（伦理学专业论文）论服务型的道德责任.pdf

辽宁师范大学硕士学位论文 摘要 当前构建服务型政府是我国行政改革的主要发展趋势，服务型政府作为政府现行的 一种管理模式，需要强有力的道德作为其支撑点，更需要有一定的道德责任与之相匹配， 所以探索服务型政府中的道德责任建设具有十分重要的意义。在我国行政道德建设领域 里，党和国家机关针对行政人员道德责任要求颁布了规范和文件，来增强行政人员的法 治观念、勤政观念，提高他们的道德水平，并取得了一定的成绩。但是现阶段仍旧存在 着一些道德责任缺失的现象，这种现象的存在，不仅破坏了正常的公共秩序和政府管理 的正常运行，而且不利于服务型政府的建设。造成我国服务型政府道德责任缺失的原因， 主要来自于社会方面、行政制度方面以及行政人员自身。针对当前服务型政府道德责任 缺失的种种原因和表现，我们应该更加提高对构建服务型政府道德责任建设理论认识， 并从中探索其实现途径。 建设服务型政府其实质是政府重新定位自身，重新审视和确立与公民社会的伦理道 德关系，最终找到与这个时代相适应的道德精神，服务型政府只有找到于之相适应的道 德责任目标，才能重新构建社会的道德秩序，也只有用这样的途径构建的这样一种道德， 才能够解决我国行政改革中的诸多问题，服务型政府建设中我国经济社会和谐发展所面 临着制度性障碍才能有所改善。所以，政府的道德责任是服务型政府中一个极其关键的 问题，这不仅关系到我们对服务型政府的理解，更关系到我们构建一个什么样的政府。 与服务型政府相匹配的行政道德精神，是构建服务型政府道德责任的一个重要突破口。 我国政府道德责任的灵魂和核心是全心全意为人民服务，具体表现为：为社会提供道德 的制度供给、公共产品、公共政策、公共服务的责任。服务型政府道德责任实现的途径 是实现行政管理的道德化，具体来说是要实现政府公共政策的道德化、行政主体的道德 化( 行政组织的道德化与行政人员的道德化) 、行政制度的道德化、行政机制的道德化。 在服务型政府创新和行政改革中，政府的道德责任能够为提供精神上的保障和动力，并 巩固创新和改革的成果。与此同时，服务型政府道德责任的建设是一个系统工程，它不 仅需要全社会的整体配合，还需要把行政制度的道德化与行政人员的道德化建设相结 合。只有这样，服务型政府的道德责任建设才能取得很好的成效。 关键词：服务型政府；道德责任；实现途径 论服务型政府的道德责任 t h em o r a lr e s p o n s i b i l i t yo fs e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n t a b s t r a c t c u r r e n t l y , t h eb u i l d i n gg o v e r n m e n ti nc h i n a sm a j o rt r e n d so fa d m i n i s t r a t i v er e f o r m ， s e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n t 觞am a n a g e m e n tm o d e lc u r r e n tg o v e r n m e n t , r e q u i r e sas t r o n g m o r a l i t ya si t ss t r o n gp o i n ：t ，n e e dac e r t a i nd e g r e eo fm o r a lr e s p o n s i b i l i t ym a t c h e d , w es t u d y s e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n ti nt h ec o n s t r u c t i o no fm o r a lr e s p o n s i b i l i t yi sv e r y i m p o r t a n t c o n s t r u c t i o no fa d m i n i s t r a t i v ee t h i c si nt h ef i e l do fp a r t ya n ds t a t eo r g a n sf o rt h e m o r a ld u t yo ft h ee x e c u t i v eo f f i c e l sa n dd o c u m e n t si s s u e db yt h en o r m s ，t os t r e n g t h e nt h e a d m i n i s t r a t i v ep e r s o n n e lo ft h er u l eo fl a w , d i l i g e n t , a n di n c r e a s i n gt h e i rm o r a ls t a n d a r