（管理科学与工程专业论文）面向可持续发展的黄河水资源监测与评价研究.pdf

摘要 随着黄河流域内外引用水量的增长，黄河水资源供需矛盾日益突出，缺水日 益严重。黄河水资源危机不仅表现为量的匮乏，而且还表现为因严重的水污染而 造成的水质恶化、水体功能降低或丧失，黄河水资源保护发展面临着严峻的挑战。 可持续发展就是要处理好近期目标和长远目标、近期利益和长远利益的关系。评 价发展的标准不仅仅是区域，还要看到全局；不仅仅是现在，还要看到将来：不 仅仅是数量，还应包括质量。面对黄河水资源所面临的危机和可持续发展的更高 要求，必须重新认识黄河水资源的条件和发展趋势，并有针对性地解决存在的问 题。 本文首先分析了黄河水环境现状和水资源概况，包括自然地理概况、社会经 济现状、黄河流域水资源状况、水资源量分析、水资源开发利用、黄河水资源保 护发展面临的机遇和挑战、黄河水资源保护近期的研究任务。对黄河流域的水质 监澳和关于黄河流域有毒有机物的监溅闷题进行了深入的讨论。采用模糊综合评 价法对黄河流域水环境进行了综合评价，并根据评价结果对黄河流域水质趋势做 了分析。评价结果表明，黄河水质已经遭到了比较严重的污染，应该采取有效措 施进行控制和改善。论文在此基础上讨论了黄河水资源可持续发展应解决的几个 关系问题，针对黄河水污染严重、水环境遭到破坏、水资源缺乏统一管理的体制 帮有效监督的杌制等阊题，建议扶法律法规、体制、水环境和防治措施上探讨促 进水资源可持续利用的对策。 关键词：黄河水资源可持续发展水质监测模糊综合评价法 a b s t r a c t a st h ed e m a n d so i lt h ey e l l o wr i v e r sw a t e ri n c r e a s i n g ，s u p p l y d e m a n d p r o b l e mo f w a t e rr e s o u r c e so ft h ey e l l o wr i v e rb e c o m eo u t s t a n d i n gi n c r e a s i n g l va n d as h o r t a g eo f w a t e ri sm o r es e r i o u s t h ec r i s e so fw a t e rr e s o u r c e so ft h ey e l l o wr i v e r a r ee x p r e s s e dn o to n l y b yt a c ko ft h eq u a n t i t yo fw a t e r , b u ta l s ob yt h ew a t e rq u a l i t y d e t e r i o r a t i o na n dt h ef u n c t i o no fw a t e rb o d yb e i n gr e d u c e do r1 0 s t t h ep r o t e c t i o na n d d e v e l o p m e n to fw a t e rr e s o u r c e so ft h ey e l l o wr i v e rf a c e s as e r i o u sc h a l l e n g e s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti st oh a n d l et h er e l a t i o n s h i pb e t w e e ns h o r tp e r i o do b i e c t i v e s a n dl o n gp e r i o do b j e c t i v e s ，a n dt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e ni n t e r e s ti nt h en e a rf u t u r ea n d 血f u t u r e t h ec r i t e r i at oe v a l u a t et h ed e v e l o p m e n th a v et ob es u i t a b l ef o rn o to n l yt h e r e g i o n ，b u ta l s ot h ew h o l e ；n o to n l yt h ep r e s e n t ，b u ta l s ot h ef u t u r e ；n o to n l yt h e q u a n t i t y b u ta l s ot h eq u a l i t y w i t ht h ec r i s e sw h i c ht h ew a t e rr e s o u r c 2 so ft h ey e l l o w r v e rf a c ea n d 也eh i g h e rr e q u i r e m e n t sw h i c