（中国古代史专业论文）雍正朝河政研究.pdf

摘要 雍正朝河政因未得到学界重视而成为历史研究中的一个薄弱环 节，然而雍正朝在康乾时期承前启后，雍正帝整饬河政不但为乾隆治 河乃至乾隆盛世打下基础，而且确立了百余年之久的河工制度；同时， 只有弄清雍正朝河政，才能更好地理解雍正一朝的政治和社会经济， 理解清代作为“国之大政”的河政。因此，雍正朝河政值得深入研究。 本文侧重对河道部门组织管理及河政运转的研究( 河工技术不在 本文研究范围) ，注重史料的收集、梳理和分析，力求尽可能具体地 勾勒出雍正朝河政的全貌。文章共分四部分： 第一部分介绍清代“治河保漕”战略，并概括指出雍正帝的治河 主张。“治河保漕”既是历史背景又是王朝的战略目标，这决定了雍 正帝的治河主张仍然是“柬水攻沙”； 第二部分，根据雍正帝治河主张及其本人的政治思想、为政作风， 依据管理学的一般原理，从人员、物料、经费、制度四个方面分别详 细论述。人员方面，雍正帝大力整饬河员、协调印官河官、清厘夫役 弊窦；物料方面，倡导种植柳苇，并且核定料价，确定工料的政府指 导价细则，加强对物料的稽核；经费方面，主要论述河工经费如何筹 集，每年河工用度的大概数额，以及对河工经费的审计：制度方面， 雍正朝确立了东河南河两河分治制度，并将修防条例规范化，对考成 保固进行探索等。这是全文的主体部分； 第三部分，指出雍正朝河政的主要特征，即皇帝治河、“治河保 漕”、整饬官僚机构的同时又在扩大官僚机构，对雍正朝河政的利弊 得失进行评价，既肯定其历史成就，又指出雍正帝依靠人治、不重视 科学技术、不重视培养水利人才等历史局限。但应坚持历史的观点， 不应站在今天的时代去苛求和责难古人。 第四部分，结语，指出雍正帝的历史地位及其河政对当今治理黄 河的借鉴意义。 关键词：雍正帝，河政，评论 i a b s t r a c t t h er e s e a r c ho nt h ea d m i n i s t r a t i o no ff i v e rc o n s e r v a n c yd u r i n gt h e r e i g no fe m p e r o ry o n g z h e n gi s aw e a kl i n ki nt h ef i e l do fh i s t o r y s t u d y i n g b u tt h ea u t h o rb e l i e v e st h a t i tm u s tb ep a i dm o r en e e d e d a t t e n t i o nt ob e c a u s eo ft h ef o l l o w i n gt w or e a s o n s ：f i r s t ，t h er e c t i f i c a t i o n b ye m p e r o ry o n g z h e n gc o n s o l i d a t e dab a s i sn o to n l yf o rt h er i v e r c o n s e r v a n c yd u r i n g t h er e i g no fe m p e r o rq i a n l o n gb u ta l s of o ra f l o u r i s h i n ga g e ，a n dt h es y s t e m so fr i v e rc o n s e r v a n c yw o r k ss e tu pb y e m p e r o ry o n g z h e n gw e r el a s t i n gm o r et h a no n eh u n d r e dy e a r s s e c o n d , w i t h o u tu n d e r s t a n d i n gt h ea d m i n i s t r a t i o no fr i v e rc o n s e r v a n c yd u r i n gt h e r e i g no fe m p e r o ry o n g z h e n gc l e a r l y , w ec a nn o tb e t t e ru n d e r s t a n dt h e p o l i t i c s ，s o c i e t ya n de c o n o m ya tt h a tt i m e d u r i n gt h ep r o g r e s so fs t u d y i n g ，t h ea u t h o rt r i e st od r a wt h eo u t l i n e o ft h ea d m i n i s t r a t i o no fr i v e rc o n s e r v a n c yd u r i n gt h er e i g no fe m p e r o r y o n g z h e n g ，a ss p e c i f i ca sp o s s i b l e ，a n dt op o i n to u tt h eh i s t o r