（行政管理专业论文）社会主义新农村建设进程中我国农村最低生活保障制度覆盖率研究.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 内容摘要 具有中国特色的最低生活保障制度，是社会保障制度中的重要组成部分，承担 着为社会成员提供最基本的生活保障的任务，发挥社会安全网的作用，并体现了政 府承担的基本社会保障的责任。但从总体上看，与城市低保制度建设相比较，我国 农村居民最低生活保障制度目前仍处于初级阶段，只有部分农村地区建立了低保制 度，并且其保障水平仍然较低，制度建设还很不完善，人们对农村低保的基本认识 还不统一，在农村低保的理论探索和实践中还存在着不少的困难和问题。全面建立 农村低保制度，可以使改革发展的成果进一步惠及农村困难群众，对于构建社会主 义和谐社会和新农村建设具有重要的意义。做好这项工作，有利于统筹经济与社会、 城市与农村以及区域问的协调发展；有利于兼顾不同群体的利益，协调各方面的利 益关系，缩小收入差距；有利于维护社会公平，消解社会矛盾，促进社会稳定，为 社会主义和谐社会构筑牢固的社会基础和群众基础。 本文除引文之外共分四个部分： 第一部分：社会主义新农村建设、三农问题及我国社会保障制度相关理论阐述。 阐述了社会主义新农村建设理论和三农问题理论，并对我国社会保障制度作了 较为详尽的分析，介绍了社会保障覆盖率及低保覆盖率这两个概念，这无疑对于f 确认识我国农村低保制度有着重大的理论意义。 第二部分：我国农村社会保障制度与公共产品供给均等化概论。具体分析了目 前我国农村社会保障制度实旌现状及存在的问题，介绍了农村最低生活保障制度， 并对城乡低保制度进行了对比性的分析，阐述了公共产品均等化的相关理论。本部 分从农村社会保障制度、农村最低生活保障制度、城乡低保制度对比分析等多重视 角引申出城乡公共产品均等化的新主张。 第三部分：农村最低生活保障制度覆盖率研究。本部分对于农村最低生活保障 制度实施情况和城市居民最低生活保障制度实施情况进行个案分析，并试着探讨我 国农村低保制度覆盖率过小过窄的原因，拟用城乡公共服务均等化这个理论工具分 析和解决目前我国城乡低保制度实施过程中存在的各种问题。 第四部分：我国农村最低生活保障制度的对策性框架初探。分析和讨论全面推 行农村社会保障制度发展的困境以及改革农村低保制度的条件，尝试探讨改革我国 农村最低生活保障制度的原则，并提出新农村背景下有效扩大我国农村最低生活保 障制度覆盖率的对策建议。 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 本文的创新探索在于从社会主义新农村建设进程中农村最低生活保障制度实 施情况和城市居民最低生活保障制度实施情况的现状出发，指出我国现阶段农村最 低生活保障制度覆盖率过低和覆盖面过窄的问题，尝试提出了农村低保制度的目 标、对象、水平和范围确定的原则性框架，探讨了农村低保制度经费来源筹集的责 任分担模式。 关键词：新农村建设三农问题社会保障覆盖率城乡公共服务均等化 硕士学位论文 m a s t e r s t h e s i s a b s t r a c t m i n i m u ml i v i n gs t a n d a r ds e c u r i t ys y s t e mw i t hc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c si st h es o c i a l a s s i s t a n c es y s t e m ，t h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e mi sa ni m p o r t a n t p a r to ft h ec o m m i t m e n tf o r t h em e m b e r so fs o c i e t yt op r o v i d et h em o s tb a s i ct a s k so fl i v i n g ，t op l a yt h er o l eo fs o c i a l s a f e t yn e t s ，a n dr e f l e c t st h eg o v e r n m e n t sc o m m i t m e n tt h eb a s i cr e s p o n s i b i l i t yf o rs o c i a l s e c u r i t y b u tg e n e r a l l ys p e a k i n g ，s y s t e mc o n s t r u c t i o na n du r b a nl o w , c o m p a r e dt or u r a l r e s i d e n t so fc h i n a ss e c u r i t ys y s t e mi ss t i l li ni t si n f a n c y , o n l ya p o r t i o no ft h es u b s i s t e n c e a l l o w a n c e si nr u r a la r e a s ，t h ee s t a b l i s h m e n to ft h es