（新闻学专业论文）中小学教材出版现状调查与研究——以江苏省为个案.pdf

内容摘要 中小学教材建设，是教育改革与发展的基础性建设，关系到国家基础教育的整体质量： 目前，在市场经济改革的大背景下，我国中小学教材出版事业面临着素质教育改革、出版发 行体制改革带来的巨大挑战，存在很多值得及需要我们去研究的问题。本文以中小学教材出 版为研究对象，以江苏省的相关情况为个案。分为三大部分。第一部分通过阐述中小学教材 出版面l 临的严峻形势、教材出版发行改革的发展趋势以及中小学教材出版需要解决的突出问 题，概括出目前我国中小学教材出版事业的急剧变革状态。第二部分调查分析江苏省中小学 教材的市场格局及出版发彳于机构盼现状，通过对一个具有典型意义的地区的具体观察，来对 整个中小学教材出版的现状作理性分析。第三部分在前两部分的形势和现状分析基础上，主 要从提高教材出版质量和改革教材出版发行机构机制的角度，给中小学教材出版业提出对策 和建议。总之，本文希望通过基于现实情况的理性分析，为正处于改革浪潮中的中小学教材 出版发行活动提出有价值的和可操作的观点、建议。 关键词 中小学教材出版发行市场化质量 a b s t r a c t p r i m a a n dm i d d l es c h o o lt e a c h i n gm a t e r i a lc o n s t r u c t i o ni st h ef o u n d a t i o no ft h e e d u c a t i o nr e f o r ma n dd e v e l o p m e n t ，r e l a t et ot h ew h o l eq u a l i i yo fn a t i o n a lf o u n d a u o n e d u c a t i o n ，p r e s e n t l y , u n d e rt h eb a c k g r o u n do ft h em a r k e te c o n o m i c a lr e f o r m ，t h e p u b l i c a t i o no fp r i m a r ya n dm i d d l es c h o o lt e a c h i n gm a t e r i a lf a c e sc h a l l e n g e sf r o mt h e e d u c a t i o nr e f o r mf o ra l l m u n dd e v e l o p m e n ta n dt h ep u b l i c a t i o nr e f o r m t h e r ea r eal o to f p r o b l e m si nt h ep r i m a r ya n dm i d d l es c h o o lt e a c h i n gm a t e r i a lp u b l i s h e sw h i c ha r ew o r t h a n dn e e d e dt or e s e a r c hu r g e n t l y t h i se s s a yt a k e sp r i m a r ya n dm i d d l es c h o o lt e a c h i n g m a t e r i a la s a no b j e c t ，a n dt a k e sj i a n g s up r o v i n c ea s a ni n d i v i d u a lc a s e i ti sd i v i d e di n t o t h r e ep a r t s t h ef i r s tp a r te l a b o r a t e sr i g o r o u ss i t u a t i o nf a c e db yp r i m a r ya n dm i d d l es c h o o l t e a c h i n gm a t e r i a lp u b l i c a t i o n t h ed e v e l o p m e n tt r e n do ft h et e a c h i n gm a t e r i a lp u b l i c a t i o n r e f o r m a n dt h eo u t s t a n d i n gp r o b l e m sf a c e db yt h et e a c h i n gm a t e r i a lp u b l i c a t i o nw h i c h n e e dt or e s o l v e t h e ni tg e n e r a l i z e sc u r r e n t l yt h ea p p e a r a n c et h a tt h en a s t yp l a yc h a n g e s o fp r i m a r ya n dm i d d l es c h o o lt e a c h i n gm a t e r i a lp u b l i c a t i o n t h es e c o n dp a r ti