i c a lt r u t h , b yc o l l e c t i n ga n da n a l y z i n gt h eh i s t o r i c a ld a t a t h i st h e s i sw h i c he m p h a s i z e so ns t u d y i n gt h em a n a g e m e n to ft h e f i v e rc o n s e r v a n c yw o r k s ，i sm a d eu po ff o u rp a r t s t h ef i r s tp a r td e a l sw i t ht h et a r g e to fa s s u r i n gt h et r a n s p o r to fg r a i n b yw a t e rt oc a p i t a li nq i n gd y n a s t yb yh a r n e s s i n gt h ey e l l o wr i v e r , a s w e l la st h et h o u g h t so fe m p e r o ry o n g z h e n gw h ow a n t e dt op u tt h er i v e r s u n d e rc o n t r 0 1 a c c o r d i n g t on o r m a lt e n e to fm a n a g e m e n t ，i ti sn e e d e dt ol o o ki n t o t h ea d m i n i s t r a t i o no fr i v e rc o n s e r v a n c yd u r i n gt h er e i g no fe m p e r o r y o n g z h e n gf r o mf o u ra s p e c t s ：t h em e nr e s o u r c e s ，t h eb u f f e t s ，t h eg o o d s a n dm a t e r i a l s ，a sw e l la si n s t i t u t i o n s s ot h es e c o n dp a r ts p e c i f i c l y n a r r a t e sa n df u l l ya f f i r m st h ea c h i e v e m e n t sm a d eb ye m p e r o ry o n g z h e n g ， i n c l u d i n gt h er e c t i f i c a t i o no ft h e0 m c i a l s ，t h ec o o r d i n a t i o no fr i v e r o f f i c i a l sa n dl o c a lo f f i c i a l s ，c h e c k i n gu po nf o r c e dl a b e r , c o l l e c t i n ga n d u s i n ga n dc h e c k i n gt h ee x p e n d i t u r eo ff i v e rw o r k s a sw e l l 弱t h e c o n s t r u c t i o no fi n s t i t u t i o n sw h i c hc o n c l u d e st h e0 伍c i a le s t a b l i s h m e n t ， t h er e g u l a t i o n so fr e p a i ra n dp r e c a u t i o n ，t h er u l e st oa s s e s st h ew o r ko f o f f i c i a l sa n dk e e pt h eb a n kc o n s o l i d a t e t h em i r d p a r tc o m m e n t so i l t h es u c c e s sa n df a i l u r eo ft h e a d m i n i s t r a t i o no fr i v e rc o n s e r v a n c y , a n dt h eh i s t o r i c a ll i m i t a t i o no f e m p e r o ry o n g z h e n g s a d m i n i s t r a t i o no f r i v e rc o n s e r v a n c yi ss h o w n t h ef o r t hp a r ti sc o n c l u s i o nw h i c hp o i n to u tt h ep l a c eo fe m p e r o r y o n g z h e n g i nh i s t o r ya n dw ec a l ld r