y s t e ma n di t ss e c u r i t y1 e v e li ss t i l l l o w , t h es y s t e mi ss t i l lb u i l d i n gi m p e r f e c t ，i ti sl o wo nt h eb a s i ck n o w l e d g eo ft h er u r a la r e a si s n o tu n i f o r m ，l o wi nt h er u r a la r e a so ft h e o r e t i c a le x p l o r a t i o na n dp r a c t i c e ，t h e r ea r es t i l l m a n yd i f f i c u l t i e s a n dp r o b l e m s t h ef u l le s t a b l i s h m e n to ft h er u r a ls u b s i s t e n c e a l l o w a n c e ss y s t e mt h a ta l l o w st h er e s u l t so fr e f o r m ，d e v e l o p m e n ta n df u r t h e rb e n e f i tt h e n e e d yp e o p l ei nr u r a la r c a s ，f o rb u i l d i n gas o c i a l i s th a r m o n i o u ss o c i e t ya n db u i l d i n ga n e wc o u n t r y s i d ei so fg r e a ts i g n i f i c a n c e t od ot h i sw o r kw i l lh e l pc o o r d i n a t ee c o n o m i c a n ds o c i a l ，u r b a na n dr u r a la r e a s ，a sw e l la st h ec o o r d i n a t i o no f i n t e r - r e g i o n a l d e v e l o p m e n t ；b e n e f i c i a l t ot a k ei n t oa c c o u n tt h ei n t e r e s t so fd i f f e r e n t g r o u p s t o c o o r d i n a t et h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h ei n t e r e s t so fa l lp a r t i e st on a r r o wt h ei n c o m eg a p ； i sc o n d u c i v et om a i n t a i n i n gs o c i a lj u s t i c e ，s o c i a ld i g e s t i o nc o n f l i c t sa n dp r o m o t es o c i a l s t a b il i t y , i no r d e rt ob u i l dah a r m o n i o u ss o c i a l i s ts o c i e t ya n dt h es o c i a lb a s i sf o ras o l i d m a s sf o u n d a t i o n i na d d i t i o nt oc i t a t i o no ft h i sa r t i c l ei sd i v i d e di n t of o u rp a r t si na d d i t i o n ： p a r ti ：an e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o n a g r i c u l t u r ea n dt h ec o u n t r y ss o c i a l s e c u r i t ys y s t e mo ft h er e l e v a n tt h e o r y e x p o u n d e dt h et h e o r yo fan e ws o c i a l i s t c o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o na n dt h e o r yo ft h et h r e ea g r i c u l t u r a li s s u e s ，c h i n a ss o c i a l s e c u r i t ys y s t e ma n dam o r ed e t a i l e da n a l y s i sw a sm a d eo nt h es o c i a ls e c u r i t yc o v e r a g e a n d l o wc o v e r a g eo ft h e s