（教育学原理专业论文）中小学现代学校制度的文化研究.pdf

中文摘要 目前，制度问题是制约教育发展、学校发展的最大问题之一，社会化大教育 和社会主义市场经济体制、政治体制、科技体制改革以及学校自身的机会主义倾 向导致的办学过程中的失范都需要以制度来加以调整和限制，因此，现代学校制 度的研究对我国的教育改革、学校发展意义重大。然而制度如果缺乏文化的认同 和支撑，就会失去生命力，甚至会带来负面影响，基于这种思考，本文选择从文 化视角研究现代学校制度。文章通过分析现代学校制度中存在的价值冲突，提出 了现代学校制度的主导价值取向，即具有鲜明的时代特征和面向未来的价值取 向；促进学生充分、全面、终身发展和有差异地发展的价值取向；优化教育秩序， 促进教育公平，提高教育质量和学校效能的价值取向；促进个人发展与社会发展 的有机统一的价值取向。关于现代学校制度中的非正式制度的研究是通过对现代 学校制度中的非正式制度的内涵、特点以及同正式制度的关系的分析，提出了非 正式制度建设的策略，即现代学校非正式制度的建设是通过更新管理理念，建设 管理道德，塑造现代学校文化，促进制度均衡几个途径来实现。文章针对影响现 代学校制度有效实施的文化因素进行了分析，并提出了解决策略，具体来说就是 要塑造共同的价值观，塑造优秀的学校领导文化，塑造良好的中层管理团队文化 和激励文化。只有做到这几点，才能使现代学校制度充分发挥它的作用。 关键词；中小学；现代学校制度；价值取向；非正式制度；文化研究 a b s t r a c t t h ep r o b l e mo fs y s t e mi so n eo ft h em o s ti m p o r t a n tp r o b l e mw h i c h l i m i t st h ed e v e l o p m e n to fe d u c a t i o na n ds c h 0 0 1 1 1 l ea n o m i ew h i c hi s r e s u l t e db yt h ee d u c a t i o n a ls o c i a l i z a t i o n , s y s t e mr e f o r m so fs o c i a l i s t m a r k e te c o n o m y , p o l i t i c s ，t e c h n o l o g ya n dt e n d e n c yo fo p p o r t u n i s mo f s c h o o l st h e m s e l v e sa l ln e e dt ob ea d j u s t e da n dc o n t r o l l e db yi n s t i t u t i o n s c o n s e q u e n t l y ，t h e r ei si m p o r t a n ts i g n i f i c a n c et ot h ee x p l o r a t i o no ft h e m o d e ms c h o o ls y s t e m h o w e v e r , t h es y s t e mw i t h o u ts u p p o s i n go f c u l t u r ew i l ll o s ei t sl i f c ，e v e nb r i n gb a di n f l u e n c e b a s e dt h i st h o u g h t ，t h e a r t i c l er e s e a r c ht h em o d e r ns c h o o ls y s t e mf r o mt h ec u l t u r a la n g l e t h r o u g ha n a l y z e st h ev a l u ei m p a c ti nt h em o d e ms c h o o ls y s t e m ，t h e a r t i c l ep r e s e n t st h em a j o rv a l u eo r i e n t a t i o n i ts h o u l db es h o w nv i v i d e p o c hc h a r a c t e ra n df a c e st ot h ef u t u r e i ts h o u l dh e l pa 1 1t h es t u d e n t st o h a v ee n o u g h ，l a r g e ，l i f e l o n g , a n dd i f f e r e n td e v e l o p m e n t i ts h o u l dc h a n g e t h ec o s m o so fe d u c a t i o n ，f o r w a r dt h ee d u c a t i o n a lf a i r n e s s ，i m p r o v e e d u c a t i o nq u a l i t ya n dt h ee f h c i e n c yo fs c h 