（行政管理专业论文）我国基层政府回应能力研究.pdf

独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含未获得 f 洼；堑遮疽基丝盏墨挂剔虚塑鲍：奎拦亘空! 或其他教育机构的学位或证书 使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 酯! 妞 签字日期：年月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。 本人授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可 以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学 技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网 络向社会公众提供信息服务。( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 弓逸b 免云 签字日期：年月 日 导师签字：豸? 丝 签字日期：房b o # - 么月，7 日 我国基层政府回应能力研究 捅要 自改革开放以来，我国一直处在由传统型社会向现代型社会转变的时期，经 济社会发生了巨大的变化，社会的许多方面都从单一化走向多样化，社会经济成 分多样化，社会生活方式多样化，社会组织形式多样化，公众的社会需求多样化 等等。面对转型时期公众多样化需求和提出的大量问题，政府都必须做出积极灵 敏的反应和及时有效的回复，这就对政府的回应能力提出了更高的要求。但是， 我国政府尤其是基层政府在回应公众诉求方面的能力是十分有限的。如何提高我 国基层政府的回应能力，推动和谐社会的建设成为当前亟待解决的问题。 作为公共管理实践过程的重要内容和系统的政府管理理论的逻辑延伸，政府 回应是随着西方政府管理理论的变迁和政府职能的不断变革与创新而逐步得到重 视与发展的。同时，我国是社会主义国家，为人民服务是我国政府的宗旨，这也 要求我国政府在发展的过程中不断提高其回应能力。价值选择、民众期望、制度 环境和公众参与共同构成了我国政府回应能力的基本要素，它们从不同的方面规 定着政府回应能力的内涵。 改革开放以来我国基层政府在提升回应能力方面进行了诸多的实践探索，如 昆山市村级重要事项听证会、“1 2 3 1 6 情系三农服务热线 、政府上网工程的发展等 等。这些新制度的推出和新措施的实施，使得基层政府了解公众意愿的渠道拓宽 了，同时基层政府的回应能力在一定程度上有所提高。但从整体来看，迟缓、失 衡、低效的回应仍然大量存在，低水平的回应破坏了党和政府的良好形象，加剧 了社会矛盾冲突，严重影响了社会的和谐稳定和可持续发展。因此，现阶段我国 基层政府的回应能力亟待提升。 我国基层政府回应能力的提升主要应该从民生和民主两个方面进行思考。我 国各级政府一直在加强民生建设，民生问题，简单的说，就是与百姓生活密切相 关的问题，主要表现在吃穿住行、养老就医子女教育等生活必需上面。随着经济 社会的快速发展，社会在这些方面的要求日益增强，民众的许多要求直接指向政 府，需要政府做出积极的回应，而基层政府感受到的回应压力尤其明显。目前基 层政府在回应民生方面，仍然面临着许多的制约因素，基层政府的财政能力问题 和基层公务员素质问题，就是制约基层政府民生回应能力的两大因素。建立完善 的分税制财政体制以及塑造一支高效的干部队伍，是提升基层政府的民生回应能 力的关键。 政府回应能力的提升，需要政府提升对民生诉求回应能力的同时，不断地提 升对民主诉求的回应能力。如何回应民众的民主诉求? 一般有两种路径：一是让 民众参与到政府活动中来，即基层政府管理中的民主参与；二是让民众自己管理 自己的事务，即社区中的居民自治和农村中的村民自治。完善城市社区居民自治 和农村村民自治有利于基层政府民主回应能力的提高，从而有利于加快我国回应 型政府的建设。 关键词：回应型政府回应能力民生民主 s t u d yo nt h ea b iiit yo fr e s p o n siv e n e s st ot h eg r a s s r o o t s g o v e r n m e n to fo hin a a b s t r a c t s i n c er e f o r ma n do p e n i n g - u p ，c h i n ah a sb e e ni nt h et r a d i t i o n a ls o c i e t yt om o d e m t y p ed u r i n gt h et r a n s i t i o n e c o n o m i ca n ds o c i a lh a su n d e r g o n et r e m e n d o u sc h a n g e s ， m a n ya s p e c t s o fs o c i e t yt od i v e r s i f yf r o m as i n g l et e c h n o l o g y , s o c i o 。