d s ，a n d h a v ea c h i e v e dc e r t a i nr e s u l t s b u ta tt h i ss t a g et h e r ei ss t i l ls o m el a c ko fm o r a lr e s p o n s i b i l i t y f o rt h ep h e n o m e n o n ，t h ee x i s t e n c eo ft h i sp h e n o m e n o n ，n o to n l yu n d e r m i n e dt h en o r m a lo r d e r a n dt h en o r m a lo p e r a t i o no fg o v e r n m e n ta d m i n i s t r a t i o n ，a n dn o tc o n d u c i v et os e r v i c e - o r i e n t e d g o v e r n m e n tb u i l d i n g s e r v i c e o r i e n t e dg o v e r n m e n ti nc h i n ac a u s e db yt h el a c ko fm o r a l r e s p o n s i b i l i t y , m a i n l yf r o mt h es o c i a l ，a d m i n i s t r a t i v es y s t e ma n d i t so w na d m i n i s t r a t i v es t a f f s e r v i c ef o rt h ec u r r e n tl a c ko fm o r a lr e s p o n s i b i l i t yo fg o v e m m e n tf o rv a r i o u sr e a s o n sa n d p e r f o r m a n c e ，w es h o u l db em o r es e r v i c e o r i e n t e dg o v e m m e n t t oi m p r o v eo nt h ec o n s t r u c t i o n o fb u i l d i n gu n d e r s t a n d i n go ft h et h e o r yo fm o r a lr e s p o n s i b i l i t y , a n df r o mw h i c ht oe x p l o r e m e a n so fi t sr e a l i z a t i o n t h ee s s e n c eo fb u i l d i n gas e r v i c e o r i e n t e dg o v e r n m e n ti st h eg o v e m m e n tt or e p o s i t i o n i t s e l f , t or e e x a m i n ea n de s t a b l i s ht h ee t h i c a la n dc i v i ls o c i e t yr e l a t i o n s e v e n t u a l l yf i n d i n g c o m p a t i b l ew i t ht h em o r a ls p i r i to ft h et i m e s s e r v i c e o r i e n t e dg o v e r n m e n ti so n l yf o u n di n t h ec o r r e s p o n d i n gm o r a lr e s p o n s i b i l i t yo ft h et a r g e ti no r d e rr e c o n s t r u c tt h em o r a lo r d e ro f s o c i e t y , a n do n l yw i t hs u c ham o r a lw a yt ob u i l dt h i s ，b ea b l et os o l v em a n yp r o b l e m si n a d m i n i s t r a t i v er e f o r l n ，s e r v i c eo r i e n t e dg o v e m m e n ti nt h eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to f e c o n o m i ca n ds o c i a lb a r r i e r sf a c e db yt h es y s t e mc a nb