a ws o l h el e s s o n sf r o mh i m k e yw o r d s ：e m p e r o ry o n g z h e n g ；t h ea d m i n i s t r a t i o no fr i v e r c o n s e r v a n c y ：c o m m e n t a r y 1 1 1 湖南师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本 论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文 的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本 人完全意识到本声明的法律结果由本人承担 学位论文作者签名：新辐务7 年月日 4j l 湖南师范大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了獬学校有关保留使用学位论文的规定， 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属湖南师范大学 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文 本学位论文属于 1 、保密1 3 ，在年解密后适用本授权书。 2 ，不保密叼。 名：孙确罕在瓮髯内距j 日 导师签名：尝 么骷日期：红孝年月日 瘫止朝河政研究 引言和文献综述 一、问题缘起 河政属于水利行政的范畴，是清代水利行政的重要内容，具体 而言，就是指清王朝通过设置河道行政机构和官员，对下游黄河、淮 河和运河以及江南( 今江苏、安徽二省) 、河南、山东、直隶( 今河 北省大部) 四省的其他主要河流( 如河南沁河、直隶永定河) 进行管 理。河政针对的主要对象，是黄、淮、运，为了达到防洪、灌溉和 通漕的目的，清王朝沿用和发展了明代体例，设立以河道总督为行政 首长的完整的河道文武系统对黄、淮、运以及永定河等进行修守、整 治和管理，可见清王朝对河政的重视。 中国是一个农业国家，地域广大，自然气候复杂，水旱灾害频繁， 在农业生产技术落后的古代，水利对于农业生产几乎具有决定性作 用：而明清两代定都北京，必须依靠漕运把江南的粮食输送到北京以 满足京师百官、京畿驻军和京城人民的生活需要，因此治河就不仅仅 是水利问题，更是直接关系到国家稳定的政治问题。当时有民谣说： “天下事，三大虞，一河二路三官吏。”罾康熙帝更是把治河、治漕 作为与平定三藩同等重要的大事来对待。由于黄河经常泛滥决口，为 了保护沿河百姓和保护漕运，清政府对河工投入了大量人力物力财 力，河政对于清代历朝皇帝都是重要政务。笔者查阅资料，却发现史 学界对于康熙、乾隆、嘉庆、道光四朝河政尤其是康乾关注较多，而 对雍正朝河政的研究寥寥无几，大多只是附带提及，未见专门研究。 笔者以为雍正朝河政值得重视的原因有二：一是河政在当时是国之大 政，康熙帝一生非常重视治河工作，雍正帝也深受乃父之影响，了解 。长江虽然为中国第一大河，但是长江并不是河敢的重点对象，对长江的管理在清代称为。江 防”，以区别于“河防”。 。蒋兆成，王日根康熙传，北京：人民出版社，1 9 9 8 年，第3 8 7 页；萧一山也有类似 表述：。黄河之患，无代无之，俗谚所谓黄河与官吏道路，为中国三大忧者是也”见萧 一山清代通史( 一) ，上海：华东师大出版社，2 0 0 6 年版，第6 3 2 页 1 硕十学侮论文 了雍正朝河政，有助于我们更好地理解整个雍正朝；二是雍正朝虽只 有十三年，但却有无可替代的历史地位，雍正帝整顿河政不但为乾隆 大规模治理黄河打下基础，而且确立了一些影响后世的河工制度。因 此不揣谫陋，试图对雍正朝河政进行一番比较详细的勾勒和评论。 二、研究现状 专著方面，冯尔康雍正传、戴逸简明清史、朱诚如主编清 朝通史、姚汉源中国水利发展史、郭成康等康乾盛世历史考察 报告都涉及雍正朝，但对雍正帝整饬河政并未提及，萧一山清代 通史仅提到雍正朝直隶水利之兴治，岑仲勉黄河变迁史对雍正 朝河政语焉未详又颇有微词，张含英明清治河概论对清代河政批 评似过于苛刻，黄河水利委员会编黄河水利史述要、李治亭清 康乾盛世虽然对雍正朝河政有所重视，但都只是稍为提及。周魁一 主编中国科学技术史水利卷对清代的水利管理和法规等阐述比 较全面，可惜限于体例和篇幅，论述过于简单；另外。此书将历代水 利管理合起来写，并未专门论述雍正朝河政。张德泽清代国家机关考 略是论述清朝政府各机关职能的力作，对清代的工部职掌论述比较详 细，但对河道机构以及河政的运作和水利管理则言之不详。 论文方面，据笔者查阅有关资料，专门论述雍正朝河政的目前 只见到阐红柳、张万杰试论雍正时期的水灾治理方略、曹松林、 郑林华雍正朝河政述论；其他可参考的论文有：陈桦清代的河 工与财政、王振忠河政与清代社会、崔道峰、杨德志论魏源的 河工改革思想、汪志国试论魏源的治水思想、张岩论包世臣河 工思想的近代性、李云峰中国古代治河思想、孙琰清代治国重 心的转移与靳辅治河、王英华清口东西坝与康乾时期的河务问题、 王英华康乾时期关于治理下河地区的两次争论、彭安玉试论黄 河夺淮及其对苏北的负面影响、钮仲勋黄河与运河关系的历史研 究、霍有光清代综合治理黄河下游水患的系统科学思想、关文发 清代前期河督考述、丁建军顺康时期的河道总督探讨。