（行政管理专业论文）地方政府治理群体性事件问题研究.pdf

a b s t r a c t a l o n gw i t ht h ec o n t i n u o u sp r o g r e s so fr e f o r ma n do p e n i n gu p ，c h i n ah a ss t e p p e d i n t oam i x e d - s u p e r p o s i t i o nr i s k s o c i e t yo ft r a n s f o r m a t i o na n dg l o b a lr i s ks o c i e t y a t p r e s e n tt h em a j o rf e a t u r eo fr i s ks o c i e t yi st h a tt h ep r o m i n e n ts o c i a lc o n f l i c ta n dt h e g r o w i n ga w a r e n e s so fc i v i lr i g h t sh a v eb e e ni n t e r t w i n e d ，i nt h em e a n t i m e ，i th a s s o l i c i t a t e dan u m b e ro fm a s sd i s t u r b a n c e sa n dh a sa f f e c t e dt h es o c i a l h a r m o n ya n d s t a b i l i t ys e r i o u s l y l o c a lg o v e r n m e n ta sap a r to ft h ep o l i t i c a ls y s t e ma n da ni m p o r t a n t m a n a g e ro fs o c i a lp u b l i ca f f a i r s ，h o wt ol o o ko nt h es o c i a lp u b l i ca f f a i r sr a t i o n a l l ya n d c o m p r e h e n s i v e l ya n dh o wt oh o i s tt h ea b i l i t yo fd e a l i n gw i t hm a s sd i s t u r b a n c e s e f f e c t i v e l yh a sb e e na ni m p o r t a n tt a s ko fi n f l u e n c i n gt h et r e n do ft h ei n c i d e n t 。t h e d e v e l o p m e n to ft h eo v e r a l ls i t u a t i o na n de v e nt h eg o v e r n m e n t ss t a t u s t h e nt h i sp a p e ri s w r i t t e no nt h eb a s i so ft h ea c a d e m i cs t a n d p o i n to fc o m b i n a t i o no fu n i v e r s a l i s m a n d c h a r a c t e r i s t i ct h e o r y , a i m e da tt h eu s eo ft h ec o m b i n a t i o no fm a c r o a n dm i c r o t h e o r c t i c a l a n a l y s i sa n de m p i r i c a lr e s e a r c h i ta n a l y s e st h ee l e m e n t a lf o r mo f t h ep r e s e n tm a s s d i s t u r b a n c e s b yw a y so fs o r t i n go u tt h eh i s t o r i c a lp r o c e s so fm a n a g i n gt h em a s s d i s t u r b a n c e ss i n c et h ef o u n d i n go fp e o p l e sr e p u b l i co fc h i n aa n dt h er e c o n s t r u c t i o no f c o n c e p to ft h ew o r d ，m a s sd i s t u r b a n c e s a tt h es a m et i m e ，i tr e v e a l e dt h eg r a v es i t u a t i o n a n dc h a l l e n g e st h a tl