ei m p r o v e m e n t s o ，t h em o r a l r e s p o n s i b i l i t yo fg o v e r n m e n ti ss e r v i c e o r i e n t e dg o v e m m e n ti nav e r yc r i t i c a li s s u e ，n o to n l y t oo u ru n d e r s t a n d i n go fs e r v i c e o r i e n t e dg o v e r n m e n t ，b u ta l s or e l a t e dt ow h a tw eb u i l da g o v e m m e n t a n ds e r v i c e o r i e n t e dg o v e m m e n tt om a t c ht h es p i r i to fa d m i n i s t r a t i v ee t h i c s ，i s t h em o r a l r e s p o n s i b i l i t y o fb u i l d i n gas e r v i c e o r i e n t e dg o v e m m e n ti sa ni m p o r t a n t b r e a k t h r o u g h m o r a lr e s p o n s i b i l i t yo fo u rg o v e r n m e n ti st h ec o r eo ft h es o u la n ds e r v et h e p e o p l ew h o l e h e a r t e d l y , s p e c i f i cp e r f o r m a n c e ：as y s t e mf o rt h ec o m m u n i t yt op r o v i d ee t h i c a l p u b l i cg o o d s m b l i cp o l i c y ,ublic ) o n s i b i l i vm o r a , o n s i b i l i to fsupplyp u b l i cg o o d sp u b l i cp o l i c y , p u b l ms e r v i c er e s p o n s l b l l l t y m o r a lr e s p o n s lm m yo i ， g o v e r n m e n tt oa c h i e v es e r v i c e o r i e n t e da p p r o a c hi st oa c h i e v et h em o r a lo ft h ea d m i n i s t r a t i o n ， s p e c i f i c a l l yp u b l i cp o l i c yt oa c h i e v et h em o r a lo ft h eg o v e r n m e n t ，t h em o r a lo ft h ee x e c u t i v e ( a d m i n i s t r a t i v eo r g a n i z a t i o no fam o r a la n de t h i c so ft h ea d m i n i s t r a t i v es t a f f ) ，a d m i n i s t r a t i v e s y s t e mm o r a l i t yo f , t h em o r a lo f t h ea d m i n i s t r a t i v em a c h i n e r y g o v e r n m e n ti n n o v a t i o ni nt h e s e r v i c ea n da d m i n i s t r a t i v er e f o r i l l t h eg o v e r n m e n t sm o r a lr e s p o n s i b i l i t yt op r o v i d es p i r i t u a l p r o t e c t i o na n dp o w e r , a n dt oc o n s o l i d a t et h er e s u l t so fi n n o v a t i o na n dr e f o r i l l a tt h es a m e t i m e ，s e r v i c e - o r i e n t e dg o v e m m e n to fm o r a lr e s p o n s i b i l i t yi sas y s t e m a t