南在构建 清廉政府、法制政府中所采取的措施，以及所存在的问题和未来状况，如山东大学政 党研究所课题组全球化信息化条件下越南共产党组织发展趋势研究。 第三，侧重介绍越南构建服务型政府的实际情况。从越南政府通过转变职能、精 简机构、简化审批、提高公务员素质等方面研究越南为进一步提高行政效率所采取的 举措，以及越南行政改革所取得成绩，从应然性和实然性的角度论述越南高效政府建 设，如钱素华提高行政效率是越南国家行政改革的核心问题( 载云南行政学院 学报2 0 0 3 年第6 期) ，联系实际分析腐败危害、越南治理腐败的措施，以及腐败 治理所取得成果，从治理腐败的角度，论述越南在建设清廉政府的举措，如何胜加 强廉政建设力惩贪污腐败；通过论述越南民主文明的含义，越南共产党党内民主、 国会选举以及基层民主建设等，侧面探讨越南在建设民主政府方面的举措及成效，如 陈明凡越南社会主义民主建设的理论与实践，从加强法制建设和依法行政的角度 3 山东大学硕士学位论文 论述越南的法制政府建设，如蒋玉林立足政府职能转变，加快行政体制改革。 第四，比较的角度分析越南政府建设的情况。通过世界范围内的社会主义国家发 展模式的比较，在政治体制改革大框架范围内，研究越南政府职能转变、中央与地方 政府关系调整以及机构改革等一些政府改革的具体措施，如崔桂田著当代社会主义 发展模式比较研究( 山东人民出版社，2 0 0 5 年版) ，通过对中国共产党、越南共产 党、朝鲜劳动党、老挝人民革命党和古巴共产党提高执政能力和巩固执政地位进行比 较与分析，简要论述越南政治体制改革中的民主建设和机构改革，如张杰彬对中国 共产党与越、朝、老、古各党提高执政能力的比较，从中越所置身的社会传统和背 景、所面对的挑战和问题、所提出的具体目标和策略以及改革的动因、主题和方向等 方面，对越南行政改革的背景、过程、举措作深入探讨，如马国芳越南行政机构改 革动因及启示( 载云南行政学院学报2 0 0 3 年第6 期) ，通过中越政治体制和 社会主义的的比较研究，探讨越南行政机构与其他国家机构间的关系，分析越南政府 在法治、民主建设和治理腐败等方面的情况，如张维克中国与越南政治体制比较研 究，古小松中越社会主义比较研究。 总起来看，随着实践的发展，尤其是白2 0 0 3 年以来，学界关于中国服务型政府的 研究达到了一定层次，研究角度增多，研究新成果不断出现。但是，从研究方法上看， 一 大多采用文献研究法、定性研究法、描述研究方法和个案研究方法，从比较的角度研 究服务型政府的文献较少；从研究领域上看，大多局限于国内服务型政府建设的研究， 而从国内外视野来研究中国服务型政府的相对较少。此外，当前学界，对越南政府建 设的研究不是很多，从已有的研究来看，多数是在论述越南政治总体情况时，涉及到 对越南政府的研究，或者是仅从某一项具体制度、某一个具体环节出发来研究越南政 府，对越南政府进行系统的研究较少。在总结学界各种研究成果的基础上，对越南构 建服务型政府的举措进行系统研究，一定程度上可以弥补目前国内学界在服务型政府 研究方面的某些不足。 在越南革新开放取得重大成果的大好形势下，对越南政府建设进行系统研究，对 于总结政府建设的经验教训，从而探索社会主义国家政府建设规律，更好发挥政府在 引领社会发展中的重大作用，具有重要意义。这也是本文的一个亮点。 三基本内容 本文围绕越南服务型政府建设的举措这一主题，从四个方面展开论述。文章的基 4 建服务型政府 的原因。对背景的论述从大的方面来讲主要包括两个方面：国内背景和国际背景，具 体来说，包括四个方面：第一经济背景，即构建服务型政府是建立“社会主义定向市 场经济 体制的要求；第二政治背景，即构建服务型政府是越南政治体制改革的题中 之义和推力；第三社会背景，即构建服务型政府是有效处理政府与社会关系的选择； 第四国际背景，即构建服务型政府是越南对全球化条件下政府治理方式转变的回应。 第二章论述越南构建服务型政府的进程。根据越南构建服务型政府的实际情况， 本文以越南对政府建设认识以及实践的逐步深化为标志，将越南构建服务型政府的进 程分为三个阶段。具体来讲，构建服务型政府的萌芽阶段，时间跨度是1 9 8 6 年1 9 9 6 年；构建服务型政府的发展阶段，时间跨度是1 9 9 6 年2 0 0 1 年：构建服务型政府的 全面展开阶段，从2 0 0 1 年至今。 第三章论述越南构建服务型政府的具体举措。