hs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n th a v e , i ti s n e c e s s a r yt h a tw er e c o g n i z et h es i t u a t i o na n d 打e n d sa g a i n a n dr e s o l v et h ee x i s t e d p r o b l e m sw i t hp e r t i n e n c e t h ed i s s e r t a t i o nf i r s t l ya n a l y z e st h ey e l l o wr i v e r w a t e re n v i r o n m e n ts t a t a sa n d g e n e r a ls i t u a t i o n o ft h ew a t e rr e s o u r c e s ，i n c l u d i n gg e n e r a ls i t u a t i o no fp h y s i c a l g e o g r a p h y , s o c i a le c o n o m y , w a t e rr e s o u r c es t a t u so ft h ey e l l o wr i v e rb a s i n ，a n a l y s i s o fw a t e rr e s o u r c e sq u a n t i t y , c x p l o i t a t i o ua n du t i l i z a t i o no fw a t e rr e s o u r c e s o p p o r t u n i t ya n dc h a l l e n g ef a c e db yp r o t e c t i o na n dd e v e l o p m e n to fw a t e rr e s o u r c e so f t h ey i l l o wr i v e r , a n dt a s k sp r o t e c t i o no fw a t e rr e s o u r c e so ft h e1 b l l o wr i v e rh a v ei n 血en e a rf u t u r e a f t e r w a r d s t h ed i s s e r t a t i o ng i v e sat h o r o u g hd i s c u s s i o na b o u tw a t e r q u a l i t ya n dv e n o m o u so r g a n i cm a t t e rm o n i t o r i n go ft h ey 醴l o wr j v e fb a s i n t h e d i s s e r t a t i o nt h e ng i v e sac o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o nt ot h ey e u o wr i v e rw a t e r e n v i r o n m e n tu s i n gf u z z yc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o nm e t h o d a n df o r e c a s t 恤et r e n d so f w a t e rq u a l i t yo ft h ey e l l o wr i v e rb a s i na c c o r d i n gt ot h eo u t p u t sf r o mt h ee v a l u a t i o n t h ee v a l u a t i o nd i s p l a y st h a tt h ew a t e rq u a l i t yo ft h ey e l l o wr i v e rh a sb e e np o l l u t e d s e r i o u s l y , a n ds om u s tb ec o n t r o l l e da n di m p r o v e dw i t ht a k i n ge f f c c t i v ea c t i o n s b u s e d o nt h ea b o v e ，t h ed i s s e r t a t i o nd i s c u s s e st h ep r o b l e m st ob er e s o l v e da b o u tt h e s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to ft h ew a t e rr e s o u r c e so ft h ey e l l o wr i v