（教育经济与管理专业论文）福建省高等教育中外合作办学研究.pdf

中文摘要 高等教育国际化是经济全球化所带来的必然发展趋势。当前主要发达 国家凭借其经济实力和教育资源所处的优势地位，走在高等教育国际化进 程的前列。我国作为发展中国家，所具有的优质教育资源较发达国家而言 相对短缺。为了加快我国高等教育的国际化进程，中外合作办学便成为实 现我国高等教育国际化的重要手段之一。 我省的中外合作办学状况从各方面看都处于相对滞后的水平，这种现 状与我省所处的地理位置及区域经济情况都极不相符。当前全国有很多省 份都相当重视本省教育的围际化进程，在省内积极开展中外合作办学，既 重视理论的探索，也重视实践的开拓。因此，福建教育想要面向世界、面 向未来，就必须改革传统的、单一化的、封闭的办学格局，顺应高等教育 国际化的大趋势，走中外合作办学之路。抢抓机遇、应对挑战，从而不断 提升福建高等教育的国际竞争力，为海峡西岸的建设培养更多急需的能与 国际接轨的人才。 本文在对我省高等教育中外合作办学项目个案进行较全面调研的基础 上，分析了我省高等教育的中外合作办学的发展历程、现状及存在的主要 问题，同时提出了促进我省高等教育中外合作办学与国际化更快和更健康 发展的对策。 。 本文使用“历史研究法”、“比较研究法”、“统计分析法”、“文献检 索法”、“讨论法”、“访谈法”等研究方法。提升我省高等教育国际竞争力， 具有较高的理论创新性和实际应用价值。 关键词：中外合作办学，高等教育，福建省 a b s t r a c t t h eg l o b a l i z a t i o no fh i g h e re d u c a t i o ni sa l li n e x o r a b l et r e n db r o u g h ta b o u t b yt h ee c o n o m yg l o b a l i z a t i o n c u r r e n t l y , t h em a i nd e v e l o p e dc o u n t r i e sh a v el e d t h ew o r l di nt h ep r o c e s so ft h ei n t e r n a t i o n a lh i g h e re d u c a t i o na n dh a v eb e c o m e t h em a i ni r e p o r tc o u n t r i e so fs e r v i c et r a d ei nh i g h e re d u c a t i o nf o rt h e i re c o n o m i c s t r e n g t ha n dd o m i n a n te d u c a t i o n a lr e s o u r c e s c h i n a a sad e v e l o p i n gc o u n t r y , i s s h o r ti nh i g hq u a l i t ye d u c a t i o n a lr e s o u r c e sc o m p a r e dt ot h ed e v e l o p e dc o u n t r i e s i no r d e rt os p e e du pt h eg l o b a l i z a t i o np r o c e s so fc h i n a sh i g h e re d u c a t i o n ， c h i n e s e f o r e i g nc o o p e r a t i v er u n n i n go fs c h o o l sh a sb e c o m eo n eo ft h ek e y m e a n st or e a l i z et h eg l o b a l i z a t i o no fc h i n a sh i g h e re d u c a t i o n t h ec o n d i t i o no fr u n n i n gs c h o o l si nc o o p e r a t i o ni nf u i i a np r o v i n c eh a s l a g g e db e h i n df r o mm a n ya s p e c t s t h i ss i t u a t i o ni se x t r e m e l yi n c o n s i s t e n tw i t h f u j j a n sg e o g r a p h i c a lp o s i t i o na n di t sr e g i o n a le c o n o m i cc o n d i t i o n s a tp r e s e n t m a n yp r o v i n c e si nc h i n aa t t a c hg r e a ti m p o r t a n c et ot h eg l o b a l i z a t i o np r o c e s so f t h e i rp r o