i cp r o j e c t ，w h i c hn o t l l 辽宁师范大学硕士学位论文 o n l ym e e tt h en e e d so fs o c i e t y 觞aw h o l e ，n e e d st om a k et h ea d m i n i s t r a t i v es y s t e mo fm o r a l e t h i c sa n dt h ee x e c u t i v e so ft h ec o n s t r u c t i o no ft h ec o m b i n a t i o n o n l yi nt h i sw a y , s e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n tb u i l d i n go fm o r a lr e s p o n s i b i l i t yc a nb ea c h i e v e dv e r yg o o d r e s u l t s k e y w o r d s ：s e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n t ；m o r a lr e s p o n s i b i l i t y ；a p p r o a c h 论服务型政府的道德责任 目录 摘要i a b s t r a c t i i 弓i 言1 1 1 服务型政府道德责任问题的提出1 1 2 服务型政府道德责任的国内外研究概况5 1 3 服务型政府道德责任问题研究的意义和方法6 1 4 本论文的基本框架7 l 服务型政府道德责任的相关基本理论8 1 1 服务型政府概念的界定8 1 2 政府责任的内涵及其构成。l o 1 2 1 政府责任内涵及其基本构成1 0 1 2 2 政府的道德责任1 1 1 2 3 服务型政府道德责任与法律责任、政治责任、行政责任以及社会责任之间的关系 l ：i 2 服务型政府道德责任的基本内容1 6 2 1 服务型政府的道德责任。1 6 2 1 1 提供制度的供给1 7 2 1 2 提供公共政策1 7 2 1 3 提供公共产品1 7 2 1 4 提供公共服务18 2 2 服务型政府行政人员道德责任18 2 2 1 高层行政决策者道德责任1 9 2 2 2 一般行政人员的道德责任2 0 3 服务型政府道德责任的社会功能2 l 3 1 推动经济社会的可持续发展一2 l 3 2 有利于调整社会不平衡因素2 2 3 3 改善地方政府不良状况2 3 3 4 有利于政府职能顺利实施：2 4 3 5 有利于深化行政体制改革2 5 4 服务型政府道德责任实现的途径2 6 4 1 政府公共政策的道德化2 6 4 2 行政主体的道德化。2 6 4 2 1 行政组织的道德化2 7 4 2 2 行政人员的道德化2 7 4 3 行政制度的道德化2 9 4 4 行政机制的道德化3 0 结论3 2 参考文献3 3 攻读硕士学位期间发表学术论文情况3 5 致 谢一3 6 i v 辽宁师范大学硕士学位论文 引言 当前构建服务型政府是我国深化行政体制改革的重要选择，服务型政府作为一种新 型的管理模式，在行为和活动上其性质是服务的，是以道德为基本特征，以服务为具体 内容的。与传统单一的统治型政府管理模式不同，服务型政府是以人为本的新型行政管 理理念，承载着诸多社会伦理价值，实现其目标和宗旨需要较为深厚的道德基础和强有 力的道德支撑。在一定意义上，国家和政府行为都牵涉公共生活的道德决断，这一决断 不仅造就个人生活的社会道德环境，也影响个人的道德决断，“国家( 政府) 必须尊重 个人的道德自由权利，并在这个基础上关心良善生活以及优秀品质的形成，关心社会的 道德风尚的形成。 这就需要我们既通过法律制度手段完善健全法律制度，预防人性之 恶权利腐败；同时也需要通过政治与行政道德手段，加强国家政府行政人员的道德 责任意识，扬人性之善，承担起社会道德责任，从而避免国家政府和行政人员败坏社会 道德风尚的为恶之举，使国家和政府官员能够充分发挥他们在道德责任建设中的积极作 用，为承担相应的社会道德责任构建伦理基础，为夯实社会主义和谐社会的道德基础而 更加努力。由此可见，服务型政府的蓬勃兴起推动了理论界对服务型政府道德责任建设 问题的关注。但是，以往的理论研究只是从内容上进行比较和归纳的，提出公共服务型 政府的概念、特征和主要内容，而较少注重对道德责任的研究。在研究的角度方面更多 关注行政组织的人员、机构、规则、分工、体制及运行的秩序、效率和机制，往往忽视 了服务型政府道德责任对于服务型政府建设的主要作用和新型行政文化建设。正是在这 种背景下，本文选择了这一主题作为研究方向。 1 1 服务型政府道德责任问题的提出 近几年来行政改革实践取得了一定的成绩，服务型政府已经成为我国行政体制改革 的主导趋势。目前我国正处在于经济体制转轨和社会转型的关键时期，传统的政府职能 定位和行政管理体制及管理方式很难再适应市场经济发展的要求，已经成为经济社会发 展的障碍。