e r f o rt h ep r o b l e m s o fh e a v yd y s t r o p h i c a t i o n ，w a t e re n v i r o n m e n tb e i n gn l i n e d ，l a c ko fs y s t e m so f a d m i n i s t e r i n gw a t e rr e s o u r c e si n aa n i 矗e d w a ya n dm e c h a n i s m so fe f f e c t i v c s u p e r v i s i n g ，i ti sr e c o m m e n d e dt h a td e v e l o pt h ep o l i c i e so fp r o m o t i n gt h es u s t a i n a b l e u t i l i z a t i o no fw a t e rr e s o u r c e sf r o mt h ea s p e c t so fl a w sa n dr u l e s ，s y s t e m s ，w a t e r e n v i r o n m e n t ，a n dp r e v e n t i n ga n dc u r i n ga c t i o n s k e y w o r d s ：w a t e rr e s o u r c e so ft h ey e l l o wr i v e r , s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，w a t e r q u a l i t ym o n i t o r i n g ，f u z z yc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o nm e t h o d 独创性声明 本人声明所里交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果， 除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得鑫盗盘堂或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工 作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：薪够7 d 签字嗍m 年彭月j ，日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解苤洼盘堂有关保留、使用学位论文的规定。特授权 盔鲞盘鲎可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文 的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位敝作者魏翥污研i 签字日期：t 扩砖聿6 月；。日 导师签名： 签字日期鸭 犯一 第一章绪论 第一章绪论 水是生物圈内生命系统和非生命系统的组成要素，是经济和社会发展的重要 基础资源。流域以水为纽带，上下游相互影响，左右岸互相制约。流域系统是由 社会、经济、人口、资源、环境构成的复合系统，水在其中起着非常重要的作用。 1 1 水环境现状 随着黄河流域内外引用水量的增长，黄河水资源供需矛盾日益突出，缺水日 益严重。黄河水资源危机不仅表现为量的匮乏，而且还表现为因严重的水污染而 造成的水质恶化、水体功能降低或丧失。 1 1 1 水资源短缺 黄河虽为我国的第二条大河，但河川径流量仅为全国河川径流量的2 2 ， 居我国七大江河的第五位，缺水形势十分严峻，流域内及下游引黄灌区引用黄河 水的人口占全国的1 2 ，耕地面积占全国的1 5 。黄河流域水资源开发利用程 度已达6 7 。水资源的过度开发，导致了断流、污染加剧、地下水严重超采、河 口生态环境恶化等问题。上中下游不断扩大的供水范围与持续增长的供水要求， 使黄河承担的供水任务已超过其承载能力。黄河首次断流出现于1 9 7 2 年，此后 2 6 年间，有2 1 年断流，其中1 9 9 0 1 9 9 8 年，年年断流，1 9 9 7 年黄河断流时间长 达2 2 6 天。实行黄河水量统一调度以来，虽然改变了断流局面，但水资源的供需 矛盾依然存在。 黄河流域是典型的季风气候区，降水季节性强，连续最大4 个月降水量大部 分地区出现在6 9 月，占年降水量的7 0 一8 0 ，而且多以暴雨的形式出现。 黄河流域内河川径流量主要由降水形成，在降水季节性变化极大的情况下，径流 年内分配十分集中，主要集中在汛期( 7 1 0 月) ，占年径流量的6 0 以上，个 别支流可达到8 5 。时间上的分配不均，使得非汛期水资源供需矛盾更加突出。 1 1 2 水污染问题严重 黄河水质污染状况己从支流发展到干流，干流水污染也从上游兰州段、包头 段发展到中下游河段。