et w oc o n c e p t s ，t h i si su n d o u b t e d l yac o r r e c tu n d e r s t a n d i n go f c h i n a sr u r a la r e a sf o rl o wt h es y s t e mh a sa m a j o rt h e o r e t i c a ls i g n i f i c a n c e p a r ti i ：c h i n a sr u r a ls o c i a ls e c u r i t y s y s t e ma n dt h es u p p l yo fp u b l i cg o o d s i n t r o d u c t i o ne q u a l i z a t i o n s p e c i f i ca n a l y s i so ft h ec u r r e n ts o c i a ls e c u r i t ys y s t e mi nr u r a l a r e a st h ei m p l e m e n t a t i o no ft h ec u r r e n ts i t u a t i o na n dp r o b l e m so nt h er u r a lm i n i m u m l i v i n gs t a n d a r ds e c u r i t ys y s t e m ，t h e nt h es y s t e mo fs u b s i s t e n c ea l l o w a n c e sf o ru r b a na n d r u r a la r e a st oc a t t yo u tt h ec o m p a r a t i v ea n a l y s i s ，a n df i n a l l yo nt h ee q u a l i z a t i o no fp u b l i c g o o d st h e o r y 1 1 1t h i sp a p e r , t h es o c i a ls e c u v i t ys y s t e mi nr u r a la r e a s ，t h er u r a lm i n i m u m l i v i n gs t a n d a r ds e c u r i t ys y s t e m ，u r b a na n dr u r a ls u b s i s t e n c ea l l o w a n c e ss y s t e mf o r c o m p a r a t i v ea n a l y s i so ft h e s ep e r s p e c t i v e s ，s u c ha sd e s c r i p t i o na n dd e m o n s t r a t i o n ， 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s c o m b i n e dw i t ht h ee q u a l i z a t i o no f p u b l i cg o o d sl e a d st ot h ei d e ao ft h i sa r t i c l ep o i n to f v i e w p a r ti i i ：t h em i n i m u ml i v e l i h o o dg u a r a n t e es y s t e mf o rr u r a lr e s e a r c hc o v e r a g e t h i s p a r to ft h em i n i m u ms u b s i s t e n c eg u a r a n t e es y s t e mf o rr u r a la n du r b a nr e s i d e n t si nt h e i m p l e m e n t a t i o no fm i m m u ms u b s i s t e n c eg u a r a n t e es y s t e mf o rt h ei m p l e m e n t a t i o no f c a s es t u d i e sa n dt r yt oe x p l o r ec o v e r a g eo fc h i n a sr u r a ls u b s i s t e n c ea l l o w a n c e ss y s t e m f o rr e d u c i n gt h es i z eo ft h er e a s o n si st o os m a l lt ob ee q u a lw i t ht h eu r b a na n dr u r a l p u b l i cs e r v i c e so ft h et h e o r e t i c a lt o o lf o ra n a l y s i sa n ds o l u t i o nt ot h ec u r r e n ts y s t e mo f u r b a