党的十六大，第一次把政府职能归结为经济调节、市场监管、社会管理和公 共服务，正式提出公共服务是政府的一个重要职能。二0 0 五年一月二十五日，国务院 总理温家宝在十届人大三次会议政府工作报告中也明确指出：要加快转变政府职能， 努力建设服务型政府。胡锦涛同志在中央政治局第四次集体学习时强调：“加快行政管 理体制改革，建设服务型政府。 党的十七大要求：“行政管理体制改革是深化改革的重 要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、 提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。 健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。” 论服务型政府的道德责任 加快政府职能转变，深化行政管理体制改革，建设高效政府，依然是各级政府的当务之 急。建设服务型政府是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的要求，是深入贯彻落实科学 发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自 身建设的重要任务。要在经济发展的基础上，不断扩大公共服务事业，逐步形成惠及全 体人民的公平公正的公共服务体系，提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水 平，更好地实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 服务型政府是一种崭新的执政需求，需要与这个时代和社会相匹配的行政理念。行 政管理模式经历了三个历史性的阶段：由统治型模式到管理型模式，再由管理型模式到 服务型模式。统治型政府是一种适合于农业社会需要的管理模式，随着工业社会的到来， 管理型政府模式也取代了传统的统治型政府模式，而后工业时代的到来，服务型政府管 理模式也必将取代管理型政府模式。服务型政府是一个以公民本位、社会本位为治理理 念，以民主为政治前提，以法制为政治保障，以责任为管理内核，以服务公众和社会为 核心职能，以公正为价值准则，以高效为管理目标，以精干为组织形式，以诚信为行为 方式，以无私为道德要求，以“问责制为实现机制的能够公正、透明、高效地为公众 和全社会提供优质公共产品与服务的现代政府治理模式。这两次重要的转变不仅仅是量 的飞跃也是质的突变。从根本上说，政府应该承担什么职能、政府职能边界怎样划定等 是由社会的需求决定的，一定的社会如果不能通过自身的机制和力量来解决自身存在的 某种急切需要解决的社会问题和矛盾，那么，它必然会对政府提出相应的要求，希望政 府能够承担起解决这一社会问题和矛盾的责任，相应的就会提出对政府的职能要求。而 政府职能转变是当前我国深化行政管理体制改革的核心，但政府职能不是一个说转就可 以转的问题，政府职能转变更涉及到政府职能让渡的问题，当政府把一部分职能转移出 去的时候，还要看政府转移出去的这部分职能社会是否能接的住，即社会是否能承担起 政府让渡出去的职能，如果社会没有形成有效的自我管理体系和自我调节机制，社会就 不能履行政府让渡的各项职能，由于政府治理模式的变化和发展，政府所要承担的政治 责任、法律责任、行政责任和道德责任，也必然随之发生变化。服务型政府的建立，政 府所要承担的道德责任也必然随之发生变化。服务型政府所要承担的道德责任，既具有 各种政府治理模式下政府所要承担的道德责任的共性，又具有自己鲜明的个性。服务型 政府的建设是政府管理模式的一次根本性变革和质的飞跃。作为社会主义国家，全心全 意为人民服务是我国行政道德责任的灵魂和核心。因此，服务型政府建设的全过程和各 方面都必须贯穿和体现这一灵魂和核心。 当代中国社会的发展是从传统的计划经济向社会主义市场经济的转变，而中国的改 革是强有力的政治权利促成了经济生活中市场对资源的配置，促成了多种经济成分共同 发展和多种生产要素按贡献共同参加分配的现代经济制度，但这种经济制度要求与之相 适应的政治、文化和民生领域的改革，经济改革的成就把中国推进到社会矛盾凸显阶段 2 辽宁师范大学硕士学位论文 和社会改革攻坚阶段，这也正是社会结构中各个领域的协调发展和社会系统的有序发展 的关键时期。在现代化进程中，市场经济充分发展的条件下，我国正处于急剧的社会转 型时期，由于社会各种因素发展的不平衡性，再加上旧的平衡被打破，以至于在从旧的 平衡到新的平衡的转变过程中，使社会暂时处于的失衡期。正如法国社会学家杜尔凯姆 所指出的：只要这种失控的社会动力没有达到新的平衡，这段时期的各种价值都无一定， 规则标准都无从谈起，人们很难区分什么是公正，什么是合情合理，由此人们的欲望便 失去了约束和限制，在公共领域就表现为贪污腐败；在私人领域就表现为种种的越轨行 为；在政治领域中存在着把权利作为个人利益实现的工具；在经济领域，则主张一切向 钱看，竞争不择手段；在文化领域，主张是什么有利可图，就生产什么，不计较社会效 果；在道德领域，主张个人至上，认为人的本性是自私的，人不为己，天诛地灭，等等。 