o c a lg o v e r n m e n th a st od e a lw i t hi nt h en e w e r a ，t h e np u tf o r w a r d s o m ec o u n t e r m e a s u r e so fl o c a lg o v e r n a n c ei nd e a l i n gw i t hm a s sd i s t u r b a n c e s k e yw o r d s ：m a s sd i s t u r b a n c e s ，l o c a lg o v e r n m e n t ，l e a d i n gc a d r e s ，e m e r g e n c y m a n a g e m e n t ， c a p a c i t y - b u i l d i n g -i一、 一 l 、 j -ii-l-o 1 ， 夕 3 中文文摘 中文文摘 当前，我国正处在人民内部矛盾的凸显期、刑事犯罪的高发期和对敌斗争的复 杂期，因各种利益问题引发的群体性事件已成为影响社会和谐稳定的突出因素。由 于群体性事件起初多发生在基层，因此，地方政府及其领导干部的应对能力如何就 显得至关重要。据中国社科院最新发布的2 0 1 0 年法治蓝皮书 ：中国法治发展报 告n o 8 ( 2 0 1 0 ) 指出：“去年，我国群体性事件高发、频发。在全国范围内具有较 大社会影响的群体性事件就有近1 0 起地方政府处置群体性事件不力难以脱 责。，l l j 报告为我们开释了这样一个明显的信号：地方政府如何有效因应群体性事件 是现阶段我国不应该也不可能回避的重大问题。本文的核心命题正是建基于对这一 问题的探讨与研究。 绪论部分。主要介绍了论文的选题背景及研究意义，同时，针对国内外有关政 府治理群体性事件的研究现状作出客观的评述，并在此基础上提出了本文所采取的 研究方法。 第一章，群体性事件的释义分析。本章主要运用历史考察和比较分析相结合的 方法，透过对“群体性事件 传统认知的探窥厘清我国在建国六十余年来处簧群 体性事件的思想演进脉络，帮助我们设想未来地方政府应对群体性事件的努力方向。 同时，通过撷取当前学术界及实务界对于群体性事件较具代表性的释义进行学理审 视和检讨，重构群体性事件这一概念的基本内涵。 第二章，群体性事件的基本态势及特点。本章通过对当前我国群体性事件在数 量规模、参与主体、涉及领域、组织程度、行为方式、参与手段等方面的最新发展 趋势进行深入解析，导引出群体性事件在现阶段所表现的不同特点，凸显地方政府 在因应群体性事件中所面临的严峻形势，进一步确证了地方政府有效应对群体性事 件的现实必要性。 第三章，理性看待群体性事件。本章主要运用价值分析的方法，对当前我国群 体性事件所处的时代背景和基本性质作出论证，同时阐释了群体性事件在一定条件 下所能释放出的正面功能，突出强调了辩证看待群体性事件不仅是地方政府及领导 干部寻求解决对策的基本前提，而且是关系事件能否妥善处理的重要保证。 。记者中围利：科院发布2 0 1 0 年法治蓝皮书指出地方政府处置群体性事件不力【n 】羊城晚报2 0 1 0 2 - 2 6 i u l。ii_j -，：j ， j 福建师范大学管理学硕士学位论文 第四章，地方政府治理群体性事件的现状检视。本章通过对当前地方政府治理 群体性事件能力及其在思想理念、制度建设、结构模式、应急机制、方式方法等方 面的现状审查，分析和总结了地方政府在治理群体性事件过程中所暴露出来的问题 与不足，为下一步地方政府及领导干部的应急建设重点明确方向。 第五章，地方政府治理群体性事件的路径探究。本章在已有问题分析的基础上 提出了地方政府治理群体性事件的对策建议。一方面，地方政府应着力培养敏锐的 政治鉴别能力、超前的风险预警能力、快速的应变决断能力、有效的社会动员能力、 果断的现场处置能力、科学的舆论引导能力、扎实的善后处理能力以及主动的学习 创新能力。另一方面，地方政府应树立以民为本的基本理想，加快相关法律法规的 研究与制定，着力从单一政府治理向多元合作的“一主多元 复合治理模式转型， 努力完善现有的应急机制系统，不断探索科学合法的群体性事件治理方式和手段。 结论部分。结合前面章节的论述，提出结论性意见。 附录部分。通过摘取我国预防和处置群体性事件的相关法律法规，了解我国主 体法律文件对因应群体性事件所作的提纲挈领的说明，从而有助于研究者把握立法 精神，探寻未来有关建立群体性事件之专门法律的可能走向。 i v ； j ， ， j 目录 目录 中文摘要l a b s t r a c t ”一”“一”“” 中文文摘m 目两乏”一”? 