na n dr u r a li o wi m p l e m e n t a t i o np r o b l e m se x i s t p a r ti v ：c h i n a sr u r a lm i n i m u ml i v i n g s e c u r i t y s y s t e mf r a m e w o r ko fm e a s u r e s a n a l y s i sa n dd i s c u s s i o no ft h ef u l li m p l e m e n t a t i o no ft h ed e v e l o p m e n to fr u r a ls o c i a l s e c u r i t ys y s t e mr e f o r ma n dt h ep l i g h ta n dc o n d i t i o n so ft h er u r a ls u b s i s t e n c ea ll o w a n c e s s y s t e m ，a t t e m p t e dt ol o o ki n t ot h er c f o 锄o fc h i n a sr u r a lm i n i m u ml i v i n gs t a n d a r d s e c u r i t ys y s t e mo fp r i n c i p l e sa n dan e we f f e c t i v ew a yt oe x p a n dt h er u r a lc o n t e x to ft h e r u r a lm i n i m u ml i v i n gs e c u r i t ys y s t e mc o v e r a g ec o u n t e r m e a s u r e sa n d p r o p o s a l s t h i sa r t i c l ec o m e sf r o mt h ec r e a t i v ep r o c e s so fb u i l d i n gan e w s o c i a l i s tc o u n t r y s i d ei n t h er u r a lm i n i m u ml i v i n g s e c u r i t ys y s t e ma n dt h ei m p l e m e n t a t i o no fm i n i m u m s u b s i d e n c eg u a r a n t e es y s t e mf o ru r b a nr e s i d e n t si nt h e i m p l e m e n t a t i o n o ft h e c o m p a r a t i v ea n a l y s i s ，b yc o m p a r i s o no fl o wc o v e r a g e ，a tt h i ss t a g eo fc h i n a sr u r a l m i n i m u ml i v i n gs y s t e m ，l o wc o v e r a g ea n dc o v e r a g ea n a l y s i so ft h er e a s o n sf o rr e d u c i n g t h es i z eo ft h a ta n dt r yt op u tf o r w a r dp o l i c yp r o p o s a l sa n df e a s i b i l i t y k e yw o r d s ：n e wa g r i c u l t u r a lc o n s t r u c t i o n ；t h ep r o b l e m sf a c i n gc h i n a sa g r i c u l t u r e ； t h ec o v e r a g eo fs o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ；t h ee q u a l i z a t i o no f p u b l i cs e r v i c e si nu r b a na n d r u r a la r e a s 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 笔者郑重声明：所呈交的学位论文，是笔者在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体己经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由笔者承担。 作者签名：娄耨 日期：2 d 口绎6 月f 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有= ： = 保留、使川学位论文的规定，即：学校有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复e p f i ：和电子版，允许论文被查阅和借阅。