据2 0 0 3 年黄河流域地表水环境质量年报统计，在参加评 价的断面中，多于3 4 断面的水质劣于地表水环境质量标准( g b 3 8 3 8 - - 2 0 0 2 ) i i i 类标准，主要污染物为化学需氧量、氨氮、高锰酸盐指数等。黄河干流主要污 第一章绪论 染河段为石嘴山一乌达桥、三湖河口一喇嘛湾以及潼关一三门峡等，污染严重的 支流主要有湟水、汾河、涑水河、渭河、伊洛河、沁河等。水量少、废污水排放 量大，导致污径比增两，水污染严重。 1 2 可持续发展的原则 1 2 1 可持续发展的内涵 发展的真正目的是改善人类的生活条件，提高人类的生活质量。可持续发展 就是要处理好近期目标和长远目标、近期利益和长远利益的关系。评价发展的标 准不仅仅是区域，还要看到全局；不仅仅是现在，还要看弱将来：不仅仅是数量， 还应包括质量。重视产业结构和工业布局的调整，对水资源进行优化配置，推行 节水技术、清洁生产技术，转变工业污染末端治理的落后观念，建立节水优先， 工业水污染防治过程控制为主、过程控制与末端治理相结合的资源环境新理念。 1 2 2 发展是可持续发展的基本点 “发展是硬道理”，发展是人类共同的和普遍的权利。目前。黄河流域有些 地区承受着贫困和生态环境恶化的双重压力，贫困是导致生态环境恶化的根源， 生态环境恶化叉加剧了贫困。只有发展才能摆脱贫困，这就要求给这些地区一定 的优惠政策，为生态环境和脱贫致富解决资金问题，使社会经济的发展不降低环 境质量。国家的西部开发战略是西部可持续发展的有力保障。 1 2 3 公平性是可持续发展的一个原则 公平性包含时间和空间两层含义。时问上，应做到使当代人的机会与后代人 的机会平等，也就是说。要有长远打算，不能用祖宗的钱、断子孙的路，以牺牲 水环境为代价；空闯上，要求在区域内部和不同区域问实现水资源荦j 用与保护成 本一效益的公平负担和分配。从水量上看，上下游要有平等的权利，不能说水从 上游过。上游用水就有优先权：也不能说上游的单位水成本效益不如下游高，应 首先满足下游。从水质上看，上游排放废污水不能不考虑下游。应在充分考虑水 资源承载能力和水环境承载能力基础上，实行断面流量控制、浓度控制。 1 2 4 持续性是可持续发展的另一个原则 人类对水资源的利用必须限制在水资源承载力范围之内，在利用水资源的同 时，向水体排放污染物不能超过水环境承载力范围，才符合可持续发展的持续性 2 第一章绪论 原则。地表水的利用，不能造成河道断流，要保证生态环境用水；地下水的利用， 要在保证地下水水位能够恢复的前提下，不能形成地下漏斗，造成地面沉降。这 些都是持续性的原则。 1 3 保证水资源可持续利用的措施2 钏 1 3 1 完善水资源管理的法规体系 法规体系建设是依法管理黄河水资源的基础和前提。水资源管理首先要完善 相关的法规体系，加大执法力度，切实使水资源管理纳入正规化、法制化轨道。 流域水资源管理机构应在明确责任的基础上，依法制订水资源利用规划，实行取 水、入河排污许可制度和用水总量、污染物入河总量控制，根据水体功能、水资 源承载能力和水环境承载能力，监督管理流域内各行政区的水资源利用。 1 3 2 进行流域统一管理 流域内各种自然要素之间相互制约、相互影响。如黄河上中游的过量用水， 影响下游水量利用；上游的水污染直接影响下游。应统筹考虑流域与区域、近期 与远期以及各部门、各地区间的利益分配，在综合平衡和协调处理上下游、左右 岸及干支流之间的水资源权益和纠纷基础上，实施流域水资源的统一规划、统一 配置、统一调度和统一管理，充分发挥流域机构在水资源管理中的重要作用。 1 3 3 加强水量水质统一监测 对一条河流，排放同样的污染物量，水量不同，污染物浓度不同；相同的水 量，入河污染物数量的大小决定了水质状况的不同。流域水体监测不仅仅是提供 基础资料，而应根据不同的水体功能提供及时准确的资料。如省界水体监测是监 督各行政区间利用水资源量和河流纳污能力是否公平和解决水事纠纷的重要依 据。水量水质监测要增加自动化含量。监测站网设置应在优化调整固定监测站点 的基础上，研究开展自动监测和移动监测，弥补监测资料时间和空间上的不足。 在监测范围和项目上，应根据社会经济发展和黄河治理需要进行拓展。 1 3 4 建立水量水质联防队伍 充分利用水利部门沿河“点多面广”的优势，密切监视河水水位、流量变化 以及入河污染排放，及时发现水量调度突发事件，发现问题随时向相关部门报告， 为水资源管理人员提供信息。管理部门及时决策，采取主动措施，避免水量调度 第一章绪论 突发事件的发生或使损失降到最低程度。 1 3 5 实行水资源总量、入河污染物总量控制 从水量上，综合考虑流域内各行政区特点，在总量上、空间上、时间上进行 水资源分配；从水质上，以水功能区管理为重点，根据社会经济发展和水资源永 续利用的要求，对入河排污口进行监控，在入河污染物浓度控制基础上，实行入 河污染物总量控制，在保证水体目标功能的前提下，进行经济、技术、环境的系 统分析，报据水量动态地计算纳污能力，合理分配污染物入河量，实现水资源的 定性、定量管理。对水资源承载能力和水环境承载能力在流域范围内进行统一分 配、统一配置。 