一”v 绪论“”“”“”1 第一章群体性事件的释义分析5 第一节群体性事件的发展演进述评5 第二节群体性事件在我国的检讨与重构8 第二章群体性事件的基本态势及特点- 1 1 第三章理性看待群体性事件1 5 第一节群体性事件发生的时代背景1 5 第二节群体性事件的性质分析1 6 第三节群体性事件的价值评价1 7 第四章地方政府治理群体性事件的现状检视1 9 第一节地方政府应对群体性事件能力的现状审查1 9 第二节地方政府治理群体性事件的现实困境- 2 1 第五章地方政府治理群体性事件的路径探究2 5 第一节培育并加强地方政府的应急管理能力2 5 第二节有效应对群体性事件的基本途径3 0 结论”“”“”“一“”“一”一”“”一”3 5 附录“”一”3 9 参考文献4 5 攻读学位期间承担的科研任务与主要成果4 9 致谢”“一”5 1 个人简历5 3 福建师范大学硕士学位论文独创性和使用授权声明5 4 v - l i j 、 - j 绪论 绪论 一、选题背景与研究意义 当前，我国正在经历着艰巨的历史嬗变和社会转型，利益格局的重大调整使得 各种社会矛盾碰头叠加，由此引发的群体性事件在近年来也呈现出了频发、多发、 高发的态势。有数据显示，从1 9 9 3 年到2 0 0 6 年，群体性事件从8 7 0 9 起到了9 万起， 2 0 0 7 年、2 0 0 8 年、2 0 0 9 年都超过了9 万起。【l 】征地拆迁、企业改制、学生就业、退 役安置、医患纠纷、环境污染、安全事故、民间纠纷、集资事故群体性事件几 乎出现在社会生活的各个方面。贵州瓮安事件、云南孟连事件、重庆出租车罢运事 件、甘肃陇南事件、湖北石首事件、吉林通化钢铁事件等多起在全国范围内产生较 大影响的群体性事件还历历在目，如何有效应对群体性事件，维护群众利益和社会 稳定，已成为各级党委政府尤其是处在第一线、直接面对群体性事件的地方政府必 须重视和解决的重大课题。 党的十七大报告明确指出：“不断提高应对复杂局面的能力，是加强党的执政能 力建设的一项重要内容。 可以说，在某种程度上，如何因应群体性事件已成为检验 党的执政能力的试金石。由于群体性事件往往首先发生在基层，因此，以地方政府 的治理能力为借镜来研究群体性事件，无论在理论还是实践上都具有十分重要的现 实意义和价值。在理论上，通过能力建设理论、社会冲突理论以及善治理论等其它 相关学科理论的综合运用，可以克服单一学科可能带来的偏颇，丰富执政能力建设 理论，深化治理主体对转型时期社会建设和社会管理规律的认识与把握。在实践上， 从当前群体性事件的发展态势分析入手，深入挖掘群体性事件的诱因，进而确证地 方政府加强自身治理能力建设的必要性，可以抑制和克服以往的群体性事件研究多 站在政府行政管理的角度，致力于探讨群体性事件的现场处置，很少考虑如何从源 头上化解群体性事件的狭隘的普遍主义情绪，进而达到标本兼治的研究目的 二、国内外研究现状及趋势 国外的群体性事件研究，属于社会冲突理论的范畴，它肇源于2 0 世纪初叶。学 者们以社会矛盾冲突作为研究对象，从现当代西方社会学、政治学、哲学、心理学、 o 熊文钊。张步峰平衡再方利益防冲突【j 】隙望新闻周刊，2 0 1 0 ( 1 0 ) 福建师范大学管理学硕士学位论文 管理学等学科视角，对社会矛盾冲突的形成条件、发展过程、行为特征、制约因素、 处置方略等方面做了比较系统地探讨，诞生了诸如乔治齐美尔的冲突论、刘易 斯科塞的 ：社会冲突的功能、拉尔夫达伦多夫的社会冲突理论探讨、赫伯 特马尔库塞的 第一章群体性事件的释义分析 安事件”等。【1 】可以发现，这一时期对于群体性事件的认识着重于强调事件的基本 状态，即突发性。在今天已有的法律法规看来，突发事件是介于正常状态与紧急状 态之间的一种非常状态，其危重程度低于能够引起紧急状态的特别严重事件，其性 质也不同于能够引起戒严的政治动乱、暴乱、骚乱事件。【2 】而在当时的许多法律解 释中并没有将群体性事件的合法性与否、政治性与否、正义性与否给予完全厘清， 依然趋向于将其视以违法性一概论之。 四、2 0 世纪9 0 年代中期 - - 9 0 年代末期：“紧急治安事件刀 这一时期，出于处置群体性事件的战术需要，理论界和实务界在公安机关原有 的理论、知识和经验基础上，对群体性事件的处理工作做出了进一步的探讨。比如， 在中央和公安部的相关文件中，先后出现了“紧急治安事件 和“群体性治安事件 等语词。1 9 9 4 年5 月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布关于处置紧急治安事 件有关事项的通知，其中的“紧急治安事件 主要包括：非法集会、游行、示威； 群众包围冲击重要的党政机关、部门和机构；聚众包围冲击要害的单位；聚众堵塞 交通、占据公共场所；聚众哄抢；文体商贸活动聚众滋事：聚众械斗和其他。【3 】可 以说，这一时期在我国群体性事件的法律解释和治理实践中，依旧没有摆脱对群体 性事件在法律属性上的偏见。 五、2 0 世纪9 0 年代末 - 2 1 世纪初期：“群体性治安事件刀或简称“群 体性事件” 2 0 0 0 年5 月，公安部发稚了公安机关处置群体性治安事件规定，其中对“群 体性治安事件 的解释是聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩 序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公共财产安全的行为。