n v e s t i g a t e s t h ep r i m a r ya n dm i d d l es c h o o lt e a c h i n gm a t e r i a lm a r k e to fj i a n g s up r o v i n c ea n dt h e p r e s e n tc o n d i t i o no fp u b l i c a t i o np u b l i s h e so r g a n i z a t i o n si nj i a n g s u ，a n dt h e ns u m su pt h e p r e s e n tc o n d i t i o no fm yp r i m a r ya n dm i d d l es c h o o lt e a c h i n gm a t e r i a lp u b l i c a t i o n l t h e t h i r dp a r t p u t sf o r w a r dc o u n t e r p l a na n ds u g g e s t i o nf o rt h ep u b l i s h i n gi n d u s t r yo f + t h e p r i m a r ya n dm i d d l es c h o o lt e a c h i n gm a t e n a lm a i n l yf r o mi m p r o v i n gt h et e a c h i n gm a t e r i a l q u a l i t ya n dr e f o r m i n gt h es y s t e ma n dm e c h a n i s mo fp u b l i c a t i o np u b l i s h e so r g a n i z a t i o n s k e y w o r d s p r j m a r ya n dm i d d l es c h o o lt e a c h i n gm a t e r i a l p u b l i c a t i o nd i s t r i b u t i o n m a r k e t i z a t i o n q u a l i t y i l 学位论文独创性声明 本人郑重声明： 1 、坚持以。求实、创新”的科学精神从事研究工作。 z 、本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作和取锝的研究 成果。 3 、本论文中除引文外，所有实验、数据和有关材科均是真实的。 4 、本论文中除引文和致谢的内容外，不包含其他人或其它机构 已经发表或撰写过的研究成果。 5 、其他同志对本研究所做的贡献均己在论文中作了声明并表示 了谢意。 作者签名：竺蓝! e t 期：逆 ：生：! 学位论文使用授权声明 本人完全了解南京师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版；有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅；有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索；有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在 解密后适用本规定。 作者签名；丝亟 e l 期：山) 生：l 2 月i j 吾 中小学教材建设，是教育改革与发展的基础性建设，关系到国家基础教育的整体质量； 目前，在市场经济改革的大背景下，我国中小学教材出版事业面临着素质教育改革、出版发 行体制改革带来的巨大挑战，存在很多值得及需要我们去研究的问题。 本文以中小学教材出版为研究对象，以江苏省的相关情况为个案，分为三大部分。第 一部分通过阐述中小学教材出版面临的严峻形势、教材出版发行改革的发展趋势以及中小学 教材出版需要解决的突出问题，概括出目前我国中小学教材出版事业的急剧变革状态。第二 部分调查分析江苏省中小学教材的市场格局及出版发行机构的现状，通过对一个具有典型意 义的地区的具体观察，来对整个中小学教材出版的现状作理性分析。第三部分在前两部分的 形势和现状分析基础上，主要从提高教材出版质量和改革教材出版发行机构机制的角度，给 中小学教材出版业提出对策和建议。 总之，本文希望通过基于现实情况的理性分析，为正处于改革浪潮中的中小学教材出 版发行活动提出有价值的和可操作的观点、建议。 一、本领域的研究现状及趋势 ( 一) 本文的相关概念界定 1 中小学教材 “中小学”一般指，义务教育阶段的小学、初中，以及非义务教育阶段的高中、职业技 术学校、特殊学校等。本文研究的“中小学”主要是指全日制普通小学、初中及高中，并不 包括职业技术学校、特殊学校等。 “教材”涵盖的范围有多种解释，一般可分为广义和狭义两种。广义的“教材”，通常 包括教科书( 含电子教科书) 、教学挂图、图册，以及与教科书配套的音像制品、计算器辅 助教学软件、教学参考信息、教学辅导信息等。如，出版词典( - k 海辞书出版社1 9 9 2 年) 中，“教材”解释为“根据教学计划和实际需要，为教师和学生的教学应用分科编纂的材料。 