1 3 6 开展洪水、污水资源化研究 联合国教科文组织和世界气象组织关于水资源的定义：水资源是可供利用或 有可能被利用，具有足够数量和可用质量，并可适合某地对水的需求而能长期供 应的水源。因此洪水也是水资源，经处理达标的污水也是水资源。目前黄河已进 行了三次大规模的调水调沙试验，为维持黄河健康生命积累了大量资料，应在此 基础上充分研究中小洪水的生态功能，对洪水进行科学管理，加快城市污水处理 设施建设，并保证正常运行，根据处理情况进行合理利用，使洪水和污水为维持 黄河健康生命做贡献。 1 3 7 开展污染物在汇流面上的运行规律研究 多年的调查分析表明，流域的面污染源对水污染影响呈逐步加重趋势。黄河 径流量较少，流域内一定时段产生和排放的大量水污染物，遇暴雨尤其是首场洪 水，经流域汇流和河道演进，形成污水团集中下泄，造成局部或一定河段的水质 污染，影响相应地区的生产生活。目前，分布式水文模型已开始研制、应用，应 在分布式水文模型基础上，开展黄河流域或典型区域面污染源影响、水质预测研 究。 1 3 。8 加强清洁生产和节水减污工作3 目前我国的万元工业产值耗水量一般是发达国家的1 0 一2 0 倍，个别行业达 4 5 倍，工业生产用水的重复利用率约为4 0 ，远低于发达国家的7 5 8 0 ；每 千克粮食的耗水量是发达国家的2 3 倍。黄河流域一方面经济比较落后，另一方 面单位产品产量或产值水量消耗高，使得排水量和排污量远大于工业发达地区， 因此工农业生产中节水潜力较大。综合利用水资源，即节约用水、提高水的重复 4 第一章绪论 利用率和污水资源化，不仅可以减少污水排放量，有益于水资源保护，而且可以 减少新水用量，缓解水资源的紧张状况。 用水量少了，排污水量自然减少。在进行经济建设时，严禁在黄河流域规划 和建设高耗水、重污染的工业项目。对重大耗水项目应建立水资源管理部门的一 票否决制。 应推行清洁生产技术，强化流域建设项目取水许可审批管理和经常性检查工 作，实施取水项目的取水、耗水和退水的动态管理。对耗水多、退水水质不符合 规定要求的企业，要吊销其取水许可证。 应建立取水项目的水资源论证评估制度。在审批和年审建设项目取水许可及 用水申请计划时，重点加强项目清洁生产分析、水资源量平衡、节水减污和排污 入河可控水平的审核工作，明确取水项目必须采取的节水减污措施和应达到的清 洁生产水平。 1 3 9 发挥水资源的经济杠杆作用 运用经济杠杆调控引黄水量，制订合理的水费标准。水价可根据来水、用水 情况和水质状况合理浮动。 1 3 1 0 加强珍惜水资源的宣传工作 用水安全关系到国家、集体和个人的切身利益。要通过新闻媒体，加强流域 公众参与及宣传工作；采取有力措施，营造良好的社会氛围，唤起人们节约用水、 保护水资源的责任感。 1 4 本文的主要工作 本文在对黄河水资源开发利用现状、黄河水质的监测和评价等问题的基础 上，提出黄河水资源可持续利用发展的战略目标，提出了黄河水资源的管理方法。 ( 1 ) 黄河水资源开发利用现状 阐述了黄河水资源的概况、分布规律，分析了黄河流域水资源量以及水资源 的开发利用情况。 ( 2 ) 黄河流域的水质分析 采用模糊综合评价法对水质进行了评价，在对黄河水质的实际监测的基础 上，得出黄河水质已经遭到了比较严重的污染，应该采取有效措施进行控制和改 善。 ( 3 ) 黄河水资源可持续利用和水资源管理 针对存在的问题，提出水资源可持续利用的战略目标和水资源管理措施。 针对存在的问题，提出水资源可持续利用的战略目标和水资源管理措施。 第二章水资源管理与保护研究进展 第二章水资源管理与保护研究进展 2 1 国外水资源管理学研究进展 2 1 1 国际水资源管理实践 在实际水资源管理活动中，针对水资源短缺、水环境污染等水资源危机的出 现，世界上一些国家从2 0 世纪6 0 年代开始就提出了相应的水资源管理措施。尤 其是近几年来，面对不断加剧的水资源危机，世界各国都进行了一系列的改革活 动，以建立适应可持续发展要求的现代水资源管理体系，突出表现在变水资源的 “供应管理”为“需求管理”，突出水质管理和水环境保护的重要性，强调水资源综 合管理的地位和作用。 1 9 9 2 年6 月联合国召开的环境与发展大会的文件中，提出了应该由国家组 织实施的水资源管理的一些具体措施，这些措施包括：制定国家水资源发展规划， 实施淡水资源保护措施，组织研究信息化，数据化和模型化的等现代水资源管理 模式和方法，通过需求管理、价格机制等调控措施实现水资源的合理配置以及加 强水资源管理知识的传播和教育等1 6 项具体措施。( 陈家琦等，1 9 9 6 ；阮本清等， 2 0 0 1 ) 。此后，联合国发展计划署在2 0 0 0 年将水资源管理活动看作“2 1 世纪最紧 迫的环境问题”。为此，联合国将2 0 0 3 年定位“世界淡水年”。在联合国联合 国环境项目水资源管理中指出，“我不必惊讶的是，地球上的水资源足够满足 人类需求”，“水资源危机的一个主要问题是水资源管理问题”。为了解决水资源 危机问题，联合国与各国政府一道对地区水资源管理活动进行相关研究，并为地 区政府的水资源管理活动提供指导和必要的技术支持。