0 0 1 i ts h o u l df o r w a r dt h e d e v e l o p m e n to fi n d i v i d u a la n ds o c i a l t h r o u g ha n a l y z i n gt h em e a n i n g ， c h a r a c t e r i s t i ca n dt h er e l a t i o n s h i pw i t ht h ef o r m a ii n s t i t u t i o ni nt h es t u d y o fi n f o r m a li n s t i t u t i o ni nt h em o d e ms c h o o ls y s t e m , t h ea r t i c l ep r e s e n t s t h et a c t i c so ft h ei n f o r m a li n s t i t u t i o n sc o n s t r u c t i o n t h ec o n s t r u c t i o n a b o u tt h em o d e r ns c h o o li n f o r m a li n s t i t u t i o nw i l lb ea c h i e v e db y c h a n g i n gt h em a n a g e m e n tc o n c e p t i o n ，c o n s t r u c t i n gm a n a g e m e n tm o r a l ， m o u l d i n gt h em o d e r ns c h o o lc u l t u r e ，f o r w a r d i n gt h ee q u i l i b r i u mo ft h e s y s t e m t h ea r t i c l ea n a l y z e st h ec u l t u r a lf a c t o rw h i c hi n f l u e n c e st h e e f f e c t i v ee x e c u t i o no fm o d e r ns c h o o ls y s t e ma n dp r e s e n t st h et a c t i c st o r e s o l v e i ts h o u l db em o u l dc o m m o nv a l u ec o n c e p t i o n ，m o u l de x c e l l e n t l e a d e r s h i pc u l t u r e , m o u l dg o o dm a n a g e m e n tc o n g r e g a t ec u l t u r ea n d e n c o u r a g ec u l t u r e n o t h i n gm a k e st h em o d e r ns c h o o ls y s t e ma m p l i f yi t s e f f e c tb u td 0a c c o r d i n gt ot h eu p p e rc o n t e n t s k e yw o r d s ：t h ep r i m a r ys c h o o la n dm i d d l es c h o o l ，m o d e r ns c h o o l s y s t e m ，v a l u eo r i e n t a t i o n ，i n f o r m a li n s t i t u t i o n ，e x p l o r a t i o no f c u l t u r e 中小学现代学校制度的文化研究 中小学现代学校制度的文化研究 第一章绪论 一、问题的提出 日前，我国的教育正处于转型期的特殊阶段，制度问题已经成为制约教育发 展、学校发展的瓶颈。从宏观上来说，为了适应社会化大教育和社会主义市场经 济体制、政治体制、科技体制改革的内在要求，需要打破旧制度，建立与之相适 应的有效的新制度加以规范；同时，从微观上来看，学校改革的成果，如校本管 理制度，以及学校自身的机会主义倾向导致办学过程中的失范，如教育腐败等都 需要以制度形式加以巩固、调整或限制；再有，运用制度理论对教育和学校进行 制度分析，可以打破传统教育理论的抽象演绎，提高教育理论的现实感和解释力， 因此，在教育理论界，制度研究已经成为当前教育研究中的一个亮点，现代学校 制度也正作为一项改革举措，在从教育部到基层学校的各个实践层面逐步推开。 无疑，现代学校制度的研究对我国的教育改革、学校发展意义重大。 在对制度的研究中，我们发现，制度中最重要的是它的价值取向，价值是源， 制度是流，价值是制度的灵魂。现代学校制度作为一个规则体系，应该具有什么 样的价值取向，是非常重要的问题；同时在关于现代学校制度的研究中，人们更 多地把注意力集中在正式制度上，两对非正式制度的研究却很少涉及，殊不知在 实践中非正式制度往往比正式制度更多的约束了人们的行为，所以对非正式制度 的研究在现代学校制度研究中是必不可少的，具有重要意义；再有，在现实中， 只要建立起现代学校制度就万事大吉了吗? 