按教学手段的不同，可分为文字教材和声像教材，包括教学大纲、教科书、讲义、教学参考 书、指导书、挂图、卡片，以及教学用录音带，录像带、幻灯片，影片等”；教育大辞典 ( 上海教育出版社1 9 9 0 年) 中，教材解释为“教师和学生据以进行教学活动的材料，教学 的主要媒体。通常按照课程标准( 或教学大纲) 的规定，分学科门类和年级顺序编辑。包括 文字教材( 含教科书、讲义、讲授提纲、图表和教学参考书等) 和视听教材”。狭义的“教 材”则是根据教学大纲或课程标准编选的教师讲授和学生学习的基本材料，不包括教学参考、 教学辅导材料等。如：现代汉语词典( 商务印书馆1 9 9 7 年修订版) 中，“教材”解释为“有 关讲授内容的材料，如书籍、讲义、图片、讲授提纲等”：辞海( 上海辞书出版社1 9 9 9 年版) 中，“教材”解释为“根据教学大纲编选的供教学用和要求学生掌握的基本材料。有 文字教材，如教科书、讲义、讲授提纲等；视听教材，如挂图、投影( 幻灯) 片、音带、录 像等多种形式”。本课题研究的是狭义的“教材”。 现在，笔者可以给本文中的“中小学教材”下一个定义，中小学教材是根据教学大纲或 课程标准编选的，供全日制普通小学、初中及高中学校师生使用的基本教学材料，包括教科 书、教师用书等文字教材及与之配套的视听教材，课目种类包括政治、语文、数学、外语、 物理、化学、生物、历史、地理、体育、美术、音乐及地方课程等。 2 教材出版 辞海( 上海辞书出版社1 9 9 9 年) 这样解释“出版”：“将作品编辑加工后，经过复制 向公众发行。狭义仅指书刊的出版，而且不包括印刷和发行”。出版词典( 上海辞书出版 社1 9 9 2 年) 中，“出版”是指“选择某种精神劳动成果( 文字、图像作品等) ，利用一定的 物质载体进行复制以利传播的行为”。林穗芳在明确“出版”概念加强出版学研究中认 为，“出版”是指“选择文字、图像或音响等方面的作品或资料进行加工，用印刷、电子或 其他复制技术制作成为书籍、报纸、杂志、图片、缩微制品、音像制品或机读件等以供出售、 传播。现代出版工作包含编辑、制作、发行、管理等环节。”i i j 可见，“出版”概念涵盖的范 围可大可小：( i ) 仅指编辑工作；( 2 ) 包括编辑和印制，而将发行独立出去：( 3 ) 包括编辑、 印制、发行、管理等各个环节的工作。本文研究的“出版”是大出版概念，取第三种涵义， 即与林穗芳在明确“出版”概念加强出版学研究中给“出版”下的定义相同。因此，本 文中的“教材出版”是指教材的编辑、印制、发行、管理等多个环节的出版活动。需要说明 的是，“教材出版”与本文中经常出现的“教材出版发行”涵义是等同的，笔者将“发行” 与“出版”并列，是为了突出教材发行工作的重要性。而且，我国的中小学教材发行有一定 的特殊性，长期以来一直由新华书店系统统一承办，出版机构向学校供应教材必须经由新华 书店发货，所以，本文中常将“教材发行”单独列出研究，这与本文的大出版概念并不冲突， 在这里特别作出说明。 ( - - ) 研究现状及趋势 1 教材出版研究的相关文献 目前，国内尚未见到关于教材出版研究的专著，研究成果以论文的形式为主，或者散见 于研究教育、教材，课程或出版的著作之中。与教材出版相关的论文有1 0 0 多篇，可见该课 题己成为目前出版研究领域的新热点之一，其中中小学教材出版是它的重要组成部分。从这 些论文的研究主题来看，教材出版的研究范围包括： ( 1 ) 教材编写主要谈教材编写的思路及对编辑的要求，有对教材编写与出版热的思考 【1 1 林穗芳，明确“出版”概念加强出版学研究，出版发行研究，1 9 9 0 年第6 期，第1 3 页 2 ( 慕明宜) 、 教材编辑的境界观( 廖晓安) 、教材编辑的全程跟进( 唐丹宁) 、教材编辑 的修养( 邢克斌) 、论教材编辑的基本素质与必备能力( 于群) ，谈中学教材的精品追求 ( 贾平静) 、引导学生发现知识论教材编写的一种思路( 孙晓梅) 等。 ( 2 ) 教材出版机构，主要从宏观或微观两个角度谈教育社的问题及对策，有教育出版社 的优势与劣势( 李晨) 、教育出版社未来之路断想( 尚甫署) 、教育社的新出路与新机 遇( 闻珂) 、浅谈教育社面临的问题与对策( 其其格) 、面对“减负”和加入“w t o ” 人教社的问题与思考( 陈青松) 、 迎接挑战实现自我辽宁教育出版社的新举措 ( 马芳) 、出版、科研、教育互动上海外语教育出版社集团化构想( 庄智象) 等。 ( 3 ) 教材发行，主要谈新华书店系统教材发行面临的形势、问题及对策，以及新华书店的 内部机制改革有建立教材联合发行的新格局( 李星、周建民) 、建立教材与一般图书 发行分开运行的新机制( 崔家寿、计霞) 、r 一店两制”论( 汪晓森) 、合资能否解围新 华书店? ( 董晓常) 、加快省级书店集团化建设( 华颂瑞) 、新华书店面对的挑战及对策 ( 陈子君) 、新华书店体制改革与分销渠道的再造( 刘强) 等。 ( 4 ) 教育改革与教材出版，主要谈素质教育改革对教材出版的冲击和影响，包括“减负” 和新课程标准等，有出版社如何应对“减负”冲击( 慕明宜) 、试论“教育减负”对出 版发行的影响与机遇( 蔡蔷华) 、谁来分蛋糕：新课标重组市场( 石雷) 、当前教育热点 。