【4 】该表述依然突出 强调了群体性事件的违法性，而为了避免“群体性治安事件 与其行为性质( 行政 违法性和刑事违法性) 在语义或字面理解上发生分歧，于是便有了后来“群体性事 件 的提出。2 0 0 4 年1 1 月8 日中共中央办公厅、国务院办公厅转发的 关于积极 预防和妥善处理群体性事件的工作意见，正式在官方文件中提到了“群体性事件 2 0 0 6 年1 0 月1 1 日中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过的l ：中共中 。参见公安部1 9 9 4 年2 月2 5 日发布的挑市人民警察巡逻规定 。国务院法制办公室中华人民共和国突发事件心对法注解与配套【m 】北京t 中国法制“l 版杜2 0 0 8 , 2 。参见中办、困办1 9 9 4 年5 月3 0 日关于处冒紧急治安事件有关事项的通知 印参见公安邮2 0 0 0 年4 月5l j 发布的公虫机关处置群体性治安事件规定， 福建师范大学管理学硕士学位论文 央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定中明确提出：“坚持依法办事、 按政策办事，发挥思想政治工作优势，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群 体性事件，维护群众利益和社会稳定。蚍1 】这是我党第一次在党的决定中明确提出“群 体性事件 这一概念。 从政治评判到法律审视，从将群体性事件视为异质、突出强调该类事件的违法 性到高度重视维护群众利益和社会稳定。透过对群体性事件的思想演变脉络，我们 可以清楚地发现，群体性事件并不是特定历史分期意义上的产物，每个时期对群体 性事件的认识和把握都是随着政治环境和经济社会因素的影响而变化的。这种变化， 不仅是对群体性事件在当代呈现出的某些特征的形象描述，同时，在一定程度上也 标示了中国政府在公共治理能力上的进步与变迁。 第二节群体性事件在我国的检讨与重构 群体性事件作为一种复杂的社会现象，是当前我国经济社会改革进程中各种现 实矛盾、社会问题和体制改革缺陷的综合产物。尽管很难用只言片语对其框含道尽， 但是，“我们的知觉，为概念提供一个基础，而一旦发展出概念，则我们更能考察到 其所指谓的事物。一1 2 j 根据作者查阅的相关文献分析，在西方社会学著作里，类似群体性事件的语词 多见是“c o l l e c t i v eb e h a v i o r 或“c o l l e c t i v er i o t ”，汉译一般称为“集群行 为”、“集合行为”、“群体性骚乱”等。如斯梅尔塞在1 9 6 3 年出版的集合行为理论 一书中认为，集合行为实质上是人们在受到威胁、紧张等压力的情况下，为改变自 身的处境而进行的尝试。如时髦、狂热可视为是对无聊状况的反应；恐慌是对威胁 状况的反应；骚乱是对紧张和不满状况的反应。【3 j 而在我国台湾地区则一般将该类 事件称之为“群众事件 、“群体事件 、“聚众活动 ，等等。如台湾学者吕世明认为， 所谓“群众事件 有广义和狭义两种。广义的群众事件并不一定具有反社会性，而 是基于某个特定或不特定的事件或目标，纠结一群不特定的人，本着其高涨的情绪， 或请愿、或游行示威：而狭义的群众事件则指具有不法的反社会性、破坏性特征， o 中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过的中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的 决定) o v hw - d y k c p o l i t i c m 曩c i c n ：a p 蝴唧m c a la n a l y s i s c a l i f o r n i a ：s t a n f o n lu n i v c m h yp r e s s , 1 9 踞p 6 4 郑杭生社会学概论新修【m j 北京：中国人民人学出版社，2 0 。1 4 0 第一章群体性事件的释义分析 而因特定或不特定的目标，由少数不法分子煽动、纠结一群不特定的人，利用群众 盲从附和的弱点，以偏激的言词鼓动群众，煽动不满情绪，纠集闹事，扰乱社会秩 序。【1 】 近年来，大陆学者对群体性事件的研究也取得了诸多有益的成果，对群体性事 件的定义更是众说纷纭、见仁见智。以下作者撷取较具代表性的几种观点，以作进 一步的分析和探讨。 中国行政管理学会课题组在我国转型时期突发性事件的主要特点、原因及政 府对策研究一文中提出：“本课题所称的群体性突发事件，是指因人民内部矛盾而 引发，由部分公众参与并形成有一定组织和目的的集体上访、集会、阻塞交通、围 堵党政机关、静坐请愿、聚众闹事等群体行为，并对政府管理和社会造成影响。”1 2 l 严励在其著作秩序的中国解读中认为：“群体性突发事件是指由社会群体性 矛盾引发的，形成一定的规模，造成一定的社会影响，危害社会稳定，干扰正常的 工作秩序、生产秩序、教学科研秩序和社会秩序的事件。 1 3 l 陈月生在其群体性突发事件与舆情一书中指出：“群体性事件是指受特定的 中介性社会事项刺激而突然爆发，以寻求共同利益的人为主，采取自发或有组织的 聚众方式，与公共秩序和安全发生矛盾或对抗的行为或活动。