为此，联合国组织发起了 “世界水资源评估项目”，该活动的内容包括：确保满足每一个人利用水清洁卫生 的水资源基本需求：用较为公平的方法配置水资源，以确保食物的供给：保护生 态系统，主要是保护植物、动物和流域免遭污染；分配永资源，主要是防止一些 国家或地区采用大坝截水等方式阻碍其相邻国家或地区获得对生存至关重要的 水资源；检测和控制诸如干旱、洪水和热带暴风雨等风险发生；水资源价值估算， 为水商品确定适当的水价；为了缓解水资源危机，达到上述水资源管理目标，推 行适当的管理机制管理水资源活动；确保向获益地区传播水资源管理基础知识和 技术等信息；确保充足的永资源供应，以满足遣区工业、能量和人道主义等方面 对水资源的需求。 针对2 0 世纪6 0 年代人口迅速增长的现实，荷兰政府将主要精力集中在保障 将来的淡水需求上。荷兰政府的第一个水政策文献( 1 9 6 8 年文献) 指出：对那 6 第二章水资源管理与保护研究进展 些用于满足将来饮用水与农业用水的基础设施应首先得到建设。文献还考虑到了 水资源污染和水环境保护等问题，指出政府的水资源管理活动必须致力于降低河 流中耗氧物和其他有害物质的含量。针对莱茵河污染物排放以及受北海影响造成 的盐碱化问题，荷兰与沿岸各国政府就莱茵河周边国家对表面水污染这一议题进 行了谈判，一致认为水管理问题应从4 个方面进行解决，即地表水水量、地下水 水量、地表水水质与地下水水质。然而，随着用水需求的持续增长和表面水质 的恶化加剧了荷兰的水资源危机。水文专家与供水的权力部门希望有一种统一的 解决方法。文献生命离不开水是由荷兰交通、公共工程、水资源管理部于 1 9 8 5 年编写的，它呼唤能有一种集自然、社会与环境管理子一身的一体化方法 来解决水问题。2 0 世纪5 0 年代，荷兰由2 5 0 0 个水委会承担。这些部门在管理 权力上是非常弱的。1 9 5 3 年风暴灾害促成了地方与地区间水管理部门的重新组 合。在1 9 7 0 年水委会又赋予地区与地方的水质管理权，并专门成立了几个只负 责水质管理的水委会。8 0 年代中期，开始了又一轮水委会重组与综合整治的浪 潮，至2 0 世纪末已有6 6 个水委会负责地方与地区的防洪、水质与水量等方面的 水资源管理。当前，荷兰的水资源管理活动由公共事业部门负责，其管理对象包 括地下水、地表水、水量、水质与水环境如河床、河岸及技术性的基础设施。为 了满足社会经济体系对水资源的需求，荷兰制定了一个有效的制度与管理框架进 行水管理。在国家水资源管理体系中，中央政府主要制定一些对国家水战略问题 有指导性的方针，也负责一些国家级水域及防洪工程的管理；省级水利部门的职 责是制定那些非国家管理而具有地区水域性质的水与防洪的战略政策，也负责地 下水的开采及部分渠道航运的管理；水委会及市政部门负责具体的管理并对水政 策中存在的问题提出具体的修改意见，其中市政部门的主要任务是考虑城市的污 水收集与排放，水委会主要是负责城市与农村整个排水过程，包括水质、水量、 废水处理与防洪。 美国也是较早走上依法管水、依法治水的国家之一。美国是水资源比较丰富 的国家，淡水拥有量为2 4 7 8 0 亿立方，人均占有量为9 9 1 3 立方，居世界各国中 的第5 9 位。早在1 9 7 2 年，美国联邦政府就颁行了“清洁用水法”，对水体的开发、 利用尤其是水质提出严格的要求。随后，各州也依据此法陆续出台了一系列包括 水资源环保、水排放、地下水开采方面更为严格的地方法规。( 贾大明，1 9 9 8 ) 美国水资源的管理分别由农业部的自然资源保护局、国家地理调查局的水资源 处、国家环境保护署和陆军工程兵团，依据联邦政府授权的职能分别管理。农业 部自然资源保护局负责农业上水资源的开发、利用和环保责任，在各州设立5 2 个工作机构负责此项工作。国家地理调查局水资源处负责收集、监测、分析、提 供全国所有水文资料，并在四大河流域设办事处，有近5 0 0 0 名工作人员为政府、 第二章水资源管理与保护研究进展 企业、居民提供详尽准确的水文资料，并为水利工程建设、水体开发利用提出政 策性建议。国家环保署根据环保需要，制定相应的规定和要求，调控和约束水资 源的开发、利用，防止水资源被污染。陆军工程兵团主要负责由政府投资兴建的 大型水利工程的规划设计与施工。美国的水资源管理活动十分重视水环境保护问 题，其内容主要包括三个方面，通过媒体宣传和学校教育等手段宣传水资源保护 的重要性；制定完善的法律体系，规范水资源使用行为，保护水环境；有计划的 修建环保工程，切实改善水环境。( 赵宝璋，1 9 9 4 ) 此外，美国水资源管理活动 的一个主要特点是十分重视管理的科学性，无论是政府机关、科研机构还是农村 水管区都普遍采用微机网络管理，信息快捷准确。以水利工程为例，由于十分重 视科学管理，一些几十年前兴建的工程和设施至今仍在发挥作用。加利福尼亚州 沙特耳灌区的两座抽水站，一座建于1 9 1 4 年，一座建于1 9 1 9 年，已经运行了 7 0 年，无论是泵房还是机械设备均完好无损，正常情况下，还可以运转几十年 ( 贾大明1 9 9 8 ) 。 法国的水资源管理活动以流域为主体，其水管理体制分为国家、流域、支流 或次流域3 级。