v i n c i a le d u c a t i o n t 1 1 e va c t i v e l yc o n d u c tc o o p e r a t i o ni nr u n n i n gs c h o o l s w i t hf o r e i g nc o u n t r i e s 1 a y i n gs t r e s si nn o to n l yt h e o r e t i c a le x p l o r a t i o nb u ta l s o p r a c t i c ee x p a n s i o n t h e r e f o r e ，t og e a ri t se d u c a t i o nt ot h ew o r l da n dt h ef u t u r e ， f u i i a n se d u c a t i o nm u s tr e f o r mi t sc o n v e n t i o n a l s i m p l i f i e da n dc l o s e ds c h o o l i n g p a t t e m c o m p i l ew i t ht h eg r a n dt r e n do fi n t e r n a t i o n a l i z e dh i g h e re d u c a t i o na n d t a k et h ew a yt or u n n i n gs c h o o l si nc o o p e r a t i o nw i mf o r e i g nc o u n t r i e s g r a s pt h e o p p o r t u n i t i e sa n da d d r e s sc h a l l e n g e t h u s f u j i a nm a yg r a d u a l l yu p g r a d ei t s i n t e m a t i o n a lc o m p e t i t i v e n e s so fh i g h e re d u c a t i o na n dc u l t i v a t em o r et a l e n t s w a n t e di nl i n ew i t hi n t e m a t i o n a lp r a c t i c ef o rt h ec o n s t r u c t i o no ft h ew e s t e m c p a s to f t h et a i w a ns t r a i t s t h i sp a d e lb a s e do nt h er e l a t i v e l ya l l r o u n dr e s e a r c h e so nt h ec a s es t u d yo f f u i i a n sc o o p e r a t i o nw i t hf o r e i g nc o u n t r i e si nr u n n i n gs c h o o l s h a sa n a l y z e dt h e d e v e l o p m e n tc o u r s e ，c u r r e n ts i t u a t i o n ，c h a r a c t e r i s t i c s ，o p e r a t i o n a lm e c h a n i s m a n dt h em a i ne x i s t i n gp r o b l e m so fi t sc h i n e s e f o r e i g nc o o p e r a t i v er u n n i n g s c h o o l s m e a n w h i l e i tc o m e su pw i t hs o m ec o u n t e r m e a s u r e st op r o m o t e f u i i a n sc o o p e r a t i o nw i t hf o r e i g nc o u n t r i e si nr u n n i n gs c h o o l sa n dt od e v e l o p t h eg l o b a l i z a t i o nf a s t e ra n dm o r eh e a l t h v i nt 1 i sp a p e r , m a n yr e s e a r c hm e t h o d sa r eu s e ds u c ha sh i s t o r yr e s e a r c h m e t h o d ，c o m p a r a t i v em e t h o d ，s t a t i s t i c a la n a l y t i c a lm e t h o d ，m e t h o do f q u e s t i o n n a i r es u r v e y , m e t h o do fd o c u