笔者授权华中师范人 学可以将本学位论文的全部或部分内释编入有关数据库进行检索，可以采川影印、缩印或扫描 等复制手段保存和汇编本学位论文。同意华中师范人学可以刚不同方式在不同媒体上发表、传 播学位论文的全部或部分内容。 作者签名：莫酥作者签名：泛坏 日期：2 d p f l 年6 月f 日 导师签名：刁件啦 蝴渤f ) 年6 月，日 笔者已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将笔者的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库 中全文发布，并可按“章程 中 的规定享受相关权益。圃重诠塞握童卮溢卮；旦圭生；旦二生；旦三生筮鱼! 作者签名：宴琢作者签名：关蝣、 日期：2 。口7 年易月f 日 导师签名：z 悼 日期：加7 年6 月，日 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 导论 ( 一) 选题背景 在社会主义新农村建设进程中，加快农村社会保障制度建设，对加快我国社会 保障制度建设，完善社会主义市场经济体制，促进农村经济与社会相互协调发展， 保持社会稳定，具有十分重要的意义。农村社会保障制度是国家社会保障制度不可 或缺的组成部分，但是我国目前的农村社会保障制度存在着保障水平低、覆盖面小、 保障资金不足、管理的非规范性等问题。因此，要构建一个有效的、规范的现代农 村社会保障制度，必须建立农村最低生活保障制度、健全和发展农村养老保险制度、 完善农村合作医疗制度。 农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本牛活的农村 贫困人【= j 而建立的一种社会救济制度。农村最低生活保障制度作为最低层次的保 障，是最广泛、最基本的保障。 ( 二) 国内外研究现状 1 国外研究观点综述 从英国颁布新济贫法开始，迄今不过1 6 0 年的历史，世界上已有1 4 0 多个 国家建立了类型不同和项目有别的社会保障制度，完全空白的国家只有少数。它主 要由社会保险、社会救助、社会福利三部分组成。由于政治制度以及经济发展水平 等诸多因素的影响，社会救助制度在国际上被引进社会生活的时间以及在社会救助 的立法、救助标准、社会救助实施等方面也多有不同。在长期的历史发展中，世界 上的许多国家都陆续建立了社会救助制度，并且在反贫困的过程中形成了各具特色 的社会救助模式和实践经验。 在瑞典，绝大多数的社会救助支出资金来源于地方当局，社会救助的资格条件 由中心政府决定，但是其解释权和社会救助金的发放却由地方当局进行。虽然存在 国家建议的社会救助标准，但是实际的救助标准在不同的地区存在很大差异；在奥 地利，社会救助单纯为地方的责任，社会救助资格条件和救助水平在各地多有不同， 总体而言，没有统一的程序，而对社会救助申请者的救助也是高度自行决定的；在 德国，社会救助的资金来源中7 5 来自地方当局而另外的2 5 来自中心政府，而政 策制定的权责在于联邦政府，地方当局负责执行。 2 。国内研究观点综述 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 由于经济体制改革在农村取得极大的成功，农村劳动力的流动开始加剧，以生 产队为基础的农村集体保障体制进一步弱化，人口老龄化初现端倪，促使理论界、 政府决策部门开始对我国传统的城乡社会保障体系进行重新评估和认识，进行了一 系列的改革和探索。 在全国范围建立农村展低生活保障制度是建设社会主义新农村和构建社会主 义和谐社会的一项重要举措，将符合救助条件的农村贫困群众纳入保障范围，稳定 持久地解决农村贫困人口的温饱问题，是实施农村低保制度的主要目标。 建立农村低保制度以前，各地通过实行特困户定期定量生活救助以及临时生活 救助，对农村特困群众给予救助。由于缺少制度规范和程序要求，加上资金投入不 足，所以一般都是根据当地政府能拿出多少钱，来决定救助的人数和标准，往往导 致很多贫困人r 得不到救助，或者虽然得到救助但救助水平较低。通过建立和实施 农村低保制度，将病残、年老体弱、丧失劳动能力等常年斟难的入门纳入保障范闱， 就可以形成解决困难群众“天天困难”问题的长效机制，确保贫困群众依法得到救助。 建立农村低保制度是以地方人民政府为主，实行属地管理，低保标准要由县以 上各级地方政府自行制定和公布执行。各地确定低保标准主要从以下几方面考虑： 一是维持当地农村居民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用；二是当 地经济发展水平和财力状况；三是当地物价水平。目前，除了少数东部发达地区， 一般地方都参照国家每年公布的贫困标准来制定。 核定低保申请人家庭的收入等情况，是审核审批低保对象的一个重要程序。目 前各地根据本地实际，对于核定低保申请人的收入等情况采取了因地制宜的方法， 主要可以分为两种类型：一类是一些东部经济发达地区，由于已经实现了城乡低保 一体化运行，城市化水平高，工作基础较好，可以做到在较准确地核定低保申请人 家庭收入的基础上，原则上按照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放低 保金；另一类是在广大的中西部地区和部分东部地区，基于农村居民收入渠道比较 多，生产经营活动形式多样，家庭收入难以准确核算，但困难家庭的情况左邻右舍 都清楚等实际情况，通常是在初步核查申请人家庭收入的基础上，更多地依靠民主 评议等办法来确定低保对象，并采取按照低保对象家庭的困难程度和类别，分档发 放低保金，这样做比较适合农村的特点，同时也较为简便易行。 