（高等教育学专业论文）高校教学督导现状及其队伍建设研究.pdf

摘要 随着教育教学改革的深入，国家对本科教学质量提出了更高的要求，国内众 多高校纷纷参照基础教育的教育督导制度，在高校内开展了教学督导工作。经过 十几年的发展，教学督导已成为许多高校教学质量评价与监控的重要手段之一， 在保证高校教学质量、促进师资队伍的建设、推动高校的教风和学风建设等方面 起到重要的作用。但是，由于人们对教学督导的认识、定位、职能的界定等方面 还存在着差异，目前我国高校的教学督导还存在着体制不够健全、内容过于狭窄、 方式尚过简单、对督导结果的处理和利用还不是很科学等问题。督导队伍在年龄 结构、专业结构、职业结构等方面也存在着诸多不甚合理的现象。 加强高校教学督导队伍建设，建立一支适应新世纪高校教学督导需要的高素 质教学督导队伍，以确保督导工作的实效，是摆在我们面前的一项十分重要而紧 迫的任务。本文正是在对上述问题进行了认真研究和分析后，提出在教学督导队 伍建设中，要坚持科学的理论指导，树立以人为本的督导理念，增强时代的督导 意识，实行高校教学督导工作机制创新，优化高校教学督导队伍结构，提高教学 督导队伍的综合素质，确保教学督导队伍的工作条件，以保证教学督导工作的权 威性和超脱性。 关键词：督导制度教学督导督导队伍建设 a b s t r a c t e d u c a t i o n a ls u p e r v i s i o ns y s t e mh a dal o n g h i s t o r yi n0 1 1 1 c o u n t r y t h e i m p l e m e n t a t i o no ft h i ss y s t e mc 缸a i l 8 u r ct h eq u a l i t yo fo u i b a s ee d u c a t i o n n o w ， m a n yc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sd e v e l o pt h et e a c h i n gs u p e r v i s i o na n dm a k ei tb e c o m e av e r yi m p o r t a n tm e t h o df o rt e a c h i n gq u a l i t ya p p r a i s ea n d s u p e r v i s e h o w e v e r ，t h i s w o r kh a s v e r ys h o r th i s t o r ya n da l s oh a sm a n yl i m i t a t i o n s ，e s p e c i a l l yi nt h ea s p e c to f t h ec o n s t r u c t i o no ft h e i n s p e c t o r sg r o u p r e i n f o r c i n gt h ec o n s t r u c t i o no ft h e i n s p e c t o r sg r o u pi st h en e e do ft h eh i g h e re d u c a t i o n a ld e v e l o p m e n t ，t h en e e do ft h e t e a c h i n gm a n a g e ，t h en e e do ft h et e a c h i n gc r i t e r i o n ，t h en e e do ft h ea f f i l i a t i o no f l e a d e ra n dt e a c h e ra n dt h en e e do f h e l pc o r r e c td e 矗s i o n c o n s e q u e n t l y ，e s t a b l i s ha h i 9 1 l e rs t u f fg r o u pi sa ni m p o r t a n tt a s k w em u s ti n s i s to nt h ed k c c t i o n o f d e v e l o p m e n tt h e o r y ，s e tu pan e wi d e a lo ft e a c h i n gs u p e r v i s i o n ，p r o m p tt h e i n n o v a t i o no fw o r ks y s t e m ，p r o v i d et h er i g h tc o n d i t i o n o n l y d o i n ga 1 1t h e s ew o r k s t e pb ys t e pc a nw ee s t a b l i s ha n dm a i n t a i n st h ea u t h o r i t yo f t e a c h i n gs u p e r v i s i o n k e yw o r d s ：t h es y s t e mo f t h ec o l l