（高等教育学专业论文）民办高校教师专业权益保障研究(1).pdf

黑龙江大学硕士学位论文 a b s t r a c t a so n eo ft h em o s ti m p o r t a n tp a r t s ，p r i v a t eu n i v e r s i t i e sd r a wm o r ea n dm o r e a t t e n t i o nf r o ms o c i e t y i nt h em e a n w h i l e ，t h ep r o b l e m si np r i v a t eu n i v e r s i t i e sa p p e a r e d t h ep a p e rt i g h t l yf o c u s e so nt h ei s s u eo fl a c ko fs e c u r i t yo fp r o f e s s i o n a lr i g h t sa n d i n t e r e s t so ft h et e a c h e r si np r i v a t eu n i v e r s i t i e s t h ep a p e ri n t r o d u c e st h ec o n t e n t so ft h e p r o f e s s i o n a lr i g h t sa n di n t e r e s t so ft h et e a c h e r si np r i v a t eu n i v e r s i t i e s s i m u l t a n e o u s l y ， t h ep a p e ra n a l y z e st h er e s u l t so ft h eq u e s t i o n n a i r ea n di n t e r v i e w sw i t ht h ep r o f e s s o r s ， a n dd r a w st h ec o n c l u s i o nt h a tt h e r ea r e m a n yp r o b l e m si nt h es e c u r i t yo ft h e p r o f e s s i o n a lr i g h t sa n di n t e r e s t so ft h et e a c h e r si np r i v a t eu n i v e r s i t i e s t h ea u t h o rp u t f o r w a r d st om e a s u r e sa n ds p e c i f i cm e t h o d sw es h o u l dt a k et og u a r a n t e et h ep r o f e s s i o n a l r i g h t sa n di n t e r e s t so ft e a c h e r so fp r i v a t eu n i v e r s i t i e s 。 t h e r ea l ef i v ep a r t si nt h ep a p e r i nt h ef i r s tp a r t ，t h ei n t r o d u c t i o np a r t ，t h ep a p e r i n t r o d u c e st h es o u r c e ，l i t e r a t u r e r e v i e w , a n dr e s e a r c hm e t h o d s t h ef i r s tc h a p t e r i n t r o d u c e st h ec o r r e s p o n d i n gc o n c e p ta n dt h ed e t a i l si n0 1 1 1 c o n s t i t u t i o n t h es e c o n d c h a p t e ra n a l y z e so ft h er e c e n tc o n d i t i o n i nt h et h i r dc h a p t e rt h ea u t h o re x p l a i n st h e p r o b l e m sd u r i n gt h et e a c h e r s p r o t e c t i o no ft h e i rp r o f e s s i o n a lr i g h t sa n di n t e r e s t sa n d g i v et h ee x p l a n a t i o no ft h ep r o b l e mh a p p e n e d i nt h el a s tp a r t , t h ea u t h o ro f f e r st h e s u g g e s t i o nt ot h ep r o b l e m sa n ds o l v e st h ep r o b l e m s k e yw o r d s ：t e a c h e r so f p r i v a t eu n i v e r s i t i e s ；p r o f e s s i o n a lr i g h t sa n di n t e r e s t s ；s e c u r i t y - 目录 目录 中文摘要。