基本内容：第一，越南建立“属民、 由民、为民 的民主政府所采取的举措，从政府理念、政府组织原则、政府民主决策、 政府民主作风建设、政府信息公开五个方面论述；第二，越南打造“职能明确、精干 合理、运转流畅的高效政府”所采取的举措，从政府职能转变、政府机构精简、公务 员队伍建设、简化行政手续以及鼓励创新五个方面展开论述；第三，越南建设依法行 政、运作规范的“法制政府”所采取的举措，从法制政府理念、建立和完善“法制政 府 的法律法规、提高行政人员的依法行政能力、完善行政监督体系四个方面进行论 述；第四，越南塑造“勤政清廉 的政府新形象所采取的举措，从按照“公开、透明 原则加强对公共财政的管理、按照“公开、透明原则加强对公共财政的管理、革新 政府会议形式，节省行政费用、“多管齐下 反腐败四个方面论述；第五，越南建立 完善政府的公共服务体系所采取的举措，从强化“公共服务理念、实施公共服务保 障政策、改革公共服务的管理机制和提供方式、不断增加公共服务的资源和投资、建 立和完善社会保障体系五个方面展开论述。 第四章基本内容是越南构建服务型政府的评价与启示。在对越南构建服务型政府 的背景、历史进程以及越南构建服务型政府的举措进行论述的基础上，本章对越南构 建服务型政府作出评价，即对越南构建服务型政府所取得的成就、存在的问题提出了 自己的看法，并对越南构建服务型政府作出一定展望。同时，本章也从中越比较的角 度，提出了越南构建服务型政府对我国政府建设的五点启示。 气 山东大学硕士学位论文 四研究方法 历史研究法历史研究方法首先要求就是要把相关政治现象和政治事务放到特 定的历史范围和背景中去考察、研究。本文中对于越南政府建设举措的历程回顾就是 采用这种方法。从历史的分析中，形成对越南构建服务型政府背景的认识，提出越南 构建服务型政府这一命题，并根据不同历史阶段实际情况，逐步梳理出越南构建服务 型政府举措的发展脉络。从历史的分析中找到越南构建服务型政府的经验，总结越南 政府建设的规律，以求对我国政府建设提供借鉴。 系统研究法根据系统论的观点，任何事物都可以看作是一个有机的系统。服务 型政府建设本身就是一项系统工程，在构建服务型政府的过程中，不能仅仅将眼光局 限于政府本身，还要运用系统论的观点将政府建设放在整个政治生态中去研究。同样， 构建服务型政府的举措也并非各自独立，而是在独立中有机统一于政府建设的过程， 只有将各项举措协调统一好，才顺利推进服务型政府建设。用系统的分析方法研究越 南构建服务型政府的举措，就是以服务型政府建设为出发点，系统分析越南构建服务 型政府的各项举措，及其在整个政府建设中的作用。 比较研究法比较研究方法是社会科学领域研究问题的基本方法之一，通过对不 同事物变量的选取，对事物进行比较，既可以通过比较取其精华去其糟粕，又可以更 - 加深刻地了解事物的特征，把握事物发展规律。本文最终通过这种研究方法得到升华。 在对越南构建服务型政府的各项举措进行研究之后，最后作出总结，即通过中越构建 服务型政府的宏观比较，从中提出越南构建服务型政府对我国政府建设的一些启示。 文献研究法文献研究法是本文采用的主要研究方法。根据课题完成需要，在系 统研读关于越南政治改革发展的著作和文章等材料后，从中认真总结出越南在政府建 设方面所采取的举措。及时查阅越南共产党电子报等网站，通过互联网了解越南政府 建设方面的材料，并对这些材料进行整理。通过对运用多种途径获取越南政府建设的 材料，本文在写作过程中最大程度地克服了材料来源少的难题，这也为本文的顺利完 成和以后继续进行相关研究奠定了基础。 6 越共“七大 肯定了六大的革新路线，指出：“革新经济，把带有浓厚的自给自足和 官僚统包管理机制的经济转为多种经济成分的、按市场机制运行的、在国家管理之下 的商品经济。发展商品经济是完全必要的，以能够解放和发挥社会的各种潜力。 到 1 9 9 5 年越南基本解除统包统管经济体制的束缚，市场经济建设取得重大进展，由国 家管理的、多种经济成分并存的、按市场运作的新体制初具雏形。1 9 9 6 年越共“八 大 肯定了市场机制对越南社会经济发展的积极作用，除了提出要建立按市场机制运 作的多种经济成分并存的商品经济外，还提出要按照社会主义方向强化国家对经济的 管理。从过去承认商品经济到强调市场机制和国家管理，八大进一步接近了“社会主 义定向市场经济 体制的目标。2 0 0 1 年越共“九大 第一次明确提出要建设“社会 主义定向的市场经济 ，指出“我们党和国家一贯提倡长期实行发展朝着社会主义方 向的、多种经济成分的、按市场机制运行的、在政府管理之下的商品经济政策，这就 是社会主义定向的市场经济。 大会将“社会主义定向市场经济作为越南在过渡时 期总的经济模式。2 0 0 6 年越共“十大 强调，社会主义定向的市场经济在越南已经 初步建立起来，“为了走上社会主义，我国必须发展社会主义定向的市场经济”。 