与图书出版趋势( 张金柱) 、教学用书应成为素质教育的“催化剂”( 段少文) 等。 ( 5 ) 出版发行改革与教材出版，主要讨论教材降价对教材出版发行业的影响与对策，对于 教材出版发行招标制的研究，以及新华书店如何应对教材发行体制改革，有出版社如何应 对教材降价的冲击( 慕明宜) 、关于教材招标的“另类”看法( 肖武) 、加强教材发行信 息化管理提高竟标实力( 张慕诗) 、教材发行体制改革与新华书店应对( 曲柏龙) 、中 小学教材出版发行招标试点后的几点思考( 吴丽君、刘晓敏) 、中小学教材发行招标投标 浅析晨光、少宾、新华书店如何应对教材出版发行改革( 彭圣华、谢文涛) 等。 ( 6 ) 市场化与教材出版，主要探讨教材出版如何走向市场，以及教材的市场竞争，有教 材出版走向市场的探讨( 杨燕、高文龙) 、市场化经营模式：教材出版的改革方向( 万智) 、 呼唤有序的教材出版市场( 方士华) 、中小学教材市场的竞争与应对策略( 邢克斌) 等。 ( 7 ) 教材出版现状，主要是把教材出版放在教育出版之中，作为其一部分来探讨它的形势、 现状、问题，有教材出版：是牛捧还是鸡肋? ( 杜恩龙) 、关于教材教辅读物的分析与 思考( 裴永刚) 、从服务到引领教育出版的双重使命( 李东) 、教育出版的跨世纪危 机与发展战略初探( 邓子平) 、教育出版的现状、问题和思考( 黄永华) 、教育出版：调 整，挺进市场( 唐永亮) 等。 ( 8 ) 另外，还有部分论文介绍国外教材出版状况，对比中外教材出版，讨论教材出版发行 机构的机制改革、经营问题，等等。 2 目前的教材出版研究尚未形成体系 对于教材出版的研究，大多是作为从教育学角度研究中小学教材的一部分出现，或是零 碎地分散在研究包括教材、教辅、一般教育图书在内的教育图书出版的整体状况，教育社与 新华书店面临的问题与策略等文章之中其进展限于对中小学教材出版存在的部分问题的揭 示和相应的经验性策略。专门研究教材的出版学著作几乎没有，学术文章也不多，因此对于 教材的研究没有形成完整的理论体系。而系统研究中小学教材出版的文献更少，目前还没有 对其市场、出版、发行等整体现状作系统分析的文章。 3 教材出版研究目前重点在发行和改革 目前研究新华书店发行体制改革和竞争策略的文献最多，而教育改革、出版发行改革及 市场化进程带来的冲击正在成为又一热点，引起了业界和学界的极大关注。 在区域研究中，集中在各地新华书店和教育社的介绍分析上，几乎没有研究某个区域的 教材出版整体状况的文章，也没有文献系统研究江苏省内教材出版情况。 4 研究趋势 ( 1 ) 对于教材出版的研究渐渐围绕教育改革及市场化趋向对出版的影响这一主题进行。包 括教育改革对教材编写、教材的开发策划、教材的市场需求变化、教材市场格局变化、教材 出版发行体制、教材出版发行机构内部机制的影响，以及在市场化条件下，教材的市场竞争、 教材出版的市场化经营模式、教材发行体制改革、教材营销策略等等课题。 ( 2 ) 从经验性的分析、零散的策略探讨走向系统的理论性分析。当前的教材出版研究，大 多只停留在对存在于教材出版活动中的部分问题的揭示和策略分析，理论性的系统探讨没有 深入。随着教材出版实践活动的开展和教育改革的深入，问题研究的深度和广度都会逐步加 大，更多的问题将提上日程，教材出版研究将从表面化的问题分析转为与教育改革相结合的 规律性探索研究和战略研究。 二、研究中小学教材出版的意义 ( 一) 研究中小学教材出版的必要性 1 教材出版是教育质量和教育改革的重要保障 2 1 世纪是教育的世纪，教材建设作为教育的一项基础性建设，关系到整个教育的质量 水平。教育改革与教材出版是相互影响、相互制约的关系，教育改革给教材的出版发行带来 了一系列的变革，其中既有冲击也有机遇，而教材出版是保证教育改革顺利进行的重要条件， 其中中小学教材的出版发行更是搞好基础教育的前提之一。 2 目前对于中小学教材出版的理论研究滞后于实践活动 首先，目前的中小学教材出版研究缺少系统性专论。目前对于中小学教材出版的研究， 多是作为从教育学角度研究中小学教材的一部分出现，或是零碎地分散在研究教育图书出版 的整体状况、教育社与新华书店面临的问题与策略等文章之中大多是揭示中小学教材出版 存在的部分问题及提出相应的策略，较少针对中小学教材出版目前面临的新形势新情况做出 4 理论性的前瞻性的分析，对中小学教材出版活动做出战略性指导。 其次，中小学教材出版研究存在很多亟待解决的问题。一方面，在教材专营权逐渐减弱、 教材出版发行市场逐步放开的形势下，现有教材出版发行业如何稳中求变，在教材品种开发 与出版、教材生产经营与管理、教材征订发行与售后服务三个环节上实现全方位的市场化经 营模式，以期能应对来自各个领域各个环节的竞争，继续保持在教材出版市场的主导地位。 另一方面，旧的教材出版格局已经打破，新的格局尚未形成，教材出版市场正在经历从计划 到市场、从封闭到开放、从一元到多元、从被动到主动的转型，政府部门如何进一步深化教 材出版管理体制改革，从政策上保障公平竞争的市场环境，从行政上规范市场行为，都是值 得深入探讨的问题。 ( 二) 中小学教材出版面临的改革背景 在改革和市场化进程背景下，原有的教材出版体系受到巨大冲击。 