i a b s t r a c t i i 绪论1 一、课题来源1 二、研究意义及方法2 ( 一) 研究意义2 ( 二) 研究方法3 三、文献综述3 第一章相关概念界定及相关法律、法规分析1 3 第一节相关概念界定1 3 一、民办高校：1 3 二、民办高校教师一1 4 三、权益。1 4 四、专业权益1 4 第二节现行法律法规中民办高校教师专业权益保障的规定1 5 一、进行教育、教学活动的权益。1 5 二、从事科学研究与学术交流的权益1 7 三、指导学生和评定学生的权益1 8 四、按时获得报酬的权益1 9 五、对学校教学管理提出意见和建议的权益2 1 六、参加进修和培训的权益2 2 第三节教育界对民办高校高校教师专业权益保障的认识2 3 一、晋升权2 3 黑龙江大学硕士学位论文 二、专业发展权和专业自主权。2 4 本章小结2 5 第二章民办高校教师专业权益保障的现状调查与分析2 6 第一节问卷调查的结果2 6 第二节对教育专家及法律专家访谈调查的结果3 0 本章小结31 第三章民办高校教师专业权益保障过程中的问题及成因分析3 2 第一节民办高校教师专业权益保障过程中的问题3 2 一、缺少专门组织保障民办高校教师专业权益。3 2 二、缺少专门法律制度保障民办高校教师专业权益3 3 三、缺乏积极的宣传舆论保障民办高校教师专业权益。3 3 四、民办高校教师维权意识淡薄3 4 第二节民办高校教师专业权益保障过程中存在问题的成因3 4 本章小结3 6 第四章民办高校教师专业权益保障的对策3 7 第一节法律制度保障3 7 第二节组织管理保障3 9 第三节舆论宣传保障4 0 第四节教师心理保障4 1 本章小结4 l 结语4 2 参考文献4 3 附录一4 5 附录二4 7 攻读学位期间发表论文4 8 致谢4 9 独创性声明4 9 t 绪论 绪论 一、课题来源 随着社会科技的发展、高等教育的普及和人们渴望上大学的愿望增强，民办 高校如雨后春笋般不断地涌现出来。这样就要求大量的教师充实到民办高校教师 的队伍中来。特别是充满活力的年轻教师的涌入，让民办高校增添了许多朝气， 但与此同时，和公办学校相比，民办高校教师面临的许多问题就显现了出来。 在众多问题中，最为明显的就是民办高校教师的待遇问题。民办高校的主要 资金来源是学生的学费和所支持企业的赞助，生源和企业的效益直接决定着教师 的待遇，如果任何一个方面出现了问题，那么教师的工作就失去了稳定性，甚至 学校面临着倒闭的危险。 其次就是民办高校教师的社会福利问题。许多民办高校由于经费问题，就不 给教师办理相应的社会保险，这样一旦有一些意外情况出现，就会让教师的利益 受到很大的损失。养老保险，医疗保险，就连这两个基本的保险都无法保障，这 怎么会让教师有安全感呢? 住房公积金也是困扰民办高校教师的一个重要问题， 因为大多数民办教师都比较年轻，也都面临着迈入婚姻殿堂的问题，特别是男性 教师，没有一个安定的家怎样给予另一半更多的幸福呢? 这些问题让很多教师徘 徊在婚姻的门槛之外。而对于教师这个当今社会非常重要的角色来说，如果各项 制度都比较完善的话，那么教师怎么能不会将自己的全部精力投入到教育教学中 去呢? 所以民办高校教师的福利待遇问题需要得到社会各界的充分认识。 除了民办高校教师的待遇问题和社会福利问题急于解决外，还有一个就是专 业权益问题。民办高校教师的专业权益的研究要关注两个点：第一，民办高校教 师应该获得哪些权利? 第二民办高校教师自身应该做些什么? 民办高校教师的专 业权益除了中华人民共和国教师法中提到的权利外，还应包括晋升权、专业 发展权和专业自主权。那么，在中华人民共和国教师法中提到的权利和义务 中，民办高校教师们获得了哪些? 除了这些权利外，民办高校教师还应该获得哪 些权利? 这些权利的落实情况又是怎么样的? 对于其他专业权益，民办高校的教 黑龙江大学硕士毕业论文 师将如何获得? 如何保障自己的专业权益? 没有获得的权益应该如何去争取? 这 些问题亟待于我们去解决。所以笔者对这些问题进行分析，最终形成本篇论文。 二、研究意义及方法 ( 一) 研究意义 1 民办高教师的专业权益是现实生活中的热点问题，它与民办高校教师的工 作、生活息息相关，同时也是我国高等教育中一个重要的组成部分。然而，国家、 社会和民办高校对于这个问题的关注还不够，希望通过对该问题的研究能引起国 家、社会和民办高校对民办高校教师的关注，真正为民办高校教师考虑，进而不 断提升民办教师的待遇和社会地位，让民办高校教师得到应有的重视，从而全身 心地投入到我国的教育事业中去。 