研究生 学位论文方面，尚未见专门以雍正朝河政为研究对象者。 雍止朝河政研究 三、本文创新之处 本文选择学术界论述较少而其地位又不容忽视的雍正朝河政作 为研究对象，对于更全面地了解雍正朝，具有一定的作用。本文创新 之处主要有：对雍正朝协调印官河官关系的探索的论述、对雍正朝倡 导种植苇柳的论述、对雍正朝河工用度的具体数额的推算、对清代“治 河保漕”战略的评价等。本文概括指出雍正帝的治河主张及其赖以实 现“治河保漕”的手段、雍正朝的治河成就以及雍正帝对河工制度的 探索、雍正帝本人的能动作用及其历史局限等，相对比较系统，提供 了从河政角度考察雍正朝的途径。但是限于笔者水平有限特别是理论 水平比较欠缺，再加上河政本身又比较复杂，错误恐难避免，尚祈方 家指正。 硕十学位论文 第一章清代“治河保漕”战略与雍正帝的治河主张 1 1 清代河政的“治河保漕”战略 清代定都北京，每年都要依靠漕运从江南转输几百万石粮食到京 师，以供应百官、军队和人民的生活之需。运河是大清帝国的生命线。 当时黄河夺淮南下，漕运必须借助黄河的河道，因此“治河即所以治 漕”，清代治河就是在这个战略目标下进行的。康熙帝说得很清楚： “古者治黄河者，惟在去其害而止，今则不特去其害，并欲资其力以 倪运漕粮，较古更难。”因为当时运河从清口 到直口 的河段借 用黄河河道，即使靳辅修了里河之后，也须资黄河之水方能挽运。 为了保证运道畅通，清代沿用明代潘季驯“束水攻沙”的方略， 修筑黄河大堤维持黄河南流，同时在洪泽湖修筑高家堰大堤蓄高湖水 以蓄清刷浊、蓄淮刷黄。清口为黄淮交汇之处，是淮水进入黄河的出 口，在比较理想的情况下，由于高家堰的拦蓄作用，蓄高了的淮水得 以顺利流入黄河并刷去淤沙，这样清口就不会发生淤积，运道也就能 够保持通畅。但是黄强淮弱，黄河又多沙，很容易在清口出现淤塞， 一旦清口淤塞，则漕运受阻，洪泽湖排泄不利，湖水将被壅高，转而 威胁湖东高堰大堤以及下河人民的安全。“由于黄河河身日高，黄水 又常由清口倒灌入湖，因之清口的淤塞日趋严重。高堰大堤南段有减 水坝的设置，于必要时向东分流，顺运河南流入江，或由射阳湖分注 入海。如高堰溃决，或闸坝控制失效，不只湖水东溃，为患苏北，阻 碍漕运，而黄水更又乘此倒灌清口，注入洪泽湖，使湖口淤塞加重。 再则，如高堰溃决，洪泽湖不能储蓄淮河清水，又失去借清水冲刷清 9 康熙起居注，二十一年五月十八日，北京：中华书局，l9 8 4 年，第8 4 3 页 。清口在今江苏淮阴县西南，古泗水入准之i = i ，本名泗口，也称清河口，黄河夺泗入淮后， 即为黄淮交汇之处。后来洪泽湖扩大，淮河至此便与湖相合，清口遂成为洪泽湖的出口于 是清口便成为黄淮运相会之所 。直口在令江苏省邳县故黄河北岸，又称直河口自明万历年阿，运河改行昭阳，微山湖东， 由直口入黄河。 。有关运问全线的具体情况，详见靳辅治珂方略卷四，。j 曹河4 ：j - 4 雍止朝河歧研究 口和黄河淤积的作用。如此交互影响，形势必日趋恶化。所以清口与 高堰便成为明清统治者所最关心的两处工程。”正如清史稿河 渠志所说：“夫黄河南行，淮先受病，淮病而运亦病。由是治河、 导淮、济运三策，群萃于淮安、清口一隅，其施工之勤，糜帑之巨， 人民田庐之频岁受灾，未有甚于此者。”圆 因为这个缘故，清代治河名臣都无法回避这二处工程。如康熙朝 河道总督靳辅说：“穷源溯流，以为今日全体形势之内，欲得百世无 敝之术，须加意外之防，则高堰当筹划万全，以资捍御，中河再宜加 帮遥堤，以固金汤也。”他分析各地黄河溃决的影响：“如南岸险工只 在开封者，如有疏虞，其水乃入淮河：若夫归德以下宿迁以上若有疏 虞，其水乃会入睢水，并桃源、清河之间如有疏虞之水，总皆归入洪 泽湖，以侵高堰。使高堰能自保固，以敌其疏虞之横，则凡南岸冲决 之水，仍由清口而出。止于民田受淹；而于运道无碍。且所疏虞之决 口，易于堵塞倘高堰一有不固，则黄水仍旧内灌，山、清、高、 宝二百里之运河，其为淤垫无疑矣。”至于北岸险工，“若险工之在宿鑫 迁以下、清河以上者，设有疏虞，则黄、中二河之水建瓴北泻，势必 夺河，则宿、桃、清一百八十里之运道，必能淤垫无疑矣。”因此他； 建议加修中河运堤，加固高堰。这是靳辅在“病入膏肓，仅余一息” 的情况下预备的遗疏，可见其对清口通塞、高堰安危的极端重视。 1 2 雍正帝的治河主张 康熙帝非常重视对皇子进行政事教育，皇子成年后都要学习政 务。雍正帝即位之前参加的各项政务中，治河就是重要的学习内容， 如康熙三十三年随康熙帝出京考察无定河( 即后来的永定河) 下游河 务，三十九年又随康熙帝视察永定河南岸工程，雍正帝( 当时还是皇 子) 还拔出木桩，发现短小不合规格，报告康熙帝，要求返工。四十 。张含英明清治河概论，北京：水利电力出版社，1 9 8 6 年，第2 6 页。 。赵尔巽清史稿“河渠志”二，北京：中华书局，1 9 7 7 年，第3 77 0 页 。( 清) 靳辅靳文襄公奏疏5 5 卷八，两河再造疏，四库全书本，上海：上海古籍出版社。 1 9 8 7 年，第4 3 0 本之第7 0 5 7 0 7 页 j5 硕十学位论文 年四月。