首先，素质教育是当前教育改革的方向，新课程标准代替教学大纲成为编写教材的依据， 对教材的质量提出了新的要求；其次，中央把普及基础教育的责任下放地方再加上中小学 办学体制和办学模式的多样化发展，中小学教材必然作出相应的改革，一纲多本打破了某种 版本教材一统天下的局面，教材的多样化给教材出版体系带来了巨大的冲击；第三，出版发 行体制改革的深入，客观上对教材出版发行经营管理提出了更高要求，教材出版发行部门“必 须适应教材市场的变化，运用市场规律，重塑市场地位”；第四，“市场化进程不可逆转，从 一般意义上说，垄断是市场经济的天敌，垄断带来的诸如价格、质量、服务等问题，都不是 垄断者本身加强自律所能解决的”，“既然像交通、能源、资讯等影响国计民生的行业都可以 对国民和外资开放教材出版也就不可能再游离于市场化进程之外”。删这些现实的趋势都 对教材出版业形成了巨大的冲击。 ( 三) 选择江苏省为研究个案的原因 本文选择江苏省进行中小学教材出版研究的原因除了地缘的便利之外，是因为江苏省是 全国的经济大省、文教大省，教育事业和出版事业都较发达，是国家教育改革和教材出版发 行改革的试点地区，对其进行教材出版研究具有典型性和必要性。 从教育角度看，2 0 0 1 年秋季，江苏省无锡市锡山区、惠山区小学进入基础教育课程改 革的国家级实验阶段。2 0 0 3 年秋季，全省1 0 6 个县( 市、区) 小学起始年级1 0 0 进入新课 程体系，8 6 个县( 市、区) ( 占全省市县区总数的8 】) 初中起始年级也己进入新课程体系， 义务教育阶段课程改革的推进速度和规模居全国同类省份之首。2 0 0 5 年，江苏省又成为继 广东、山东、海南、宁夏四省之后，第5 个参加高中新课程改革实验的试点地区。 从出版角度看，2 0 0 0 年初开始的中小学教材出版发行改革，使作为出版业重要经济支 柱之一的全省教材出版工作受到了强烈的冲击。全省出版系统工作人员通过努力初步化解了 四万智，市场化经营模式：教材出版的改革方向，出版科学，2 0 0 1 年第2 期，第2 9 页 5 不利因素，减少了损失，出版业仍然保持了持续、健康发展的良好势头。江苏凤凰出版集团 是全国出版教材品种最多的三个地方集团之一，在全国教材出版机构中，只有人教社和江苏 出版集团同时拥有语数外三门主科教材。江苏新华发行集团，是我国省级新华书店中的佼佼 者，多年来各项经济指标在省级书店中名列前茅，是新闻出版总署确定的发行改革试点单位 之一。 当然，在取得良好成绩的同时，在教材改革、课程改革、外资准备进入中国的新形势新 情况下，江苏的教材出版业也不可避免地受到了冲击和影响，如何在新的出版形势下稳固既 有优势、取得更大成绩，是目前江苏教材出版业面临的首要问题。 三、研究目标、研究方法 本文拟解决的主要问题包括： 1 概括中小学教材出版面临的严峻形势和亟需解决的问题； 2 调查分析江苏省中小学教材的市场格局和教材出版发行机构的现状； 3 对提高中小学教材出版质量提出建议； 4 对中小学教材出版发行机构的出版活动提出对策： 本文采取的研究方法有： 。 1 资料收集法：本课题的研究需要占据大量资料和数据，所以资料收集法是主要运用的并 是贯穿本文写作始终的方法。 2 内容分析法：本文需要对不同版本的教材进行内容分析，考察其编写质量与特点。 3 个案研究法：本文需要分析江苏出版集团及江苏新华发行集团的基本情况，从而揭示出 相关问题和问题产生的原因。 4 调查法：本文牵涉到市场调查和分析，需要进行一定的调研。掌握第一手资料。 5 访谈法：本文的研究需要了解业界真实的情况，所以需要通过访谈的形式与业界的相关 从业人员进行交流。 6 第一章急剧变革中的中小学教材出版事业 目前，我国基础教育领域正处于全面改革时期，极大地推动了中小学教材出版改革， 对教材出版业造成巨大冲击；同时，我国社会主义市场经济体制逐步建立，教材出版不可能 再游离于市场化进程之外，教材出版发行改革不断深入。因此，我国的中小学教材出版事业 正处于急剧变革之中，出现了诸多亟需研究的突出问题。本章第一节阐述基础教育改革中对 教材出版造成重大影响的几项措施，概括中小学教材出版面临的严峻形势；第二节阐述教材 出版发行体制改革的情况，概括中小学教材出版发行改革的发展趋势；第三节在前两节基础 上提出我国中小学教材出版存在的突出问题。 ， 第一节中小学教材出版面临的严峻形势 教育出版产业的生存和发展离不开教育事业，中小学教材出版的大格局更是受制于教育 事业，中小学教育领域的变化极大地影响着中小学教材的编写出版发行工作。另一方面，教 材建设是整个教育改革和发展的核心问题，不管教育体制、学制、教育思想等如何进行改革， 最终必须通过教育内容即课程教材的改革才能得到落实，此外，教育方法、教学方法等 项改革，也必须以课程教材改革为基础。如今，我国基础教育领域正经历着全面深刻的变革， 而教材建设工作却相对落后于教育改革发展的形势，教育部已经认识到这个问题，并下定决 心进行教材改革。如何应对改革带来的各种冲击和考验，如何在保持自身发展的同时促进国 家基础教育改革的顺利发展，中小学教材出版面临严峻的挑战。 一、我国基础教育改革概述 长期以来，我国中小学教育一直受到社会的极大关注。2 0 世纪7 0 年代恢复高考制度后 至今，曾为改革开放和社会主义建设提供了大批人才的应试教育越来越暴露出了严峻的问 题，基础教育的内涵出现了质的变化：“重智育，轻德育、美育、体育和劳育；重知识，轻 实践；重分数，轻能力；重专长尖子的培养，轻国民素质的提高”。