国家级水资源管理机构主要包括国家水务委员会和部际水资源管 理委员会。国家水务委员会由一位议员担任委员长，成员包括国家众议院和参 议院的代表，以及有关机构和政府部门的代表，主要职责是对国家有关水的政策 方针及法规文本的起草提供咨询。部际水资源管理委员会由环境部、交通部、农 业部、卫生部等有关部门组成，没有常设机构，不定期召开会议，主要职责是制 定江河治理的大政方针和协调各有关部门发生的纠纷等。流域级包括流域委员会 和水管局。流域委员会，也称“水议会”，全国6 个流域各有一个流域委员会，其 主要职责是：起草制定流域水资源开发和管理总体规划，确定水资源平衡、水量、 水质管理的基本方针；指导审议其下设水管局对取水和排污收费的比率和基准， 审查水管局5 年计划及投资资助方案和指导私有或公有污水处理厂的有效运转。 水管局是流域委员会下的办事机构，相当于流域委员会的秘书处。水管局是法国 水资源环境管理体制中的核心机构，现有的6 个水管局共有工作人员1 5 0 0 人左 右，掌管年度经费约1 3 0 亿法郎。支流或次流域级主要是指地方水务委员会，其 主要任务是制定和实施该区域的水资源开发和管理计划。地方水务委员会的成员 一半来自地方团体代表，1 4 来自水用户代表，另1 4 为国家政府代表。地方 水务委员会可承担有关水利设施、设备的研究、建设和运营。 2 1 2 国际水资源管理理论研究进展 在水资源管理理论方面，到目前为此学术界并未明确提出水资源管理学的概 念。不过，根据人类开发利用水资源面临的新的问题和挑战以及实际水资源管理 第二章水资源管理与保护研究进展 活动的特点，国际上也对新形势下的水资源管理理论和体系进行了一系列的探讨 和研究，并就一些问题达成了一定程度的共识。这些研究和探讨主要围绕着“可 持续发展条件下水资源可持续利用目标对水资源管理活动的要求”而展开。这些 研究活动为水资源管理学作为一门新兴学科的诞生和发展起到了十分重要的推 动作用。 在1 9 9 2 年爱尔兰召开的“国际水和环境大会2 1 世纪的发展与展望”上提出 了水资源系统及可持续研究的问题。1 9 9 3 年“第二届国际实验与网络资料水流情 势学术大会”上探讨了水资源管理的水文学基础和信息资料问题。1 9 9 4 年，联合 国教科文主持，国际水资源协会与国际水文科学协办召开了“变化世界中的水资 源管理研究规划国际学术研讨会”，探讨了可持续发展水资源管理研究展望、水 资源开发中的风险和不确定性、水资源可持续管理的决策支持系统和水资源开发 与环境保护协调四个专题。 1 9 9 6 年在日本京都召开了“国际水资源及环境研究大会：面向2 1 世纪新的 挑战”，讨论了流域尺度的可持续水资源系统管理的应用实例等问题。联合国教 科文组织( u n e s c o ) 国际水文计划工作组1 9 9 6 年将“可持续水资源管理”其定 义为“支承从现在到未来社会及其福利要求，而不破坏他们赖以生存的水文循环 及生态系统完整性的水的管理和使用”。水资源可持续管理要求在水资源规划、 开发和管理中，寻求经济发展、环境保护和人类社会福利之间的最佳联系与协调。 与传统的水资源管理相比，可持续水资源强调了未来变化、社会福利、水文循环、 生态系统保护这样完整性的水的管理，使“未来遗憾可能性达到最小的水的管理 决策”。( 左其亭等，2 0 0 3 ) 世界银行将水资源管理定义为一系列水资源相关领域 ( 如水电、水资源供给与供给设施，灌溉与排水等) 一体化管理。综合水资源管 理的观点应该在水资源管理和利用方面确保考虑社会、经济、环境和技术等多方 面因素。 1 9 9 7 年召开的第5 届“不确定性增加下的水资源可持续管理学术大会”，洪 水与干旱管理、水资源开发对环境的影喻、水文与生态模拟和环境风险评价等成 为重要议题。 1 9 9 8 年在武汉召开了“9 8 年国际水资源量与质的可持续研讨会”，探讨了流 域水量与水质的统一管理问题。1 9 9 8 年国际水文学会在荷兰召开了“区域水资源 管理研讨会”，探讨了水资源管理的经验和教训、面对挑战的区域可持续水资源 管理、水资源管理的研究方法。 2 0 0 0 国际水文科学学会( i a h s ) 年在美国召开了“水资源综合管理研讨会”。 这次研讨会主要探讨了可持续发展条件下的水资源综合管理的内容和目标，以及 交流水资源综合管理的经验。此次研讨会达成个共识；未来水资源管理的一个 9 第二章水资源管理与保护研究进展 基本原则就是流域的统一管理。流域统一管理是流域内土地资源和水资源的统一 协作管理，其目的是防止土地退化、保护淡水资源、保护生物多样性、实现水资 源可持续利用。流域水资源统管理的基本框架是政府和社区公众的共同管理。 会议认为，为了实现流域统一管理的目标，必须做到以下几点：复杂的水资源 管理活动必须建立在有效的科学规划基础之上；必须显著提高预测各项管理活 动结果的能力；为了达到水资源管理的目的，持续的检测和评估工作十分必要； 水资源管理活动的管理过程必须是透明的和公开的。