那么许多“有令不行”，“违章办事”， “制度形同虚设”的现象又是如何产生的呢? 制度不是万能的，它不可能约束人 们生活的方方面面，怎样让人们把制度形成习惯，从而自觉地去遵守；又怎样让 人们对制度产生认同，从而去有效的执行昵? 这些问题对现代学校制度的建立和 实施都是非常重要的，是现代学校制度建设中值得思考的重要问题，而这些问题 都与文化密不可分，都需要我们从文化的视角进行研究。基于以上思考，本文选 择从文化的视角去研究现代学校制度，以期找到上述问题的答案。 二、研究的目的、意义 中小学现代学校制度的文化研究 研究目的：通过对现代学校制度的价值取向、非正式制度、以及影响现代学 校制度实施的文化因素的分析，探求它们对现代学校制度产生的影响以及如何施 加影响，并在此基础上为现代学校制度的建设与成功实施提出对策。 研究意义：从理论上来看，本研究为现代学校制度的研究提供了新的研究视 角和理论基础，为保证现代学校制度构建的合理性、合法性以及成功实施提供了 可供参考的理论依据，并为寻找中国的现代学校制度建设的有效动力进行了有益 的探索。从实践上来看，现代学校制度的文化研究具有极强的现实针对性。这是 因为，当今的学校制度问题已经成为制约教育发展、学校发展的瓶颈，无论是社 会化大教育和社会主义市场经济体制、政治体制、科技体制改革的内在要求还是 学校办学过程中的失范，都需要建立新的制度也就是现代学校制度来加以调整和 规范。而关于现代学校制度的价值取向、非正式制度以及实施中的文化问题，这 些从文化视角进行的研究将会直接影晌到现代学校制度的有效建立和实旅。但是， 现有的研究成果却极少涉及这方面的内容，无法满足现实发展的需要，而缺少理 论支持的实践无疑是盲目舶，因此从文化视角对现代学校制度进行研究具有重要 的现实意义。 三、研究的方法 研究方法：本研究主要采用理论研究、文献研究法和个案研究法 理论研究：通过有关的理论分析对现代学校制度进行文化研究，尝试构建理论 框架，把已有的自发的模糊感性认识上升为自觉的有序的理性认识。 文献研究法：通过对文献的查阅、分析，梳理已有的研究成果并在此基础上 对文化、组织文化、学校文化、制度、现代学校制度等概念加以界定。 个案研究法：根据研究目的，选取若干研究个案进行分析，找到理论的实践基 础，使理论来源于实践又能够应用于实践。 2 中小学现代学校制度的文化研究 第二章文献综述 一、制度与文化的关系 要从文化的视角研究现代学校制度，首先就要明确制度与文化是一种什么样 的关系。一种观点认为，制度是文化的一个重要组成部分，制度本身就是种文 化。这是因为，首先从制度的产生来说，正是人类文化的发展促成了制度的出现。 从人类出现以来，由于生存和群体协调的需要，人类创造了每一个人都需要遵守 的规则，并用这种规则维护人与人之间的关系。这种规则开始是随意的可变动的， 后来则逐渐固定，并开始覆盖生活的方方面面，最后成为无处不在的制约着每一 个人的制度。其次，制度具有文化的内涵。制度要受到不同时期文化的影响，具 有该时期的文化的特征，只为特定时期的特定的群体或特定的社会关系和社会组 织服务。与其他文化形态相比，制度形态的文化，具有更加稳定、更加持久、更 加普遍的特性。 还有一种观点认为，制度只是文化的载体，绝不能把制度等同于文化。这是 因为，制度与文化还是有一些区别的。首先，制度的表现通常以规定、管理方法、 标准、纪律、指标等有形的方式表现出来；而文化则是无形的，存在于人的头脑 中，是一种精神状态，通过有形的实物或活动反映出来。往往是有形的制度中渗 透着文化，无形的文化通过有形的制度载体得以表现。其次，制定刚性的制度和 规范是容易的，但是如果缺乏软性的价值理念的认同和支撑，这些刚性的制度就 没有多大的生命力，甚至会带来负面影响。制度只能告诉我们不做仟么，而只有 文化才能真正告诉我们该做什么，因此，文化是组织内法治和规范化制度实现的 基础。再次，文化的演进是采取“渐进式”的，而制度的演进是“跳跃式”的， 但两者同处于一个过程之中。从制度到文化，再建新制度，再倡导新文化，两者 交互上升。最后，制度更多地强调外在监督与控制，是组织倡导的“文化底线”， 即要求成员必须做到；文化则更强调价值观、理想信念和道德的力量，强调内在 的自觉与自律。 关于这一问题，当前比较被认可的看法是，从广义上来说，制度具有文化的 内涵，受到文化的影响，文化应该把制度包含在内，制度也是一种文化，但是， 3 中小学现代学校制度的文化研究 从狭义角度来说，制度与文化之间还是有区别的，不能简单地把制度等同于文化， 它有区别于文化的一些特征，是文化的一种载体。也就是说，制度与文化是统一 的关系制度是文化的有力保障，而文化是制度的有益补充 当制度被人类创造之后，由于它是由社会组织系统作为支撑，已经被群体或 社会所认可，定型化了的，并具有强制性、普遍性和稳定性的特点，所以它一直 在社会组织或社会关系中起着规范每一个人或社会特殊群体的关系的作用。社会 组织通过建立和健全领导机制、组织机构、管理制度等，使社会所倡导的价值观 念和行为方式规范化、制度化，使社会成员行为合理化、科学化，从而保证文化 的形成、巩固和发展，所以说制度的有效实施是文化传播的有力保障。 