2 激发民办高校教师的自我保护意识。有许多民办高校教师对于自己专业权 益是什么全然不知，在这种不知情的情况下，就更无从谈起自我权益的实现和保 障了。所以，应该让民办高教教师全面了解专业权益的内容，如何保障民办高校 教师的专业权益，还有充分地了解，当民办高校教师的专业权益受到侵害时，教 师们应该怎么办，同时应该学会参照哪些相应的法律条款来保护自己，这样才能 保障民办高校教师的权益不受到侵害。 3 保障民办高校教师的基本专业权益，让民办高校教师在更为自由的环境中 从事教育、教学、科研和服务社会的活动。只有基本的权益得到了保证，才能更 好地实现自己的专业教学活动。 4 填补我国这个研究领域的空白。目前在我国仅有部分学者针对民办高校教 师的一些基本权利及问题进行了探索和研究，特别是民办教师的待遇问题，但是 关于民办高校教师的研究，特别是专业权益的研究尚未报道。所以，本文的研究 成果势必会填补该研究领域的空白，为以后的研究打下良好的基础。 5 为民办高校教师专业权益保障规则制定提供参考。目前针对民办高校教师 的法律只有民办高校促进法，这个方面的研究还是比较少的，希望本文的研究 结果能为未来我国在该方面制定相应的法规有一定的帮助作用，从各个细节考虑 绪论 教师的专业权益。 ( 二) 研究方法 1 问卷调查法 本文要获得最新最真实的资料必须对民办高校教师进行调查问卷，所以调查 法是本文用到的一个重要方法。笔者会到一些民办高校进行问卷调查，并对调查 结果进行分析和综合，从而得出对本文论点有建设性的结论和宝贵数据。 2 访谈法 笔者在撰写文章的过程中，还会运用到访谈法。询问当今比较著名的学者， 法律方面的专业人士对这个问题的看法以及预测一下未来保障机制的发展趋势。 3 文献法 除了以上两个方法之外，还要用到最为常用的文献法。笔者会对目前为止有 重要意义的历史文献进行分析和归纳，从而在大量的文献中获知许多重要信息。 三、文献综述 民办高校作为我国高等教育的重要组成部分，受到越来越多学者的重视，在 关注的同时，对民办高校的研究也多了起来。在分析我国民办高校教师专业权益 的同时，我国学者也相应地参照了国外私立学院的相关材料。 ( 一) 国外研究状况 我国的民办高校是在我国这个特殊的环境中产生并发展起来的，与国外私立 大学的构成和机制还有所不同。但是，就其社会作用、资金来源、教师编制等方 面有很多的相似性，所以，我国对于民办高校及民办高校教师的研究主要是借鉴 国外私立高校的经验来研究的。 从目前的资料来分析，我国学者对国外私立高校的研究主要集中在美国、日 本和韩国几个国家。具体可以从以下几个角度分析： 1 美国私立高校教师权益保障问题 美国是一个私立高等教育极其发达的国家，所以对其高等教育的研究势必会 给我国民办高等教育的发展起到至关重要的作用，吴志红在其文章美国私立大 黑龙江大学硕士毕业论文 学的发展对我国民办高等教育的启示一文中提到，美国私立大学成功的原因是： ( 1 ) “完善的私立高等教育的立法及其有效实施力为美国私立大学发展创造 了法律保障；” ( 2 ) “充足的办学经费为美国私立大学发展提供经费保证； ( 3 ) “科学规范、高效率的民主管理为美国私立大学发展创造了制度保障；” ( 4 ) “一流的教师队伍成为美国私立大学发展的强大动力。 文章继续阐述了美国私立大学的发展对我国民办高等教育的启示： ( 1 ) “完善民办教育促进法，并保证其有效实旋；” ( 2 ) “建立多渠道的资金来源； ( 3 ) “加强民办大学大家民主管理； o ( 4 ) “提高民办大学的教师待遇。” 从该文中我们不难看出，作者仍然是围绕着法律、国家和制度几个方面来保 障民办高校教师的权益的。 美国的大多数民办高校的经费主要来源于学生的学费、销售和服务收入、捐 赠收入和政府拨款。其中，排在第一位的就是学生的学费。因为一般来说，私立 学校的学费就比较高。其次就是高校在发挥服务社会功能的过程中的收入。第三， 主要是来源于社会公众和毕业校友给予的资助。最后，就是来自于政府拨款。在 美国，无论是公办学校还是和私立学校，只要符合国家的要求，政府就会给予拨 款资助。经费的充足是学校得以发展和壮大的重要保证，也是教师权益得以保证 的重要条件。 在美国，私立高校教师“按时获得报酬的权益主要分为几个方面：1 、在报 。吴志红美国私立大学的发展对我国民办高等教育的启示m 价值工程，2 0 1 0 ( 2 6 ) 雪同上 。同上 同上 同上 同上 。同上 同上 绪论 酬方面，许多高校会根据教师前一年的表现来定，有的增加，有的减少。2 、福利 待遇主要由三个方面构成，首先是根据法律规定，学校必须给予教师的福利待遇， 其次是学校按照传统所给予教师的福利待遇。最后就是各个学校根据学校的自身 特点和收入给予教师的福利待遇。 在教师的培训和培养上，美国越来越重视教师的继续教育和发展，培训的内 容也从教学为中心转为学习为中心上，受培训人员也从教学的教师转为从事各个 岗位的教师身上。