各地在实施农村低保制度的过程中，普遍对低保对象的申请、审批程序作了具 体规定，并遵循公开公正透明的原则。申请农村低保的基本程序是：由户主向乡( 镇) 政府或者村民委员会提出申请：村民委员会开展调查、组织民主评议提出初步意见， 经乡( 镇) 政府审核，由县级政府民政部门审批。乡( 镇) 政府和县级政府民政部门对申 2 硕士学位论丈 m a s t e r st h e s i s 请人的家庭经济状况进行核查，了解其家庭收入、财产、劳动力状况和实际生活水 平，结合村民民主评议意见，提出审核、审批意见。在申请和接受审核的过程中， 要求申请人如实提供关于本人及家庭的收入情况等信息，并积极配合审核审批部门 按规定进行的调查或评议，有关部门也应及时反馈审核审批结果，对不予批准的应 当说明原因。 很多专家和学者对于农村最低生活保障制度进行了深入研究，提出了一些可行 性的建议。关于建立和发展农村最低生活保障制度的研究比较有代表性的观点有学 者们撰文阐述社会保障制度与经济发展的关系：农村社会保障制度研究概况；中国 农村居民最低生活保障制度中的法律规制以及我国农村最低生活保障制度的建构 模式及其运行模式等多方面的课题。 ( 三) 研究路径 该论文采取的研究方法与路径： 第一，规范研究的方法，结合当前国内外理论研究的有益成果，通过杏i 、列相关 文献资料，了解、掌握有关新农村建设、三农| 、口j 题、社会保障制度和农村最低生活 保障制度等基本问题的研究成果和进展，分析我国农村最低生活保障制度的覆盖率 情况。 第二，历史调查研究的方法，通过对社会保障制度以及农村最低生活保障制度 的产生、发展和完善进行分析和说明，客观全面的阐述其对于中国新农村建设的作 用和意义。 第三，比较研究的方法，通过对农村最低生活保障制度实施情况和城市居民最 低生活保障制度实施情况的对比分析，就其各自覆盖率进行比较，提出了解决农村 最低生活保障制度覆盖率过低，覆盖面过小的明晰思路和可行性建议。 ( 四) 创新观点 如何在建设社会主义新农村的进程中促进我国农村最低生活保障制度的发展， 如何有效扩大我国农村最低生活保障制度的覆盖率? 针对目前农村实行的最低生活保障制度的不足方面给出相关的建议。 建立农村最低生活保障制度，需要解决好相关的三个问题：一是科学确定保障 线标准：二是正确界定保障对象 i t 三是正确选择资金的筹集、管理及保障方式。最 低生活保障资金的来源应以政府为主，社会捐赠和社会互助为补充。在实际工作中， 保障资金可由省、市、县、乡各级财政和村集体合理分担，至于分担比例应根据各 地实际确定。 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 本文的创新之处： 第一，本文采用层层递进的方式来阐述新农村建设、三农问题、社会保障制度、 公共产品等理论；从市、县、乡的农村低保制度覆盖率与城市低保制度覆盖率的分 析比较中找出农村低保制度覆盖率过低、覆盖面过小等问题。 第二，本文的第三部分有关低保制度覆盖率的大部分数据是笔者通过整理资料 和图表得出的，农村低保制度有待进一步发展和完善，需要健全农村低保制度的管 理体系。 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 一社会主义新农村建设、三农问题及我国社会保障制度概述 ( 一) 社会主义新农村建设理论 建设有中国特色的新农村，对中国的农村来说是非常重大的变革，对中国的农 业发展来说则是难得的一次发展机遇。 建设社会主义新农村与党提出的解决城乡二元结构矛盾、统筹城乡发展的指导 思想是完全相一致的，它可以促进统筹城乡发展，它可以以工促农，它可以遏制城 乡差距，它可以扩大农村市场。 新农村建设的实质是对严重失衡的城乡利益关系进行合理调整，是对农村和农 民长期历史久账的合理补偿。一方面，新农村建设对地方政府是个巨大考验，要 求其从根本上转换长期以来以城i j 。为中心的发展舰，真j l - ：把发展重心转向农村区 域、农业产业和农村人口。另一方面，新农村建设必须白始自终以满足农民的现实 需求为中心，根据各地实际切实解决农民生产生活中最紧迫的各种难题，理所当然 是各级政府在新农村建设中所必须坚持的基本点。从本质上看，新农村建设实际成 效的直观反映是农民的满意程度，是困扰农民生产和生活的最紧迫的问题是否得到 有效解决。 1 亿万农民面临的新机遇 ( 1 ) 我国在全国范围内取消了农q k 税，减轻了农民的极大负担。困家也加大 了对农民各种补贴，补贴种类繁多，关系到农民生活的方方面面。圆 ( 2 ) 加大基础设旅在农村的建设，为农民朋友带来了更多的就业机会。 ( 3 ) 农民工问题一直是个有待解决的大问题，农民工权益和子女上学问题尤 为突出，新农村建设为农民工解决这两个问题提供了方案。农民工的权益得到保护， 就业环境也得到了改善。固 ( 4 ) 农民收入大大提高，扩大了农村市场，促进了整个中国经济的发展，为 整个中国的消费品市场提供了商机。 