他再次陪同康熙帝视察永定河，还写了阅永定河应制诗 以表达他对康熙帝重视河工的崇敬之情。四十一年又随康熙帝南巡， 次年随康熙帝在宿迁阅视堤工，渡黄河，视察徐家湾、高家堰、翟家 坝堤、祥符闸、新河口等处重要工程。康熙帝一行“轸念民依，省方 问俗，察阀阎之疾苦，训官吏以清廉”， 此行使雍正帝了解了黄淮 河道工程及江南民情，圆为他以后治理黄、淮、运河提供了基本认识。 由于雍正帝早年很少留下关于河政的议论，因此我们只能从其即 位以后对黄河的治理以及写给河臣的大量朱批、上谕中来窥见其治河 主张。就笔者所接触到的史料而言，雍正帝基本继承了康熙帝“治河、 导淮、济运”的治河思想，主要是加固堤防、束水攻沙、蓄清敌黄， 重点抓住清口、高家堰等处要工。雍正帝非常重视河防，他的上谕说 得很深切：“今岁( 雍正三年) 入夏以来雨水过多，朕念黄、淮伏秋 两汛必然水势浩瀚，甚以为忧，所以从前批发稽曾筠奏折，有无日 不神驰黄淮两岸7 之语。”谚康熙六十一年十二月，雍正帝即位才一 个月，就处理了两项河务，一是选派齐苏勒到河南堵筑决口，二是担 心来年桃汛水发，要求河臣务必在岁前堵筑完竣。处置果断，指示简 洁明了又符合实际。雍正元年正月又下谕：“去年黄河漫溢，冲决秦 家厂，一时不能堵塞。朕念数省生民暨东南漕运攸关，特遣齐苏勒前 往堵塞，幸将秦家厂、马营口俱经堵筑完工。但冬日冰冻，所修工程 或未必坚固，目今冰解流澌之时，水势定行稍长，况三月桃花水降， 其堵筑堤岸，不可不加保固。”固初政时发表的这些谕旨表明，雍正 帝完全具备处理河务的才能。而颇能反映其治河主张的是雍正七年十 一月初五日谕旨：“朕思治河之道，惟有使黄水畅流无所壅滞，则永 庆安澜。然欲使黄水无所壅滞，必须保固高家堰堤工，使清水力能敌 。萧一山清代通史( 一) ，上海：华东师大出版社，2 0 0 6 年，第6 3 6 页 。冯尔康雍正传，北京：人民出版社，1 9 8 5 年，第9 一1 1 页。 。( 清) 稽曾筠防河奏议，卷八，恭谢免赔兰仪z - 县浸工并免参疏防续修四库金书本， 上海：上海古籍出版社2 0 0 2 年，第2 0 3 页 。( 清) 鄂尔泰等清实录第七册，世宗宪皇帝实录( 一) ，卷三，雍正元年正月癸卯， 北京：中华书局，1 9 8 6 年，第8 9 页 4 6 雍止朝河政研究 黄，且以助其畅流之势，则河工永远无虑，是高堰堤工关系最为紧要。 从前齐苏勒虽将石工稍加帮修，而朕以为不若多费帑金，于堤工险要 之所及单薄之处俱加修石工，务令高厚坚固，以为久远之计，庶于河 道民生大有裨益。前孔毓殉在京陛见时，朕以此谕之，伊亦深以为然。 又曾将治河之道降旨询问田文镜，而伊所奏与朕意不谋而合，可见高 堰堤工乃必应加增修理者也。着发户部帑银一百万两交与孔毓殉、尹 继善筹划相度，有应行预备物料之处，即于岁内采买，早为预备。”o 从这道谕旨中我们可以看出雍正帝深受康熙帝蓄清敌黄、深黄出清的 治河思想的影响，雍正七年闰七月又在署理河道总督尹继善报告清口 黄淮强弱形势的奏折上批示：“夫全河扼要，正在于斯。淮强则为治， 淮弱则为敝。若黄水过盛至于倒灌，则其害可胜言耶? 幸赖神明默佑， 呼吸转变，淮水陡涨，黄水渐退，清口得以畅流，何庆如之! ” 可见 雍正帝对黄淮强弱和清口通塞的极端重视。而在加固堤防、整饬河工 方面，雍正帝比康熙帝有过之而无不及。同年七月尹继善上奏说：“窃 以治河之道，工程务期坚固，钱粮务归实用，先事宜上紧修防，临时 必相机保护，而其要总在于用人之得宜。”固尹继善因为聪明能干深 受雍正帝赏识，他这番话其实正是对雍正帝治河实际情况的概括。 第二章雍正朝河政之振刷 评价一朝河政兴废的直接标准是黄河决口的次数以及所造成灾 害的严重程度。雍正朝黄河决口的年份共有： “雍正元年六月，决中牟十里店、娄家庄，由刘家寨南入贾鲁 河。七月，决梁家营、詹家店，是月塞。九月，决郑州来童 。( 清) 稽曾筠防河奏议，卷四，估计高堰山盱土工，上海：上海古籍出版社，2 0 0 2 年， 第8 7 页 。清世宗宪皇帝朱批谕旨，卷二二三中，尹继善，雍正七年闰七月初九日奏折朱批，四库 全书本，上海：上海古籍出版社，1 9 8 7 年，第4 2 5 本之第8 4 l 页。 。清世宗宪皇帝朱批谕旨，卷二二三上，尹继善，雍正七年三月初三日奏折，上海：上海 古籍出版社，19 8 7 年，第4 2 5 本之第8 2 7 页 7 硕+ 学位论文 寨民堤，郑民挖阳武旧堤泄水，并冲决中牟杨桥官堤，寻塞。 二年，六月，决仪封大寨、兰阳板桥，逾月塞之。 三年六月，决睢宁朱家海，东注洪泽湖。明年四月，塞未竣，河 水陡涨，冲塌东岸坝台，睢宁、虹、泗、桃源、宿迁悉被淹，十 二月塞。 八年，是岁决宿迁及桃源沈家庄，旋塞。” 通计十三年中有四五个年份决口，决口也算不少。除了雍正八年 旋决旋堵，尚未构成灾害外，决口都是发生在雍正三年以前。这种情 况的出现，除了自然因素外( 如雍正元年出现特大洪水) ，主要是因 为康熙朝后期河政衰败、雍正初年振刷河政的成效尚未显现的缘故。 对此下面还要分析。总之，经过雍正帝的整顿，雍正五年至十三年乃 至乾隆初年黄河基本没有再决口成灾。 2 1 河员 2 1 1 整饬河员圆 康熙帝任用靳辅治河，奠定了黄河数十年的小康局面，但是由于 康熙朝后期政治过分松弛，河政也随之腐败。