m e n tr e t r i e v a l ，d i s c u s s i o na n di n t e r v i e w , e t c w h i c hh a v em o r et h e o r e t i c a li n n o v a t i o na n dp r a c t i c a lv a l u ei nu p g r a d i n g t h ei n t e r n a t i o n a lc o m p e t i t i v e n e s so ff u j i a n sh i g h e re d u c a t i o n k e yw o r d s ：c h i n e s e f o r e i g nc o o p e r a t i v er u n n i n go fs c h o o l s ， h i g h e re d u c a t i o n ，f u j i a np r o v i n c e i i 中文文摘 高等教育国际化是经济全球化所带来的必然趋势，而巾外合作办学被视为我固高等 教育国际化的重要手段之一，我凼政府明确规定中外合作办学足我国教育事业的组成部 分。首先，与国外合作办学，不仅能够引进国外优质教育资源，加速教育体制的改革，而 且能吸纳国外先进的教育与教学管理经验、方法，以实现高等教育与国际接轨。其次， 高等教育中外合作办学也是伴随我国改革开放而诞生的一种新的教育模式，并在我国加 入w t o 后呈蓬勃发展之势，它逐渐成为国外教育机构占领中固高等教育服务市场的一条 重要途径，也逐渐成为了中外高等教育交流的“窗口”与“桥梁”。 自2 0 世纪8 0 年代以来，全国及各省市的中外合作办学得到了很大的发展。到2 0 0 5 年，中外合作办学的机构和项目已达近千个，教育人数近十万，其中大部分属于学历性 教育。当然，我省的高等教育中外合作办学也取得了一定的发展，促进了我省的高等教育 国际化进程。 据笔者的不完全统计，截止2 0 0 7 年6 月底，福建省的高等教育中外合作办学的项 目和机构数目为1 4 个，有1 0 所学校参与中外合作办学。各校开设的专业总数有3 3 个。 其中工商管理类专业的项目居多，共有1 3 个，占3 9 4 ；其次为计算机和通信信息类 1 1 个，占3 3 3 ；国际贸易与金融类5 个，占1 5 2 ；其他类4 个，占1 2 1 。教育人 数据笔者初步估计约为6 0 0 0 多人。 我省高等教育中外合作办学的在全国的位置，可从以下一些数据可见一斑。首先， 截止2 0 0 4 年6 月3 0 日，全国授予国外学位与香港特别行政区学位的合作办学项目已达 1 6 4 个，其中博士学位3 个，硕士学位1 1 3 个，学士学位4 6 个。我国共有9 7 所高校和中 国疾病预防控制中心与闫外的9 7 所高校和两个基金会法国国家企业管理教育基金 会、欧洲管理教育发展基金会参与合作。若从项目数量上排名，我省位居第十一位，仅 有2 个学士学位项目，是福州大学赫特福德项目和集美大学与库克大学合作项目。其次， 2 0 0 4 年，全国高等教育中外合作办学招生学校数量总共为9 4 所，我省仅为5 所。再者， 2 0 0 5 年3 月和9 月教育部收到的申办中外合作办学的项目中，总量共计3 3 9 个。我省的 1 9 个项目中，其中福州大学3 个、厦门大学1 5 个、福建中医学院1 个。各省参与合作 办学的高校共计1 5 2 所，我省仅有3 所高校参与合作办学。最后，2 0 0 6 年3 月，教育部 收到的各地申办中外合作办学的项目总数为1 1 9 个，我省没有申报项目。 由此可见，近年来我国的中外合作办学确实有了很大的发展，经过诸多学者对我国 中外合作办学进行的系统研究和认真分析后认为：目前我国的中外合作办学项目和机构 主要分布在经济、文化发达的东部沿海省份以及大中城市。但我省的中外合作办学仍处 于相对落后的水平，跟我省所处的地理位置及经济发展状况极不相符。 目前，有很多经济和教育较发达的省份都已对中外合作办学进行了系统性的研究， 并且有些省市的中外合作办学在这几年里取得了飞速发展。我省的中外合作办学从各方 面看都处于相对滞后的水平，至今尚没有形成对我省的中外合作办学进行系统和全面的 回顾和研究，本文立足于较全面和系统的研究我省的高等教育中外合作办学，按实证研 究的方法出发，认真分析我省高等教育中外合作办学之所以落后的原因，为解决我省高 等教育中外合作办学的这种落后现状与我省所处的地理位置及区域经济不相符的矛盾， 提出建议。 笆青认为，企州自- 很多省份都很再说教育的国防：化进w ，移j 极，f 眨t 哕f 、f j 竹办7 7 ， 既啊视州沦的探索，也t 视实践的丌拓。干c i j 建教育耍l f ；i f 阳t 界、向l ，1 j 朱束，就必须改r 1 i 4 统的、单一化的封l 才j 的办学格j 口j ，顺应“等教育口j 阳：化，走中外合作办学之路。抢抓 机遇、应对挑战，提升福建高等教厶的幽际竞争力，为海峡西岸的建设培养急需的与国 l l i 际接轨的人才。 