在这种教育模式下，基 础教育的产品也发生了变化：“由于教育人文性的失落，大批青年学生成为有知识的传 统意识形态的传播工具，而不是富于自主创新意识的知识人”。p 1 随着改革开放的扩大，国 际视野的扩展，越来越多的人对应试教育模式乃至整个教育体制提出了质疑。与此同时，与 【3 古晓君，对素质教育理论和实践的回顾与思考，教育探索，2 0 0 5 年第6 期，第5 1 页。 7 基础教育相关的一些弊病，如“普九”达标、高中学校太少、一套教材通行全国、乱收费、 补课、择校等问题，也引发了社会的批评。曾有媒体公布中国的十大暴利行业，中小学教育 及出版行业双双上榜，这在很大程度上反映出了社会大众的不满情绪。 我国基础教育领域存在的问题及弊端引起了党和国家的高度重视。1 9 8 5 年，中共中央 关于教育体制改革的决定便提出了“要提高中华民族的素质，多出人才，出好人才”的口 号；1 9 8 6 年，中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针着重阐述了人的素质对经济、 社会的影响和对历史发展的作用；1 9 8 7 年，教育界开始从教育的责任角度把“素质”和“教 育”联系在一起 1 9 8 8 年开始有人在学术领域使用“素质教育”这一概念；1 9 9 4 年李岚清 在改革开放后的第二次全教会上明确提出，中小学要由应试教育转向素质教育。在世纪交替 之际，国家在中小学教育领域开始了一场全新的变革，其涉及范围之广、工作力度之大、推 进速度之快史无前例。改革的纲领性文件是1 9 9 9 年中共中央国务院关于深化教育改革全 面推进素质教育的决定和2 0 0 1 年国务院关于基础教育改革与发展的决定，素质教育上 升为国家基础教育改革的根本目的和指导思想，而素质教育改革的重中之重是课程改革。 2 0 0 1 年，国家教育部颁布了基础教育课程改革纲要( 试行) ，提出改革基础教育课程体 系、结构、内容，构建符合素质教育要求的全新课程体系，基础教育课程改革开始在全国范 围内大力推进。课程改革由相互依存的两个有机部分组成，一部分是课程教材改革，一部分 是教学方式改革。其中，制定体现国家意志的科学的课程体系和课程标准，编写符合教育目 标与学生实际的学科教材，是课程改革的核心与关键。国家对于不断完善课改理念、课程标 准与教材建设给予了高度重视，继全新的课程设置之后，组织专家制定了详细的新课程标准， 并要求以此为指导在全国范围内编写全新的中小学教材。 新课程标准替代教学大纲 以国家课程标准替代沿袭已久的教学大纲，是课程改革的一项核心内容。所谓教学大纲， 是国家对于各课程教学进行规范的纲领性文件，不仅对教学目标和教学内容作出清晰明确的 规定，还设置了知识点的具体要求及深度、难度指标，以及教学顺序和课时。而课程标准是 对学生接受一定教育阶段之后的教育结果所作的具体描述，是教育质量在特定教育阶段应达 到的具体指标，学科性质与地位、课程目标、课程内容及各学段的安排构成了课程标准的核 心内容，它对教材编写、教学要求、教学建议、教学评价等都作出相应的规定与要求。 基础教育课程改革纲要中说明，国家课程标准“应体现国家对不同阶段的学生在知 识与技能、过程与方法，情感态度与价值观等方面的基本要求，规定各门课程的性质、目标、 内容框架，提出教学和评价建议”，国家课程标准是“依据各门课程的特点，结合具体内容， 加强德育工作的针对性、实效性和主动性，对学生进行爱国主义、集体主义和社会主义教育， 加强中华民族优良传统、革命传统教育和国防教育，加强思想品质和道德教育引导学生树 立正确的世界观、人生观和价值观；要倡导科学精神、科学态度和科学方法，引导学生创新 8 与实践”。 总的来说，新课程标准的内涵包括几个方面：一课程标准主要是对学生在经过某一学 段之后学习结果的行为描述，而不是对教学内容的具体规定”：“课程标准”是国家“制定的 某一学段的共同的，统一的基本要求，而不是虽高要求”；“学生学习行为结果的描述是可理 解的、可达到的、可评估的，而不是模糊不清的、可望而不可及的”；“课程标准隐含着 教师不是教科书的执行者，而是教学方案( 课程) 的开发者，即教师是用教科书教，而不 是教教科书一；“课程标准的范围应该涉及作为一个完整个体发展的三个领域：认知、情 感与动作技能，而不仅仅是知识方面的要求”。1 4 j 新课程标准替代了教学大纲。新课标教材也将逐步取代大纲本教材，这对于教材编写者 来说是一大挑战，其中，能否抓住新课程标准的内涵是关键所在。 三、教育“减负”逐步实施 从2 0 世纪5 0 年代起，国家教育部先后2 6 次提出减轻学生学业负担。一直未取得成效， 学生负担过重已成为我国基础教育领域的一项顽症。2 0 0 0 年，教育部下定决心要切实减轻 中小学生的课业负担，全面推进素质教育，新年伊始便召开了减轻中小学生过重负担工作电 视会议。教育部部长陈至立在会议上强调，要切实做到“减负”必须改革中小学课程体系、 结构和内容，减少课程门类，建立适应社会发展需要的新课程体系。会议结束后发布的关 于在小学减轻学生过重负担的紧急通知规定：小学开设的语文、数学、思想品德、音乐、 美术、社会、自然课程，每门只准使用一本经审查通过的教科书，其他课程和专题活动均不 得组织小学生统一购买教材和各种读本。