越南由计划经济体制向“社会主义定向市场经济转变的客观进程，必然要求政 府进行改革，构建服务型政府自然而然地就提上了议程。 o 越南共产党第七次全国代表大会文件，越南真理出版社1 9 9 7 年版，第5 5 页。 。越南共产党第九次全国代表大会文件，越南国家政治出版社2 0 0 1 年版，第8 6 8 8 页。 国古小松： 2 0 0 7 年越南国情报告，社会科学文献出版社2 0 0 7 年版，第2 4 6 页。 7 山东大学硕士学位论文 二构建服务型政府是政治体制改革的题中之义和推力 越南自党的九大开始，加快了政治体制改革的步伐，社会主义民主政治建设搞得 有声有色，不断推出民主政治建设的新举措。2 0 0 1 年越共九大报告在越南的社会主 义奋斗目标中第一次加上了“民主 一词，2 0 0 6 年党的十大明确指出：“社会主义民 主既是改革、建设和保卫祖国的目标，又是动力，要“发扬民主，继续建立和完善 社会主义法制，“确保国家一切权力属于人民 。在国会改革方面，2 0 0 1 年1 2 月， 越南国会批准了一项宪法修正案和国会组织法，允许国会对国家和政府领导人进 行信任投票，并赋予国会据此罢免国家主席、国会主席和政府总理等领导人的权力。 2 0 0 2 年实行国会的质询制。国会代表有权就国家主席、国会主席、政府总理和政府 其他成员、最高人民法院院长和最高人民检察院院长各自的职责范围的事项向他们提 出质询，被质询者必须作出如实回答，且质询场面向全国进行现场直播。现在基本上 每个国会会期都有质询。在基层民主建设方面，实行“民知、民谈、民做、民检”的 基层民主。2 0 0 2 年越共中央书记处颁布了“关于继续推动基层民主条例的编制和实 施 的指示。2 0 0 4 年起草了乡坊、国有企业、行政机关的民主制度范本，全国的基 层组织依照范本制定和完善本单位的民主制度。2 0 0 5 年初，越共总书记农德孟强调： “实行基层民主制度是新时期越南社会民主建设的突破口 。在党内民主建设方面。 近年来，越共不断完善和健全了党的各级代表大会制、中央委员会工作制、集体领导 制、党内选举制、干部交流制、基层民主制、权力监督制等党内民主制度。 作为越南政治系统有机统一的政府及其管理体制不可避免地被融入到革新的大 潮中，“小政府，大服务 必然成为其改革的方向和走势。 三构建服务型政府是有效处理政府与社会关系的选择 经济的转轨和社会的转型，离不开社会力量的支持，同时，这又促进了社会力量 的发展，正如越南国家主席阮明哲2 0 0 8 年1 1 月1 0 日在出席兴安省举行的庆祝祖国 阵线7 8 周年纪念活动上所讲，越南人民的力量日益强大。社会力量的发展壮大要求 政府适时地调整自身，有效处理政府与社会的关系。 ( 一) 越南社会组织发展迅速，客观上要求政府加强自身建设 革新开放以来，越南社会组织发展迅速，这主要表现在越南社会组织的数量、所 涉及的领域及其所发挥的作用等各个方面。从数量上看，据中越快网2 0 0 7 年6 月2 5 日报道，越南商会协会数量达3 7 家；从各协会所涉及的领域上看，包括科技、文化、 8 山东大学硕士学位论文 体育等多个方面，包括军人、妇女、儿童等多个社会群体；从其所发挥的作用来看， 这些协会大都有自己的网站，通过网站及时向社会发布本行业的相关国家政策信息， 并随时向国家有关部门就相关事项建言，充当本行业与政府之间沟通的桥梁，积极与 政府合作，承担政府职能，为国家和社会发展作贡献。如2 0 0 6 年9 月2 1 日，越南农 民协会与越南社会科学院联合组办题为越南农民协会是农民运动和建设新农村事业 的重心和支柱的科学研讨会，为新农村建设提供理论基础，并且采取措施，发挥自 身在建设新农村中的支柱作用。另据越共电子报2 0 0 7 年1 2 月3 日报道，越南盲人协 会在2 0 0 7 年拨出1 7 0 亿越盾给会员们解决就业问题，协助他们发展生产，为他们提 供就业机会，到2 0 0 7 年，该协会的解决就业问题基金会掌握基金3 1 0 亿越盾，已经 帮助1 1 1 2 0 弱视患者解决就业和贷款问题，逐步改善盲人生活水平。 越南各社会组织充分发挥自身作用，逐步承担一些原来由政府发挥的功能，使得 一些原来由政府提供的实施性、操作性的工作，正逐步转移到社会组织中完成，减轻 了政府负担，为政府与民间力量的合作治理提供了条件。但同时，随着社会组织的发 展，社会力量的发展壮大，社会组织也必然会向政府提出越来越多的要求，介入到更 多原来由政府负责的领域，这要求政府熔化组织间的僵化界限，加快构建高效政府和 责任政府，用跨跨越