e c o n o m i c c o m p o s i t i o nd i v e r s i t y , s o c i a ll i f e s t y l e s ，s o c i a l o r g a n i z a t i o n a lf o r m ss od i v e r s e ，s o c i a l n e e d so ft h ep u b l i cv a r ie t y , e c t f a c i n gt h e d i v e r s i f i e dd e m a n d sa n dag r e a td e a lo f q u e s t i o n sr a i s e db yp u b l i c i nt r a n s i t i o n a lp e r i o d ，g o v e r n m e n tm u s tm a k eap o s i t i v e r e s p o n s ea n ds e n s i t i v i t yo ft i m e l ya n de f f e c t i v er e s p o n s e t h e s ed e m a n d ah i g h e ra b i l i t y o ft h eg o v e r n m e n t sr e s p o n s e h o w e v e r , t h eg o v e r n m e n te s p e c i a l l y t h eg r a s s 。r o o t s g o v e r n m e n tr e s p o n s ec a p a b i l i t ya tp r e s e n t i sv e r yl i m i t e d h o wt op r o m o t eg o v e r n m e n t r e s p o n s ec a p a b i l i t y , t op r o m o t et h eb u i l d i n go fah a r m o n i o u ss o c i e t y , h a sb e c o m ea s e r i o u sp r o b l e ma tp r e s e n t a sa ni m p o r t a n tp a r to fp u b l i cm a n a g e m e n tp r a c t i c ea n dal o g i c a le x t e n s i o no f g o v e r n m e n tm a n a g e m e n tt h e o r y , g o v e r n m e n t r e s p o n s eg r a d u a l l y a t t r a c t s p e o p l e s a t t e n t i o nw i t ht h ec o n s t a n tc h a n g e so fw e s t e r ng o v e r n m e n tm a n a g e m e n tt h e o r ya n dt h e i n n o v a t i o no fg o v e r n m e n t sf u n c t i o n s m e a n w h i l e ，c h i n ai s as o c i a l i s tc o u n t r y , t h e p u r p o s eo fo u rg o v e r n m e n ti ss e r v i n gt h ep e o p l e ，i ta l s or e q u i r e so u rg o v e r n m e n t t o d e v e l o pi t sr e s p o n s ea b i l i t yi nt h ep r o c e s so fd e v e l o p m e n t v a l u ec h o i c e ，t h ep u b l i c e x p e c t a t i o a s ，t h ei n s t i t u t i o n a le n v i r o n m e n ta n dp u b l i cp a r t i c i p a t i o nc o n s t i t u t et h eb a s i c e l e m e n t so ft h ea b i l i t yo fr e s p o n s i v e n e s so fo u rg o v e r n m e n t ，f r o md i f f e r e n ta s p e c t so f g o v e r n m e n tt or e s p o n d t ot h ec o n