反过来，因为人是有思想的，人的价值理念会支配人的选择及行为，所以， 只有当一个人在思想上觉得自己应该如何去干的时候，他才能够形成内在约束， 只有在这种内在约束起作用的条件下才能最终保证制度的有效实行。因此制度需 要文化作补充，这种补充作用表现在组织成员的价值理念虽然要受到制度的约束， 但是文化会对制度有一种反作用。正因为如此，所以文化的创新必然会带来成员 价值观念的创新，又会带来制度的创新。也就是说，只有文化时时处处都能对人 们的行为起约束作用，所以说文化是制度的有益补充。 总之，制度与文化二者是不能分割的，由于成员价值取向的差异性，对组织 目标认同的差异性，要想使成员与组织之间达成协调一致，光靠制度是不行的， 制度永远不可能代替文化的作用。然而也不能因此认为文化可以代替制度，如果 没有制度，即使人的价值取向和对组织的目标有高度的认同，也不可能达成行动 的协调一致。因此，制度与文化永远是并存的，制度是基础，但在制度建立的同 时，也不能忽视文化建设。此外，制度与文化又是互动的。当需要倡导新文化时， 制度是最好的载体之一。让人们普遍认同一种新文化可能需要较长时间，而把文 化“装进”制度，则会加速这种认同。当先进文化或新文化已经超越制度文化的 水准时，这种文化又会催生新的制度。所以，二者就在互动中向前发展。 二、中小学现代学校制度的相关研究成果 ( 一) 现代学校制度涉及的基本关系 关于现代学校制度涉及的基本关系，总的来说，有这样几种观点：一种观点 认为研究现代学校制度应围绕两对关系建立理论分析框架，即学校与政府、社会 中小学现代学校制度的文化研究 和市场的关系；还有一种观点认为现代学校制度涉及的三个关系是学校与政府、 学校与社会、学校组织内部的管理关系；马怀德、褚宏启等学者则将学校内部的 各种关系具体化，认为，现代学校制度涉及五种关系即学校与政府、学校与教师、 学校与学生，教师与学生、学校与家长的关系；1 吴华则从学校利益共同体的角度 出发，认为现代学校制度建设应在举办者、办学者、管理者和普通教师之闻，在 学校和学生之间，在学校和社会之间形成清晰、牢固的利益纽带和共生共荣关系2 。 就政府和社会两者在现代学校制度构建中孰重孰轻、谁先谁后的问题，学者 们的观点又有所分歧。有的强调学校与政府的关系，关注新型政校关系的建设； 有的突出学校与社会的关系，认为在现代学校制度建设中要“把社区、学校、家 庭、社会互动放在很重要的位置上”。3 陈如平则认为，应先考虑学校与社区和家庭 的关系，再构建学校与政府的关系。 ( 二) 现代学校制度的体系 现代学校制度不是仅指一两种规章制度，而是一个制度体系。用不同的分类 标准，从外延的角度来分割现代学校制度体系，可以把该体系分割成不同的小类： 第一种划分方法：把“现代学校制度作用于学校内部的领域、方面的不同” 作为标准来划分现代学校制度，可划分为下述几小类：用来确认现代学校的法人 地位和法人治理结构方面的制度( 适用于大部分民办学校) ；现代学校资产管理 方面的制度；现代学校人事管理或人力资源开发方面的制度；现代学校财务管理 方面的制度：现代学校教学、教务管理方面的制度：现代学校教研和科研管理方 面的制度；现代学校学生、学籍管理方面的制度；现代学校总务、后勤方面的制 度：用来规范现代学校设立的或参与设立的企业、事业单位，社团等组织的行为 及它们之间的关系的那些制度；现代学校文化、价值观念方面的制度；用来规范 社区中的各种组织、家长与学校关系方面的制度等等。 第二种划分方法：从教育的本质有别于生产和市场化行为的角度来划分现代 学校制度，可分为包括教育投入制度、行政管理制度等的外围制度和关注学生的 发展、教师的教和学生的学的内核制度，外围制度要服从内核制度的需要。 第三种划分方法：把“现代学校制度是否成文、其正式的程度的不同”作为 1 马怀德，褚宏启等现代学校涮度七人谈人民教育，2 0 0 4 1 7 ) 2 吴华从现代企业制度到现代学校制度对椒江“现代学校制度”实践的理性思考浙江大学学报，2 0 0 4 ( 1 ) 3 余利惠现代学校制度建设上海教育，2 0 0 4 ( 1 ) 5 中小学现代学校制度的文化研究 标准来划分现代学校制度，可划分为下述两小类。一是成文的各种现代学校制度， 又称正式的现代学校制度；二是未成文的各种现代学校制度，又称非正式的现代 学校制度。正式的现代学校制度多数属于显性的现代学校制度，非正式的现代学 校制度多数属于隐性的现代学校制度。 ( 三) 现代学校制度所保障的目标、建设的重点、建设的途径 l 、现代学校制度所保障的目标 现代学校制度所保障的目标，亦称作所追求的价值目标，至少是四个：学生 的充分、全面、多元、终身发展和允许有差异地发展；校长、教职工的专业化发 展；学校的可持续发展；学校所在社区的可持续发展。但第一个目标，是最重要、 最根本的目标，或者说是现代学校制度建设的最根本的价值取向。 2 、现代学校制度建设的重点 第一类重点：能够全力推动素质教育，引导校长关注课程、关注教师的教和 学生的学，促进学生充分、全面、多元、终身发展和允许有差异地发展，持续提 高学校效能的那些制度。 第二类重点：能够引导教职工积极、有效地参与学校管理，引导社区中的组 织、学生( 一般为高中生) 、学生家长、选民积极、有效地参与学校管理，避免校 长独断专行、推动学校管理民主化、人本化、科学化、法制化和程序化( 核心是 民主化的那些制度) 。 