这些都给我们的社会到来了严重的道德危机和伦理问题，在这样的社会中，如果国家政 府作为社会基本秩序的保证力量，不为社会道德秩序承担足够的道德责任，那么社会的 道德秩序如何保障? 对于社会的伦理道德建设来说，问题的关键就在于国家政府及其官 员如何承担道德责任、能否做到足够的道德自律。中国政府承担的道德责任在多年的市 场化改革之后逐渐突现出来。在改革之后相当长的一段时期内，由于意识形态的实用主 义和淡化，执政党和政府为人民谋取利益的责任被分解为各种经济增长的数据，尤其是 对于g d p 增速的崇拜。为了充分调动地方政府的主动性和积极性，中央政府在向地方政 府放权的同时，引入带有较大竞争性的政绩考核机制，使得地方政府的行为带有一定市 场机制的色彩。整个政府体系的行为是由改革之前泛政治化，泛道德化转变为追求效率 优先，有力的推动了中国经济的快速平稳增长，但忽视了社会公平正义等核心价值问题。 政府行为的这种偏差使得社会剧烈转型过程中，一些社会矛盾未能得到较好的解决。然 而，这种政府行为的经济“理性”化既没有形成西方式官僚制度政府的法制化、制度化 运作机制，又缺乏有效的权力制约，从而产生了转型社会中各种政治伦理问题。中国自 实行改革开放以来，取得了全方位的发展尤其是经济领域的举世瞩目的成就，但是经济 的发展并不能掩盖社会问题和社会矛盾的加深，例如在农业经济向市场经济转变的同 时，市场规则发生了变化，人们开始追求利益的最大化，而不择手段。在文化领域，受 多元文化的冲击，人们的价值追求也趋于多层次的选择，放弃了追求传统的伦理道德， 精神价值的丧失和道德底线滑坡，导致了对终极价值追求的迷失。在政治领域，政治的 专治体现为最大多数人的最大利益，而向政治民主化转变的同时，又与个人利益最大化 发生了冲突，导致了如利益分配的不公平和贫富差距的扩大，新的弱势群体的产生和社 会冲突等。当然社会发展的根本动力是生产力和生产关系之问的矛盾运动，前者决定后 者，后者不断去适应前者。信息化时代下突飞猛进发展的生产力由于技术、信息和管理 等新要素的加入，使得其所制约的并要求与其适应的生产关系也发生了根本变化。新生 产力和生产关系的相适应和确立，即二者的磨合不是一蹴而就的，其间必定伴随着政治、 3 论服务型政府的道德责任 经济和社会问题。新时期生产力和生产关系的矛盾是我国不和谐社会产生的根源之一。 同样我们还可以引用另一对马克思主义理论的基本工具来分析，即经济基础决定上层建 筑。国家是上层建筑的核心，新的生产力所要求的生产关系，日益集中表现为宏观上， 国家对生产力和市场管理以及微观企业的管理，国家这种多层次管理活动及其形成的经 济关系成为社会的经济基础，“此时国家的角色具有双重性，既是上层建筑，又部分内 化于经济基础之中，全部问题都寄予国家一身，而目前在国家角色发生改变后，国家依 然没能及时准确的定位新形势下自身宏观管理者的区别及权利者所有的双重角色，也没 能很好的理清经济基础和上层建筑的区别，即不同角色下的功能实施方式，在很大程度 上沿用了传统计划经济体制的老套方法，从而导致市场经济框架下二者关系的失调，这 也是导致社会不和谐的另一个深层次根源问题之一。政府行为的适当与否往往决定了矛 盾运动的方向，是走向激烈对抗还是张驰有序，取决于政府行为的内容与方式，取决于 其治理模式与理念，更重要的是在构建和谐社会和培育新型政治伦理的过程中，政府必 须承担相应的道德责任、完善自身，发挥主导作用。 因此，建设服务型政府的道德责任具有重要的现实意义，对于提高服务型政府的能 力有重要作用。只有行政的法律制度、权力体制、组织机构、公共政策及典章制度等具 有道德的合理性以及行政人员实现了道德化，才能有效的防止腐败，提升政府的能力。 行政人员实现了道德化，才会把自己的行政行为主动地放置在道德动机上，就会获得道 德自主性，就会用自己的全部行政行为去为公共利益的实现提供保障。行政人员会自主 地按照社会的要求去行动，而每一个行政人员的道德自主行为的总和就构成了政府能力 的提升。此外，每一种行政模式都有与之相适应的行政道德。一段时间以来，我国实行 管制性的行政模式，它以政府为本位，以权力为本位，形成以政府自身为中心的权力体 制和运行机制，追求效率优先，强调法制和法治。这种行政模式下的政府道德责任主要 是强调行政人员自身对上级及政治决策的服从，追求执行中的效率目标，在工作中强调 标准化等观念。而服务型政府是为人民服务的政府，服务是一种基本的理念和价值追求， 政府既定位于服务者的角色上，就把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的 基本宗旨。它的基本内容为：提供公共服务；承担服务责任；保障公民的权利；体现法 治精神。这种行政模式下的政府道德必然有别于管制型的政府道德。服务型政府的道德 责任建设的目标就应该包含六个方面；爱国精神、效率观念、协调意识、责任精神、服 务精神、法治理念。