每年学校都会提供一定的经费派教师进行进一步的学习和深造。 同时，美国针对民办高校和公立高校都有教授学术休假制度。带薪学术休假的时 间多为半年或者一年，这样就为教师不断充电、更新知识、提高业务能力打下了 坚实的基础。 2 日本私立高校教师权益保障问题 与美国相比，日本的私立高校教师专业的保障的主要手段是相同的，都是通 过法律手段来充分肯定民办高校教师的身份和地位。 日本关于民办高校教师的立法是从宏观到微观来设立的，分别是：教育基本 法( 1 9 4 7 年) 、学校教育法( 1 9 4 7 年) 、第三层次的私立学校法( 1 9 4 9 年) 、 私学财团振兴法( 1 9 7 0 年) 、私立学校振兴助成法( 1 9 7 5 年) ，私立学校法 施行令( 1 9 5 0 年) 、私立学校振兴助成法施行令( 1 9 7 6 年) 。这样严密的法律 体系，为私立高校教师的权益保障提供依据。在1 9 5 3 年开始实施的私立学校教 职员工共济会法，主要是从国家、社会、学校几个角度来保障教师合理合法权益， 从而促进私立学校教师的福利事业发展，是教师在福利待遇上有法律基础作为保 障，并能提高整个社会对私立高校教师的重视。 3 韩国私立高校教师权益保障问题 韩国私立高校教师的专业权益和国、公立学校的专业权益并无大的区别，主 要原因是，韩国为了更好地保障私立大学的地位，使私立大学的成长和发展有法 可依，在1 9 6 3 年6 月2 6 日政府第一次颁布关于私立学校的专项法规私立 学校法。该法在总则第二条中就明确指出，私立学校和国、公立学校的最大区别 就是设置者不同而已，其法律地位是相等的。同时，该法还规定对私立大学教师( 除 气 黑龙江大学硕士毕业论文 了校长之外) 的资格要求和对国、公立大学教师的资格要求一样。这样也能表现出 私立大学和国、公立大学教师地方的相同。在该法中，我们还会看到这样的规定， 私立学校的教师除违反法律规定外，学校不能随意辞退或免职任何教师，同时， 当私立高校的教师生病、残疾、负伤、退休时，本人或者家属会获得相应的抚恤 金。在私立高校任教满2 0 年以上还可以获得荣誉退休金。 韩国的私立学校法在五十多年的历史中，已经修改过2 3 次，里面的条款 更加细致、明确，为私立高校教师的工作提供了保障，也为其发展提供了必要的 法律依据。 总结美国、日本、韩国等国家的私立院校教师的权益保障经验，岳鲁峰、郭 桂英在他们的文章国外私立大学教师权利保障的经验及启示中也提出了自己 的观点。国外民办高校教师的权利得到充分保障主要体现在： ( 1 ) “明确的法律地位和身份；”国外许多国家都有健全的法律来保护教师 的法律地位和身份。 ( 2 ) “聘任制度法制化、规范化；” 对于民办高校教师的聘任国外很多高校 都依照法律来执行，从而减少了民办高校教师的流动性。 ( 3 ) “完善的救济制度；” 当民办高校教师的权利受到侵害时，有完善的法 律制度和救济制度来保障教师的权益。 ( 4 ) “教师组织的维权功能；”许多民间组织、商会和政府机构都为教师权 益保障做出贡献，为教师维权提供适当的法律援助。 ( 5 ) “国家的财政支持；” 许多国外政府对高校的支持不是单纯地看其学校 性质，而是根据学校的教育目的，培养目标有针对性地给予财政支持，而且几乎 所有的高校都会的得到政府的支持。 对于我国民办高校教师权利保障的启示有： 。岳鲁峰，郭桂英国外私立大学教师权利保障的经验及启示阴民办教育研究2 0 0 8 ( 0 1 ) o 同上 同上 同上 同上 绪论 ( 1 ) “加快民办教育法律体系建设；”用法律来保护民办高校的权益。 ( 2 ) “重视教师的保障组织建设；”我国民办高校教师在权益受到侵害时往 往投诉无门，那么如果有专门的组织为民办高校教师维权而设立的话，这些教师 就会有理可依，有组织可依，有权益可以行使。 ( 3 ) “完善民办高校管理制度建设； 管理制度的完善是民办高校教师的权 益得到保护的重要保障。 ( 4 ) “增大政府扶持力度；”我国政府也应为民办高校的成长和发展提供条 件，特别是财力和政策上的便利。 ( 二) 国内研究状况 在现阶段，我国对于民办高校这一话题研究的还是比较多的，但是研究的点 主要集中在如何发展民办高校，如何加大民办高校的招生情况等等。 对于民办高校教师的研究也往往集中在几个基本问题上，主要集中在以下几个 方面： 1 民办高校教师待遇问题 大多数民办高校教师待遇都普遍低，往往都低于公办高校教师的待遇。同时 民办高校教师的工资待遇方面变化很快，刚招进来时，工资定在一定的数额上， 但是由于自负盈亏的缘故，很可能会降低教师的工资水平，或者工作多年后工资 都不会有变化。 2 民办高校教师社会保险问题 往往公办高校教师都会有五险一金，而民办高校的教师就只有五险，甚至有 的只有三险。并且，公立高校实行事业单位养老保险制度，而民办高校却实行的 是企业职工基本养老保险制度，这就使得民办高校教师退休后领取的基本养老保 险金比公办高校相同资历退休教师大约要低4 0 左右。而民办高校教师在养老保险 。