t e n t s i n c et h er e f o r ma n do p e n i n gu p ，t h eg r a s s r o o t sg o v e r n m e n th a sb e e no nt h e p r a c t i c a le x p l o r a t i o no ng o v e r n m e n tr e s p o n s ec a p a b i l i t y s u c ha s ，i m p o r t a n ti s s u e s v i l l a g eh e a r i n g s i nk u n s h a nc i t y , ”d e p a r t m e n to fa g r i c u l t u r e h o t l i n e12 316 ，” d e v e l o p m e n to ft h eg o v e r n m e n to n l i n ep r o j e c t ，e t c a n di n d i c a t e st h a tt h en e ws y s t e m s i n t r o d u c t i o na n di m p l e m e n t a t i o no fn e wm e a s u r e sp r o m o t e dg o v e r n m e n tr e s p o n s e c a p a b i l i t yt oac e r t a i ne x t e n t b u ta saw h o l e ，s l o w , u n b a l a n c e d ，i n e f f i c i e n tr e s p o n s e s s t i l l e x i s tw i d e l y p o o rr e s p o n s e sn o to n l yu n d e r m i n et h ep a r t ya n d g o v e r n m e n t sg o o d i m a g e ，b u ta l s oi n t e n s i f i e ds o c i a lc o n f l i c t s t h eh a r m o n ya n dt h es t a b i l i t yo ft h es o c i e t y a r es e r i o u s l ya f f e c t e da n dt h e s o c i e t yc o u l d n td e v e l o pc o n t i n u a l l y t h e r e f o r e ，a tt h i s s t a g e ，t h eg o v e m m e n tr e s p o n s ec a p a b i l i t yn e e d st ob ep r o m o t e di m m i n e n t l y e n h a n c i n gt h ea b i l i t yo ft h eg r a s s r o o t sg o v e m m e n t t sr e s p o n s es h o u l dr e f l e c to n t w oa s p e c t s ：t h el i v e l i h o o do ft h ep e o p l ea n d d e m o c r a c y g o v e r n m e n t sa ta l ll e v e l sh a s b e e nb u i l d i n gi ns t r e n g t h e n i n gt h ep e o p l e sl i v e l i h o o d p e o p l e s l i v e l i h o o d s i m p l y , i s c l o s e l yr e l a t e dw i t hp e o p l e sd a i l yl i f ep r o b l e m s ，t h em o s ti m p o r t a n tp e r f o r m a n c ei n c l o t h i n g ，h o u s i n g ，m e d i c a lc a r ea n de d u c a t i o nf o rc h i l d r e na g e dw h i c hi st h en e c e s s i t i e s o fl i f e w i t ht h er a p i de c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t ，a n dc o m m u n i t y i nt h e s ea 1 e a s i n c r e a s i n gd e m a n d s ，m a n yr e q u e