静1 4 i 陈晋胜在其群体性事件研究报告中认为：“群体性事件是指由人民内部矛盾 引发的由一定数量的群众参与的，通过表情达意的形式，以期实现群体目的的信访、 走访、静坐、请愿、宣示闹事、集会、罢工、游行、示威，乃至围堵冲击党政机关， 拦截铁路、道路交通等影响社会稳定的群众活动。 【5 l 学者周保刚认为：“群体性事件是由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数 人临时形成的偶合群体共同实施没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响 的群体活动、发生多数人间语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为，并对社会秩 序和社会稳定造成负面重大影响的各种事件。 【6 】 另外，中央预防与处置信访突出问题和群体性事件联席会议关于预防和处置 田吕世明警察对群众事件的应有认识f j l 世界警察参考资科，1 9 8 9 ( 6 ) 中围行政管理学会课题组我图转型时期突发性事件的主要特点、原因及政府对策研究【j 1 中田行政管理，2 0 0 2 ( 5 ) 严励秩序的中国解读转型期中困社会矛盾之研究【m 1 上海上海社会科学院出版社，2 0 0 7 13 3 1 田陈月生群体性突发事件与舆情【m 】天津，天津社会科学出版社，2 0 0 5 t1 2 口陈晋胜群体性事件研究报告f m l 北京：群众出版社，2 0 0 4 t5 - 6 霉劂保刚社会转型期群体性事件颅防、处置工作方略i m l 北京。中国人民公安人学i 版社2 0 0 8 ：3 7 福建师范大学管理学硕士学位论文 群体性事件工作意见则将群体性事件表述为由人民内部矛盾引发，群众自认为自 身权益受到侵害，通过非法聚集、围堵等方式，向有关机关和单位表达意愿、提出 要求的群体上访等群体性事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动。l l j 透过这些表述我们可以发现，当前国内对群体性事件的定义大都趋向于认同该 类事件的违法性质与负面影响，基本忽略了群体性事件在一定条件下释放出正面功 能的可能性，具有较为强烈的悲观主义情绪。同时，将群体性事件的状态定义为“突 然爆发”，强调该类事件来势之猛，扩展之快，出人意料，猝不及防也有失偏颇，因 为群体性事件的状态并非都是突发性的，大多数的群体性事件还是有规律可循的， 是可防、可控的。而以“自认为 这样的字眼来描述群体性事件发生的原因则不禁 让人产生这样一种困惑：群体性事件的发生是群众维权意识的觉醒还是群众的自以 为是或无理取闹? 为此，作者比较认同单光鼐先生的看法，他认为：“在现有的制度 安排下，群众表达利益诉求有各种各样的形式，有的是为现行的法律规章制度所允 许的，有的是超越和违反现有的规章制度的，所以现在用群体性事件这种中性 的说法是比较妥当的。”【2 】也就是说，尽管“群体性事件”这样的语词本身就有模糊、 淡化其实际内容和性质之嫌，但作为一个整体概念来安排，只有兼顾群体性事件本 身的双重性，才能避免对群体性事件的认识和把握陷入片面与孤立的境地。 基于以上分析以及综合学科角度考量，群体性事件之定义应主要指由人民内部 矛盾引发的，由特定或不特定的人组成的偶合群体，为了维护自身权益，或表达某 种诉求，或发泄不满情绪，采取可能超越国家法律法规的行为方式，对政府管理和 社会秩序造成一定影响的集群行为。在这个定义里，涵盖了群体性事件的基本内质、 基本表现形式和主要构成要件等要素，对此，作者将在随后的章节中对该定义作进 一步的求证与论析。 o 预防和处置群体性事件党政干部读奉编写组预防和处置群体性事件党政干部读本f m j 北京；人民e l 报：i i 版 社，2 0 0 9 ：5 。于建峰，单光鼐群体性事件应对与社会和谐【e 埘o l l ( 2 0 0 8 - 1 2 - 2 8 ) i m p ：y q p e o p l e c o m o a f f o r u m p e s t d e t a i l a s p x ? i d = o ( x x ) 0 7 2 7 7 第二章群体性事件的基本态贽及特点 第二章群体性事件的基本态势及特点【1 1 建国6 0 余年来，群体性事件始终围绕着社会发展这一轴线在作程度不等的偏离 和重合运动。尽管各时期对于群体性事件的指代和概括有所不同，但不可否认的是， 学术界及实务界对于群体性事件的理论研究和实践探索已取得了明显的进步和共 识，那就是，今天的群体性事件已深深地烙上了社会转型期的印记，具有显著的社 会转型期特点。 一是群体性事件的数量规模呈扩大化趋势。有关数据显示，从1 9 9 3 年至2 0 0 3 年这1 0 年间，群体性事件数量急剧上升，年平均增长1 7 ，由1 9 9 4 年的1 万起增 加到2 0 0 3 年的6 万起，增长5 倍；规模不断扩大，参与群体性事件人数平均增长 1 2 ，由7 3 万多人增加到3 0 7 万多入：其中百人以上的由1 4 0 0 起增加到7 0 0 0 起， 增长4 倍。