赵世显贪赃无能，克扣 河工物料，侵蚀钱粮，却居然在康熙帝手下担任河道总督达十三年之 久。如非雍正帝即位后将其下狱治罪，他还将优游富贵。用这样的人 担任河督，难怪康熙六十年、六十一年黄河连年决口，特别是六十一 年的决口几乎用了一年时间才勉强堵塞。雍正元年新任河督齐苏勒奏 称：“黄运两河工程，甚属残废，更有预防要地，而河员置若罔闻。 必至十分危迫，方行抢救，殊不思少失机宜，则一丈之险顿成百丈， 千金之费，糜至万金。再查两岸年久旧工，较之二十年前大相悬殊。 臣于康熙三十八年及四十二年跟随圣祖仁皇帝阅视之际，如清口御制 石坝为全河咽喉，并下中河一带乃数百万天储经行之地，当年长堤大 坝，何等坚固，今堤残埽腐，仅存旧迹，其余残落之处，难以悉数， 。赵尔巽清史稿，“河渠志”一，北京：中华书局，19 7 7 年，第3 7 2 4 3 7 2 5 页 。此处所说“河员”既包括河道文武官员，还包括实际操作河工事务的瞢吏幕僚等 。s 雍止朝河政研究 可见河工废弛，已非一日。历年奏销，不无虚冒。再，道库钱粮，收 发出入，甚不清楚。而各员所领银两，核对所做工程，每不抵半。” 若非雍正严加振刷，这种局面将继续维持下去，等到乾隆朝时，河政 必将衰败不堪，乾隆盛世局面恐怕也难以出现和维持。 清代河道官员以河督为首，下设道、厅、汛三级官吏主管河防修 守，有文职与武职两套系统，省一级文有管河道，武有参将、副将， 府州一级文有通判、州同，武有守备或千总，县一级文有县丞或主簿， 武有把总、外委等。各级河官之中，河道总督是关键人物。雍正朝的 河督主要有：陈鹏年、齐苏勒、稽曾筠、田文镜、尹继善、孔毓殉、 刘于义、朱藻、沈廷正、顾琮、白钟山、高斌等， 乾隆朝最著名的 河臣高斌、白钟山都是在雍正朝培养出来的。这些人都比较清廉尽职， 颇多能干，其中尤以齐苏勒、稽曾筠最著名。齐苏勒整顿河工，雍正 帝认为他“历练老成，清慎勤三字均属无愧”，学他去世后雍正帝将 他和靳辅相提并论：“历来河道总督如靳辅、齐苏勒实能为国宣劳， 义安百姓，合于有功民社祀典从祀之例，着巡抚尹继善等，于就近地 方建祠祭祀。” 雍正帝曾评价说：“( 雍正) 元年以来，河工局势弊 坏已极。齐苏勒于三载之内整顿完全，若非实能忧勤匪懈，宁邀河灵 默助成功耶? ” 稽曾筠久任河务，史书评价他说：“曾筠在官，视 国事为家事。知人善任，恭慎廉明，治河尤著绩。尉引河杀险法，前 后省库帑甚巨。” 稽曾筠在河南担任副总河期间，连年大修黄河两 岸堤防，仅于雍正二年就培修南北大堤2 2 3 0 0 0 丈，使河南黄河大堤 得到加强和巩固；三年，又加修南北两岸危险工程，增培两岸堤工， 加筑土埽；任南河总督期间，又大修黄运两河堤2 4 1 0 0 0 丈。田文镜 先以河南巡抚协助总河、副总河办理河南河务，后又担任河东总督兼 。清世宗宪皇帝朱批谕旨，卷二上，齐苏勒，雍正元年四月二十二日奏折，上海：上海古 籍出版社，1 9 8 7 年，第4 16 本之第8 3 页。 。参见钱实甫清代职官年表，第二册“总督年表”，北京：中华书局，1 9 8 0 年 。赵尔巽清史稿，卷三一零，齐苏勒传，北京：中华书局，19 7 7 年，第1 0 6 23 页 。( 清) 蒋良骐东华录，济南：齐鲁书社，2 0 0 5 年，第4 5 4 4 5 5 页。 。清世宗宪皇帝朱批谕旨，卷二二三上，尹继善，雍正七年四月十二日奏折朱批，上海： 上海古籍出版社，1 9 8 7 年，第4 2 5 本第8 3 1 页 。赵尔巽清史稿，卷三一零，稽曾筠传，北京：中华书局，1 9 7 7 年，第1 0 6 2 5 页 ，9 硕十学位论文 管东河总督，雍正四年雍正帝褒奖田文镜说：“因河南诸事废弛，故 调( 田文镜为) 河南布政使，施用为巡抚，整饬河工。三年以来，河 工坚固，河汛安澜，绅矜畏法，实为巡抚中第一。”田文镜在河南 确实很尽职，政绩斐然。 至于河道下级官员和河道衙门的胥吏，虽然表面地位较低，实则 握有很大的实权，很多官员本人并不直接处理政务，而是依靠胥吏， 如采购物料、收发帑银、雇募人夫、征收摊派等，他们是河工事务的 实际操办者，一切治河事务都要依靠他们经手办理，又经常围绕在河 官周围，颇能左右河官的决策和施政。下级官员可以流转，但升迁难 度较大，而胥吏绝大多数是终身为吏，因此适用于一般官员的奖惩措 施对胥吏来说效果不大，而且他们“多属缙绅纨绔，事冗人杂”( 齐 苏勒语) ，河工经费数目巨大，管理上又容易出现漏洞，于是他们经 常在陋规保护下贪污公款，侵蚀钱粮。况且胥吏不像官员那样有丰厚 的养廉银足以维持本官及其家人体面的生活，政府并没有给胥吏发放 薪水，因此胥吏只能依靠陋规生存。齐苏勒奏称：“河员有领去帑银 而物料工程并无实据者甚多，及至参出，所亏已至数十万两，历经前 任各河臣催追二十余年，多属人亡产尽，至今毫无完解。臣细察其由， 无非指称办料名色，将领去帑银营私肥己，兼以请银之时转详之道员、 批发之总河各扣十分之一二，以致领银入手已耗十分之五六，欲其办 料足数，修工有据，不可得矣。及其事已败露，上司碍于参追，不得 不任其开销，互相掩饰，遂使正项钱粮咸饱无餍贪壑。” 后人说得 更明白：“自来国家发河工银，河督去其十之一，河道、河厅、9 币爷、 书办、胥吏以次各去其十之二。