e g ee d u c a t i o n a ls u p e r v i s i o n ；t e a c h i n gs u p e r v i s i o n ； t h ec o n s t r u c t i o no f t h ei n s p e c t o r sg r o u p 学位论文独创性声明： 本人所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的 研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以 标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写 的研究成果。与我一同工作的同事对本研究所做的任何贡献 均已在论文中作了明确地说明并表示了谢意。如不实，本人 负全部责任。 论文作者：2 0 0 7 年易月少日 学位论文使用授权说明： 河海大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、中 国学术期刊网、( 光盘版) 电子杂志社有权保留本人所送学 位论文的复印件或电子文档，可以采用影印、缩印或其他复 制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相 一致。除在保密期内的保密论文外。允许论文被查阅和借阅。 论文全部或部分内容的公布( 包括刊登) 授权河海大学研究 生院办理。 论文作者 2 0 0 7 年毛具? 蝎 高校教学督导现状及其队伍建设研究 一、绪论 ( 一) 问题的提出 高校的根本任务是培养符合社会发展需要的人才。经济的发展、社会的进步 要求高校培养具有高度责任感、过硬的社会竞争力乃至国际竞争力、个性和人格 得到健全发展的高质量、高素质，具有创新意识和实践能力的人才。然而人才 的培养要通过教育、教学活动来实现。因此在高等教育规模迅速发展的今天，高 校领导与广大教职工必须把教学作为高校所有工作的中心，视教学质量为学校的 生命线。因此，加强教学管理，特别是建立一套行之有效的自我评价和自我约束 机制，构建一个教学质量监控保障体系，已成为各高校十分关注和亟待解决的重 要课题。高校教学督导体制作为教学质量监控系统的一个重要子系统，因此成为 高校教学管理改革和发展的重要主题和必然趋势。 教学督导是高校为了全面贯彻国家的教育方针、保证教学质量、促进高校发 展而进行的一种对教学工作的“督”和“导”活动，国是高校对教学质量的监督、 控制、评估、指导等一系列活动的总称。其主要工作方式是通过对教学活动全过 程和教学管理进行检查、监督，掌握情况，总结经验，发现问题并及时进行分析 与指导，从而保证教学质量。从本质上讲，教学督导的核心是对教学质量的控制。 世界上许多发达国家，比如美国、英国等，都建有教育督导体制，作为其教 育行政体系的一部分；这些国家的高校，也有对教学过程进行督导的机制。在我 国，随着高等教育改革的深化、教育竞争的加剧，许多高校为了保证教学质量， 提高竞争能力，先后建立了教学督导机构。这些机构一般在教学校( 院) 长的直 接领导下开展工作，按照国家的教育法规、方针、政策和学校的规章制度，对高 校内各教学部门和教学单位、个人进行监督、检查和指导。建立教学督导制度， 开展教学督导工作已成为高等院校提高其工作水平的关键。 开展教学督导工作，可以激励教学人员的积极性。通过教学督导工作，可以 总结和推广好的经验，切实加强和提高教学水平和教育质量，对教学优劣实行及 时的监控，不断地表彰先进，鞭策后进，激发教学双方一教师及学生的积极性， 。李北群，张新厂新时期高校开展创新型教学督导工作的探析啊辽宁教育研究，2 0 0 7 ( 3 ) ：4 8 5 0 。易兰，朱汉春，廖兰关于高校教学督导工作的几点思考 j 宜宾学院学报, 2 0 0 6 ( 5 ) ：1 2 0 - 1 2 1 1 河海大学硕士学位论文 强化了质量意识。 开展教学督导工作，可以为学校领导提供参谋。教学督导机构不仅仅是教学 质量的监控部门，而且还是一个参谋部门。高校教学督导人员将教学督导工作 中所掌握的第一手资料经过分析、处理，就可以成为高校进行教学及管理决策的 重要依据。 我国高校十多年的督导实践证明，加强高校教学督导工作具有非常重要的现 实意义：开展教学督导工作，可以沟通、协调教学工作。高校教学督导机构将工 作中所掌握的各种信息，及时反馈给相关人员及部门，促成种种问题的及时解决， 可以实现各部门各环节之间、领导与教工之间、教师与学生之间的交流与沟通、 增进相互间的理解，从而协调和改善教学中各方面的关系，促进教学工作的顺利 开展。 我们必须清醒地认识到，我国高校的教学督导工作开展的时间还不长，还不 能完全适应高校教学改革的新形势和要求。具体表现在如下几方面：在制度建设 方面，高校教学督导工作缺乏有效的运行机制和制度保证，致使有的高校教学督 导队伍形同虚设；在队伍建设方面，高校的教学督导队伍结构不够完善，督导人 员的素质不够高，使得教学督导工作缺乏科学性，不能有效地对教学工作进行督 导；在督导工作方法方面，普遍存在着重“督”轻“导”问题，教学督导工作方 式过于简单，严重削弱了督导工作的权威性；在教学督导工作内容方面，督导工 作的范围过于狭窄，这就削弱了教学督导应有的作用。