同时严格控制学生的家庭作业量。2 0 0 1 年6 月， 接连下发了关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革的意见、关于印发中小学教 材价格管理办法的通知、关于印发中小学教辅材料管理办法的通知，这些文件中明确规 定，印张单价实行政府指导价，印张中准价为不含增值税的价格，由租型费和出版发行环节 的行业平均成本费用、利润两部分构成，教材出版发行实行保本微利原则，印张中准价的利 润为印张成本费用的5 。这些规定严格限定了教材的价格和教材出版发行的利润。 “减负令”对中小学教材出版发行造成了极大的冲击。中小学教材是不少出版部门和大 多数发行部门赖以生存和发展的重要支柱。从1 9 9 8 年的统计数据来看，全国中小学教材总 印数占全国图书出版的5 1 总印张占4 9 ，总定价占4 1 。从发行方面来看，多数省级新 华书店发行教材占总销售码洋的8 5 9 0 ，地县店占总销售码洋的6 0 8 0 。随着“减 负”精神的贯彻实施，部分出版社的出书品种明显减少，山东、江苏、河南等教材销售大省 的损失更大，据估计，江苏编、印、发、供全系统的损失在6 亿元以上，单是江苏教育社的 销售码洋就将损失两个亿。从发行方面看，各地新华书店的教材、教辅发行量明显减少，以 山东为侧，全省新华书店2 0 0 0 年教材、教辅共销售7 ，6 3 亿册，比1 9 9 9 年减少2 0 5 亿册， h 胥永华，“课程标准”内涵的变化及其对教育改革的影响，教育导刊，2 0 0 1 年第】3 期，第1 6 页。 9 下降2 1 1 8 ，销售金额2 9 5 8 亿元，比1 9 9 9 年减少4 9 5 亿元，下降1 4 3 3 ，其中，教材 销售较上年减少2 0 9 亿元，下降8 。由此引发的销售利润下降，过剩人员的经济负担，以 及各项费用的增加，使出版发行业经济效益严重下滑。 对于“减负”给教材出版发行带来的冲击应该一分为二来看，虽然在短时间内，它使出 版发行企业的效益受到了直接的影响，但是从长远来看，它对教材的综合整体质量提出了更 高的要求，能够促进出版发行单位调整思路、加强管理、提高素质、增强实力，来适应市场 需要。减负压缩了一部分教材和教辅读物，特别是一大批课堂练习册，对出版业来说， 未尝不是一件好事。这类出版品种的压缩，有利于压缩平庸书，有利于优化出版品种结构， 在一定程度上可以促进精品书的出版，减少出版物资的浪费”。“减负减少了新华书店的 发行量，降低了书店的销售额，会迫使那些靠教材吃饭的书店另谋出路，会提高书店业务员 发行一般图书的积极性。”1 5 1 所以，面对“减负”，关键看教材出版发行企业采取怎样的态度， 是消极被动应付，还是积极主动适应，会带来不同的效果。 四、教育改革要求教材多样化 长期以来，我国一直实行高度集中统一的课程教材制度，采用统一的教学计划、教学大 纲和教材，即由教育部颁布中小学各学科教学大纲，由人民教育出版社统一编辑出版。从 1 9 5 0 年人教社成立到2 0 世纪8 0 年代末的3 0 多年时间里，全国各地使用的教材基本上都是 教育部委托人教社编写出版的教材。随着社会经济和改革开放的发展，我国的计划经济体制 向市场经济体制转轨，中央高度集权管理体制向中央与地方合作管理体制过渡，国家逐步确 立了把发展基础教育的责任落实到地方的原赠，基础教育的发展也要求中小学办学体制和办 学模式的多样化。而且，一元化教材模式的弊端日益显露，长期未能形成教材多元化的竞争 机制，导致教育理念落后，教材研发滞后，教育发展迟缓。 1 9 8 5 年，中共中央关于教育体制改革的决定颁布，确定了中小学教材建设的方针是 在统一要求的前提下实行教材的多样化，即在统教学计划、统一教学大纲的前提下，鼓励 各个地方、高等院校，科研单位、有条件的专家、学者和教师编写，出版不同风格、特色的 教材。同时确立了教材的审查制度。自此，由国家教育行政管理部门直接领导的专职机构从 事编写出版的体制开始发生变化，发展为国家教育行政管理部门只负责制定教学大纲或课程 标准，规划组织教材编写和教材审定。随着基础教育改革的进一步深入与发展，2 0 0 1 年， 教育部以部长令的形式颁发了中小学教材编写审定管理暂行办法，对教材的编审体制进 一步改革，实行国务院教育行政部门和省级教育行政部门两级管理，由国家教育行政部门规 划组织编写教材改变为由教材编写单位向教育部申请编写立项，立项通过后方可编写教材。 从体制、机制上将教材多样化推向深入发展。同时，教育部在2 0 0 1 年颁布新课程标准。新 一轮课程改革进入实质性阶段，新课程标准替代了教学大纲，构建起多元化的教材体系。从 5 1 木仝，“减负”冲击辩，出版发行研究，2 0 0 0 年第3 期，第2 8 页 i o 1 9 8 6 年开始的教材多样化至此有了突破性的进展，有了新的含义和变化，也将教材出版业 推进了竞争的旋涡e e , b 。 第二节中小学教材出版发行改革的发展趋势 早在2 0 世纪8 0 年代，全面改革开放的形势下，国家开始对出版发行体制进行改革。而 中小学教材由于其特殊性和重要性，一直未被纳入改革范围之中，长期以来处在严密的计划 控制之中。随着出版发行体制改革的深入和基础教育改革的推动，中小学教材出版发行改革 势在必行。