银百两，经层层侵剥，仅余二十余两， 为买料给工费。”印正因为各级河官和胥吏一动帑银就有陋规收入， 他们才抱成一团，通同作弊，侵吞钱粮，互相庇佑。 雍正帝是一位魄力非凡的英主，“雍正改元，政治新”是他的 。( 清) 蒋良骐东华录，济南：齐鲁书桂，2 0 0 5 年，第4 3 5 页 。清世宗宪皇帝朱批谕旨，卷二下，齐苏勒，雍正四年二月初九日奏折，上海：上海古籍 出版社，1 9 8 7 年，第4 16 本之第1 0 5 1 0 9 页。 。( 清) 欧阳昱见闻琐录济南：齐鲁书社，。1 9 9 5 年，第1 6 8 页 i 0 雍止朝河政研究 要求，因此即位以后就进行大刀阔斧的整顿，整顿河官与胥吏就是其 整顿内容中的一项。雍正帝认为自己事事不及康熙帝，“惟有洞悉下 情之处，则朕得之于亲身阅历，而皇考当日所未曾阅历者。朕在藩邸 四十余年，凡臣下之结党怀奸，夤缘请托，阳奉阴违，假公济私，面 从背非，种种恶劣之习，皆朕所深知灼见，可以屈指而数者”。雍 正帝此语并非虚言，比如对于户部胥吏在收纳银两时，除了接受饭食 银外，还接受默认地方私用钱粮者者的“部费”，接受以“纸笔”、“饭 食”为名的赠银，雍正帝是清楚的，雍正元年正月下谕说：“各省奏 销钱粮，除地方正项及军需外，其余奏销项内，积弊甚大。若无部费， 虽册档分明，亦以本内数字互异，或因银数几两不符，往来驳诘。一 有部费，即糜费钱粮百万，亦准其奏销。或将无关紧要之处驳回，以 存驳诘之名，掩饰耳目。” 对于河员、幕宾、书役、胥吏等人，雍 正帝有比较深刻的认识。他还专门为河官胥吏差役下过一道谕旨：“闻 河工官员每于装运工料差役捉船，而所差胥役即借端封捉商船，生事 骚扰。及至三汛抢工，则称装运紧急物料，百般需索，甚将重载客船 勒令中途起货，致回空商船闻风藏匿，裹足不前。既于客船扰累，且 于关税亏少。河工装运物料，原有额设浚船，即使抢筑之时浚船或不 敷用，只应雇募本地民船协济运送，原不必封捉商船，阻遏商旅。着 河道总督严行察禁，如该役等阳奉阴违，仍前勒索，即将该管官题参。? 可见雍正帝确实了解下情，洞悉诸弊。齐苏勒担任河督不久，雍正帝 给他的朱批就说：“至尔属员或借端生事，尔或访察不到，或知而不 举，又从而庇护之，一如尔自为无异，亟当甄别贤否，严饬属员为第 一要着，慎无徒代他人受也。”又说：“尔等外任大臣，但以不袒护 属员、秉公甄别贤不肖，罚恶奖善为第一要务。大都偏于优柔不断者， 。中国第一历史档案馆编雍正朝起居注册，第一册，雍正四年十月初二日庚申，北京： 中华书局，1 9 9 3 年，第7 9 8 页。 。世宗宪皇帝实录( 一) ，卷三，雍正元年正月甲午，北京：中华书局，1 9 8 6 年，第8 3 页 。乾隆十二年奉敕撰钦定大清会典则倒，卷一三三，河工三，四库全书本，上海：上海 古籍出版社，1 9 8 7 年，第6 2 4 本之第1 8 2 页。 。清世宗宪皇帝朱批谕旨，卷二上，齐苏勒，雍正二年三月初七b 奏折朱批，上海：上海 古籍出版社，1 9 8 7 年，第4 1 6 本之第8 8 页 1 1 硕十学位论文 往往皆受此累。山东河工同知董廷柱者，向乃赵世显之用人，家私巨 富，将河工钱粮冒销至数十万之多。若止予以参革，尤不足以蔽其辜。 可一面纠参，一面搜察其宦资，必使其囊橐一空，庶几警戒不法。” “必使其囊橐一空，庶几警戒不法。”这句话生动地反映了雍正帝惩 治贪污整饬河政的决心和鲜明态度。他决心要“振数百年颓风”，因 此对大臣要求甚严，对于齐苏勒这样尽心尽职的大臣，除肯定其优点 外，又常常提醒：“尔之操守及办事勤慎练达俱无可议，惟于纠察属 员颇为不及，多有人论尔此一节。如效力人员内有不妥者，断不可姑 容，久后必被其连累。当思小人辈之感恩诵德，不抵己身受害之重 也。向后当猛省改革，慎之又慎，务须将河工诸弊剔除净尽方是。 勉之! ”管在雍正帝的信任支持和指导下，齐苏勒担任河道总督以后 就着手整顿河工，将各厅河员馈送、四季节礼、盐商陋规银等总河衙 门陋规和某些河工积弊“裁革殆尽，举劾必当其能否，人皆懔懔奉法”。 “河员废弛，冒销帑金”的局面大为改观。 但是胥吏数量庞大，而且上下盘结，根深蒂固，雍正帝能够通过 整理火耗，对官员发给丰厚的养廉以便他们取消陋规，但是他无力给 数量庞大的胥吏也发放养廉银，胥吏既然没有法定的薪水，他们又是 依靠陋规生存的，因此只要允许胥吏存在，那么产生陋规的根源就无 法根除。苏州巡抚高斌上奏说：“( 藩司) 各房书办等人养赡家口，势 必俱依借衙门为活，查伊等旧日一切事件，俱有陋规。若严行禁革， 恐致别生事端。臣俱酌减数目，准其收受。惟严禁不许招摇撞骗，舞 弊勒索。”对此雍正帝表示赞同：“如此可谓得其肯綮，甚属可嘉。” 雍正帝虽然想整顿胥吏，但是无法取缔所有的陋规，他只是对那些太 不合理的陋规进行裁革，但对那些相沿日久而无大害者，也没办法去 。清世宗宪皇帝朱批谕旨，卷- 上，齐苏勒，雍正二年闰四月二十二日奏折朱批，上海： 上海古籍出版社，1 9 8 7 年，第4 1 6 本第9 0 页。 。清世宗宪皇帝朱批谕旨，卷二下，齐苏勒，雍正五年九月初九日奏折朱批，上海：上海 古籍出版社，1 9 8 7 年，第4 l6 本之第1 18 页 。赵尔巽清史稿，卷三一零，齐苏勒传，北京：中华书局，1 9 7 7 年，第1 0 6 2 0 页 。