因此，我们应加强高校教 学督导工作，开展对高校教学督导队伍建设的研究。 高校的教学督导人员担负着行使督导职权、实施督导工作的重任，他们的素 质、能力直接影响到督导工作的成效。目前我国高校教学督导队伍几乎都是由一 些已退休的老专家、教授组成，“他们虽然有丰富的教学和管理经验，也有足够 的时间和精力投入到督导工作，但形势在发展，他们不可能在短时间内很快熟悉 或适应不断出现的新情况、新问题和新的教育理念。”。在知识经济时代和高等 教育大众化背景下，教学督导队伍的现状很难适应高校发展的需要，也无法适应 新变化与新任务。要全面提高高校教学督导工作的质量与水平，充分发挥教学督 。刘晓欢试论高等教育教学督导 j 】暨南学报( 哲学社会科学) ，2 0 0 2 ( 2 ) 雪傅江平高校教学督导工作存在的问题与对策 j 】墩学研究 2 0 0 5 ，2 8 ( 6 ) ：5 9 9 - 5 0 1 2 高校教学督导现状及其队伍建设研究 导在高校教学质量中的保障作用，就必须切实重视人员的选聘和素质的提高，进 一步加强教学督导队伍的建设。 本文正是基于新形势下高校教学督导工作现状及教学督导队伍建设问题的 研究，通过对高校教学督导的队伍现状分析，提出一些建设性的建议和对策，从 而为领导决策和高校教学督导队伍建设，提供一些理论研究和实践过程的参考内 容。 ( 二) 本文研究内容和主要研究方法 1 、研究内容 本论文的研究对象是我国高校的教学督导及督导队伍的建设，文章共分为四 部分内容： 第一部分“绪论”，首先介绍了我国高校开展教学督导工作的重要性及教学 督导在教学管理中所起到的重要作用，然后交待了本文所用的研究方法，对论文 中提到的概念进行了简要的说明，最后对教学督导研究现状进行了分析。 第二部分“我国教育督导制度的历史沿革和中外教学督导制度的比较”，主 要介绍了我国的教育督导制度发展情况及主要发达国家的教育督导历史，并通过 与国外教育督导制度的比较，得出一些教学督导队伍建设的启示，为研究提供一 些思路与方法。 第三部分“我国高校教学督导的现状及其队伍建设的重要性”，在这一部分， 重点分析了我国高校教学督导的现状及队伍建设的问题。 第四部分“我国高校教学督导队伍建设的主要方略”，根据高校教学督导队 伍建设中存在的问题，结合国内外教学督导队伍建设的先进经验，理论联系实际， 提出了加强高校教学督导队伍建设的若干策略。 2 、研究的方法 本论文的研究，主要采用了以下两种方法： 文献法。这是本文研究和撰写所采用的主要方法。通过各种渠道，如图书馆、 期刊和网络，广泛查阅相关内容、文献资料，并对其进行归纳和整理，深入分析， 河海大学硕士学位论文 汲取其有价值的部分，启发自己的思维，为对策研究提供充分的理论和事实依据。 比较法。通过比较分析发达国家教育督导队伍建设的理论和实践，找出我国 高校教学督导队伍建设存在的差距，并借鉴其先进经验，提出督导队伍建设的新 对策。 ( 三) 教学督导的概念 1 、教学督导内涵 “教学督导”源自我国的教育督导制度。2 0 世纪9 0 年代以来，由于教育质 量的监督和指导对保证和提高学校办学水平及教学质量的作用日渐突出，一些高 等学校也纷纷成立了专门的督导机构，对高校的教学工作进行督导，即教学督导。 教学督导是教学质量监控体系中的一个重要过程，是管理学原理中控制过程的体 现。目前，由于我国高校主管部门还没有颁布有关教学督导工作的条例，对教学 督导的基本涵义也就没有一个准确而权威的界定。但是从众多高校的实践中，能 够取得比较一致认识的，大概可以表述为：教学督导是高等学校领导授权的督导 机构和人员，直接面对校内的教与学双方和教学过程，以专家身份对教学工作进 行检查、监督、评价和指导，及时、客观地向学校领导、教学行政管理职能部门 及教与学双方反馈教学现状、教学质量等教学工作信息，提出改进教学工作的建 议。o 2 、教学督导组织形式与人员条件 我国高校教学督导工作的组织形式目前有三种模式：一是在校( 院) 长授权 下的一个参谋咨询机构、信息反馈机构、教学指导机构、检查监控机构、鉴定 评价机构。二是职能处室型，这种模式把教学督导部门定位为行政管理的一个处 级单位。三是依附在教务处，配合教务处开展工作。从我国高校的教学督导工 作实践来看，第一种相对独立于教学行政管理部门的教学督导模式更有利于发挥 督导功能。这是因为高校的教学管理体系是由决策、执行、监控三个系统构成， 。嘉应大学教学督导组关于高校教学督导工作的几点理论思考【j 】嘉应大学学报 2 0 0 1 。宁波大学教学督导委员会关于大学教学督导的实践与认识明宁波大学学报( 教育科学 版) , 2 0 0 2 2 4 ( 6 ) ：4 6 - 4 8 4 高校教学督导现状及其队伍建设研究 它们只有形成既对立又统一的关系，教学督导机构及其成员才能以比较超脱的姿 态，更敏锐、更客观、更深入地发现教学工作与管理中的问题，从学术上予以监 测，使教学管理与督导工作相互补充，相互影响，达到提高教学质量的目标。这 种模式直接对校( 院) 长负责，直属学校领导，相对独立，权威性强，认可度更 高。第二种模式容易造成一些管理上的交叉与重合，容易“各唱各的调，各吹各 的号”，第三种模式中的教学管理部门既是“裁判”又是“运动员”，职责不分， 直接影响到教学管理的效能，只能使督导流于形式。