s t so ft h ep e o p l ed i r e c t et ot h eg o v e r n m e n t ，a n dn e e dt h e g o v e m m e n th a sap o s i t i v er e s p o n s e ，s og r a s s r o o t sr e s p o n s et ot h ep r e s s u r ef e l tb yt h e g o v e r r w n e n ti sp a r t i c u l a r l ye v i d e n t a tp r e s e n t ，t h e r ea r el o t so fp r o b l e m si nb u i l d i n gt h e r e s p o n s et op e o p l e sl i v e l i h o o d t h et w om a j o rf a c t o r sw h i c hr e s t r i c tt h ed e v e l o p m e n to f o u rp e o p l e sl i v e l i h o o da r et h ep r i m a r yg o v e r n m e n t sf i n a n c i a lc a p a c i t ya n dt h eq u a l i t y o fb a s i cc i v i l e s t a b l i s h i n gt h e t a x - s h a r i n gf i n a n c i a ls y s t e ma n dc r e a t i n gah i g h l y c a p a b l ec a d r e sa r et h ek e y so fi m p r o v e i n gt h el i v e l i h o o do ft h eg o v e r n m e n t sr e s p o n s i v e c a p a c i t y h o wt or e s p o n dt op u b l i cd e m a n df o rd e m o c r a c y 7 t h e r ea r et w op a t h s ：o n ef o f d e m o c r a c y t o p a r t i c i p a t e i n g o v e r n m e n ta c t i v i t i e s ，t h a tg r a s s r o o t sd e m o c m t i c p a r t i c i p a t i o ni ng o v e r n a n c e ；s e c o n di st oa l l o wp e o p l et om a n a g et h e i ro w n a f f a i r s ，t h a t t h er e s i d e n t so ft h ec o m m u n i t y s e l f - g o v e r n m e n ta n da u t o n o m yo fv i l l a g e r si nr u r a la r e a s i m p r o v et h eu r b a nc o m m u n i t ya n dr u r a lv i l l a g e ra u t o n o m yi sc o n d u c i v et og r a s s r o o t s d e m o c r a c ya n dr e s p o n s i v eg o v e r n m e n t ，t h e r e b ys p e e d i n gu pt h ec o n s t r u c t i o no fo u r c o u n t r ya n dr e s p o n s i v eg o v e r n m e n t g o v e r n m e n t sr e s p o n s ec a p a c i t yt oe n h a n c et h e g o v e r n m e n tn e e d st oe n h a n c ec a p a c i t yt or e s p o n dt ot h ea s p i r a t i o no ft h ep e o p l e ，a n d c o n t i n u o u s l yi m p r o v et h er e s p o n s i v e n e s so fd e m a n df o rd e m o c r a c y k e y w o r d s ：r e s p o n siv e n e s sg o v e r n m e n t r e s p o n siv e n e s sp e o ple si iv