2 新农村建设中出现的问题 二i 三成新，陆彦论农村社会保障制度在新农村建设中的功能【j 】北方经济，2 0 0 6 ，( 5 ) 朱士云中周农村社会保障制度结构与变迁透视【j 】中国特色社会主义研究，2 0 0 6 ，( i ) 露哚：t 云中国农村社会保障铡度结构与变迁透视【j 中国特色社会主义研究，2 0 0 6 ，( 1 ) 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 对新农村建设的认识不全面、不准确，简单的认为村庄建设、新房建设就是新 农村建设。有很多地方脱离了农村的实际发展状况，以为新农村建设进程只是个短 期的目标。 各地应该准确把握建设社会主义新农村的实质，确保新农村建设在全国的顺利 进行：( 1 ) 调动农民积极性：想法设法调动农民的积极性，使农民意识到自己是 新农村建设真正的主人。( 2 ) 深化农村改革：建设社会社会主义新农村，要进行 农村的全面改革。( 3 ) 保障农民的土地权益：社会主义新农村建设过程中，应该 实行严格的土地管理制度，不能把新农村建设错误的理解为没有耕地的新农村。( 4 ) 从农村实际出发：从农村各地的实际出发来进行社会主义的新农村建设，不可违背 自然规律和社会规律。 3 从实际出发，推进新农村建设 建设社会主义新农村足一个长期的过稃，建设社会主义新农村必须把“二农” 问题放在重要的位置。 加强农业基础，完善和探索适合我国农村发展状况的农村社会生活保障制度， 推进现代农业建设，深化农村改革。 增加农民收入，从社会主义市场经济的全局来考虑问题，既要大力发展农村传 统经济，又要寻求新的切实可行的发展方式。 ( 二) 三农问题理论 三农指农村、农业和农民；而三农问题则特指中国大陆的农村问题、农业 问题和农民问题从而产生的社会问题，包括贫富悬殊及流动人口等。“三农”作 为一个概念则由经济学家温铁军博士于1 9 9 6 年正式提出，自此渐渐被媒体和 官方广泛引用。农民问题：是“三农问题”中的核心问题，表现为农民收入低， 增收难，城乡居民贫富差距大，实质表现为农民权利得不到保障；农村问题： 集中表现为农村面貌落后，经济不发达；农业问题：集中表现为农民种团不赚 钱，产业化程度低。 1 解决三农问题实质：农民增收、农业增长、农村稳定 我国农业人口过多，农业生产能力相对过剩，使得农村城镇化，将有可能 提高农民收入，扩大农民朋友的购买力，提高我国农村人口的消费水平和生活 李华中国农村：公共品供给与财政制度创新【m1 北京：经济科学；i l 版社，2 0 0 7 9 6 - 1 0 5 嗷u 翠霄农村社会保障制度与新农村建设【j 1 学习j 探索，2 0 0 6 ，( 5 ) 口曾长欲刘宏艳，近2 0 年国内。三农”问题研究综述【j 】湖南文理学院学撤( 社会科学版) 2 0 0 7 ，( 5 ) 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 水平。 2 党的农村政策与。三农”问题 党的农村政策对于解决“三农”问题来说具有及其重要的作用：导向性，党 和政府引导农民解决各种问题：发展性，发展农村新的经济，改革不适合农村经济 的发展因素，促进新农村经济的发展。 ( 三) 我国社会保障制度理论 社会保障制度是个国家或社区为改善和提高成员的物质和精神生活水平而 提供的社会服务及其措施。我国社会保障制度的四项重要内容：社会保险，是社会 保障的核心内容；社会救助，是对因各种原因造成生活困难，不能维持最低生活水 平的社会成员，由国家和社会给予一定的物质援助的制度。主要包括最低! 活保障、 农村一l i 保供养、特困广救助、灾民救助、城市化活无着的流浪乞讨人员救助等；社 会福利，广义上是指幽家为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活所提供 的福利津贴、福利设旎和社会服务的总称；狭义上是指国家向老人、儿童、残疾人等 社会中需要给予特殊关心的人群提供的必要的生活保障；慈善事业，是私人或社会 团体基于慈悲、同情和救助等观念，为灾民、贫民以及其他生活困难者举办的施舍、 救助活动的统称。 1 公平与效率理念 公平与效率是衡量我国社会保障制度的两个理论价值工具。价值理念及政策取 向是社会保障制度设计的基础和前提，公平、效率与社会保障制度建设密切相关。 互助互济、保障公平是社会保障事业追求的固有特性、目标、本质和核心。寻求公 平与效率的统一是社会保障制度的核心建制理念。效率优先往往更加强调社会保障 制度对经济体制改革的配套作用，而公平的价值取向更加倾向于将社会保障制度视 为最重要的社会政策之一，关系到民生问题。 我国的社会保障制度，体系繁复且不规范，公平与效率的价值理念体现不明。 2 我国社会保障制度改革的原则 。周作翰，张英洪解决三农问题的根本：破除二元社会结构四当代世界与社会主义，2 0 0 6 , ( 3 ) 。李东完善我国社会保障制度的研究口】税务与经济2 0 0 4 ，( 3 ) 。李东完善我国社会保障制度的研究 j 】税务与经济2 0 0 4 ，( 3 ) 7 第一，社会保障范围的扩大要与经济发展和生产力水平一致。我国经济发展起 点较低，我国的物质基础也还比较薄弱，这导致了我国目前的社会保障制度的水平 和覆盖面较低。 第二，切实可行的政策与简易操作相结合。 第三，效率优先与兼顾公平原则。社会保障就全国范围而言是公平问题，我们 应以效率优先为原则。 ( 四) 社会保障覆盖率及低保覆盖率 社会保障覆盖率：由基本养老保险完成参保率、基本医疗保险完成参保率、失 业保险完成参保率、工伤保险完成参保率和生育保险完成参保率合成。 计箕方法：( 1 ) 基本养老保险完成参保率= 各设区市年米完成基奉养老保险扩 面仟务数年初省政府下达基本养老保险扩面任务数章1 0 0 ：( 2 ) 基本医疗保险完成 参保率= 各设区市年术完成基本医疗保险扩面任务数年初省政府下达基本医疗保险 扩面任务数幸1 0 0 ；( 3 ) 失业保险完成参保率= 各设区市年术完成失业保险扩面任务 数年初省政府下达失业保险扩面任务数丰1 0 0 ；( 4 ) 工伤保险完成参保率= 各设区 市年末完成工伤保险扩面任务数年初省政府下达工伤保险扩面任务数枣1 0 0 ：( 5 ) 生育保险完成参保率= 各设区市年末完成生育保险扩面任务数年初省政府下达生育 保险扩面任务数宰1 0 0 。综合以上五个指标，社会保险综合完成参保率= 基本养老保 险完成参保率术3 0 + 基本医疗保险完成参保率事2 5 + 失业保险完成参保率幸2 0 + 工 伤保险完成参保率枣1 5 + 生育保险保险完成参保率 1 0 社会保障覆盖率对于社会保障工作的实施评估是必要的，社会保障覆盖率虽然 在一定程度上具有不准确性，但是这一复合指标对于衡量我国社会保障制度的宏观 实施情况具有一定的参考价值。 旺锄志宏关于进一步完善我国社会保障制度的思考叨经济师，2 0 0 8 ，( 3 ) 8 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 二我国农村社会保障制度与公共产品供给均等化概述 ( 一) 农村最低生活保障制度 1 农村低保制度的主要目标及低保对象的范围 在全国范围建立农村低保制度，将符合救助条件的农村贫困群众纳入保障范 围，稳定持久地解决农村贫困人口的温饱问题，是实施农村低保制度的主要目标。 表1 ：农村最低生活保障制度的主要目标 全国已经全面建立农村生活保障制度的省份：2 7 个 全国农村低保对象：1 8 1 5 万人 农村最低生活保障制度的主要目标：在全国范闱建立农村低保制度，将符合救助条件的农村贫困 群众纳入保障范嗣，稳定持久的解决农村贫凼人口的温饱i j j 题，是实现农村低保制度的士要目标 农村低保对象是指因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造 成生活困难且家庭年人均纯收入低于当地农村低保标准的农村居民。 表2 ：农村低保对象的范围 农村低保对象的范嗣如何划定? 农村低保对象范围：家庭人均纯收入低于当地低保标准的贫困居民 保障的重点：那些因疾病、残疾、年老体弱、丧失劳动能力和生存条件恶劣等原因造成家庭生活 常年困难的农村居民 2 确定低保对象的程序及农村困难群众如何申请低保 申报程序：申请享受农村居民最低生活保障的对象，按照属地管理的原则， 以家庭为单位，向户籍所在地的村委会提出申请；村委会经调查、核实和民主评议 小组评议后，为符合条件者出具相关有效证明，填写申请审批表，拟定低保救 张雪娥关于完善农村社会保障制度的思考【j 1 市场论坛2 0 0 8 ，( 5 ) 。张雪娥关于完善农村社会保障制度的思考【j 】市场论坛2 0 0 8 ，( 5 ) 9 硕士学住论文 m a s t e r st h e s i s 助类别和补助标准，在本村范围内张榜公示，无重大异议的上报乡镇人民政府；乡 镇对村委会上报的对象进行复查、审核，对符合条件的签署意见，由村委会进行第 二次张榜公示；二榜公示通过后，县民政局对乡镇呈报的对象进行复核、审批，村 委会对县局审批的对象予以第三次张榜公示；三榜公示无异议的，由县民政局发放 农村低保领取证。 3 农村最低生活保障制度的意义 全面建立农村最低生活保障制度，有利于城市与农村的协调发展，缩小收入差距， 维护社会公平，促进社会稳定，为社会主义和谐社会构筑牢崮的社会基础和群众基础。 ( 二) 城乡低保制度对比分析 所谓“最低生活保障制度”即根据维持最起码的生活水平的消费需求设立一个 最低生活保障标准，每一个公民，当其收入水一半低于最低生活保障标准而生活发生 困难时，都有权利得到政府按照明文公布的法定程序和标准提供的现金和实物救 助。 最低生活保障制度是具有中围特色的社会救助制度，低保制度是社会保障制度 中的重要组成部分，低保制度为社会成员提供最基本的生活保障的任务，低保制度 体现了政府承担的基本社会保障的责任。 我国农村低保制度近年来有所发展，但与城市低保制度发展相比较，差距较大。 1 城市低保制度的创立和推广阶段 在第一阶段，用了几年时间，城市低保制度完成了创立和全面推广的任务。 表3 ：各直辖市和省会城市最低生活保障制度创建时间及保障标准 u 李忐钢建设农村居民最低生活保障制度的设想【j 】1 j 肃社会科学，2 0 0 7 ，( 5 ) 跺利民对我国农村社会保障制度的穆f 究【j 】特区经济，2 0 0 6 , ( 4 ) 1 0 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 序城市创立时 1 9 9 9 年的2 0 0 4 年的序城市创立时1 9 9 9 年的 2 0 0 4 年的 口 标准标准丐间标准标准 丐间 1 北京 1 9 9 6 72 0 02 9 0 1 7 武汉 1 9 9 6 31 5 02 2 0 2 天津 1 9 9 8 11 8 52 4 11 8 长沙 19