岳鲁峰，郭桂英国外私立大学教师权利保障的经验及启示叨民办教育研究2 0 0 8 ( 0 1 ) o 同上 同上 同上 黑龙江大学硕士毕业论文 方面，往往学校办理时都是选择社会保险中档次最低的档次缴纳，这样就更让民 办高校教师的生活无法得到充分的保障。 3 民办高校未来的发展方向问题 有很多作者针对我国民办高校的情况和国外一些优秀私立高校的成功经验， 提出许多有益于我国民办高校发展的方法。刘华在其文章国内外( 私立) 院校 师资队伍建设经验借鉴中提到，我国民办高校面临的问题主要有： ( 1 ) 办学资金短缺；我国民办高校的资金主要来自于企业投资和学生们学 费，而且高校平时支出也较大，再加上很多民办高校招生情况不是很乐观，这就 导致了很多学校的关闭。 ( 2 ) 办学场地有限；许多民办高校由于经费问题没有足够的教学场地，这 样就会让学校教学设旋无法得到充分地配备，从而影响了教学质量。 ( 3 ) 教师队伍建设；教师队伍的质量对学校的发展起着关键性的作用。 4 民办高校教师的权利问题 ， 对于民办高校教师权利的研究也是分为两个部分，一个是基本权利的研究， 一个是其他权利的研究。民办高校教师的专业权益除了中华人民共和国教师法 中提到的权利和义务外，还包括进修培训权、晋升权、科研参与权、学术交流权、 专业发展权和专业自主权，还有针对教师评职称提出的评聘分开权等等，但是没 有专门针对民办高校教师的。关于青年教师的研究成果主要如下：来自于山东轻 工业学院工会妇委会的刘海燕在其文章工会维权与高校青年教师的权益保障 中提到： ( 1 ) “进修培训权是指教师参加进修或者其他方式的培训的权利。目前各大 高校纷纷制定政策，鼓励青年教师参加各种形式的培训。但是从目前实践来看， 存在着一定的问题：一是青年教工获取进修培训的机会较少，工作了两三年却没 有参加任何进修培训的教师大有人在：二是部分高校由于自身经费及师资力量的 不足，对青年教工进修培训等发展机会设置种种隐性约束，影响了教师进修 培训权的顺畅行使；三是进修培训自主权的缺失，即青年教工在进修项目及其方 绪论 式上的选择上没有决定权，只能听从教学安排，导致培训内容难以满足青年教师 的需求。 现在我国主要实行的是教师资格证书制度，而许多民办高校由于经费等原因， 导致许多教师工作许多年也没有考取教师资格证书。即使到了应该评讲师的年份， 由于资格证书没有下发的原因也不能及时得到职称的评定，这是我们要关注的问 题。 ( 2 ) 刘海燕还提到：“晋升权是指教师在职称评定环节的基本权利。目前高 校的晋升机制倾向于骨干教师，在一些考核指标的设置上，没有考虑到青年教工 的实际情况。特别是一些地方院校的青年专业教师，每学期承担的课程两到三门， 多为新课，备课任务严峻，大部分的时间全部用于日常教学和专业发展。因此用 于科学研究的时间相比则很少，但是在职称评定环节却没有加以倾斜，科研分 限制了很多专业教师的晋升权。” ( 3 ) 关于科研参与权，刘海燕阐述道：“科研参与权是指青年教师获得科研 经费及科研参与的权利。在目前教育资源分配不公的背景下，青年教工很难获得 科研参与权。青年教工( 尤其是硕士研究生) 科研水平相比有限，需要老教师及 骨干教师的科研指导。但是在一些利益因素的影响下，一些老教师不愿青年教工 参与自己的科研项目，甚至出现项目的竞争现象。在这种情况下，青年教工的科 研水平难以快速增长。在一些校级、省级及部级项目的申请中，青年教工由于缺 少自己的科研成果，因此难以承担项目主持人的责任，甚至没有获得申请的资格。 这就出现了恶性循环( 没科研成果没有项目科研无法提升无项 目无成果) ，抑制了青年教工的科研发展权。” 那么到了可以参加职称评定 的年份，由于资格证书没有下发的原因而造成的延误应该由谁来负责? 根据上面提到的问题，我们可以提出这样几个问题： 首先，许多民办高校由于经费等原因，导致许多教师工作许多年也没有考取 教师资格证书。 。刘海燕工会维权与高校青年教师的权益保障叨工会论坛( 山东省工会管理干部学院学报) 2 0 0 9 年第5 期 。同上 同上 黑龙江大学硕士毕业论文 其次，民办高校的教师往往比较年轻，在行政上缺少经验。而且为了减少开 支，民办高校往往让教师承担较多的教学任务，这样就更加减少了教师的自我发 展、学习的时间。那么如何发展年轻教师在高校管理上的权利? 如何培养这样的 后备干部? 再次，在许多民办高校中，教师往往都很年轻，有些只具有本科学历，即使 多数具有硕士研究生学历，但是科研水平相比有限，需要老教师及骨干教师的科 研指导。特别民办高校中的有经验的老师大多是其他公立学校退休的返聘老师， 这些老师由于年龄、精力和某些其他原因不想再承担任何课题，这样就使青年教 师的成长得到了束缚。这个时候我们有什么措施可以帮助青年教师的成长? 第五，民办高校教师权益保障问题 关于民办高校教师权益保障问题，宋宏福在其民办高校教师权益保障问题 探析中有了比较全面的阐释。