1 2 i 另据晾望新闻周刊披露，群体性事件2 0 0 5 年上升为8 7 万起，2 0 0 6 年超过9 万起，并一直保持上升势头。1 3 l 透过一系列的数据不难发现，当前我国群 体性事件已进入频发、多发、高发的时期。尤其是在遭受由华尔街次贷危机引发的 世界金融风暴冲击之后，这一趋势还有蔓延深化的可能性。“实证和理性告诉我们， 金融危机对一个国家或一个地区的影响一般要进行两次传导过程，即金融危机 经济危机社会危机。如果说金融危机向经济危机传导的本质是生产过度而有效 需求不足造成的无法调和的矛盾所致，那么，由经济危机向社会危机的传导则更是 各种社会矛盾的长期积聚与综合爆发，诸如，大批农民工失业返乡可能面临的失地 困扰，企业利润受限出现裁员与减薪造成的劳资纠纷与冲突加剧，大学毕业生就业 率偏低的现实可能颠覆广大学子知识改变命运的美丽梦想，新旧社会矛盾交织 导致各种群体性事件的高发频发，如此等等。这些问题处理不好，都有可能演化为 社会危机的爆破点，进而危及整个社会的和谐与稳定。 【4 j 可以说，随着改革开放的 持续深入，我国的社会制度系统还将继续存在着一定程度上的制度变迁，一些利益 受损群体如果无法及时得到预期的、合理的补偿和满足，那么在相同或相似背景下 产生的矛盾和冲突一经触碰“导火索 ，就可能瞬间演变成大规模的群体性事件。 。本章详见肖文涛，林辉群体性事件与领导干部应对能力建设论析【j 】中国行政管理t2 0 1 0 ( 2 ) 。汝信等2 0 0 5 年：中周 l 会形势分析与预测【m 1 北京t 社会科学文献出版杜，2 0 0 4 , 2 3 5 。记者“典型群体件事件”的警号【j 1 晾掣新闻周刊，2 0 0 8 ( 3 6 ) 回肖义： 寿。林辉图际金融危机下的地方政府治理创新【j 】福建行政学院学撒，2 0 0 9 ( 4 ) 福建师范大学管理学硕士学位论文 二是群体性事件的参与主体呈多元化趋势。当前群体性事件的参与主体是一个 集农民、移民、在职和下岗职工、个体业主、复转军人、离退休老干部、教师、学 生，乃至在职公务员等在内的各阶层成员的庞大阵容。群体性事件的发展已经渐渐 超越了其本身作为“弱者的武器 这一范畴，亦成为部分主流社会群体表达利益诉 求的惯常渠道。“矛盾的一方在数量上迅速集结扩大，形成力量上的声势且彼此呼应， 呈明显的短期行为，并且由于共同性的要求结成短时期的共同体。 【l j 不仅如此，更 应该严重关注的是，近年来群体性事件中还出现了众多“无直接利益冲突现象， 即事件的许多参与者与事件本身无关，也没有切身的利益关联，他们参与其中只是 借机表达和渲泄某种情绪。例如，2 0 0 9 年的湖北石首“6 1 7 事件”，起因是酒店一 厨师非正常死亡，但结果却导致了数万群众围观起哄、围堵道路。“无直接利益冲突 的异军突起，一方面反映了有些社会公众对政府有关部门的不满情绪，另一方面也 折射了当前公众社会心态的极度脆弱性。这是地方政府及领导干部尤其需要加以审 视和反思的。 三是群体性事件的涉及领域呈普泛化趋势。当前我国正面临着各种社会风险并 存叠加的严峻挑战。“风险的存在既体现了人类理性的力量，也暴露了理性的限度。 【2 】有学者认为，风险( r i s k ) = 危险要素( h a z a r d s ) 脆弱性( v u l n e r a b i l i t y ) ， 所谓“危险要素”，就是指“可能对人、财产和特定地方的自然环境产生影响的危险 源或极端事件 ：所谓“脆弱性 ，就是指一个系统对危险要素产生影响的承受力。 【3 】也就是说，只要有“危险要素 的地方，当风险超出一个系统的承受能力时，风 险就可能演变成群体性事件或其它的突发事件。事实也正好印证了这一点。在经济 方面，因城市拆迁、农村征地、企业改制、劳资纠纷、医疗卫生、灾害事故、金融 风暴等引发的群体性事件屡见不鲜；在政治方面，某些西方国家针对我国的“西化”、 “分化”活动一直没有停止过，国内部分领导干部因执法不公、违法乱纪进而侵害 公众利益引发的群体性事件不断涌现；在民族宗教方面，国内外敌对、反动势力频 频策划和实旌的各种非法活动及暴力犯罪事件，已严重威胁着我国的国家安全、民 族团结和公共安全；在自然环境方面，由于一些地方领导干部片面追求经济增长的 短期效应，导致有些地方自然环境遭到人为破坏，生态环境恶化，危及当地民生问 中励秩序的中国解读书型期中国社会矛盾之研究【m 】上海：上海社会科学院出版社，2 0 0 7 , 7 6 - 7 7 。杨雪冬等风险社会与秩序重建l m l 北京：社会科学文献出版社2 0 0 6 - 1 - m i c h a e lk l i n d c u , c i f l is p r a m ra n d 鼬哪w ，c n y j j m x t m i o nt oe m c 噼n c ym a 啦萨m 印t ( j o h nw d e y & s o 璐山l ，2 7 犯 第二章群体性事件的基本态势及特点 题，进而激起民愤。