el ih o o d d e m o c r a c y 目录 绪论1 一、选题背景1 二、相关概念的界定i 三、国内外研究现状4 四、本文的研究思路和方法9 第一章回应型政府与政府回应能力的构成1 0 第一节回应型政府建设的理论基础1 0 一、系统论和行政生态学基础是政府回应性研究的逻辑起点1 0 二、新公共管理理论和新公共服务理论是政府回应性研究的基础il 三、人民主权学说是政府回应性研究的现实要求1 2 第二节形成政府回应能力的基本因素1 2 一、政府回应能力的基础：价值选择1 2 二、政府回应能力的支撑点：民众的期望1 4 三、政府回应能力的保障因素：制度环境1 5 四、政府回应能力的外部环境：公众参与1 6 第三节提升基层政府回应能力的重要性1 7 一、建设社会主义新农村要求提升基层政府的回应能力1 7 二、行政决策的科学化、民主化要求提升基层政府的回应能力1 7 三、加强公众参与，提高政府信用度要求提升基层政府的回应能力1 8 四、建设服务型政府要求提升基层政府的回应能力1 9 第二章我国基层政府回应能力建设的现状2 0 第一节提升我国基层政府回应能力的实践探索2 0 一、提升我国基层政府回应能力的实践2 0 二、提升基层政府回应能力的实践经验2 5 第二节我国基层政府回应能力建设存在的问题2 5 一、基层政府回应时间迟缓，效率低下2 6 二、基层政府回应主要是对上回应而不是对下回应，回应向度单一2 6 三、基层政府回应缺乏公正性，回应失衡2 7 四、基层政府回应的执行力弱，有回应而无执行2 8 第三章对民生诉求的回应与公共服务能力建设2 9 第一节基层政府能力建设及其职能定位2 9 一、基层政府能力的内涵和构成2 9 二、我国基层政府的职能定位3 l 第二节基层政府面临的民生诉求问题3 2 第三节加强公共服务能建设提升民生诉求能力3 4 一、基层政府在提升民生诉求中面临的问题3 4 二、加强基层政府公共服务能力建设，提高民生诉求回应能力3 6 第四章对民主诉求的回应与政治民主的发展3 9 第一节民主诉求的回应与基层治理问题3 9 一、基层政府治理3 9 二、基层政府面临的民主诉求问题4 0 三、民生诉求和民主诉求的内在契合4 1 第二节基层政府管理中的民主参与4 2 一、基层民主参与中存在的问题4 3 二、尊重农民话语权，完善基层民主参与4 4 第三节居民参与社区公共事务的治理4 5 一、居民参与社区治理的重要性4 5 二、社区公共事务治理模式的探索4 6 结汪1 4 = 1 4 9；口气了 参考文献5 0 致谢5 2 个人简历5 3 发表的学术论文5 3 我国基层政府同心能力研究 一、选题背景 绪论 2 0 世纪9 0 年代以来的西方改革是在“新公共管理理念的推动下进行的，改 革的主旨是是充分发挥政府和市场的功能优势，建立政府提供公共产品和公共服 务的复合机制，增进政府对社会的回应性。国家行政院校联合会2 0 0 0 年年会( 2 0 0 0 年7 月l o 日一1 3 日，北京) 即以“回应性”作为主题之一。另外，在国际经济组 织提出的良好治理的普遍原则中( 问责制、透明、效率和效益、回应性、前瞻性) ， 政府的回应性也是其中一条重要的治理原则。 所谓政府回应，就是政府在公共管理过程中，对公民的要求和所提出的问题 做出积极敏感的反应和回复的过程。随着民众对政府回应能力要求的提高，对政 府回应能力的研究也成为当前政治学和政府管理的重要研究课题。 当前我国正处在由传统型社会向现代型社会转变的时期，经济社会发生了巨 大的变化，社会的许多方面都从单一化走向多样化，社会经济成分多样化，社会 生活方式多样化，社会组织形式多样化，公众的社会需求多样化等等。面对转型 时期公众多样化需求和提出的大量问题，政府都必须做出积极灵敏的反应和及时 有效的回复，这就对政府的回应能力提出了更高的要求。基层政府在整个行政管 理系统中处于最基层，是我国政权的基础，它直接面对的是广大人民群众，是政 府联系群众的桥梁和纽带，其回应能力的高低直接关系着广大人民群众的切身利 益，关系着国家政权的稳定和社会的发展。但当前我国基层政府对公众需求的回 应十分有限，同时由于基层政府回应能力的低下，已经造成了一系列诸如社会群 体性事件增多、政府公信力下降等严重影响政府形象和社会和谐发展的重大问题， 因此，现阶段提升我国基层政府回应能力就显得尤为重要。 二、相关概念的界定 ( 一) 政府回应 政府与公众间的关系，长期以来一直是学术研究的重要主题。政府回应就是 政府与公众关系的核心环节。回应，是对某种行为、愿望、思想做相应的反映与 我国基层政府回应能力研究 回复的过程。在对政府回应的研究过程中，学者们对政府回应做了不同的定义。 美国学者格罗弗斯塔林在其公共部门管理一书中对回应做过经典定义：“回 应意味着政府对民众对于政策变革的接纳和对民众要求做出的反应，并采取积极 措施解决问题。 他认为某些时候，回应可以是政府首先主动提出解决问题的方案， 甚至是首先确定问题的性质。我国学者何祖坤在其关注政府回应一文中指出， 政府回应就是政府在公共管理中，对公众的需求和所提出的问题作出积极敏感的 反应和回复的过程。