o 现阶段，我国各校( 院) 教学督导人员的选聘多采取推荐与自荐的方式，从 本校离、退休领导、管理人员和教师中聘任，也有部分教学督导人员是由在职教 师与领导担任。 高校教学督导工作肩负着监控教学质量的重要作用，这就要求其督导成员必 须是热爱教育事业，有高度的责任感和事业心，具有敬业奉献精神与团队协作精 神，作风正派，秉公办事，严谨治学，为人师表，长期从事教育工作，教学经验 丰富，教学水平较高，学术造诣深；他们不仅通晓本学科本专业的知识与技能， 还应尽快了解并逐步掌握相近专业、甚至无关联专业的基本知识，了解当今科学 技术和高等教育发展的最新动态；他们应具有副教授以上职称，身体健康，熟悉 教学改革状况和教学管理规章制度，有较高的思想理论、政策水平和独立开展工 作的能力。 3 、教学督导的基本内容与重要原则 凡与教学有关的工作都属于教学督导的工作内容，教学督导的对象是教学部 门( 各系、部) 和教学管理部门以及教学辅助部门。教学督导的工作主要包括： ( i ) 参与院系对教学质量过程监控的规章制度、评价体系与方式等研究工作， 还包括对使用教材的评价； ( 2 ) 采取听课、教学巡察、查看教学计划、检查作 业和试卷、组织教师与学生座谈等方式，对全院的教学规范，对教学质量进行监 督、检查和综合评价；( 3 ) 参与教学过程的调研与监控，重点抓新教师的试讲、 新专业开设后的考查、期中期末考试考查的评分标准的把握等：注意搜集教学过 程中的违规现象，及时反馈纠正； ( 4 ) 对教师课堂教学工作进行检查评价，包 。孙泽文高校教学督导工作的路径探析叨教育与职业2 0 0 5 ，2 7 5 河海大学硕士学位论文 括授课准备工作、教学环节与艺术、学生的学习兴趣、到课率、课堂教学效果等， 要形成书面意见，及时向被检查者反馈，指出不足之处，并给以相关的指导，促 进提高。只要抓住课堂教学不放松，就可以把触角伸向方方面面，获取一些重要 信息：( 5 ) 总结并推广教学的先进经验与先进典型。既要将外地的先进经验加 以消化，进行推广，更要及时总结本校( 院) 的先进经验与典型。总结本校经验 有利于鼓励教师特别是青年教师探索创新，将教学改革成果运用于课堂教学。 教 学督导工作的流程如图所示： 图1 高校督导工作流程图 要使教学督导工作高效、有序地运转起来，必须把握几项重要原则。第一， 目标性原则。高校教学督导工作就是要对教学目标的实现程度做出相应的价值判 断。目标的正确与否，将直接影响到人才培养的质量和办学的整体水平。目标具 有时代性、现实性外，和阶段性等特点。当一个目标实现后，就应该向下一个目 标迈进，这样，才能使督导工作的水平不断提高。第二，全程化原则。教学督导 。孙泽文高校教学督导工作的路径探析 j 】撤育与职业，2 5 ，2 7 6 高校教学督导现状及其孰伍建设研究 工作必须涉及影响到教学工作的各个方面。主要包括对教学设计的督导、教学活 动的督导、实验实习的督导、教学管理的督导。对教学过程中比较突出的问题及 时向主管教学的院长与教学行政管理部门反馈，并督促相关部门将意见与建议落 实到人，以利改进。第三，学术性原则。教学督导工作中要接触许多学术管理和 学科建设问题，一定要以学术为背景，依据相应的理论，对教学状况进行学术评 价，进行客观和科学的研究，提出建议，供领导决策参考。第四，人性化原则。 教学督导人员要处理好与领导的关系，明确自己的角色与职责，督导不领导，到 位不越位，沟通不做主，帮忙不添乱；还要正确处理与教学管理职能部门的关系， 不干预或取代管理职能部门的具体业务工作：尤其要处理好与教师的关系。 ( 四) 教学督导研究现状分析 i 、文献综述 ( 1 ) 对教学督导概念的诠释 目前教育界对教学督导的所属范畴有两种不同看法：一种看法是将教学督导 归入教育督导，认为教学督导是教育督导的主要功能之一。这种观点将教学督导 看成是狭义的教育督导，认为教学督导的主体不只局限于学校，如有的学者认为， 教学督导是“学校或教学主管部门委派专门人员对下属教学单位或教学个体的教 学工作进行监督与指导的一种形式，它是教学管理的一种特殊手段。教育组织 机构中为帮助老师改进教学，提高教学质量而进行的一项有组织的活动。”o 另 一种看法认为教学督导与教育督导是我国督导制度的两种形式，教学督导是高校 自我监督、自我发展，自我完善的自主行为。这种观点认为教学督导的主体仅指 高校内部，还有学者将教学督导定义为“一种学校内部的针对教学工作的督导活 动，是为了全面贯彻国家的教育方针，对教学活动全过程( 包括教学管理) 所进 行的监督、指导、检查和评估等一系列教学活动的总称。”雪是由学校主管教学 校长领导和授权的督导机构和人员，以专家身份协助教务处对全校的本科教学及 其管理工作进行监督、检查、评估和指导，及时、客观地向学校领导、教务处以 及教与学双方反馈教学现状，教学质量等教学工作信息，提出改进教学工作的建 。转引白：李茂科高校教学督导理论研究综述明当代教育i 仑坛, 2 0 0 7 ( 3 ) 。廖舸关于高校教学督导制度的探讨叨中国冶金教育, 2 0 0 5 ( 5 ) ：2 5 7 河海大学硕士学位论文 议。“目前，第二种观点得到教育理论界的普遍认同，但是，对教学督导的表述 上仍然存在不同的版本。不过，从众多不同的表述中，我们可以看到其中的共同 点，即教学督导的内涵就是监督、指导。 ( 2 ) 对教学督导的特点、功能和作用的研究 关于高校教学督导的特点，有学者认同非职能性、权威性、客观性，认为教 学督导成员由一些德、才、识、能较高的专家学者组成，代表了教学评价的最高 水平，同时由学校校长直接聘任，更增强了他们工作的权威性。o 督导人员大都 是离退休的老教授、老专家，主要是“发挥余热”，他们具有时间和人事关系上 相对超脱的优势，不会因为别人的看法和个人利益的冲突而瞻前顾后。根据督导 工作的职责，可以自主地独立开展工作，可以因时因地因人制宜，工作方式比较 灵活，能对各项工作做出比较客观、科学、公正的评价。 还有学者认为高校的 教学督导工作具有参与性、沟通性、学术性。固 目前对高校教学督导的职能研究主要从三个角度进行了探讨。从教学督导的 概念来看，其功能主要是督促和引导；根据督导工作的对象不同，可以分为对上 级的参谋与反馈功能及对下级的监督指导功能。根据教学督导在实际工作中产生 的影响，可以将其功能归纳为：监督、指导、激励、沟通、反馈、评价、智囊功 能。大多数人偏向于第三种划分方法。 ( 3 ) 对教学督导人员的研究 在对教学督导人员任职条件的研究上，有学者从素质理论出发，认为教学督 导人员的素质结构应由思想道德素质、知识素质、能力素质、良好的个性品质、 广泛的兴趣，并提出了提高教学督导人员素质的途径。 有学者从权威理论出发， 研究高校教学督导人员的权威，提出专业权威和道德权威才是教学督导首要的、 真正的权威基础和权威来源，而科学权威、心理权威、技术难理性权威则为上 述两权威提供支持。 还有学者从教学督导工作的需要出发，提出：教学督导人 员作为教学管理参谋人员，其本身应该是教学专家或教学管理专家。正由于他们 是专家，才有可能对如何优化教学管理目标提出深入的可行性分析，尽可能帮助 。唐俊依法治校与完善高校教学督导制度的探索 j 】社会科学家，2 0 0 5 ( 1 0 ) ：2 7 7 o 李茂科高校教学督导理论研究综述【j 】当代教育论坛，2 0 0 7 ( 3 ) o 嘉应学院教学督导组高等学校教学督导的实践与探索【m 】北京：科学普及出版杜，2 0 0 4 ，1 0 - 1 1 。刘智运，唐志远教学需要督导督导有待规范 j 】中国高等教育，2 0 0 2 ( 6 ) ：2 2 - 2 3 o 王忠萍高校教学督导员素质论 j 山东教育学院学报, 2 0 0 5 ( 6 ) ：1 0 4 - 1 0 7 。转引自：李茂科高校教学督导理论研究综述【j 当代教育论坛, 2 0 0 7 ( 3 ) 8 高校教学督导现状及其队伍建设研究 领导做到优中选优，尽量避免决策上的失误。当然他们还应该办事公正、为人正 直、敬业精神强、学术水平高、身体健康且热心教学督导工作。o ( 4 ) 对教学督导工作的原则、内容和方法的研究 高校教学督导工作应遵循的原则，多数人提出了六种原则：客观性原则、导 向性原则、民主性原则、激励性原则、启迪性原则、服务性原则。鲁也有学者提 出了科学性原则、独立性原则、协调互补性原则。圆还有学者对教学督导工作的 信息反馈也提出了相应的原则要求：客观公正原则、全面系统性原则、实时快速 原则。曰 教学督导工作涉及的范围很广，现在还没有一个统一的界定，现在较一致的 观点是将教学督导看成是“对管理质量和教学质量进行有效的控制”，“直接监督 教师课堂教学，并根据监督的情况实施信息反馈，推动教师教学方式方法的改善 和教学质量的提高”，“对学生的学习进行监督”西，即“督管”、“督教”、“督学”。 还有学者认为教学督导工作主要应做到四个字：查( 了解情况、熟悉工作) 、改 ( 整改) 、参( 参与、参谋) 、推( 推广先进经验) 。国 对于教学督导工作的方法研究，主要是通过对高校的经验进行归纳，比如拟 订督导工作计划、确定督导对象和内容、建立督导评议指标、召开座谈会等。 ( 5 ) 对教学督导工作上存在的问题和保障措施的研究 高校教学督导工作在我国还是个新事物，工作中存在的问题还很多，主要是 教学督导体制不健全，教学督导内容过于狭窄，教学督导方式比较简单，对教学 评估结果处理与利用需要进一步研究。针对这些问题，许多学者进行了大量的探 讨，提出了许多能有助于提高教学督导工作实效的有益建议。首先要正确处理和 协调好督与导的关系、督导与领导的关系、督导工作与教学管理职能部门工作的 关系、督导人员与教师的关系。其次，要在思想上提高对督导工作的认识；在组 织管理上健全教学督导机构，健全督导工作规章制度，加强督导队伍自身建设， 建立一支稳定的、专兼职相结合、素质良好的督导队伍；在督导方式上要注意“三 结合”( 督教与督学结合、日常督导与专项督导相结合、教学督导与教学管理相 。陈建湘高校教学督导团( 组) 的正确定位和人员构成问题思考 j l , 2 0 0 3 ，1 2 ( 4 ) ：1 3 1 5 o 嘉应学院教学督导组高等学校教学督导的实践与探索【m 1 北京：科学普及出版杜，2 0 0 4 ，2 3 3 3 毒于兴武，董宇艳高校内部建立教学督导机制的实践与探讨【j 中国高教研究，2 0 0 4 ( 1 ) ：8 8 8 9 o 转引自：李茂科高校教学督导理论研究综述 j 】当代教育论坛, 2 0 0 7 ( 3 ) o 王忠萍高校教学督导工作的功能与运作【j 】安庆师范学院学报( 社会科学版) ，2 0 0 3 , 2 2 ( 4 ) ：1 0 5 1 0 哗南峰，罗芸红，叶冰关于地方高校教学督导工作的几点看法【j 】十堰职业技术学院学报, 2 0 0 4 ，1 7 ( 1 ) ：6 4 - 6 7 9 河海大学硕士学位论文 结合) ，实行“三全化”( 全员化、全程化、全面化) 原则；在督导信息处理上要 建立教学督导信息资料库，及时收集督导信息，及时处理，及时反馈，及时总结 和改进。 