笔者在对该课题展开研究的过程中，从挖掘我省高等教育中外合作办学的诸多基本 情况入手，如产生的历史背景、动因、现状、存在问题、对策等等，采用“历史研究法”、 “比较研究法”、“统计分析法”、“理论分析法”等等方法，对福建省高等教育中外合作 办学进行了较全面和深入地研究。 文章在第一章中对中外合作办学的概念进行了界定，重点介绍了福建省高等教育中 外合作办学产生的背景和动因。以后各章在经过认真的实证调研的基础上，以系统论的 方法调查研究福建省高等教育中外合作办学所有机构和项目的历史发展和现状，研究了 福建省高等教育中外合作办学在全国高等教育中外合作办学的大体位置。较全面地调研 了福建省高等教育中外合作办学的个案，认真分析了各个个案的办学模式、办学层次、 专业设置、课程设置、质量监控、教学管理、办学的相关政策法规等情况，初步分析了 福建省高等教育中外合作办学取得的成效，同时指出了高等教育中外合作办学中存在的 主要问题为：一、尚需确立更高层次的高等教育中外合作办学的发展战略。二、规模仍 不够大，合作层次不很高，尚存在专业趋同现象。三、尚未形成持续有效的质量监管体 系。四、监管和放权尚待适度平衡。 在发现问题的同时，笔者提出了促进我省高等教育中外合作办学发展的四项对策： 一、提高认识。二、明确定位。三、加强管理。四、引进优质资源。 本课题的研究对我省进一步重视高等教育的国际化，积极开展高等教育中外合作办 学，通过横向比较。发现在中外合作办学过程中存在的问题和不足，正确认识我省在高 等教育国际化进程中的位置，提升福建高等教育的圉际竞争力，为海峡西岸的建设培养 急需的与国际接轨的人才起到了一定的理论指导作用，具有一定的理论与实际应用价 值。当然，面对自己研究的这个课题，感觉要继续进行深入研究和探讨的内容还很多， 笔者愿与有识之士道，为此继续努力。 i v 引言 引言 经济全球化的浪潮以不可阻挡的势头冲击着高等教育领域，高等教育在2 0 世纪后 5 0 年中已大大增强了的一个固有特征足国际化。我国的高等教育也面临着国际化的巨大 挑战，中外合作办学是开拓我国高等教育走向国际舞台的重要形式之一。2 0 世纪8 0 年 代，随着我国改革开放的不断推进，中外合作办学仞露端倪，国内的一些高校开始与国 外大学进行最初的合作办学尝试；2 0 世纪9 0 年代后，中外合作办学在国家政府的重视 和扶持下，得到了迅速的发展，并在“扩大开放、规范办学、依法管理、促进发展”的 方针指导下，逐步走上规范发展的轨道。但中外合作办学在我国高等教育困际化的进程 中，毕竟是支新秀，在其成长过程中，仍存在各种各样的理论和实践的问题，尤其是 在合作办学模式、层次、规模、专业、质量监管、引进资源的结构等各方面都良莠不齐， 地方性的高校如何在国际化办学实践方面寻找到适合自己的发展模式，做到真正引进国 外优质教育资源，先进的教育管理理念、国内急需、薄弱和空白的学科，为提高地方高 校的整体水平和综合实力，迅速提升地方高等教育的国际竞争力的问题已摆在了政府有 关部门、高校和各路学者的面前。 一、问题的提出 随着经济全球化的不断推进，高等教育国际化趋势日益突现，美国、英国、法国、 德国、澳大利亚等国走在教育出口的前列，各国学者对高等教育国际化的研究也日益重 视。在2 0 世纪8 0 年代以前，西方国家对发展中国家提供教育服务主要是以援助的方式 来体现的，即通过发放奖学金、减免学费等方式吸引外国留学生就读，以此提高自身的 高等教育的国际知名度。2 0 世纪8 0 年代以来，高等教育国际化不断向纵深发展，并且表 现出了一些新的发展趋势，对我国的高等教育提出了严峻的挑战。 我国作为发展中国家，应当如何面对高等教育国际化的挑战，抢抓机遇，提升教育 国际竞争力，已成为各级政府、各级有识之士共同研究和关心的问题。高等教育中外合 作办学是我国现阶段应对高等教育教育国际化的重要手段之一。自2 0 世纪9 0 年代中期 以来，中外合作办学取得了很大的发展，各省自治区都积极应对，大力倡导，都不同程 度地取得了一些成绩。国内很多学者对此也进行了研究和探讨。 面对国内如此强盛的教育中外合作办学，本着对我省高等教育事业发展的极大关 注，让笔者对我省的高等教育中外合作办学问题有了进行探讨的冲动，加上在这个研究 领域，我省几乎是空白，极少数学者对此进行过深入研究。我省作为东部沿海地区，高 等教育中外合作办学，在某种程度上还处于相对滞后的地位，本文试图就福建省高等教 育中外合作办学的历史发展、现状及存在问题进行分析探讨，并提出促进其更快更好的 发展的相应对策。 二、国内外跨国高等教育与中外合作办学研究状况 高等教育中外合作办学是随着高等教育国际化发展而在我国应运而生的。对高等教 育国际化及中外合作办学的研究走在世界前列的主要是一些教育发达国家。 ( 一) 国外跨国高等教育研究状况 近q i 束，对跨高教育f 内研究，溲了：利、匝政f r j 和斧路7 羊并都f 一分币倪， j 别j z 川， 中外f 作办学方面j 的政策研究。2 0 0 , 1 年n 一炽人利、川 、i 阳、教f f 外发裂( j j ：会上，各 学并个面解谈我f l 的r ，外彳；f 1 办学条例。山演大利、m 校长委员会以及教f f 科学j 继 续教育部支持和倡导的研究工作进腱喜人，已经连续几年编写了跨幽高等教育的幽家报 告，而且有越来越多的学者把注意力集中到该课题的研究当中。如学者威廉斯( m i k e w i l l i s ) 把如何开辟中国市场作为主要研究选题2 。 