清世宗宪皇帝朱批谕旨，卷二零五上，高斌，雍正七年十一月初四日奏折及来批，上海： 上海古籍出版社，1 9 8 7 年，第4 2 4 本第5 1 4 页 ；1 2 雍止朝河歧研究 取缔之。正如日本学者所说：“连雍正帝在监督胥吏上不能保持自信， 充其量只是信赖地方大吏，使其限制其过甚的横暴。”不过，需要 指出的是，清代自雍正帝以后几乎再没有一位有如此魄力的皇帝去整 顿胥吏了。 2 1 2 协调印河。 清代河道机构是一个相对独立的行政系统，从河道总督乃至管河 道、厅、汛等，专门负责防洪抢险、河道维护等工作，地方官一般无 权干涉，而河官按规定也不能干涉地方事务，二者分工基本是明确的； 但是厅、汛等文职河官一般都是同知、通判、主簿、县丞等佐贰官， 比起知县、知州等地方正印官员，权威大为不及，遇有重大工程以及 堤防抢险之时需要地方出动大量民夫协助，平时河工物料也要靠地方 征收运送，因此如果没有地方正印官协助的话，河官往往呼应不灵， 导致出现堤防溃决等险隋，从维护河道和防洪抢险的根本目标上讲， 这又要求二者要合作。因为如果河道溃决，受害的还是沿河的百姓， 而地方官都有莅民守土、保境安民之责，出现这种情况他们也难辞其 咎，按照清代的规定，他们也要与河官一并治罪。正是由于职责上的 交叉使得河官与地方官有合作的必要。诚如当时人所言：“朝廷设官， 职掌虽分，而其为地方为百姓则未有不同者也。向来虽设有管河府州 县佐贰等官分任佐理，而州县正印官为一方之长，漕运利害、民生休 戚尤其职掌所关。况河患冲决常在俄顷呼吸之间，修筑抢救间不容发， 有迟之片刻而蚁穴便成江河者，佐贰官虽有管河之责，而威令不行， 召集人夫，或所阻挠；动用钱粮，非其经管，全赖正印官悉心料理， 咄嗟可办。盖印官职掌守土，比闯之民皆其抚驭，一号召间即夫役也： 帑藏之材皆其典守，一措置间即物料也，事权所在，呼应最灵。” 。刘俊文主编，乐成显，南炳文译日本学者研究中国史论著选译，第六卷，北京：中华 书局，19 9 3 年，第5 3 1 页。 。印官指地方上掌正印的知州知县等正职官员，以区别于由同知、通判县丞主簿等佐 贰官担任的河官。 。( 清) 崔维雅河防刍议，卷五，“条议，续修四库全书本，上海：上海古籍出版社， 2 0 0 2 年，第2 0 9 页 硕十学位论文 在处理河官和地方官既分工又合作的关系上，清代一直在探索建 立一种既能够发挥河官的专业作用又能够与地方官互相合作的体制， 但是河印关系因为职责上的交叉不明而一直成为朝廷头疼的问题。笔 者概括而言，河官与州县官的关系一般有四种状态：一是河官为主处 理河务，州县官只在必要时积极协助；二是河官与州县官虽然互不干 涉，但也互不合作；三是河官不愿意长期在河道厅汛工作，积极向州 县官靠拢，甚至两者在利益上有不正当的合作关系；四是河官把一些 实际上应该由河道系统负责的事务推卸给州县官，州县官处于不利的 地位。应该说，对雍正帝以及奉公尽职的督抚、河臣而言，最希望看 到的当然是第一种状况，在实际行政中，对沿河州县官的挑选也很重 视。“沿河正印官视管河官关系尤重，若非慎选贤良敏干之人，则彼 视民瘼全不关心，将河工置之膜外，又或材力不及，庸懦无能，繁剧 非其所长，均之无补地方，有误河政”，所以“沿河要害地方正印官 宜选择也”。如河南祥符县地界黄河，南北两岸堤工关系重大，巡 抚田文镜选择年轻精壮又熟悉河务的万国宏担任知县；地方官如果能 够积极协助河官，也能够得到升迁，如河南归德府知府祝兆鹏，当雍 正三年六七月间黄河出现险情时，亲驻河堤，昼夜抢护，确保大堤安 全，后升为管河道员。但是很多情况下河官与地方官之间并不都是这 么和谐。康熙年间以治河而比较闻名的崔维雅曾经对此作过研究，提 出了一些比较有现实意义的意见，如“河官不许委署他务以专责成”： “凡河工之坏，皆由平时疏忽，以致积渐侵颓。河流之势，每有顷刻 变迁，必须呼吸抢救，唯在管河官员专其职掌，寒暑昼夜督率晾视， 靡有空隙，方克保其无虞，此当日专设河官之意，盖有故也。乃有河 官视己职为闲曹，羡郡县之热闹，多方营署，致使身分事冗，意不在 工，往往料缺夫逃，堤坍水啮，一旦洪流溃决，贻害无穷，此皆委署 他务、职掌不专之所致也。”圆又如“责印官亲防抢救以备伏秋”：“濒 河各工分派河厅佐贰之官率夫修防，已有专汛，不容旁诿。唯是伏秋 。( 清 崔维雅河防刍议，卷五，。条议”，上海：上海古籍出版社，2 0 0 2 年，第2 0 9 页 。( 清) 崔维雅河防刍议* ，卷五，“条议”，上海：上海古籍出版社，2 0 0 2 年，第2 0 5 页 自4 雍止朝河政研究 水涨之时，怒涛汹涌，安危叵测，每有蚁穴之隙而顷刻溃裂至于滔天 者。此时若徒委之河汛各官，而其地或非河汛，各官驻剞之所，一时 鞭长呼应无及，将必坐待倾溃而莫之收拾矣。各属该掌印官如非 道厅驻剞地方，倘值河势紧急险工可虞，该印官径自拨派乡夫协同堡 夫，动支物料，昼夜多方防御倘日印官自有土地人民赋税诸事与 夫集夫办料专责，无暇更顾堤工，岂知河堤一有疏虞，土地人民俱付 洪流，赋税从何催征? 夫料从何办集? 正属印官切己之忧。且参处定 例，复与河官一体相联，又非可视为膜外者，而况所防不过伏秋暴涨 之候，为时无几，颇与平日政事无相妨碍。各印官断不得借为口实