2 、研究现状分析 高校教学督导制度建设是我国教育改革过程中一个十分重要的问题，有关这 方面的学术论著还是比较多的。有学者提出七项有效落实督导制度的方法，分别 是：实行抽听课制度、教学巡视制度、“教学信息员”制度、教材检查制度、试 题审查制度、信息反馈制度及教学督导通报制度。国有学者提出改进教学督导制 度的实施模式，建议“深化教学督导制度的工作层次，大力开展专题督导活动”， “把教学督导与教学评估相结合”。圆也有学者提出建立以人为本的教学督导制 度，建议加强教学督导制度建设及教学督导专家队伍建设，改革教学督导方法， 完善教学督导指标体系，建立教学质量评价中心，促进教师的职业发展。o 但是，在教学督导队伍建设方面，研究力度就弱了些。教学督导队伍是我国 高校教学督导体系中的一个重要组成部分，研究其队伍建设同样十分重要。从现 有的研究成果来看，把教学督导队伍建设作为一个整体性的专门对象来进行研讨 的还不多，目前只能查阅到很少的资料。就当前教学督导机构和队伍建设的研究 状况看，有关教学督导队伍建设的研讨主要是对教学督导队伍发展和建设的经验 总结，教学督导队伍建设方略的研究与探索，目前还很少见到有关这方面的论述。 。杨涛健全和完善高校教学督导机制叨重庆教育学院学报，2 0 0 3 ，1 6 ( 5 ) ：6 4 。廖舸关于高校教学督导制度的探讨 j 】中国冶金教育, 2 0 0 5 ( 5 ) ：2 7 。赵希文，孙颖，盂宪奎建立以人为本的教学督导制度叨中国大学教学，2 0 0 5 ( 6 ) ：3 3 - 3 4 1 0 高校教学督导现状及其队伍建设研究 二、我国教育督导的历史沿革和中外教育督导比较 ( 一) 我国教育督导的历史沿革 1 、古代的视导制度 我国古代的统治阶级搞政教合一，把教育当成自己的重要统治工具，因此十 分重视教育问题，在这样的历史条件下，教育督导自然就成为统治阶级控制教育 的重要手段。我国的教育督导历史悠久，据史书记载，早在汉代以前我国便有了 “天子视学”。到了汉以后，由“天子视学”扩大到“学官视学”、“王亲视学”。 宋代的统治阶级还建立了教育视察、监督机构，并设置了专门官职，专门监管教 育。到了明代，视学逐渐形成制度。尽管我国古代重视对教育的视导和督察，但 在本质上与现代的督导是不同的，我国古代的教育视察监督机构的设置，是同科 举的选官制度直接相关的，主要是帮助帝王“督率教官代导诸生”和监督弹劾考 试中的舞弊行为。o 这种教育督导主要是为封建帝王服务的，还不是现在意义上 的教育督导。 2 、近、现代教育督导制度 我国近、现代的教育督导制度始创于二十世纪初，主要是依照当时的日本督 导制度建立的，自形成起，先后经历了三个阶段： 第一阶段( 1 9 0 5 年到1 9 11 年) 近代的教育督导制度初具规模 晚清政府建立了从中央到省、县多级近代视学制度和机构，并制定了一套法 规章程，视导制度初步形成体系。但那时很少开展教育督导活动，而且所有的视 导规定都很笼统，所以，“戊戌变法”失败后，一切教育视导活动都停止了。 第二阶段( 1 9 1 1 年到1 9 3 0 年) 民国初期督学制度初步形成 辛亥革命后，国体改制，原来的学部更名为教育部。教育部成立了视学处， 各省厅设了视学，后来县也设了视学。1 9 2 4 年，北伐开始，国民政府在广州成 立。1 9 2 6 年政府成立教育行政委员会，原计划设“督学处”，最后没能达成。虽 。詹华琴我国教育督导制度的历史、特色、问题与对簟们教育探索与实践，2 0 0 6 1 1 河海大学硕士学位论文 然“督学处”没能建成，但是“督学”这一概念从此开始通用以至于后来的视学 人员都被称为督学。 第三阶段( 1 9 3 0 年到1 9 4 9 年) 建立了民国后期的督学制度 民国后期，国民政府先后公布了督学规程、督学办事细则，不少省也 制订了省、县两级督学规程和服务细则等，在省、市教育厅、局还建立了“督学 室”，县也设了“督学组”，对督学人员的条件都做了较具体规定，各级教育督学 部门都有专职督学人员，一套比较完整的督学制度逐步形成了。 3 、当代教育督导制度 新中国成立后，党和政府十分重视教育督导工作。1 9 4 9 年1 1 月，中央人民 政府成立了教育部，专门设置了视导司，在各地区和省、市、县各级教育行政部 门专门设立了督导室或视学室。1 9 5 5 年4 月，教育部发出通知，强调教育视导 工作是教育行政工作的一部分，其主要任务是对所属学校实行国家监督和指导。 然而到了5 0 年代后期，由于当时的历史原因，教育督导活动被削弱，教育督导 工作也逐渐被其他教育行政部门所取代了。 1 9 7 7 年9 月1 7 日，邓小平同志在和教育部主要负责同志的谈话中明确提出： “要健全教育部的机构。要找一些4 0 岁左右的人，天天到学校里去跑。搞4 0 个人，至少搞2 0 个人专门下去跑。