2 0 0 1 年下发的相关文件明确指出，在教材出版发行上打破行政垄断，引入竞争 机制；2 0 0 2 年初，三省( 市) 首先试点教材招投标改革。2 0 0 5 年扩大到1 1 个省区。在全国 范围内实行教材招投标是中小学教材出版发行改革的发展方向，另外，由此带来的教材价格 持续下降也是趋势之一。 一、出版发行体制改革概述 在2 0 世纪8 0 年代全面改革开放的形势下，我国开始了对出版发行体制的改革，对发 行、出版、印刷、对外交流与合作、出版经济政策和法制建设等各个方面进行了试验、改革 和调整，取得了初步的进展。 党的十四大以后，1 9 9 2 年全国新闻出版局长会议上提出了建立适应社会主义市场经济 体制的出版体制，新的出版体制主要是通过改革，在逐步适应社会主义市场经济的发展中， 建立有效的管理体制和良好的运行机制，也就是要通过政府管理机关转变职能和出版单位自 主经营，最大限度地在精神和物质两个方面解放和发展出版生产力，使出版单位在市场经济 的大环境中，既能坚持社会主义方向，又能充满生机和活力，不断地发展壮大自己。 2 0 0 3 年6 月召开的全国文化体制改革试点工作会议确定了2 1 家新闻出版发行试点单 位，围绕重塑市场主体、完善市场体系，改善宏观管理、建全政策法规、转变政府职能等关 键环节进行探索，在建立完善新型领导体制、现代企业制度和法人治理结构、出版物现代市 场体系等当面取得了进展，为出版发行体制改革的全面推进提供了典型示范和实践准备。 2 0 0 5 年末颁布的中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见明确了文化体 制改革的目标是以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，进一步为出版发行 改革指明了方向。 2 0 0 6 年3 月，召开全国文化体制改革工作会议，会议总结了出版发行体制改革试点工 作的成功实践和有益经验，提出制约新闻出版业发展的六个方面问题，包括思想观念、微观 运行机制、出版产业结构、出版市场规则和秩序、新闻出版行政管理体制以及其他实际问题 和现实困难，明确了深化出版发行体制改革的原则要求和目标任务，指出了要着重抓好的重 1 1 点工作，包括新闻出版事业单位改革、新闻出版单位转企改制、出版领域结构调整、出版物 市场体系建设、出版产业国际竞争力提高等。由此，改革从少数省市和单位试点转为逐步全 面展开，我国出版发行体制改革进入了新的阶段。 二、中小学教材出版发行改革及其趋势 中小学教材出版作为出版业的组成部分，由于其特殊性和重要性，长期以来受到国家 和社会的特别关注。过去几十年来，我国中小学教材出版及价格制定一直在严密的计划系统 中运行。教材出版的行政垄断和区域分割，造成教材价格虚高不下，甚至持续上升，加重了 家长和学生的经济负担；造成教材品种单一，服务质量低下：也造成了教育和出版系统的腐 败。在出版发行日益市场化的形势下，继续维持教材的行政垄断是不可能的。继续依靠行政 命令下达中小学教材出版计划，通过行政手段直接管理和控制教材价格，不仅达不到计划控 制的目的，而且阻碍了相关市场竞争的有效展开和市场资源的优化配置。因此，中小学教材 出版发行改革是一种必然。 ( 一) 政府调研倡导改革 2 0 0 0 年，由当时的国务院体改办牵头，教育部、国家计委、新闻出版署联合对中小学 教材的编审体制、出版体制、发行体制、价格体制和监管体制进行调研。调查中发现，中小 学教材定价居高不下各省学生教材费用平均约占学生经济负担的3 0 左右。调查组认为， 教材价格畸高的主要原因是中小学教材管理体制僵化，行政垄断和区域分割导致出版发行利 润过高，因此必须改革中小学教材管理体制，从根本上降低教材价格，提高教材质量。由此 提出具体对策：在教材出版发行上打破行政垄断，引入竞争机制。在此次调研基础上，2 0 0 1 年，下发了关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革意见的通知，对教材出版发 行体制进一步改革。文件要求在经济欠发达地区推广黑白版教材，强调教材出版发行实行招 投标，即在保证“课前到书，人手一册”的前提下，教材的出版发行由符合教材出版资质的出 版发行机构通过竞标进行，引入新华书店以外的发行机构参与教材的发行。同时，明确规定 了中小学教材的基准价，中小学教材价格应根据基准价及其浮动幅度，由出版发行机构竞标 产生。 2 0 0 2 年初，安徽、重庆、福建三省( 市) 首先试点教材招投标改革。在教材发行权招 标中，仍然都是新华书店中标，降低的发行折扣也微乎其微，安徽的教材发行折扣降低了 0 3 ，福建省的发行折扣降低了1 。在教材印制和供货权招标中，由于主要针对本省内租 型出版的教材进行招标，三省市都只有五种教材实行招投标，平均降价只有4 7 ，重庆降 价幅度不到1 ，福建最高，也不过降价7 多一点。虽然由于此次试点范围太小、典型性 不够，招标教材品种过窄，投标门槛偏高，没有形成有效竞争，因而并未达到预期效果。但 是它第一次打破了5 0 年来教材出版发行行政垄断的“坚冰”，对新华书店和教材出版机构的 2 震动极大。 2 0 0 3 年新一轮国务院机构改革后，教材招投标试点工作明确由国家发政委牵头，具体 工作由发改委体改司负责，新闻出版总署和教育部参加。2 0 0 5 年3 月，国