文章开头点出了民办高校教师权益保障存在的问 题： ( 1 ) 同等的法律地位，不同的保障机制；公办学校都会按照法律给予教师充 分的权利和义务，而同样是教书育人的园丁，民办高校教师的生存状态和权益保 障情况很少有人问津。 ( 2 ) 理论上的平等关系，现实中的不平等；虽然都是教师，都受到中华人 民共和国教师法的保护，但是，在现实生活中，大多数人对民办高校教师都漠 不关心，要不就鄙视，特别是一些公办教师对民办教师的态度有所不一样。 ( 3 ) 权益受损申诉无门，法律救济渠道不畅；当权益受到侵害时，民办高校 教师往往不知所措，或者不知道应该向什么样的部门投诉，不知道应该参照什么 法律来保护自己。 针对存在的问题，作者提出了解决方案： ( 1 ) 完善民办高校教师权益保障的法律法规：只有法律法规才能从根本上保 障民办高校教师的合法权益。 ( 2 ) 畅通民办高校教师权益的法律法规渠道；多渠道沟通才是重点。 绪论 ( 3 ) 探索适合民办高校教师特点的社会保险制度；虽然民办高校教师都享受 社会保险，但是与公办院校相比，民办高校的保险制度不是很完善，并且与公办 学校相比，民办高校教师保险的性质和金额都有很大差别。 ( 4 ) 构建民办高校教师权益保障的组织体系；当民办高校教师权益受到侵害 时，要是有专门的组织指导教师该如何去做，这将大大提高教师权益的保障程度。 ( 5 ) 健全民办高校教师权益保障的教育行政管理机制；管理的制度的完善是 民办高校教师专业权益保障的重要实施机构，可以加强民办高校教师权益的顺利 实施。 ( 6 ) 提高民办高校教师自我权益保障的主动性。这是最为关键的一点，如果 民办高校教师不知道的权益都有哪些，又怎么谈到保障问题? 如果民办高校教师的 权益受到侵害时，教师不知道该怎样处理时又应该怎么办呢? 当民办高校教师没 有意识要维权时又该怎么办呢? 这些都要从最基本的加强自己意识做起。 同样的，陈敏在其民办高校教师权利保障机制研究一文中，从法律角度、 社会角度、政府角度、学校角度和骄傲是自身角度来进行阐释的。法律是维护民 办高校教师权益的重要途径也是根本途径。社会的认可也是民办高校教师在其专 业方向不断努力和发展的内部动力。政府的高度关注会引起全社会的重视。学校 管理制度的完善是从微观角度来分析该问题的。而教师自身，作为该问题的主体， 其作用也是不容忽视的。对民办高校教师权利保障机制的实施现状从实证、价值 和规范角度进行了分析，并且指出美国、日本和韩国的高校教师权利保障措施， 从而提出我国应该得到的启示： ( 1 ) “完善法规是保障私立高校教师权利的根本手段；” ( 2 ) “公平对待公立、私立高校教师，完善私立高校教师社会保障体系； ( 3 ) “政府应该设立专门机构监督私立高校教师权利的落实；” 。陈敏民办高校教师权利保障机制研究口) 】江西师范大学，2 0 0 8 o 同上 同上 黑龙江大学硕士毕业论文 ( 4 ) “充分发挥社会中介组织对私立高校教师权利保障的作用。 综合国内外的资料来分析，国外的私立高校对教师的重视程度要高于我国对 民办高校教师的重视程度，这是国外私立高校发展迅速的重要原因，也是我国发 展民办高等教育时最值得关注的地方。 。陈敏民办高校教师权利保障机制研究【d 1 江西师范大学，2 0 0 8 1 2 第一章相关概念界定及相关法律、法规分析 第一章相关概念界定及相关法律、法规分析 第一节相关概念界定 一、民办高校 民办高校是民办高等学校的简称。1 9 9 3 年8 月1 7 日实施的民办高等 学校设置暂行规定第二条中指出“本规定所称民办高等学校，系指除国家机 关和国有企事业组织以外的各种社会组织以及公民个人，自筹资金，依照本规定 设立的实施高等学历教育的教育机构。 2 0 0 3 年9 月1 日起实施的中华人民共 和国民办教育促进法中提到“国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家 财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构 ，这里提到的就是民办高校。 自2 0 0 7 年2 月1 0 日起施行的民办高等学校办学管理若干规定第一条中规定 “专科以上高等学历教育的民办学校( 以下简称民办高校) ” 。 我国民办高校从改革开放以来发展较为迅速，主要有这样几种类型：独 立型院校、民办职业院校、民办成人院校、与独立学院等等。这里我们要特 别解释一下独立学院。2 0 0 8 年4 月1 日起施行的独立学院设置与管理办法第 二条指出“本办法所称独立学院，是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与 国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科 学历教育的高等学校。”所以我们不难看出，独立院校也是民办高校，因为他们 是“与国家机构以外的社会组织或者个人合作”的，同时也是“利用非国家财政 性经费 的。 