可见，群体性事件在今天已呈多领域、广覆盖的蔓延态势，公 众的合理诉求与不合理甚至是不合法的表达方式相互交连，维稳任务异常艰巨。 四是群体性事件的组织程度星专业化趋势。戴维波普诺认为，“集体行为是指 那些相对自发的、无组织的和不稳定的情况下，因为某种普遍的影响和鼓舞而发生 的行为。”【1 j 尹恩罗伯逊也认为，“集体行为是指大批人相对的、自发的和无结构 的思维、情感和行为的方式。 【2 l 可见，集体行为一般包括自发性、松散性和周期短 暂性等特征。然而，当前的事实是，许多群体性事件尤其是大规模的群体性事件已 明显表现出很强的组织性和计划性，其更像是“一部按剧本发展的剧情”。作为群体 性事件的“导演 ，一般具有一定的影响力和号召力，具备相关法律和政策知识，比 较明晰政府及有关部门在处理这类事件的基本态度，因而，由其领导的整个事件在 时间安排、地点选择、目标确定、步骤程序、行动方式、责任承担以及其它台前幕 后的分工部署等方面也越来越多地呈现出专业化倾向可以说，这种变化至少蕴含 了两种可能性：一种是，群体性事件的组织专业化趋势有使事件在对抗性强度和破 坏性烈度上提升的可能性；另一种是，群体性事件的组织专业化趋势有使事件向理 性而平和方式解决的可能性。譬如，2 0 0 8 年1 1 月发生的重庆出租车罢运事件即是 通过当地市委领导与部分出租车司机代表、市民代表面对面谈话，并由电视台实时 直播，从而为事件的平息迈出了关键性的一步。 五是群体性事件的行为方式呈易激化趋势。人们曾对人性是向善还是向恶争辩 不已，如果非要对此下一个定论的话，那就是向恶容易而向善难。尽管这种说法有 点揶揄，但事实的确是如此的吊诡。“参与社会事件中的群众，感情无论善恶，皆夸 张真率、冲动易变、缺少理智，更多受生物本能影响，有如原始人，易被煽动鼓舞。 1 3 j 尤其是在工作生活压力日趋紧张的今天，“一件普通交通事故，一起简单刑事案件， 甚至于一句为壮胆而胡编乱造的谎言都可能酿成一场群体集体无意识的非理性发 泄。，【4 l 可以说，群体性事件已经成为一部分人群释放压力，暂时性解除其盘踞已久 的紧张情绪的具体表现。从群体性事件的行为方式上看，较之上访、静坐、请愿、 示威等传统的非暴力行为方式，近年来群体性事件中出现的冲击党政机关、拦车阻 路，甚至是针对无辜群众的打砸抢烧等行为手段则明显添加了对抗性、暴力性、破 o - 美 m t t t 波普诺杜会学【m 】刘云德译沈阳。辽宁人民l “版社，1 9 8 7 t5 酯 。【美l 尹恩罗伯逊现代两方社会学【m 1 赵明华等译郑州t 河南人民l l 版社，1 9 8 8 z7 6 5 o 【法j 古斯塔夫勒邦呜合之众大众心理研究【m 】冯克利译北京。中央编译i i l 版杜，2 0 0 0 , 1 5 6 o 孙几明当前国内群体性事件及足发展趋辨研究【j 】江南社会学院学撒，2 8 ( 3 ) 福建师范大学管理学硕士学位论文 坏性元素。一些参与主体抱着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决 的思想， 频频向政府和有关部门施压，许多群体性事件已经超越了法律的底线，演变成严重 的违法犯罪活动，给人民的生命财产安全构成了巨大威胁。 六是群体性事件的参与手段呈信息化趋势。现代社会是信息社会，信息技术的 突飞猛进在为人们的生产和生活提供空前便捷的同时，也为突发事件的实施模铸了 有效的行动工具。“信息流量和流速的爆炸性增长，在增强了个人的认知能力的同时， 也加大了不同认同之间的互动，动摇了某些本来就不稳固的认同。”i ij 由于忽略了传 统交往方式中所挟带的籍贯、年龄、职业、文化以及资产等影响要素，通过互联网 和短信传播等现代通信手段，不仅使群体性事件的策动者更容易操持言论的宣传和 散布，以便以最快的速度找到具有共同诉求的集合体，并迅速建立起一种新型关系， 而且它还大大降低了参与主体因非理性行为而可能承担的风险成本，使之更加积极 而踊跃地参与其中。譬如，北京奥运火炬传递期间的抵制家乐福事件，以及当前网 络正在流行的“快闪行动 、“散步现象 、“人肉搜索”等等，都是虚拟世界中的典 型产物。难怪乎现在网络中频频出现“我们网民有力量，一石能激千层浪”的宣传 口号，直观而生动地描绘了当前利用现代信息技术制造群体性事件的有利条件和强 大阵势。 伐杨莴冬等风险钍会l j 秩序重建i m l ：l k j 象：社会科学文献出舨杜瑚6 ：2 4 9 第三章理性看待群体性事件 第三章理性看待群体性事件 冰冻三尺非一日之寒。群体性事件的发生看似偶然，实则必然。理性而全面地 理解群体性事件所处的宏观社会背景，探讨和确证当前我国群体性事件的性质及作 用，不仅是我们寻求解决对策的基本前提，而且是关系事件能否妥善处理的重要保 证。 第一节群体性事件发生的时代背景 当前，我国的改革与发展正处于历史的关键时期，社会的转型、体制的革新， 给我国的经济社会发展带来巨大活力的同时，也伴生着各种新矛盾和新问题。与改 革开放前以传统静态稳定为主要表象的总体性社会不同，以市场经济为取向的这场 改革，无论在广度还是深度上都是急速且剧烈的，中国要在几十年的时间内完成西 方国家花费上百年才完成的社会转型，由传统社会结构向现代社会结构过渡，由农 业社会向工业社会，进而向信息社会的转型。