要像下连队当兵一样，下去当学生，到班 里听听课，了解情况，监督计划、政策等的执行，然后回来报告。这样才能使情 况反映得快，问题解决得快”。这实际上就是要求建立教育督导制度。 此时，教 育视导制度开始恢复了，教育部设若干巡视员，普教主管司的一些处也进行了一 些视导工作。但由于缺乏专门的教育督导部门，当时的视导只是随机的、不系统 的，与我国教育发展是不相适应的。 十一届三中全会后，党和政府开始重视教育督导工作。1 9 8 3 年7 月，教育 部提出来了建立普通教育督学制度的意见，要求县以上的教育行政部门设立 督学机构，先进行试点，再逐步推广。1 9 8 5 年，中共中央关于教育体制改革的 决定中要求：“教育管理部门要组织教育界、知识界和用人部门定期对高等学 校的办学水平进行评估，对成绩卓越的学校给予荣誉和物质上的重点支持，办得 嘴崴现代教育督导引论【m 】广州：广东高等教育出版社，1 9 9 8 , 1 5 - 4 0 1 2 高校教学督导现状及其队伍建设研究 不好的学校要整顿以至停办。”回1 9 8 6 年6 月，在第七个五年计划的报告中，明 确规定了要加强教育事业的管理，建立系统的教育评价和监督制度。1 9 8 6 年9 月，经国务院批准，国家教委成立了督导司，着手进行教育督导制度的建立和教 育督导工作的开展。1 9 8 8 年9 月国家教委、人事部又联合发出关于建立教育 督导机构问题的通知，推动了各级教育督导机构的建设进程。 现在，我国已有了一套完备的从中央到地方的教育督导组织体系，并成为教 育管理体制的重要组成部分，如：形成了一支专、兼职相结合的教育督导队伍， 对大多数的督导人员进行了教育督导培训；拓宽了教育督导的范围和职能；制定 了一系列教育督导的规章制度。这些都有力的保障了教育督导工作的逐步全面开 展，推动了我国的教育事业的发展，为教育督导积累了许多宝贵的经验，更为迸 一步完善教育督导机制提供了条件。 4 、高校教学督导制的建立 近年来，不少高校为了适应教学改革和发展的需要，在教学工作上引进督导 机制，自主建立起教学督导机构，参与学校教学管理，称之为“教学督导”。o 高 校教学督导是以督导教学工作为主，全面开展督教、督学、督管理的一项重要工 作。即进行对教学管理工作督导、教学活动督导、老师教学质量督导以及学生学 习质量督导。 高校教学督导同基础教育的教育督导虽然只一字之差，但是两者 却有着本质上的区别。教学督导机构是一个具有非行政职能性、权威性和工作超 脱性的咨询组织、监督机构，它相对独立于其他教学行政管理职能部门。教学督 导的出发点和落脚点是提高教学质量，重在导，以督促导，着眼于激励和调动教 与学两方面的积极性，促进教学质量不断提高。 ( 二) 国外高校的教学督导 1 、英国的教育督导制度 西方最早建立现代教育督导制度的国家是英国。十九世纪初期英国的教育多 。黄崴现代教育督导引论【m 】广州：广东高等教育出版社，1 9 9 8 ，3 0 - 5 0 。赵红凌发挥教学督导的主体作用 _ 1 北京印刷学院学报, 2 0 0 5 ，1 3 ：1 7 - 1 8 。徐少红，林惠华，黄昌燕高等学校教学督导体系的研究与实践田社洲, 2 0 0 7 , 2 2 ( 3 ) ：1 6 0 - 1 6 1 1 3 河海大学硕士学位论文 由教会办理，直到1 9 3 0 年才建了第一所公立小学，因此就有了要对学校进行视 导的需求。1 8 3 9 年，英国政府根据教育法案的规定设立了皇家督学团( h e r m a j e s t y si n s p e c t o r s ) ，开始对学校进行督导。到现在为止，英国的皇家督学团已 有1 6 0 多年的历史，早已形成相对稳定的，比较成熟的中央和地方两级制度并行 的全国教育督导网络。1 8 3 9 年，英国女王首次任命两名皇家督学j 艾伦和h s 特曼赫尔。到1 8 7 1 年，女皇督学团已初具规模。一开始，督导的主要范围是普 及初等教育，也抓了师资培训，其主要职责是对教育经费使用的监督和检查。十 九世纪末，中等教育督导开始正式实行，1 9 0 2 年的教育法强化了教育督导的职 能，中央教育部重新改组了皇家督学团，下辖三个层次：初等、中等和技术教育。 教育督导的范围扩展到学校管理、课程、教学和生活。教育督导也由检查为主向 专业指导、课程与考试监督的方向发展。1 9 0 4 年英国政府任命了首任中等教育 主任督学。二次大战后，随着科学技术的发展、经济的紧缩、人口出生率的不断 下降，教育由数量发展转向提高质量，针对这一问题，皇家督导学团开始对普通 教育展开全面的调查，并于2 0 世纪7 0 年代后期对地方教育进行督导。到8 0 年 代，教育督导扩大到除大学以外的整个教育事业，8 0 年代末，由于一系列的原 因，英国政府解散了女皇督学团。9 0 年代初，英国政府对教育督导进行了一系 列的改革，其主要措施有：建立以注册督学为首的独立的督导小组制；将市场竞 争机制引入督导领域，各督导小组之间竞争学校督导项目；规定每个督导小组必 须包括非教育行业的外行，制定详尽的“学校督导大纲”，并向学校、社会和家 长公开发行；督学有权将办学水平差的学校评定为“失败学校”弗限其予以整顿。 囝1 9 9 2 年，英国教育标准局从教育就业部独立出来，成为一个与英国国家教育行 政部门同级的能单独行使职权的国家教育督导机构，以加强中央政府对全国教育 质量的监控。