圆王巍从服务行政的视角出发，认为政府回应是公共管理人员 和管理机构在激发、预测和充分掌握民众意见和社会良性需求的基础上，对公民 所反映的问题做出及时的反应，并通过切实的反馈系统加以公正、有效处理，或 者给予诚恳答复的公共管理过程。 戚攻从政治社会学的角度给政府回应做了如下 定义：政府回应是指政府在一定经济社会发展条件下，基于公众利益最大化原则对 社会及公众的诉求与期望进行制度整合的一种互动过程及类型。 从上述中外学者对政府回应的定义中，我们不难看出，政府回应强调的是政 府与公众之间的互动过程，其实质上是政府还政于民，是政府与公民之间的良好 合作。政府的回应强调及时与主动，政府应该在“第一时间”出现在现场，定期 主动地向公众征询意见，解释政策和回答问题。对于政府回应的内涵我们可以从 以下几个方面来理解： 第一，回应性主体和客体的互动特定性。回应性是建立在国家一社会二元互 动的理论框架下的，回应指的是政治领域对社会领域的响应。在政治与行政日益 融合的形势下，可以将政府组织看作是政治领域的活动主体，其区别于其他组织 的特性在于拥有其他组织无法比拟的强制力和普遍性。第三部门，即非营利组织 是民主政治中市民社会的主要活动主体，其发展状况是评价一个社会自治性的重 要指标。新公共管理背景下的政府回应是社会主导型的互动。 第二，公共政策是回应的主要表现形式。政府向社会作出回应的主要途径是 向社会领域输出公共政策，回应的质量取决于分配结果的公平性与适当性。政府 作用于社会的公共政策可以分为元政策、方面政策和具体政策，不管哪一层次的 公共政策，其价值标准都是一致的，即政治公正性和社会可行性。 国【美】格罗弗斯塔林公共部门管理上海：上海译文 ：版社，2 0 0 3 1 3 2 何祖坤关注政府回戍中困行政管理，2 0 0 0 ( 7 ) ：7 8 王巍公众回鹰性：服务行政的核心特征行政论坛，2 0 0 4 ( 9 ) ：3 3 3 5 固戚攻论“刚应”范式社会科学研究，2 0 0 6 ( 4 ) ：1 1 5 1 2 | 谭亦玲浅析政府回应性及中国政府刨应面临的挑战社科纵横，2 0 0 4 ( 4 ) ：3 7 3 8 2 我国基层政府同胞能力研究 第三，社会需求的多样性与回应的选择性。社会需求是多方面的，包括政治 需求、经济需求、文化需求和价值需求等，各种需求也并不是一致的。对需求的 回应实际上是对利益的选择与整合，但并不是所有的需求都需要政府的回应。各 种社会需求自动以“社会整合 的方式进行，当无法进行利益整合或整合成本大 于“制度整合 成本时，就需要政府对此类需求作出回应。因此政府在回应需求 的过程中需要有更敏锐的政治嗅觉和宏观把握能力，能够做更深入的群众工作。 第四，回应的结果应是有效的。回应是对社会需求的响应，着眼点在于能否 输出满足公众利益的公共政策，但并不是政策的执行效果和效率不用考虑。考虑 到社会自治的成熟度和社会需求合理表达的程度，不能将回应仅是理解为对社会 利益的满足，回应还应包括对社会需求的引导。因此，回应效果应理解为引导需 求和满足需求。我国政府目前的回应效果还不是很明显，也主要体现在这两个方 面。 ( 二) 基层政府 我国行政权力依照一定的标准分配给各级行政机关，形成中央地方 基层三个等级结构。由于地方政府与基层政府容易混用，在对基层政府进行定义 之前，必须先把握地方政府的含义。地方政府是政治学和宪法学的重要范畴，由 于各国政治思想和政治体制的差异，导致了各国学者对地方政府一词理解的不尽 一致，不列颠百科全书认为：“地方政府乃是一种机关，以决定和执行国内较 小地区的事务，所谓地方，系指一个特定的区域。 国际社会科学百科全书 将地方政府表述为：“地方政府一般可以说是一种公共组织，它有权决定和管理一 个较小地域内的有限公共政治，这一地域是某个区域性政府或全国性政府的分治 区。地方政府在政府机构体系中位于底层，全国政府位于最高层，中间部分则为 中间政府( 州、地区、省) 。”。我国学术界则多认为地方政府是专指地方国家行 政机关，辞海对地方政府的解释是“中央政府的对称，设置于地方各级 行政区域内负责行政工作的国家机关”。罾由此可见，地方政府是指一个国家在内 部较小区域内设置的管理辖区内事务的国家机构，地方人民政府是地方各级国家 权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关，即，我们通常所指的地方政府 是指除中央政府以外的，以国家宪法和组织法为依据，按照国家行政区域建立起 。范逢春比较行政学成都：阴川人民出版社，2 0 0 3 2 3 8 圆辞海( 上) ，上海：上海辞书出版社，1 9 9 9 11 9 4 3 我国基层政府f 1 应能j 研究 来的地方各级行政机关。 在我国，基层政府一般是指县级( 即市辖区、县、自治县) 和乡级( 乡、民 族乡、镇) 政府，即位于中国政府金字塔体系结构中最底层的政府。在单- n 国 家中，政府体系一般包括中央及地方两个层级政府，其中地方政府包括地区政府 和基层政府。