时间上的压缩必然触动原有的相对稳 定的社会结构模式，导致社会系统出现结构性失调，使社会处于相对不稳定的状态。 这是曾经经历和正在经历这一阶段的国家普遍存在的现象。人类历史上的一切社会 形态，都有其赖以存在的物质基础，而一个社会的生产力水平，就是构成这个社会 的物质基础。为了迅速重建新的更高层级的社会稳定，需要通过经济的快速发展为 保持社会稳定提供牢固的物质前提。但是，历史经验告诉我们，严重的社会危机往 往发生在经济繁荣期。改革开放三十多年来经济的快速发展使人们的生活水平获得 整体性提高的同时，也引发了一系列让我们不得不正视的现实性问题，如经济结构 失衡、资源供给短缺、生态环境恶化，以及因改革不到位、措施不配套、政策不健 全导致的社会分配不公、贫富差距拉大、失业情况严重、腐败现象蔓延、违法犯罪 上升、文化观念扭曲、心理承受能力下降和民族宗教纠纷，等等。“发展的不平衡 必然会造成种种社会问题：利益结构的变化和利益诉求的普遍化、多样化、复杂化， 使得社会各个阶层、各个群体的各种能量比较充分地释放出来；而不健全的社会规 则体系难以有效地整合来自各种渠道的、性质不尽相同的能量，于是，社会能量的释 放有时容易演化为多种负面的力量：同时，社会焦虑现象的存在又使得各种负面的力 福建师范大学管理学硕士学位论文 量呈现出某种放大、膨胀的状态。在这样的时代背景之下，社会风险因素无疑会迅 速积累和扩张。u 与此同时，当前我们所处的外部世界也已发生并正在发生着深刻的变化：世界 政治格局多极化趋势日趋明显，经济全球化不断发展，现代科学技术突飞猛进，各 种思想文化相互激荡。不断加强的人流、物流、信息流、资本流的跨国界流动，致 使各国之间的相互依存度和相互影响度也空前增强。在这样的大背景下，有些群体 性事件亦同益具有全球化特征，愈益成为一种超国界的存在。一方面，全球化大大 增加了群体性事件发生的来源。如因经济全球化导致的国际国内社会经济竞争加剧， 贫富差距拉大，效益与公平问题难以调和；因文化全球化导致的各地区、民族、种 族、宗教之间的文化难以融合；因全球生态退化导致的人类生存环境面临巨大威胁， 如此等等，这些问题都是爆发群体性事件的重要来源。另一方面，全球化也放大了 群体性事件的影响。有的群体性事件由于处置不力往往可能导致个别问题扩大化、 单一问题复杂化、一般问题复杂化、国内问题国际化。诚如英国著名的社会理论家 和社会学家安东尼吉登斯所言：“相互依赖的增强，意味着一些不幸事件的发生会 产生更大的伤害性。 1 2 j 实践证明，完全没有矛盾和问题的稳定社会无论是在理沦上还是在现实中都是 不可能存在的。由于现代社会的转型不是一蹴而就的实现过程，所以当前这种特殊 时代条件和特定的社会现象还将延续一段时期，有些问题还可能呈现不断加剧的趋 势，这是我们需要客观对待和深刻警醒的。 第二节群体性事件的性质分析 关于群体性事件性质的争论由来已久。一些地方和部门在处置群体性事件的实 践中，由于混淆了敌我矛盾和人民内部矛盾这两类不同性质的社会矛盾，采取了一 些不当的措施和方法，给事件的合理有效解决带来了极大阻滞和破坏。因此，重新 审慎并进一步确认群体性事件的性质就显得尤为必要。 从政治视角来看，1 9 5 7 年毛泽东同志提出的我们党在社会主义时期关于正确区 分和处理两类不同性质社会矛盾的理论，依然是今天我们应对群体性事件的重要理 函吴忠民走向公正的中国社会i m l 济南：山东人民出版社2 0 明：2 3 1 。安东尼吉登斯现代性j j 自我认同l m l 赵旭东、方文译上海：三联书店，1 9 9 8 ：1 5 7 第三章理性看待群体性事件 论依据。他指出：“在我们面前有两类社会矛盾，这就是敌我之间的矛盾和人民内 部的矛盾。 i l j “在现阶段，在建设社会主义的时期，一切赞成、拥护和参加社会 主义建设事业的阶级、阶层和社会团体，都属于人民的范围：一切反抗社会主义革 命和敌视、破坏社会主义建设的社会势力和社会集团，都是人民的敌人。”【2 】“敌 我之间的矛盾是对抗性的矛盾。人民内部的矛盾，在劳动人民之间说来，是非对抗 性的。”【3 l “一般说来，人民内部的矛盾，是在人民利益根本一致的基础上的矛盾。 1 4 j 我国目前的群体性事件具有显著的转型期特点，诱导群体性事件发生的矛盾并 不是我国社会主义制度本身造成的，主要是发生在我国劳动人民各阶层之白j 的矛盾， 是我国社会、政治、经济、文化生活中的某一方面问题引起的矛盾。参与主体主要 是一些失地农民、农民工、下岗职工、转业军人、工程移民等基本群众，其主要目 的是为了解决某些实际而具体的问题，维护和实现自身的利益诉求、寻求社会的公 正与公平。尽管一些群体性事件所采取的手段，如游行、示威，甚至是拦车阻路、 围攻党政机关等，在客观上造成了扰乱社会秩序等严重后果，但出现这种“目的 与“手段 、“结果 脱节的情况，并非具有主观故意性，而是在拥护党的基本路 线和方针政策，拥护党的领导和社会主义制度基础上的矛盾，是非对抗性、非政治 性、暂时性、局部性和人民内部性的矛盾