在跨高等教育的问题上，各种国际组织在研究过程中也扮演了相当重要的角色。 1 9 4 5 年联合国教科文组织( u n e s c o ) 成立，其宗旨就是“促进人类的教育发展”，另外， 如经济合作与发展组织( o e c d ) 、国际教育局( i b e ) 、东南亚教育部长组织( s e a m e o ) 、 国际劳工组织( i l o ) 等等都十分重视高等教育国际化的问题。2 0 0 2 年5 月2 3 2 4 日， 经合组织( o e c d ) 和美国贸易部及教育部联合在美国华盛顿举办了世界范围的首次国际 教育服务贸易论坛；2 0 0 3 年“月3 4 日在挪威特隆赫姆( t r o n d e i m ) 召开了“第二届教 育服务贸易论坛”国际会议；2 0 0 4 年1 0 月1 卜1 2 日在悉尼召开的第三届o e c d “教育服 务贸易论坛”；2 0 0 5 年5 月在日本东京召开会议讨论u n e s c o o e c d 跨境高等教育提供质 量保障纲要。 总之，外国政府和各路学者对高等教育的跨境提供的研究在不断深入和加强，随着 高等教育国际合作和交流的不断深入，目i i 研究主题逐步转向对跨国高等教育的质量保 障、证书认证等课题上。高等教育输出国着眼于如何保障质量以保持教育输出的竞争力 的研究，对输入国重点着眼于引进优质教育资源，故注重质量监管和证书认证方面的对 策研究。 ( 二) 国内中外合作办学研究状况 2 0 世纪9 0 年代以来，由于中外合作办学在我国的飞速发展，很多学者都对此进行 了深入的研究。王剑波教授是一位比较全面系统地研究了我国高等教育中外合作办学的 学者之一，她曾以跨国高等教育理论与中国的实践为题完成她的博士论文：学者肖 地生也曾以高等教育国际化视野下的中外合作办学为题完成他的硕士论文：叶晖有 以高等教育中外合作办学的研究为题完成了他的硕士论文；蔡永莲、董秀华等对上， 海中外合作办学进行过较系统的研究，其中董秀华的上海中外合作办学现状与未来发 展透视较全面地回顾了上海地区的中外合作办学历程：王冬梅的对辽宁省中外合作 办学的调查较全面地介绍了辽宁省的合作办学情况；张焕玲的北京市中外合作办学 现状分析较全面的回顾了北京市的中外合作办学历程；江彦桥的中外合作办学政策 失真及其对策措施和我国需要更高层次的国际教育战略、周满生的国际教育服 务贸易的新趋向及若干对策思考、张力的我国加入世贸组织以后教育面对的机遇与 挑战、张晓鹏的沪港两地与境外合作办学相关法规比较研究、胡焰初的( w t o “服 务贸易总协定”与中外合作办学的立法等都从我国入世承诺方面，深入分析了中外合 作办学的立法依据及立法中存在的不足：杨辉的中外合作办学模式初探、黄家泉、 彭青的中外合作办学新模式的实践探索、肖地生、陈永祥的一个独特的中外负合 作办学模式等都从中外合作办学模式出发，进行了较深入的研究和探讨。另外还有很 多学者从引进优质教育资源入手探讨了中外合作办学的积极意义。 概括起来，发现近几年国内学者对高等教育中外合作办学的研究主要从以下几个方 面展开： 一是中外合作办学的历史发展及现状总结，包括全国的和一些区域性及个案的经验 报告或情况汇总：二是分析中外合作办学与我国高等教育国际化之问的联系，凸现中外 合作办学的意义和作用；三是分析中外合作办学中存在的问题，提出立法和监管等的对 策。总之，从已有研究看，对高等教育中外合作办学的研究内容也相当广泛，但针对地 方性的高等教育的中外合作办学的适切性、发展战略、具体可行的政策法规等研究还缺 乏创新性研究。 我省处于东南沿海地区，但在高等教育国际化的进程中处于相对落后地位，中外合 作办学的发展也滞后于其他经济与教育较发达的各省，目前尚无学者对我省高等教育合 2 引言 作办学进行全面系统的研究和探讨。笔者试图在综合我省高等教育中外合作办学总体情 况的基础上，深入挖掘出我省高等教育中外合作办学的特点、经验和不足，构建出适合 我省当前形势及实际情况的中外合作办学的相关对策，为提升福建省高等教育困际竞争 力寻找出路。 三、本研究的内容、目的、意义和方法 ( 一) 研究内容 本文主要从整体上分两大部分研究。第一大部分为福建省高等教育中外合作办学的 产生背景和动因、发展历史、现状。第二大部分为福建省中外合作办学的成效、主要问 题及对策。 ( 二) 研究目的 本研究的目的是总体把握福建省高等教育中外合作办学的总体情况的基础上，分析 我省高等教育中外合作办学取得的成效、经验和不足，提出促进福建省高等教育中外合 作办学的建议和对策，提升我省高等教育国际化水平和竞争力。 ( 三) 本研究意义 1 理论意义 理论上研究了高等教育国际化是经济全球对我省高等教育所提出的要求和挑战，中 外合作办学是我省顺应高等教育国际化潮流之举，指明了中外合作办学在新的历史条件 下对我省教育、经济和社会的发展的重大意义；阐明了中外合作办学拓宽了高层次人才 的培养途径：增强了我省高等教育国际竞争力。这对进一步发展我省高等教育中外合作 办学提供了理论支持。 2 实践价值 1 针对福建省地方高校，如何应对高等教育国际化的潮流，研究在高等教育中外合作 办学过程中存在的问题和不足，通过横向比较，找到自己在国际化进程中的位置，探索促 进福建省中外合作办学良性运作的若干策略，提升福建省高等教育中外合作办学的竞争 力，提升福建省高等教育国际化的竞争力具有重大实践意义。 ( 四) 研究方法 本研究主要采用实证研究，研究方法主要采用了历史研究法、实证调查研究法、比 较研究法、统计分析法、理论分析法等等。 1 历史研究法 先通过查阅大量世界高等教育发展走向的有关资料，了解和考究了各发达国家推进 高等教育国际化的战略，教育服务贸易发达国家的历史演进，认识中外合作办学的过去、 现在和未来，是应用历史研究的方法来揭示经济全球化、高等教育国际化、教育服务贸 易及中外合作办学之间的联系及内在规律。 2 实证调查研究法 实证调查研究法主要通过问卷、访谈、个案研究等方式，收集资料，提出自己的观 点，并就研究问题中存在的问题提出自己的建议。这是本研究主要的采用方法。为了收 集关于福建省高等教育中外合作办学的相关资料，笔者先后多次走访省教育厅国际交流 处、各办学单位，访问专家、学者、官员、教师等3 0 多人。采用了伞省典型的个案为 研究个系，使砂f ，“j 柏艾跋0 、义。 3 比较研究法 比较 ! j f 究法足本文的兄一1 个t 要方法。包括对各f 日稿：教育际化进程中的取得的成 绩做纵向比较；刚时也对国内中外合作办学不问地区做了横向比较、福建省高等教育中 外合作办学发展的纵向比较；中外合作办学政策法规演变的纵向比较等。 4 统计分析法 由于从实证中得来的各种数据数量巨大，笔者采用了统计学的知识，分别对分类数 据、顺序数据、数值型数据进行了整理与展示，生成相应的直观而形象的各种图表，这 也是我从事了一年多的统计学教学工作给我的研究带来的便利之处。为我的研究提供了 科学的统计基础。 5 理论分析法 最后是应用理论分析，要对国内外文献、政策法规、个案统计资料进行概括的基础 上，从理论上论证发展我省高等教育中外合作办学的必然性和意义，并对福建省高等教 育中外合作办学中存在的问题进行归纳总结，从理论上提出了解决问题的建议和对策。 4 第一章福建省高等教育中外合作办学产生的背景和动因 第一章福建省高等教育中外合作办学产生的背景和动因 “中外合作办学”是指中国教育机构与外国教育机构依法在中国境内合作举办以中 国公民为主要招生对象的办学活动5 。 随着经济全球化的不断推进，高等教育国际化也成了高等教育发展的必然趋势，而 高等教育中外合作办学也被视为我国高等教育国际化的重要手段之一。2 0 世纪9 0 年代 中后期，中外合作办学得到了蓬勃发展，与此同时，我国政府也明确规定了中外合作办 学是我国教育事业的组成部分。任何事物的发展都是在特定的历史条件的产生的，同时 都是有其产生的动因，我省的合作办学也有其产生的特定背景和动因。 一、产生的背景 高等教育中外合作办学的产生和发展都有其深刻的时代背景，经济全球化和高等教 育国际化的发展趋势是我省高等教育中外合作办学产生和发展的最直接的原因。另外， 发达国家高等教育机构在其内在利益驱动下，又因我国国内高等教育资源相对紧缺的情 况下，我省的高等教育中外合作办学应运而生。 ( 一) 国际背景 高等教育的国际化的理论源自现代信息、交通及生产技术的迅猛发展，是经济全球 化带来的必然趋势。世界各方学者对高等教育国际化的理解可能不尽相同，但对高等教 育国际化是其发展的必然趋势已成为各国各界人士的共识。 目前，许多发达国家从本国的政治、经济、文化发展的多角度出发，致力于开拓海 外教育市场。中外合作办学作为其中的一种重要形式，日益受到各国政府和高等院校的 重视。 1 9 6 1 年美国政府设立了“国际发展署”，负责与国外政府达成国际教育交流项目， 还率先于1 9 6 6 年颁布了国际教育法，2 0 0 0 年4 月发布了高等教育国际化的备忘录， 这些措施为美国高校进行国际教育合作提供了政策支持，促进了美国高等教育国际交流 活动走上了规范发展之路。 英国政府出台了一些优惠政策促进国际化教育、吸引外国留学生，如规定硕士毕业 后留学生可在英国工作超过9 个月，允许海外学生兼职以赚取生活费及学费；另一方面， 英国政府还积极推进各个大学进行跨国高等教育活动，支持他们在海外开设分校、与国 外大学进行项目合作、姊妹计划等。到2 0 0 2 2 0 0 3 年度，根据教科文组织统计资料，英 国接收的外国留学生数已达2 5 5 2 3 3 万人4 。英国也是在中华人民共和国领土上成立外 国分校的第一个国家，宁波诺丁汉大学的落成标志着英国政府又在新的国度上开办了他 们的海外分校，为英国高等教育国际化又添了成功的一笔。 加拿大早在1 9 9 4 力n 拿大工业联合会发表了教育与培训服务的报告，指出1 9 4 4 年 加拿大已经有外国留学生3 5 4 5 1 万人，1 9 9 1 年加拿大的教育产业为加拿大带来了2 6 4 亿 加元的收入5 。加拿大政府把向世界推销教育列入国际贸易的重要内容，制定了全国性的 教育推销政策，在联邦国际贸易部成立了教育推销顾问委员会和国际教育推销办公室， 把推销教育列为政府经贸代表团的重要任务。奈特( j a n ek n i g h t ) 是加拿大多伦多大 学高等教育研究专家，对高等教育国际化有很好的研究。 澳大利理足高等教育同际化进千罕最迅述的f 司家之，虽然他没仃可以一i ? 