教育标准局对议会负责而非对教育行政部门负责，其最大作用是每 年向议会提供全国教育质量报告，同时向教育大臣提供教育意见和建议，对学校 其他情况提出督查建议。 英国的督学由皇家督学和地方督学( 注册督学、督学) 构成。皇家督学属于 国家公务员，在国内享有很高的地位和待遇。皇家督学为终身制，年薪3 至4 5 万英镑，与大学校长的工资相当。他们除参加少数私立学校的督导活动外，主要 咏黎明英国教育督导制度的历史变革及启示 习教书育人 2 0 0 4 ( 6 ) 1 4 高校教学督导现状及其队伍建设研究 工作是审查督导报告，对督学进行培训、监督和指导。 地方督学与皇家督学一样有着较长的历史，在作用上是对皇家督学工作的补 充，主要职责是帮助地方教育局有效地使用和管理教师队伍，协助地方议会、地 方教育委员会和地方教育局把当地每一所学校办得更好。注册督学是能够领导一 个小组对学校进行督导评估的专业人员，每三年要进行一次注册考试，考试合格 者才有资格成为注册督学。督学的任职条件必须是具有四年以上教学和学校管理 经验，还要通过教育标准局的考察考试，考试合格后颁发证书才能录用。督学的 最低工资要高于当地中小学教师的最高工资，凡是参加五次以上督导评估活动的 督学，可以应聘注册督学。地方督学对所管辖地区的中小学分片负责督导，主要 是听课、教学质量分析评价、教学研究。 英国建立教育督导制度主要是为了加强国家对教育的管理职能，以保证教育 质量的提高。虽然国家希望通过教育督导制度强化国家的教育权力，但由于英国 的学校教育具有自由、自治等特性，所以皇家督学团从一开始就形成了这样的传 统：教育督导人员不仅是官员，更重要的是专家，是给教育管理部门提专家建议 的人。这一性质决定了皇家督学团的基本职能是向国务大臣报告教育制度的好 坏，主要是通过对学校视导，使学校根据督学的建议改进工作；通过对整个教育 的督导，保证监督地方行政当局执行政府的教育决策；通过对学校、学科与专题 的全国性调查，对专业团体、地方教育局行政人员、地方视导人员及教师产生影 响；通过出版讨论文献，支持和提倡好的经验，发现问题，并引起对教育政策的 制定和执行的争论。 英国的教育督导分为中央与地主两级，这两个方面虽然有一定的上下级业务 联系，但却并不是从属关系，二者更多的是一种合作的关系。所以，英国的教育 督导工作有别于教育行政部门的其他工作，其性质在很大程度上是专业性的。虽 然英国建立教育督导制度的直接动因是国家需要承担管理教育的责任，但由于其 学校教育的自主性传统，所以逐渐淡化直接的权力，依靠其科学性、公正性和高 效率对学校教育发展产生巨大影响力。 m 黄崴现代教育督导引论【m 】广州：广东高等教育出版社，1 9 9 8 , 3 0 - 5 0 1 5 河海大学硕士学位论文 2 、法国教学督导的历史 法国有悠久的历史和丰厚的文化底蕴，它的高等教育不仅源远流长，而且有 许多独到之处。与其他西方国家相比带有“中央集权”式的高等教育管理模式， 与我国有些相似，2 0 世纪下半叶是法国高等教育的大发展时期，走完了自精英教 育到大众化教育的历程。 教育督导是教育行政管理体系的重要组成部分，它既是国家对教育的监督系 统，又是联系教育各部门的纽带和桥梁，在教育事业发展中发挥着重要作用。为 了有效贯彻教育方针、政策和法规，提高高等教育质量，法国建立了世界上最早 的教育督导制度。2 0 世纪5 0 年代以来，法国教育督导制度在不断接受法国教育 改革挑战的同时，朝着多元化和专业化的方向发展。1 9 6 4 年法国设置了地区教 育督学。这是在大学区管理层次上出现的新的督导机构。它们与大学区督学一起， 协助大学区总长对大学区范围内的教师进行督察评估。1 9 6 5 年设立了国家教育 行政总督导，将原来分散的国民教育部内各部门的行政总督学统一在一个新的督 导机构里。根据章程规定，他们的职责是从宏观上监督国民教育系统的行政、财 务、资金、经济等各项工作。他们虽然不必深入课堂听课，但有权过问与教育环 境有关的所有问题。此外，国家教育行政总督导还负有从行政和经济的角度对公 立大学进行监督的职责。2 0 世纪7 0 、8 0 年代，法国对教育督导制度进行了改 革和调整，如1 9 8 0 年法国公共教育总督学正式改名为国家教育总督学，并按专 业组织督学工作小组。从1 9 8 4 年开始，国家教育行政总督学加强了对高等教育 的宏观调研，同时总督学试行向社会招聘。1 9 8 6 年实行教育管理体制改革后， 地区教育督学开始在教师评估和管理中发挥主要作用，法国总督学则转向宏观评 估和调研。国家教育督导制的实施对提高高等教育质量发挥了重要作用。 3 、美国教学督导的历史 美国的教学督导产生及发展的历史总是与公共教育产生及发展的历史交织 在一起的，一般称为教育辅导，可以分为以下六个阶段。 最初阶段是在美国独立革命前后，大约从1 6 2 0 年到1 8 5 0 年，这一阶段的教 育督导主要形式以视察为主，目的是检查规章制度落实情况。教育督导主要由教 。杨建生，廖明岚法国高等教育质量保障立法及启示明高教论坛 2 0 0 6 ( 1 ) ：1 7 4 _ 1 7 7 1 6 高校教学督导现状及其队伍建设研究 会人员、家长、公民委员会执行，尤以教会人士为主。 第二阶段为美国南北战争前后，大约从1 8