第三类重点：能够推动学校的人力资源开发、推动校长和教职工专业化发展 的那些制度。 第四类重点：能够敦促政府按时、足量划拨公共教育经费并承担相应责任的 那些制度。 第五类重点：能够推进学校确立完整的或部分的法人地位、形成完善的学校 内部治理结构的那些制度。 第六类重点：能够推动学校提高可利用的各种资源( 物质资源、货币资源、 信息资源、无形资产资源等) 的使用效率，尽可能大地增值、避免不必要的减值、 杜绝资产流失的那些制度。 第七类重点：能够有力地推动学校文化的形成与完善，使学校尽快成长为“学 习型学校”的那些制度。 6 中小学现代学校制度的文化研究 这几类制度有些是相互交叉的，有的具有包含关系。 3 、现代学校制度建设的几大途径 途径之一：通过改善教学环节，推动素质教育，促进学生充分、全面、多元、 终身发展和允许有差异地发展，提高学校效能，来逐步建设课程、教学环节的现 代学校制度。 途径之二：通过发动学校内的教职工积极、有效地参与学校管理，或通过发 动社区中的组织，学生( 一般限于高中生) 、学生家长、选民积极、有效地参与 学校管理，推动学校管理民主化、科学化、法制化，在此过程中，逐步设计出具 有现代学校制度某些特征的各种制度。 途径之三：通过人事制度改革或人力资源开发，来逐步建设现代学校人事制 度。 途径之四：通过公共教育经费拨款标准、途径或方式的改革和对政府的闯责、 追究制度的建立，来逐步推动现代学校拨款制度、日常财务制度的建设。 途径之五：通过大部分民办学校法人地位的确认、国有国办学校不完整的法 人地位的确认以及完善学校内部治理结构，来逐步建设现代学校校本管理制度。 途径之六：通过学校整体形象设计、校园文化建设以及整体推动“学习型学 校”建设，来逐步建设相关的现代学校文化制度。 ( 四) 现代学校制度的研究方法与路径 现代学校制度建设的推进需要靠政府、学校及学术界共同努力其中政府主 动、学校主体、学术界主导，三者互动，积极推进。 如何研究现代学校制度? 曾小沽认为，现代学校制度不是凭空构建的，而是 在已有学校制度的基础上重建或构建。需要梳理传统学校制度形成的社会背景、 前提条件、制度特征，厘清现在影响学校制度发生变化的因素和条件，考察现在 学校制度目前已经发生的变化，以及学校制度的本源、教育改革政策、需要解决 的实际问题等，才能对目前需要建立的现代学校制度有更明确的认识。5 在研究的范围和研究视野上，谈松华认为，不能就教育论教育，就学校论学 校。现代学校制度要放在教育制度、体系创新框架下去讨论，还要和政治、经济 4 张民生现代学校制度建设现代高中学校发展的创新上海教育，2 0 0 4 ( 1 ) 5 马怀德褚宏启等现代学校制度七人谈人民教育，2 0 0 4 ( 1 7 ) 7 中小学现代学校制度的文化研究 体制改革的大背景联系起来。离开了这个背景，就会背离主题。6 褚宏启等学者认 为，纵向上要联系历史。因为“现代学校制度所关注的各种关系的调整问题实际 上都是老问题，我们无法在现代学校制度和以往的、现存的各种学校制度之间划 一道鸿沟”；7 横向来说，要放眼世界。虽然国外没有相应的以现代学校制度为题的 研究，但谣方校本管理、有效学校等具体的制度和做法可以借鉴，这样，就进一 步开拓了现代学校制度研究的国际视野。 从以上有关现代学校制度的研究成果来看，当前的研究还主要集中在教育学 范围内，忽视了文化对制度的重要作用，没有站在文化的视角审视现代学校制度。 研究的重点也只是集中在对正式制度的研究上，而对非正式制度的研究却很少涉 及；有些学者把非正式制度归入学校文化的研究范围，而在关于学校文化的研究 中也没有专门涉及这方面的内容，这就使得关于非正式制度的研究成为了一个盲 点。此外，对现代学校制度中的价值冲突和影响现代学校制度有效实施的文化因 素的分析研究也基本没有涉及基于上述原因，本研究选择从文化的视角去研究 现代学校制度，希望能为现代学校制度的研究提供新的理论基础，为保证现代学 校制度构建的合理性、合法性以及成功实施提供新的理论依据和方法，并为中国 的现代学校制度建设找到持续发展的有效动力，保证其健康发展的方向。 6 谈松华关于现代学校制度的几点认识中国教育协会简报，2 0 0 3 ( 6 3 7 褚宏启审视现代学校制度中国教育管理评论( 第2 辑) 北京t 教育科学出版社，2 0 0 4 8 中小学现代学校制度的文化研究 第三章基本概念的阐释 一、文化、组织文化、学校文化的概念 ( 一) 文化的概念 文化概念内涵丰富，在西方，英国、法国的c u l t u r e ，德国的k u l t t r a 都源于 拉丁文的c u l t u r a ，而c u l t u r a ，的含义是耕种、居住、练习、注意、敬神。古希腊 罗马时代，文化被理解为培养公民参加社会政治活动的能力。而在启蒙运动时期， 法国启蒙思想家和德国古典哲学家将文化同人类理性的发展联系起来，以此区别 于原始民族的“不开化”和“野蛮”。此时的文化观点，是资本主义发展需要在社 会哲学思想上的反映。 对文化的定义是随着社会学、人类学的发展而不断廓清的。“文化”这一术语 源于社会人类学。 英国“人类学之父”爱德华泰勒于1 8 7 1 年出版的原始文化中将文化作 为一个中心概念提出，定义为：。