佛、h j ：仰、 剑桥比厅“内嚣名7 z 响，上以：2 0 0 2 年o f 盛顿“阳、敦f j 服务贸易论坛” ：赢f j 了“敦白 【1 j 、闺”的赞誉。澳人利彤已纾成为世界笫托人外留尹生接收i 茸，箭。z 生r 言住校人 学乍比例12 6 ，划俺 界笫：6 。足符1 日。；。j 筲教育1 日勋：化发展 圭快的斟家。这也足跟澳 大利业重视对高等教育国际化的研究是分不开的。澳大利亚政府1 9 5 0 年推出了“哥伦 布计划”，标志着澳政府第一次正式成为澳高等教育引进国外学生学习的直接倡导者。 另外，国外教育发达国家面临高等教育资源剩余的景况。目前，发达国家高等教育 适龄人口普遍呈下降趋势，教育资源相对剩余。如美国高等教育从1 6 3 6 年建立的哈佛学 院开始，至今有3 7 0 年的历史。根据美国教育部2 0 0 4 年公布的最新统计资料，到2 0 0 4 年秋，美国在校学生总人数大约为7 1 7 0 万人，其中中小学生人数为5 5 1 0 万人，大学生 人数达到1 6 6 0 万人。普通高等学校4 2 3 6 所。其中公立高校1 7 2 0 所，私立高校2 5 1 6 所 7 。而美国的家庭结构发生了很大的变化：1 9 5 0 年7 8 的美国家庭由已婚夫妇构成，有小 孩的家庭占已婚家庭的4 3 ；而到2 l 世纪初。已婚夫妇仅占家庭总数的5 4 。有小孩的 家庭只占已婚家庭的2 4 。美国人口调查局预测，到2 0 1 0 年，美国夫妻构成的家庭将只 占总量的5 0 ，有小孩的夫妇构成的家庭将只占所有家庭的2 0 妒。 再者，高等教育的国际交流朝着教育贸易的方向进一步发展，世界留学生市场不断 扩大，1 9 6 0 年全世界留学生人数约2 4 5 万，1 9 8 0 年已上升至9 7 7 万。8 0 年代末全世 界留学生、研究生和进修人员共达1 2 0 万9 。1 9 9 5 年5 0 个主要东道国接收的外国留学生 达1 6 0 多万人( 其中2 5 个国家成为接收外国学生大国，即超万人大国) ，2 0 0 2 2 0 0 3 年 度这5 0 个国家接收的外国学生已增加到2 2 9 4 2 万人( 超万人国增至3 4 个) ，据国际教 育专家预测，到2 0 2 0 年，国际留学生规模将从2 0 0 3 年的2 t 0 万上升到5 8 0 万。 对外输出高等教育资源已经成为某些教育发达国家迫切需要的一件事情，抢占国际 教育市场，收取全世界的优秀专门人才为教育对象，为国内剩余的教育资源寻找出路。 合作办学不但可以帮助消化过剩的教育资源，提高教育资源的配置效率，还能为吸引海 外留学生带来直接好处，不失为一种好的教育输出形式。 ( 二) 国内背景 我国对国际教育的需求很大。2 0 0 1 年来华留学生只有5 万多人，2 0 0 4 年已达1 1 0 8 万多人，但世界国际学生已达2 3 0 2 4 0 万，我国只有占4 7 ，而我国2 0 0 2 2 0 0 4 年出国 留学生每年几乎达到1 2 万，其中9 3 为自费留学生，今后几年基本上会保持在l o 万以 上“。高等教育中外合作办学也是满足学生出国留学的这种愿望的一种较为经济的方式 之一。 首先，福建省高等教育中外合作办学，也是在面对我国高等教育教育不断对外开放、 国内其他各省市的高等教育中外合作办学不断发展的社会背景下产生和发展起来的。 我国最早的中外合作办学始于8 0 年代中期，中国人民大学、复旦大学等高等院校 率先举办了中美经济法、法学培训班。随后，天津财经学院与美国俄克拉荷马市大学合 办m b a 班，南京大学与美国霍普金斯大学合作创建中美文化研究中心等，这些机构均属 于早期中外合作办学的先例。此时的中外合作办学主要局限在高校之间。学者龚思怡认 为，第一家中外合作办学机构于1 9 9 1 年在上海成立，但也有学者认为第一家中外合作 办学机构成立在北京。 到2 0 世纪8 0 年代末9 0 年代初，中外合作办学逐渐发展，合作办学的机构逐渐增 多。从1 9 9 5 年到2 0 0 4 年，新增授予国外学位香港特别行政区学位的合作办学项目不断 上升”。如表卜l 和图卜l 所示； 6 第一章福建省高等教育中外合作办学产生的背景和动因 表卜11 9 9 5 2 0 0 4 各年新增授予国外学位香港特别行政区学位的台作办学项目 启动 1 9 9 51 9 9 61 9 9 71 9 9 81 9 9 92 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 22 0 0 32 0 0 4 ( 6 年度月3 0 日前) 批准234791 l 2 2 3 74 52 4 项目 数 5 0 4 0 3 0 2 0 1 0 0 1 9 9 51 9 9 61 9 9 71 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 4 图卜11 9 9 5 2 0 0 4 各年新增授予国外学位香港特别行政区学位的合作办学项目 从上表和上图可见，1 9 9 5 年至1 9 9 7 年我国授予国外学位的合作办学项目批准数发 展相对平稳，从1 9 9 8 年至2 0 0 0 年有所加快，2 0 0 1 年至2 0 0 3 增长势头大增。 