在我国地区政府是指介于中央和基层之间的政府，包括省( 区、市) 以及地厅级政府，也就是我们通常所说的地方政府；而基层政府主要包括各个中 心城市市辖区、各个县( 县级市) 、各个乡镇、街道等。按照这个范围，截止到 2 0 0 3 年底，全国3 4 个省级行政区中，总计有2 8 6 1 个县级政府、4 4 0 4 1 个乡镇政 府( 街道) 。圆尽管近年来连续进行了五次机构改革，但机构“消肿”、改善的成 果并不明显，粗略估计全国乡镇等基层政府规模仍然在4 万至5 万之间。 ( 三) 基层政府回应能力 综上所述，基层政府的回应能力是指，基层政府在公共管理过程中，回应社 会变迁以及公众和社会的需求，并对这种需求做出及时负责的反应和回复的能力。 由于基层政府处于政府金字塔体系的最底层，具有自身的特殊性，所以对其回应 能力有特殊的要求。基层政府的回应能力主要体现在：对公众的要求、愿望进行 识别、摄取、和处理的能力，对本辖区内的社会问题、社会压力、社会冲突及时 发现、及时处理的能力，实现本辖区内社会经济利益满足人民群众需求的能力， 等等。 三、国内外研究现状 ( 一) 国外政府回应研究现状 对于政府回应性理论的相关研究，西方国家早期学者并没有把它作为一个独 立的问题来进行研究，而是纳入民主理论的体系中。早期文献更多是对政府回应 性和责任性问题进行讨论，后期学者更加多的关注政府回应的实质体现和组成。 当代西方政府回应思想发展经历了较长的发展阶段，多数是集中在政府的回应性、 回应能力及实践方面的研究。 卡米拉史蒂瓦( c a m i l i as t r i v e r ) 在其主编的民主、官僚和行政研究中研 现阶段，我国地方行政区划层级，除台湾、香港、澳门、海南和直辖市外，基本上是省( 区) 一市一县( 市、 区) 一乡( 镇) 阴个层级。“市管县”体制成为全国各省( 区) 最基本的行政体制 侯景新等行政区划与区域管理北京：中国人民人学f l ；版社，2 0 0 6 2 0 2 6 4 我国基层政府同应能力研究 究了政府的回应能力、责任性和回应性加强问题。亚瑟阿迈斯( a r t h u r a m a a s s ) 和劳恩斯里德威( l a u r e n c ei r a d w a y ) 在测量行政的回应能力中，对回应能 力的方法、历史以及回应什么作了全面论述，强调行政对最大多数民众、压力集 团、立法机关、行政首长、各种政党、专家、法院的回应。f r a n c i se r o m z e k 在其 美国官僚系统的回应性和中立能力一文对美国官僚政府体系中的回应性和政 府的中立立场给予充分的分析，并认为美国的公众在政府政策制定中起着决定性 的作用。新公共管理理论强调政策决策的社会参与，治理理论强调政府善治，其 中最重要的一点就是政府的责任性和政府的回应性。美国学者格罗弗斯塔林在 其公共部门管理一书中提到，公共管理责任的基本思想之一是就是回应。他 认为回应是指一个组织对公众提出的政策变化这一要求作出迅速反应，也可以说 是政府对公众所提要求作出超一般反应的行为。他认为，有时候回应可以是政府 首先主动提出解决问题的方案，甚至是首先确定问题的性质。斯塔林认为，回应 应当在回应程度、产品、价格、促销、分销方面建立以顾客为中心的政府。 在政府回应的实践性研究方面：p i am a r c o n i 在其意大利公共行政改革与面 向公众的政府回应性一书中专门研究了意大利为了提高政府回应性所进行的政 策制定、行政程序改革、公共服务的改进，以此追求政府的善治。纽约大学的 s e b a s t i a nm s a i e g h 在其政府失败：结合体、回应性和立法行为一文对政府回 应在政府失败中的表现作了简单的论述。政府失败的原因之一在于回应性的缺乏 和回应机制的不完善。韩国学者p a r k ，h e e b o n g 在其博士论文韩国地方自治过 程中的市民参与、满意度和政府回应中将韩国的政府回应与其他政治因素进行 比较，经过调查研究，认为市民在政府决策过程中的参与提高了政府的合法性和 人们对决策的理解，但是市民参与却不能影响政府的回应性和有效性。另一位韩 国学者车竣豪( c h e ，j u nh o ) 对政府回应进行了探讨，他主要侧重研究韩国地方政 府提高行政回应性的重要因素，他提出公民参与是提高行政回应性的重要因素， 提高行政回应性的关键在于政府官员的专业服务素质，最后他提出顾客满足度也 是影响行政回应性的重要因素。 对于如何提升基层政府回应能力，美国、英国、法国学者从本国实际出发， 提出了不同的理论和方案。 ( 一) 最小政府理论。美国政治学者拉萨尔( l a s s a l l e ) 最小政府理论，在 李伟权政府l 口l 应论北京：中国社会科学出版社，2 0 0 5 1 6 1 8 5 我国基层政府回应能力研究 涉及到提升美国县级政府的回应能力时，其主要观点是：由于社会和公民的“自 主性空间 不断扩大，与此相适应，县级政府就应该削减机构和人员，减少目标， 将主要精力集中于少数几个最重要的目标上并实现决策的集中化等。上述举措的 实施，一方面可以扩大社会和公民的“自治领域”，一方面又能够使县级政府对 重大的社会问题和公众最为强烈的愿望、要求具有较强的回应能力。 ( 二) 重塑政府理论。英国学者大卫沃斯伯恩( d a v i do s b o r n e ) 和泰德盖 布勒( t e dg a e b l e r ) 重塑政府理论认为，郡级政府的功能是随着时代演进而不断 变化的，时代演进的历史就是不断重塑郡级政府的历史，为此，英国郡级政府应 该作出相应的反应和调整，以适应新的社会经济形势和公众愿望。提升郡级政府 回应能力的措施包括以下几个方面：郡级政府功能的重新定位：掌舵而非划桨； 郡级政府的公共服务应导入竞争机制；建立面向市场、绩效驱动和结果导向的郡 级政府；郡级公共行政的中心是为公众服务，而非仅向上级负责。圆 ( 三) 解除政府管制理论。解除政府管制理论的主要倡导者是法国学者康斯 坦斯荷尔纳( c o n s t a n c eh o r n e r ) 和詹姆斯威尔逊( j a m e sw il s o n ) ，他们 强调对法国市镇级政府运作的关注，即如何通过改革市镇级政府部门的运作方式， 使市镇级政府更具回应性、责任性和有效性，以满足时代、社会和公众对市镇级 政府提出的日益强烈的要求和愿望。其具体举措包括：为了提升市镇级政府机构 的回应能力，必须重新界定市镇级政府人事制度与运行机制；简化行政程序，加 快行政过程，提高行政效率；将行政审批降到最低限度。 ( 二) 国内政府回应研究现状 与西方相比，国内学术界对政府回应的理论研究才刚刚起步，政府回应依旧 是一个新鲜课题。随着新公共管理思想以及治理与善治理论的引入，再加上实践 层面上政府回应制度的推进，学者们开始关注我国的政府回应问题，对于回应机 制的研究也逐步加强。 从政府责任和政治责任角度研究：国内多数学者把政府回应作为责任的一部 分内容来进行研究，如张成福的责任政府论，他认为政府责任是指政府能够积 极地对社会民众的需求做出回应，并采取积极的措施，公正、有效率地实现公众 的需求和利益，从这个意义上讲，政府的责任意味着政府的社会回应。俞可平在 g e r a l de c a i d e n a d m i n i s t r a t i o nr e f o r mc 啪岱o f a g e b e r l i n ：w a l t e rd eg r u y t e r ，1 9 9 5 ：3 9 c g e r a r de l s t r o m n e wc h a l l e n g e sf o rp o l i t i c a lp h i l o s o p h y l o n d o n ：m ac m i l l a np r e s sl t d ，1 9 9 8 ：1 2 9 o e c d s u r v e yo fp u b l i cm a n a g e m e n td e v e l o p m e n t p a r i s ，1 9 9 5 6 我国基层政府i 口j 应能力研究 其专著权利政治与公益政治( 2 0 0 3 ) 以及主编的治理与善治( 2 0 0 0 ) 两本 书中多次谈及作为善治内涵的政府回应特点，他认为回应性越大，善治的程度也 就越高。 从政府公共决策角度研究：学者李伟权先后发表了“互动决策 ：政府决策 的回应机制建设( 2 0 0 2 年) 、简论政府公共决策的回应机制建设、中国政府公 共决策回应机制的实践和发展( 2 0 0 3 年) ，从政府公共决策的角度，分析了我国 政府公共决策回应机制建设中存在的问题，并提出要通过建立起互动的决策回应 机制来解决这些问题。在其专著政府回应论( 2 0 0 5 ) 一书中，把政府回应制度 和政府公共决策结合起来研究，通过公民参与政府公共决策的过程来实现政府回 应性，对现代政府公共决策的回应机制及制度提出了要求，对我国政府公共决策 回应机制的建设作了系统全面的研究。 从中介组织的政策发展角度研究：余敏江、杨小军在中介组织发展及政府 回应( 2 0 0 0 ) 中探讨了政府回应中介组织的政策发展问题。认为发展中介组织是 维护市场秩序、弥补政府失灵、补充政府供给的一条重要途径。但由于我国的中 介组织还不规范和完善，政府不仅要对中介组织的运行作积极的回应，引导和规 范中介组织的发展，同时还应给予中介组织更大的自由和自主权，由此形成一种 互动、开放的更为成熟的政府体系。朱虹、吴楠在迈向参与回应型政府( 2 0 0 7 ) 中阐述了第三部门的发展与参与回应型政府的建设问题，认为第三部门的兴起促 使政府从传统“封闭统治式”管理模式向“参与回应型”治理模式转变。 从政府与公众角度研究：郑文静在论政府回应的公众环境( 2 0 0 1 ) 中对公 众素质进行了全面的探讨。她从系统论、行政生态学的角度分析指出，政府行政 效率的高低、回应能力的强弱深受其行政环境的影响，提出期待并接受回应的公 众是行政环境中的一个重要因素，全面提高公众素质，才能增强政府回应的效能。 刘权、黄岩在论公共管理视野下的政府回应机制( 2 0 0 3 ) 一文中，借鉴西方新 公共管理理论，探讨了政府为什么要回应公众的问题，分析了我国政府回应公众 的现状。黄乔松在解读回应性行政与和谐执政