文化是一个复杂的总体，包括知识、信仰、艺术、 法律、道德、风俗，以及人类所获得的才能和习惯。”8 这是最为流行的经典定义， 在人类学以及以后的文化研究中有着重要影响。 自泰勒之后，学者们也对文化做出了众多的定义和阐释。美国人类学家克鲁 伯和克拉克洪曾对众多定义进行过比较、研究和分析，并把西方学者关于文化的 定义总结为六大类型：( 1 ) 列举和描述性的。这一类型认为文化包括一个社区中 所有社会习惯、个人对其生活之社会习惯的反应及由此而决定的人类活动。( 2 ) 历史性的。这一类型旨在强调文化的社会遗留性及其传统型，认为文化即社会的 遗传。( 3 ) 规范性的。这一定义强调文化是一种具有特色的生活方式，或是具有 动力的规范观念及其影响。c 4 ) 心理性的。根据这一类型的定义，文化是满足欲 求、解决问题和调试环境以及人际关系的制度，是一个调试、学习和选择的过程。 ( 5 ) 结构性的。这种类型的定义皆以每一文化系统的性质及可隔离的文化现象之 间所具有的组织的相互关系为中心。文化在这里变得抽象了，它必须建立在概念 模型上，并且用以解释行为，而文化本身却不属于行为。( 6 ) 遗传性的。这种类 e 英1 誊勒著原始文化蔡江浓编译杭州t 浙江人民出版社，1 9 8 8 。1 9 中小学现代学校制度的文化研究 型的定义侧重在遗传方面。它的中心命题是关心文化的来源、文化存在其继续生 存的原因等，认为文化的本质是通过团体中的过去行为而累积与传授的。 我国人类学家对文化比较一致的看法是：文化就是人们的生活方式和认识世 界的方式。人们总是遵循他们已经习惯了的行为方式，这些方式决定了他们生活 中特定规则的内涵和模型，社会的不同就在于他们文化模式的不同。从一般意义 上说，文化可以定义和表示为人们的态度和行为，它是由一代代传下来的对于存 在、价值和行动的共识。文化是由特定的群体成员共同形成的，它形成了社会与 人们共同生活的基础。社会生活在很大程度上依赖于人们的共识，这种共识就构 成了特定的文化如沙莲香教授把文化定义为凝聚在一个民族的世世代代的人的 身上和全部财富中的生活方式之总体。生活方式包括行为方式和思考方式，而文 化是各种行为方式和思考方式的整体。作为文化的生活方式，代表民族特点。9 综合文化学的观点，文化有两种基本的界定方式，一种是广义的界定，认为 文化包括人类通过后天的学习所掌握的各种思想和技巧，以及用这种思想和技巧 创造出来的物质文明和制度文明。另一种是狭义的界定，仅将文化定义在精神领 域。笔者认为，广义的文化定义具有更大的包容性，更适合本研究的论述。现在 我们给出一个比较完整的文化定义：文化是人在实践过程中认识、掌握和改造客 观世界的一切活动及其创造、保存的物质产品、精神产品和社会制度的总和。 ( 二) 组织文化的概念 实际中的组织形形色色，学校也是一种组织，具有一切组织的共性，对现代 学校制度进行文化研究，不妨以组织文化作为研究的起点。 组织文化的概念是伴随着管理理论和相关学科，如人类学、心理学研究的发 展而逐渐成为多学科研究的内容。在实践上，到了2 0 世纪7 0 年代初，随着日本 企业的崛起，人们注意到了文化差异对企业管理的影响，进而发现了社会文化与 组织管理的融合鲷织文化，它是企业发展到一定阶段，企业领导人将其在企 业创业阶段关于经营理念、基本假设等达成的共识用于对组织管理过程中包括文 化、价值和心理因素等在内的非结构因素的一种整合，并使之成为一个组织或企 业独具个性化的管理模式，以文化的力量推动着组织和企业的长期发展。( 需要明 确的是，。组织文化”这一术语首次在英文文献中出现是在2 0 世纪6 0 年代，事实 沙莲香社会心理学中国人民大学出版社，1 9 8 7 1 0 中小学现代学校制度的文化研究 上它和企业文化是同义词。组织文化就是指企业文化。但是它的研究成果对研究 其他组织的文化有很大作用，它们有一定的共同点。所以在研究其他组织的文化 时常常选择组织文化作为研究起点，借鉴它的研究成果。) 组织文化是指所有社会组织中的文化。由于内容丰富，涉及的问题比较复杂， 所以迄今为止，它还没有一个统一的定义。国外的学者倾向于认为组织文化是组 织成员共同具有的某种观念、意识等。如沙因( s c h c i n ，1 9 8 4 ) 提出了一个简明扼 要的定义，他认为，“组织文化就是一个组织最基本的思维方式组织在学习处 理外部适应和内部综合的过程中而独创、发现和发展而来的思维方式，这种思维 方式被证明是行之有效的，因而被作为正确的思维方式传输给新的成员，以使其 在适应外部环境和内部融合的过程中自觉运用这种思维方式去观察问题、思考问 题、感受事物”。针对自己的组织文化定义，沙因做了几点说明。第一，社会化问 题。组织文化首先应该可以传授给组织中的新成员。第二，行为问题。尽管某些 行为可以反映组织中的基本思维方式，但组织文化应该强调的是组织中用来观察 问题、思考问题、感受事物的思维方式而非具体的行为。第三，一个组织未必只 有一种组织文化，我们需要在实践中通过具体经验具体对待。1 9 这一定义被人们奉 为比较经典的组织文化概念之一。 我国学者阎光才在对组织文化概念进行梳理之后，采用了描述性的定义方式， 将其主要因素作了如下归纳。