2 0 0 3 年3 月1 日，国务院又颁布了中华人民共和国中外合作办学条例，新条例 规定2 0 0 4 年开始，所有的中外合作办学机构或项目都必须获得教育部的遗办学许可证， 过去已经获得办学资格的也要进行复核。而2 0 0 4 以前我国高校申办合作办学项目只需 得到地方教育主管部门的批准，若同时发放外方学位的，则需要得到国家学位办的批准， 所以到了2 0 0 4 年项目批准数增长势头有所下降。 至2 0 0 4 年底，据教育部国际合作和交流司统计，全国共有中外合作办学机构和项 目8 0 0 多个，分布在2 8 个省、自治区和直辖市，学习期限和方式有很大不同，估计服 务于1 0 余万人”。 到2 0 0 5 年，据统计，中外合作办学的机构和项目已经近千个，教育人数近十万， 其中大部分属于学历性教育“。张民选在2 0 0 5 年1 0 月召开的“第七届全国教育政策分 析高级研讨会”上发言指出：上海已经有2 3 0 个机构和项目，全国已经有1 1 0 0 多个机 构和项目申请复核“。 根据教育部公布的“2 0 0 5 年申报的中外合作办学项目已提交文件情况一览表”，笔 者统计了一下：全国申报的项目( 各合作方都按专业点数计算) 共计3 3 9 个，全国参与 合作办学的高校共计1 5 2 所。申办的项目覆盖全国2 6 个省、自治区、直辖市。 根据教育部公布的“2 0 0 6 年3 月申报的中外合作办学项目已提交文件情况一览表” 截止2 0 0 6 年1 0 月1 2 日) ，笔者统计了一下：各地提交申办的项目总数为1 1 9 个，我国 共有8 2 所高校参与了合作办学。 全国不断发展的高等教育中外合作办学是引领我省高等教育走向中外合作办学之 路的“引路人”，催乍了我省的高等教育中外合作办学。 j l 衫：，我川加入力t ，外台们办7 提供了史女“内条什、创建了良女7 m | 山f 境， 给中外彳； 1 。办学，糟水发腱贸机。 在二特定的幽内外7 i 景卜，也使得我省的高等教育中外台作办学成为- 叮能。 = 、产生的动因 我省高等教育中外合作办学产生的动因，笔者把它归纳为以下几个方面。 ( 一) 弥补我省高等教育资源匮乏的需要 由于复杂的历史原因，福建省高等教育多年以来一直处于滞后状况：高校布局点少 面窄，高等教育规模小，学科专业结构不合理，省属高校在土地、校舍等方面有多项主 要指标低于全国平均水平，这一状况与福建省经济发展现状严重失衡。进入2 0 世纪8 0 年代以后，各校挖掘潜力，发展社会急需的技术学科、应用学科和管理学科的新专业； 努力拓宽、改造老专业。经过多年的努力，福建省高等教育“十五”期间有了快速发展， 高等教育毛入学率达1 7 ，进入大众化初始阶段。根据( ( 2 0 0 6 年福建省国民经济和社会 发展统计公报显示：2 0 0 6 年全省研究生教育招生0 8 2 万人，在学研究生2 2 8 万人， 毕业生0 4 6 万人。普通高等教育招生1 5 1 7 万人，在校生4 6 1 3 万人，毕业生9 5 0 万 人。截止2 0 0 7 年4 月1 3 日，全国共有普通本科院校7 4 2 所，普通高职院校1 1 0 9 所，经国 家批准的设立的独立学院3 1 7 所，经国家批准的分校办学点1 1 8 个。我省的普通本科院 校1 8 所，普通高职院校4 6 所，独立学院9 所，分校办学点6 个”。 但从总体上看，我省的高等教育资源相对比较稀缺，高等教育的供给还远远满足不 了教育市场的需求。我国是具有五千文明史，学生及家长对高等教育的过度需求 是非常巨大的，绝大多数家长都希望自己的子女能够接受良好的高等教育。 再者，我省的改革开放以来，经济得到了很大的发展，我省居民可支配收入不断上升， 其中部分高收入阶层有对获得特别高等教育服务的需求。随着民众对高等教育殷切的期 望和热切的需求，省内高等教育质量相对不很高，个性化的教育服务又不多的前提下， 满足不了民众对不同类型高等教育的需求也在情理之中。 这种对高等教育的需求大大超过了政府能够提供的高等教育的数量状况，为我省的 高等教育中外合作办学提供了巨大的市场空问。 ( 二) 经济利益驱动 首先，从高校层面看，高等教育中外合作办学的学费收入一般是国内普通水平的2 3 倍，或者更多( 如厦门大学的“中英大学学位教育项目”的学费为每人每年4 4 万人民 币；“福州大学赫特福德项目”学费为每人每年4 万人民币，其它合作项目多数都在一 万元人民币以上) 。某些高校在政府财政拨款不足的前提下，为了自身的发展，确实存 在着从学费中搞“创收”的经济动机。 再者，从学生层面看，高等教育中外合作办学一般采用部分时段在国内，部分时段 在国外学习的方式。在国内阶段一般是语言强化和一些学术基础课程的学习，如果直接 到国外留学一年的花费将是国内的几倍以上，如到英国留学，一般一年要1 5 2 0 万人民 币，而国内就读于中外合作办学的高校一般只要5 万人民币( 包括学费和生活费) 左右， 在国内通过语言关不失为节约花销的个良策。厦门大学替就读“法国3 + 2 高商硕士预 科项目”的学生测算了一下学习成本，据计算三年国内学习较国外可节约的费用达2 4 万到3 3 万不等“。 最后，我省的高等教育在政府投入相对不足的前提下，采用中外合作办学可以引入 第三方投资，实行多渠道筹资办学，部分解决办学资金紧缺问题。加上我省是著名的侨 乡，中外合