综合以上法规，可以总结出民办高校的定义，即由除国家机关和国有企事业 组织以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，根据国家有关规定设立 的实施高等教育的机构。 o 民办高等学校谁知暂行规定第二条 。中华人民共和国民办教育促进法第二条 民办高等学校办学管理若干规定第一条 独立学院设置于管理办法第二条 黑龙江大学硕士毕业论文 二、民办高校教师 1 9 9 4 年1 月起实施的中华人民共和国教师法第三条中是这样定义教师的： “教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人，培养社会主义事业建设 者和接班人、提高民族素质的使命。 第四十一条又补充道“学校和其他教育机 构中的教育教学辅助人员，其他类型的学校的教师和教育教学辅助人员。 所以 教师的定义可以整理为：教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教师育人， 培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命的学校和其他教育机构 中的教育教学人员及辅助人员、其他类型的学校的教师和教育教学辅助人员。 民办高校教师这个词主要是相对于公办学校教师而提出的。民办高校教师的 定义主要将重点放在了“民办”这里，主要是指在民办高校中履行教育教学职责 的专业人员，承担教师育人，培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质 的使命教育教学人员及教学辅助人员。本文研究的重点是民办高校中专职教育教 学人员及教学辅助人员。 三、权益 “权益”主要是指公民受法律保护的权力和利益。会计学上的“权益 主要 是指资产。本文中的“权益”指的是普遍意义上的定义，即前者。 四、专业权益 专业权益是指从事某一特定职业人员应该享有的除了宪法规定以外的其他权 益。每个专业享有的权益是不一样的，所以专业权益也是一个职业区别于其他职 业的标志。 在本文中，专业权益是指除了中华人民共和国教师法中的权利以及学术 界在长期的教育教学活动过程中权益，即进行教育、教学活动的权益、从事科学 研究与学术交流的权益、指导学生和评定学生的权益、按时获得报酬的权益、对 学校教学管理提出意见和建议的权益、参加进修和培训的权益、晋升权、专业发 o 中华人民共和国教师法第三条 o 中华人民共和国教师法第四十一条 第一章相关概念界定及相关法律、法规分析 展权和专业自主权。 第二节现行法律法规中民办高校教师专业权益保障的规定 民办高校教师的专业权益主要是由两个方面构成，一个是作为公民应有的权 益，还有一个就是教师的专业权益。 民办高校教师的基本权益主要是指民办高校教师作为中华人民共和国公民应 当享有的权益。中华人民共和国宪法( 全文) 第二章就规定了我国公民应享 有的基本权利和义务。其中权利是从第三十三条到五十条，里面有详细地阐述， 这里笔者就不一一列举了。 教师的专业权益主要是教师这个职业赋予所有教师的权益，这些权益在中 华人民共和国教师法( 以下简称教师法) 中得到了诠释。教师的专业权益除 了教师法中提到的以外，还有就是教师在长期的教育教学工作中不断总结出 来的，主要包括晋升权、专业发展权和专业自主权。民办高校教师的专业权益有 很多都无法得到保障，特别是与公办院校相比就相差甚远。具体如下： 一、进行教育、教学活动的权益 教师法第七条( 一) 中写到教师享有“进行教育教学活动，开展教育教学改 革和实验；” 的权利。 常言道“有德有才，精品；有德无才，次品；无德无才，废品；无德有才， 危险品。 从这句话中我们不难看出“德的重要性，所以品德教育是教师进行教 育活动的重点。现在的大学生大多是“九零后”，许多学生都不知道感恩的含义， 不知道什么是受挫败，不知道关心别人，也不知道关心国家大事，甚至没有正确 的人生观、爱情观和价值观等等，这所有的一切除了在思想道德修养课上教师讲 解之外，其他教师也要在课堂上设计一定的活动和环节增强学生们在这些方面的 意识。 教学活动是教育活动的基本表现形式，也是学校进行教育的重要途径，是学 生获得完善道德、获得知识和锻炼能力的活动。教育教学活动是教师日常工作的 o 中华人民共和国教师法第七条( 一) 黑龙江大学硕士毕业论文 重点，也是教师教书育人的关键所在。在教学活动中，教师在向学生传授知识的 同时，还用自己的言行和为人处世态度来感染周围的学生们，让学生成为有德有 才的高材生。 在教学活动中以教为职责的人是教育者，在教育过程中以学为职责的人被称 为受教育者。这两者的有机结合就够成了我们通常意义上的教学活动，而且我们 这里的教育者和受教育者就是狭义上的老师和学生。这也就构成了我们教学中的 两个中心：教师和学生。 正如赫尔巴特的教育思想，教学活动要以教师为中心，教材为主体，教师是 整个教学活动的灵魂。而且教师为中心这个观点对于大家来说并不陌生，就是在 授课过程中充分发挥教师的作用，以教师讲解的方法为主体。