即组织文化包括：第一，观念形态，主要指组织内 部人们历持有的基本价值取向，包括组织成员所共有的信念、信条，人们对组织 的忠诚，以及组织的理念等：第二，符号，主要是指那些被组织内部成员所共同 接受的、代表某种意义的特殊标志，如组织内部人们所采用的不同的言语方式、 概念系统，标志组织成员身份的不同称谓、头衔，各种具有象征意义的诸如意识、 气质、歌曲、标语和口号等：第三，规范，有正式规范和非正式规范之分，正式 规范是指那些以具体条文形式针对其成员的行为而作的有关硬性的规定，对成员 的行为具有引导、协调、约束和控制等作用，非正式规范则是组织内部那些虽然 是不成文的，但又可以被成员所理解、认同甚至被不假思索的接纳的隐性规定； 第四，结构，指组织作为一个系统其内部各构成要素问的关系，主要包括人们相 互间的工作关系、权力关系、情感关系和利益关系等。综合国内外研究学者的观 沁艾德加沙囡组织文化与领导冲国友谊出版公司1 9 8 9 “阎光才著识读大学：组织文化的视角北京：教育科学出版社，2 0 0 2 1 扣1 4 “ 中小学现代学校制度的文化研究 点，本研究把组织文化定义为组织在其内外环境中长期形成的以价值观为核心的 行为规范、制度规范和外部形象的总和。 ( 三) 学校文化的概念 不同的学者对如何界定学校文化有着不同的见解，概括起来说，主要有如下 几种观点： ( 1 ) 学校文化指校内有关教学及其他一切活动的价值观念及行为形态。 ( 2 ) 学校文化是为学校全体成员或部分成员所共有、享受和传递的文化的综合体。 ( 3 ) 学校文化是在一定的社会历史环境中，学校和学校教职工在教书育人和组织 管理生活中，为追求和实现共同目标而逐步创造和形成的观念形态和文化形式的 总和，它包括价值观念、行为准则、道德规范、心理趋向以及规章制度，校风校 貌、学校精神和学校形象等。更具体地说，学校文化谋求个人和组织制度的和谐， 激发人的自觉精神和能力，调整学校成员的行为，实现个人目标和学校目标的高 度一致。 ( 4 ) 学校文化是指一所学校内部形成的，为其成员所共同遵循并得到同化的价值 观体系、行为准则和共同的思想作风的总和。 ( 5 ) 所谓学校文化，大而言之，是学校全体人员通过共同努力所达到的学校总体 文明状态，它既包括学校的物质财富和环境资源条件，更包括学校成员群体的学 校意识，学校精神以及学校的行为规范等精神财富，是物质财富和精神财富的总 和，是科学文化、教育文化和传统文化的综合反映。小而言之，一个学校的文化 由其传统、风气与行为准则所构成，着重面在精神形态方面。学校文化将学校的 价值观、人生观和信念、理想输送给师生员工并对他们产生积极意义。更窄一点 说，学校文化指的是学校成员在长期实践中创造的、共同遵循的精神准则以及在 这些准则指导下的学校成员的行为、心理取向及其精神风貌。1 2 以上对学校文化的界定，都有一些不当之处，但从中我们可以看出：学校文 化是学校全体成员以及部分成员所共同遵循的一些观念和行为，它的核心是学校 各群体所具有的思想观念和行为方式，特别是价值观念，同时，由于它具有的多 样性和差异性的特点使得它有时会有负作用。由此，我们在这里把学校文化界定 为学校全体成员或部分成员习得的且共同具有的思想观念和行为方式。 ”郑金洲著教育文化学人民教育出版社，2 0 0 0 2 3 7 - 2 3 8 t 2 中小学现代学校制度的文化研究 需要指出的是，在以前的研究中，不少人用“校园文化”来指代“学校文化”， 认为“学校文化”就是“校园文化”，只是说法不同而已；或者是以“学校文化” 为标题，而在内容里却通篇的写着“校园文化”。事实上，“校园文化”并不能等同 于“学校文化”，不能把二者混为一谈“校园”更多的是指空间维度内的地域性概 念，它仅仅是学校的组成部分之一，而“学校文化”是比“校园文化”大得多的概 念。与“企业文化”等亚文化形态并列的只能是“学校文化”，而不是“校园文化”， “校园文化”只能作为“学校文化”当中的子文化系统，不可把二者等同视之。 二、制度与现代学校制度的概念 ( 一) 制度的概念 “制度”一词是制度经济学最基本、最核心的概念，对制度的内涵和外延， 旧制度经济学家凡勃伦、康芒斯和新制度经济学家舒尔茨，诺思等都作过解释。 在制度经济学家们看来，所谓制度，就其内涵而言，无非是规范个人行为的各种 规则和约束。 凡勃伦是旧制度经济学家中最早给制度下过一般定义的人。在1 8 9 9 年的有 闲阶级论一书中他将制度定义为“制度实质上就是个人或社会对有关的某些关 系或某些作用的一般思想习惯：而生活方式所构成的是在某一时期或社会发展的 某一阶段通行的制度的综合，因此从心理学的方面来说，可以概括地把它说成是 一种流行的精神态度或一种流行的生活理论。”由于新制度经济学家所说的非正 式约束指的就是道德观念、风俗习惯和意识形态等，所以他所谓的“一般思想习 惯”、“流行盼精神态度”就是新制度经济学家所指的以非正式约束形式存在的制 度。可见，在凡勃伦看来，制度无非是“指导”个人行为的各种非正式约束，但 他还未抓住制度的最一般的本质。 另一位旧制度经济学的主要代表人物康芒斯在制度经济学书中对制度 作了如下界定：“如果我们要找出一种普遍的原则，适用于一切所谓属于制度 的行为，我们可以把制度解释为集体行动控制个体行动。”h 至于集体行动怎么控 制个体行动，他认为，主要是靠各种“业务规则”。可见，在康芒斯看来，制度就 是集体行动控制个人行动的一系列行为准则或规则。