只有确立了与服务型政府相适应的道德责任目标并采用适当的途径 构建这种道德，我国的行政改革、服务型政府建设以及我国经济社会和谐发展面临的制 度性障碍才能得到解决。建设服务型政府，其实质是政府重新定位自身，重新确立与公 民社会的伦理道德关系，最终确定与这个时代相适应的行政道德精神，重建社会的行政 道德秩序。服务型政府的建设首先要确立与之相适应的行政道德精神，这不仅关系到我 们对服务型政府的理解，也关系我们建构一个什么样的政府。因而，道德责任是服务型 4 辽宁师范大学硕士学位论文 政府中一个极其重要的问题，也是行政改革的一个重要突破口。服务型政府作为一种政 府管理模式，需要有一定的行政道德责任与之相匹配，需要有力的道德基础。因此，探 索服务型政府中的道德责任具有十分重要的意义。 1 2 服务型政府道德责任的国内外研究概况 本论文选题的国外研究概况：政府类型的演变趋势一由统治向管理再向服务演进 的趋势。纵观人类发展的历史，有了国家也就有了政府这个对国家和社会公共事务进行 管理的工具。但政府对国家和社会公共事务的管理采取什么样的模式则与一个国家所处 行政环境密不可分，从一定意义上说，有什么样的行政环境就会有什么样的政府管理模 式。统治型政府作为人类历史上最早的一种政府类型，其产生是和国家的产生相伴的， 统治型政府是以其掌握的强制性的公共权力将整个社会控制在不会危及其统治地位的 秩序内，然而到了资本主义逐渐完善的1 9 世纪末2 0 世纪初，社会和经济的发展要求政 府承担起越来越多的对社会公共事务的管理职能，占统治地位的资产阶级虽然仍旧追求 政治秩序为最终目的，但手段上不得不以追求社会秩序的实现为根本途径。在2 0 世纪 8 0 年代之后，尤其是2 1 世纪以来政府把主要职能放在对公共事务的管理而不是对政治 秩序的追求上提供了理论上的可行性，发端于英美并迅速普及于西方的公务员制度，此 时的政府模式就由以追求社会秩序为主要目的的管理型取代了以追求政治秩序为主要 目的的统治型。新公共管理理论的代表人物罗伯特b 丹哈特、珍妮特v 丹哈特 指出政府公共管理具有服务的根本性质，政府的首要任务是帮助公民明确表达并实现其 公共利益，而不是试图去控制或驾驭社会，即“服务而非掌舵”。并进而认为服务型政 府应以公民为服务对象，以尊重公民权、实现公众利益为目标，重视社会、公民参与， 以实现公务员、公民、法律、社会协调运行的目标。这种模式的典型特征是以公众服务 为核心，以民主参与为手段，以是否实现公众利益为评价标准。英国公共管理学家胡德 将新公共管理的体制归纳为：在公共部分中实现专业化的管理，让公共管理者自己管理 并且承担责任；在公共部分中引入竞争机制，降低管理成本，提高服务质量。美国公共 行政学家莫舍( m o s h e r ) 曾经明确指出，在公共行政的所有词汇中，责任一词尤为重要， 凸现出责任在政府公共行政运行领域中的重要作用。任何一个政府都掌握着一定的公共 权力，因而任何一个政府也都应该承担其所掌握的公共权力带来的责任。在西方公共管 理理论中大多是对行政管理的体制，组织形式和行政机构的研究，对责任效率的研究是 近些年来的研究方向，但对于政府的道德责任，尤其是服务型政府的道德责任研究甚少。 在政府的政治职能和经济职能之外，政府还要维护和提供正义的道德职能，而政府所承 担的道德责任，就变的尤为重要。 本论文选题的国内研究概况：新公共管理运动这股改革潮流在全球化的背景下，很 快就被中国公共管理的理论界所关注，此时的中国也经历着由改革初期的外延性调整阶 5 论服务型政府的道德责任 段，特别是政府作为管理者的角色定位还没有得到彻底改变，相比于西方新公共管理的 优越性，我国学者借鉴更多的是理念而不是制度，更看重的是竞争理念和服务理念。而 中国一贯强调的“全心全意为人民服务 的行政文化完全吻合，而对服务理念的借鉴就 进一步引发了学界对中国政府角色的服务定位之思考，这些确实推动了中国“服务型政 府 概念的提出。服务型政府在我国最早是由刘熙瑞、张康之等学者提出，作为取代管 制型政府的一种新模式，引起了学界和政府的广泛兴趣和高度重视，随后服务型政府理 论成为公共管理的重要内容。服务型政府的兴起推动了理论界对服务型政府道德建设问 题的关注与探索。在新公共行政学中提出了两个问题：( 1 ) 我们怎样才能够利用可以利 用的资源来提供更多的或更好的服务? ( 2 ) 我们怎样才能够花费更少的资金来保持我 们的服务水平，而这种服务是否增进了社会的公平? 这就意味这政府及其行政人员不能 是价值中立的，他们应当负担起社会的道德责任，应该把出色的政府管理与社会公平作 为一种新的公共行政原理，履行职责和遵循准则。丁大同在国家道德中，国家化的 结果，是社会所控制的伦理领域不断地转化为国家控制的道德领域。张雁深在论法的 精神中提出：人民相信政府具有诚实守信的良好品格和道德责任感，能掌好权用好权， 人民相信政府具有能够胜任政治运行责任的能力，政府能否承担起道德责任，在一定程 度上取决于人民的信任度。