这种教育思想在过 去很受推崇，但是随着人们对学生的认识逐渐加深，我们发现在教学的过程中我 们忽略了学生的兴趣和身心特点以及能力水平，片面强调系统的、学术的基本知 识学习。这时，美国教育学家杜威提出要以学生为中心，注重学生的兴趣、爱好， 根据学生的身心发展特点开展教育活动。这种方式就是要求教师在教学过程中始 终以学生为中心，借助各种教学手段和方法来激发学生的学习动力，充分调动学 生的学习积极性，来完成教学计划。 教学改革是我国教育中亟待解决的问题，特别是高等教育，那种“高分低能” 的毕业生已经不能适应社会的发展了。现在各个行业需要的是有知识、有能力、 有思想、有创新意识的新型人才，也是复合型人才。所以教师要培养有多重能力 的学生，这就要求教师不断地改变教育教学方法，适应社会和国家的需要，为社 会和国家输送大量的有用之才。教育教学活动的改革和实验的实施首先就是要求 教师从思想上进行改变，教师要刻苦钻研新型的教学方式方法，跟同行不断地学 习和交流，在形式和思想上让学生接受新的教学方法，提高学习兴趣，培养各种 能力、提高高校的教育教学质量。 对于民办高校教师，面对的学生往往学习能力差，而且有好多家里条件都很 优越，有的甚至在校园里开车，肆无忌惮，所有的这些都给民办高校教师的教学 活动带来了更多的难度。但是，这是民办高校教师应有的权利，要充分发挥并运 第一章相关概念界定及相关法律、法规分析 用。教师可以充分地利用学校资源，为学生提供知识，从而对学生进行全方位的 教育。教学改革和实验也是民办高校教师基本能做到的教学活动，但是这就对教 师的自身的专业知识和教学经验有更高的要求。 与公办学校相比，民办高校教师的教学活动的进行地略有不同。在民办高校 中，教师承担的教学量都比较多，有些教师一周上十六节课才能勉强完成教学时 数，要是无法完成，教师第二年的工资就会被削减。这样就让民办高校教师的教 学积极性降低。还有一个问题就是，许多民办教师为了较好地完成教学任务，将 大量时间都用在备课和作业批改上，这样就很少有时间甚至是几乎没有时间进行 科学研究，那么在职称评定上就会有相应的问题出现。在问卷调查的第十题中：“您 认为民办高校教师专业权益与公办高校教师的专业权益是否有区别? 如果有，在 哪些方面有不同? 有一些教师的回答就是“工作量。这充分说明在这个方面 民办教师的教学量过大的问题。 二、从事科学研究与学术交流的权益 中华人民共和国教师法第七条( 二) 中提到教师有“从事科学研究、学 术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见；” 的权利。 科学研究是教师的重要的权利，同时也是教师不断晋升职称的重要衡量标准。 科学研究还能够促进本学科的发展，提高教育教学质量。 每年都有一些关于高教教育的重要会议在全国各地召开，这对高校教师来说 很好的充电机会，所以教师应该充分把握住这样的机会，并且在会议期间积极参 与讨论，从而汲取养分。科学研究是教师不断提升自我专业的一个非常好的途径， 也是教师职称评定的一个重要标准，所以在公办学校中，很多教师都会用大量的 时间来进行科学研究，同时，学校还有很多的鼓励政策，提高教师进行科学研究 的积极性。 根据教师法，民办高校教师的确应该享有这些权利，但是，在真正地实施 过程中，又有多少民办高校教师能有时间，有资金来享有这些权利呢? 许多民办 o 中华人民共和国教师法第七条( 二) 黑龙江大学硕士毕业论文 高校教师大多数是本科或者硕士研究生学历，又缺少教学经验，所以很难自己独 立承担课题研究，同时，许多民办高校建校时间比较短，主要都是职称较低的教 师，没有副教授或者是有经验的教师来带领年轻教师做课题，年长的教师往往都 是返聘回来的，这些教师一般只负责教学或者只负责管理，不愿意花更多的时间 来指导年轻教师进行课堂研究，这就给年轻教师的发展带来了很大的困难，也让 民办高校中的年轻教师没有机会进行科研。没有自己独立的科研，教师想获得更 好的职称就更加困难。同时在民办高校中，课时量的负担像大石头一样压在教师 的身上，这样也就很难抽出时间来进行科研活动。 学术团体也是让教师迅速成长的环境，教师同时也有在学术团体中充分表达 自己意见的权利。在学术团体中，教师要积极学习，同本学科的各校教师多交流， 从而获得更多的知识和经验。特别是高校教师，教授的知识往往是最前沿的知识， 这就要求教师要不断地更新自己的知识库，完善知识体系，调整知识结构形成庞 大的知识宫殿，让学生在知识宫殿中不断发现宝藏。 许多民办高校因为经费不足，无法给教师提供外出进行学术交流的机会，如 果费用由教师自己承担的话，那么对于民办高校教师来说也是不小的负担，毕竟 民办高校教师的工资也不是很高。没有机会出去学习，自己的能力也有限，这样 如何提高民办高校的教育教学质量呢? 这样，从某种意义上说经费的不足就抑制 了民办高校的发展，从而就陷入了“发展慢一招生少一无经费一不交流一发展慢 的 恶性循环。 三、指导学生和评定学生的权益 根据中华人民共和国教师法第七条第( 三) 点，教师有“指导学生的学 习和发展，评定学生的品行和学业成绩；”的权利。 学校的主要教育