或者说：制度就是社会一定 ”凡勃伦有闲阶级论商务印书馆。1 9 6 4 中译本1 3 9 康芒斯制度经济学( 上册) 商务印书馆，1 9 6 2 中译本8 7 1 3 中小学现代学校制度的文化研究 范围内每个个人必须遵守的行为准则或规范。需要指出的是，康芒斯所讲的制度 主要是指对个人行为的规范，并未提到是否存在对非个人行为，如对各种组织行 为的约束。 旧制度经济学家关于制度内涵的界定显然是有价值的。在制度的定义上，新 制度经济学家舒尔茨、诺思、柯武刚等基本上继承了旧制度经济学家康芒斯的上 述观点。 舒尔茨在他1 9 6 8 年的制度与人的经济价值的不断提高一文中给制度定义 为规范个人行为的一系列规则。因此，他的制度定义与旧制度经济学家康芒斯的 制度定义在本质上是一致的。 诺思是新制度经济学家中给制度下定义最多的。在经济史中的结构与变迁 一书中，他说：“制度是一系列被制定出来的规则、守法秩序和行为道德、伦理规 范，它旨在约束主体福利或效应最大化利益的个人行为。”在 制度、制度变迁 与经济绩效一书中说：“制度是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是为决 定人们的相互关系而人为设定的一些制约。”1 6 尽管诺思关于制度的界定有不少， 但只不过是文字表述不同而已，其实质是一样的，在他看来制度是种“规范个 人行为的规则”。这与康芒斯对“制度”含义的界定基本相同。因为，作为规范人 们相互关系的制度是以对个人行为的约束和规范为基础的。 德国学者柯武刚和史漫飞在其近作制度经济学一书中给制度下了一个与 上述学者的界定相似的定义。“制度是广为人知的、由人创立的规则，它们的用途 是抑制人的机会主义行为，它们总是带有某些针对违规行为的惩罚措施。”1 。7 综上可以看出，在新、旧制度经济学家看来，制度是约束和规范个人行为的 各种规则和约束。然而笔者认为，将制度的内涵仅仅界定为规范个人行为的规则， 从而将大量规范组织行为的规则排除在制度概念之外是不全面的。实际生活中， 不仅存在规范个人行为制度，而且存在大量规范组织行为的制度。例如，反垄断 法是一种典型的制度，但它并不主要是规范个人行为两是规范市场中的垄断企业 和公司的。也许有人认为组织是由许多人组成的团队，制度对组织行为的规范就 是对人的行为的规范。这种观点实际上否定了组织的存在有其独立性。组织虽然 ”道格拉斯c 诺思经济史中的结构与变迁上海三联书店、七海人民出版社，1 9 9 4 中译本2 2 5 - 2 2 6 “道格拉斯c 诺恩制度、制度变迁0 经济绩效上海三联书店，1 9 9 4 中译奉3 柯武刚、史漫飞著制度经济学商务印书馆2 0 0 0 3 5 1 4 中小学现代学校制度的文化研究 是由许多个人组成的，但一旦形成就具有了独立于个人之外的特性，例如现代股 份公司这种法人组织就具有不同于自然人和自然人企业的独特特征。 综上所述，仅仅将制度界定为“规范个人行为的规则”是不全面的，一个比 较全面的定义是，制度是规范个人与组织i 亍为的各种约束和规则。 ( 二) 现代学校制度的概念 自9 0 年代中期至今，国内学者对现代学校制度研究已近l o 年。尤其是2 0 0 3 年以来，研究更是受到了政府和学界的关注。但对于现代学校制度的概念界定， 目前仍未达成共识。从1 0 年来已发表的文献来看，正式给现代学校制度下定义的 有吴华、黄兆龙和李继星三位学者。其定义的共同特点是，针对现代学校制度， 在政治意义上强调新型政校关系，政府向学校放权；在经济意义上强调学校产权 和法人制度，突出市场机制的作用；在管理意义上强调专家治校和民主参与。但 有较为明显的仿造现代企业制度的痕迹，因为现代企业制度的研究大多也是围绕 产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学四个方面给出定义的。 进入2 l 世纪后，现代学校制度的研究已扩展到全国范围和几乎全部的教育领 域。政府和学者已将公立学校和民办学校、基础教育和高等教育、发达地区教育 和贫困地区教育都纳入了现代学校制度的分析范畴和研究视野，现代学校制度的 研究对象开始出现了转向，9 0 年代给出的现代学校制度的定义受到质疑。显然， 教育不同于生产，学校有别于企业。从研究范围上看也并没有多少关于学校产权， 学校投资回报，学校法人制度的研究。这一现象应引发我们在研究现代学校制度 时更多的思考。褚宏启就认为现代学校制度本质上是一种教育制度而非经济制度， 这个概念可以被还原为“一个好的、关于学校的规则体系”。这就从方法论上推翻 了强调产权、回报、法人治理结构的研究范式和路径。但另一方面，我国仍处于 向市场经济转轨的过程中，教育发展的财力支持仍很匮乏，因此，离开经济、市 场、财政对教育的支持去研究教育和现代学校制度显然也缺乏现实意义。劳凯声 在更宽泛的意义上提出，现代学校制度是二战后在世界各国逐步形成的一种公共 学校制度，特点大致相同，并在此基础上追问教育的公益性和我国教育法规定的 学校不得营利之间的关系。 本文对现代学校制度的界定将采用“基础教育阶段现代学校制度的理论与实 践研究”总课题组关于“现代学校制度”的定义，即现代学校制度特指在知识社 中小学现代学校制度的文化研究 会初见端倪和全面建设小康社会的大的社会背景下，