张康之在寻求公共行政的伦理视角中提到“在现代社会， 主动的谋求社会规范的建立而获得社会秩序才是一条现实的途径。只有政府能够承担起 这项责任 。如果政府能够真正承担起社会道德责任，真正成为社会公平和正义的实现 主体，那么就必然能够带动整个社会道德水平的大幅提升，实现对整个社会的道德整合， 维护良好的道德秩序。只有当政府是道德的，它才会有公共的行政，属于全社会的，才 能真正代表公共利益和提供能够满足公众要求的公共产品，才能作为私人领域的孪生兄 弟而与私人领域共存，进而提出了提升政府能力的一个途径政府道德化，明确了公 共行政的道德责任。李春成认为“行政人是具有裁量权的责任行政者，是具有道德能动 性的义务承担者，是受起自身信念与伦理约束的行动者 。服务型行政承载着诸多的社 会伦理价值内容，是以人为本的新型行政，其目标和宗旨的实现需要比较深厚的道德基 础和有力的道德支撑。 1 3 服务型政府道德责任问题研究的意义和方法 本文试图从行政伦理学角度和行政管理学角度对服务型政府的道德责任加以阐述， 服务型政府作为一种政府管理模式，已经成为行政改革的主导趋势，更需要有力的道德 责任基础。但现阶段仍旧存在道德责任缺失的现象，道德责任的缺失，破坏了政府的管 理秩序和公共权力的正常运行，不利于服务型政府的建设。造成我国服务型政府道德责 任缺失的原因，主要来自社会方面、行政制度方面以及行政人员自身。本文着力从服务 型政府自身以及行政人员自身的道德建设入手加以本土化创新，并提出切实可行的服务 6 辽宁师范大学硕士学位论文 型政府道德责任的实现途径，从而构建服务型的道德责任。本论文的研究方法有两种： 其一是历史唯物主义的研究方法。在人类历史发展中，社会存在决定社会意识，道德是 社会意识一种特殊表现形式，道德不是孤立存在的，道德依赖于政治、经济与文化，良 好的道德给人们正确的价值取向，而道德的丧失又反作用于政治、经济与文化领域，随 之带来诸多社会负面影响，社会意识又反映社会存在；其二是理论联系实际的研究方法。 针对当代中国的实际情况提出服务型政府道德责任的问题，运用相关理论和实践经验， 解决服务型政府道德责任的相关问题。本文的创新点在研究的角度上，将行政主体化分 为行政制度和行政人员两个层面来研究服务型行政的道德化问题，并从道德层面和制度 层面相结合，提出服务型政府道德责任构建的途径，提出一些个人的思考和建议，因而 使本研究具有综合性和系统性。 1 4 本论文的基本框架 本文共有五部分组成： 第一部分，引言。介绍了服务型政府道德责任问题的提出、国内外研究概况、本论 文研究的意义和方法以及本文的基本框架。 第二部分，服务型政府道德责任的相关基本理论进行阐述，对服务型政府的概念的 界定，并从政府责任内涵及其基本构成、政府的道德责任和服务型政府道德责任与法律 责任、政治责任、行政责任以及社会责任之间的关系对政府责任的内涵及其构成进行深 入分析。 第三部分，服务型政府道德责任的基本内容进行阐述，其中服务型政府的道德责任 具体表现为：提供制度的供给，提供公共政策，提供公共产品，提供公共服务四个方面， 而服务型政府行政人员道德责任分别是从高层行政决策者的道德责任和一般行政人员 的道德责任进行分析的。 第四部分，介绍了服务型政府道德责任的社会功能的五个方面：推动经济社会的可 持续发展，有利于调整社会不平衡因素，改善地方政府的不良状况，有利于政府职能顺 利实施以及有利于深化行政体制改革。 第五部分，介绍了服务型政府道德责任的社会功能的五个方面：推动经济社会的可 持续发展，有利于调整社会不平衡因素，改善地方政府的不良状况，有利于政府职能顺 利实施以及有利于深化行政体制改革。正文的第四部分阐述了服务型政府道德责任实现 的途径，分别从政府公共政策的道德化，行政主体的道德化( 行政组织的道德化和行政 人员的道德化) ，行政制度的道德化和行政机制的道德化来实现其途径。最后一部分为 本论文的结论。 7 论服务型政府的道德责任 1 服务型政府道德责任的相关基本理论 1 1 服务型政府概念的界定 在学术研究中如果对概念的界定相对混乱，会在很大程度上就会影响到理论研究的 深入开展及其对实践工作的指导。对概念的界定是学术研究的必要前提，清晰、准确的 概念在其所属的理论逻辑体系中居于起始范畴的地位。近年来学术界对服务型政府理论 的研究已经越来越广泛和深入，但对于其本身的概念、内涵的界定，在学术界仍旧有很 大的争议。下文试图归纳和总结国内学界的诸多观点，来对服务型政府概念的进行梳理。 形成相对稳定而合理的分析思路，对于研究服务型政府建设中遇到的各种各样的问题有 积极的意义。 那么，什么是服务型政府呢? 在中国加入世界贸易组织之后，很多学者都提出了“服 务型政府 的概念，也发表了很多以“服务型政府 为关键词的文章，但真正对服务型 政府的概念进行严格界定的并不多，有的是把服务型政府作为一个已知的概念，不做任 何界定地直接使用，有的简单的认为，只要为社会和公民提供了服务的政府就是服务型 政府。就当前对服务型政府概念进行探讨的文献来看，代表性的观点有这样几种：在国 内“服务型政