( m i g u e la m a r i n o 等， 2 0 0 1 ) 2 0 0 1 年，国际水文科学学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，会 议针对区域范围内水资源管理的有关问题进行了研讨，包括：以往水资源管理活 动的经验和教训；面对新挑战的区域可持续水资源管理；水资源管理的研究方法。 伴随着国际学术界对现代水资源管理活动的研究和讨论，近年来，国际学术 界相继出版了多部论述“水资源管理活动”的专著，这些专著大多以论文集的形式 出版，很少从学科的角度对水资源管理的理论体系进行系统的论述和研究。尽管 如此，这些专著还是探讨和研究了大量有关现代水资源管理活动的主要内容，使 我们能够大致了解目前国际学术界关于水资源活动的主要理论和具体内容。并且 通过编著者对一些论述水资源管理活动的论文的整理和归类，我们可以从中基本 上了解到当前国际学术界对水资源管理理论体系的划分。 m i g u e l am a r i n o 和s l o b o d a np _ s i m o n o v i c 在2 0 0 1 编著出版的水资源综合 管理收录了国际水文科学学会( i a h s ) 2 0 0 0 年在美国召开的“水资源综合管理 研讨会”的文章。m i g u e la m a r i n o 和s l o b o d a nes i m o n o v i c 认为，从2 0 世纪8 0 年代开始，人类从事水资源管理活动的目标和内容发生了根本性的变化。传统的 不可持续的水资源管理方式已经不再适应新形势的要求，而新的管理方式仍在摸 索中，水资源管理活动正处在探索过程中。作者认为，在传统的水资源管理活动 中，僵化的管理体制( 包括法律、政策和管理机构) 是实现水资源有效管理的最 大障碍。管理体制的官僚作风、不负责任以及缺乏战略性指导原则导致水管理体 系效率低下，缺乏远见，并且拒绝与水资源利益相关者就水资源管理问题进行公 开的交流和探讨。新的水资源管理最大的挑战是如何寻求实现长期可持续利用水 资源的水资源管理方式，为此，他们认为体制改革和制度创新将是水资源管理活 动改革的一个重要方面。新的水资源管理活动必须包含水环境治理和保护问题、 水资源的可持续利用问题、水资源利益相关者之间的利益分配问题以及水资源管 理决策中的公众参与问题。 由c a b r e b b i a 和e a n a g n o s t o p o l o s 在2 0 0 2 年编著出版的水资源管理( i 和i i ) 收集了2 0 0 0 年和2 0 0 1 年两年间国际上一系列关于“水资源管理”国际会议 上的文章。c a b r e b b i a 和e a n a g n o s t o p o l o s 在本书的前言中指出，当前水资源管 1 0 第二章水资源管理与保护研究进展 理问题在全球变得越来越复杂。水资源管理活动主要面临着的主要问题是：人口 的增长和人均水需水的增加正在家具人类对水资源的需求；与此对应的是，水污 染、水资源浪费以及气候变迁等因素却正在威胁着水资源的供给。这套书从1 0 个方面论述了当代水资源管理活动的内容，他们是：水资源管理决策支持系统， 灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水质管理和水活动管理，废水处置和管 理，管道输水和渠道输水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水资源管理。 ( c a b r e b b i ae a n a g n o s t o l j l o l o s ，2 0 0 2 ) 。值得注意的是c a b r e b b i a 和 p a n a g n o s t o p o l o s 在书中指出，现代水资源管理所涉及学科和领域已经超出了传 统水文地质学中关于水资源管理的思考和限制。 由m a i _ r a s h e d 、vp s i n g h 和m m s h e f i f 合作编著的水资源发展与 管理( i v ) 中从7 个方面论述了水资源管理的内容，这7 个方面包括：水资源 管理的目标、政策和原则，水资源稀缺和保护，用水管理，水资源管理、规划、 水权分析和处置的决策支持系统，水电和灌溉的发展潜力，灌溉水管理，水资源 稀缺管理。 其他一些比较著名的著作还包括b d a t t ar a y , r p a t h p a r i a 的水与水资源 管理( 1 9 9 9 年) ；八f a r o o qk h a n 的水资源管理：挑战与责任( 1 9 9 8 ) ；经济 合作与发展组织出版的水资源管理：综合政策( 1 9 8 9 ) 等。 值得注意的是，尽管学术界并未明确提出水资源管理学的概念，但在国际上 许多大学中，都开设了以“水资源管理”为名称的课程，这些课程的开始以及对水 资源管理活动的讲述在一定程度上也促进了水资源管理学的形成。例如在美国特 拉华流域委员会计剜和行动部部长d r k e n n e t hen a j j a r 在v i l l a n o v a 大学为 水利工程学、水文地质学及相关专业的研究生开设的“水资源规划与管理”课程介 绍中，d r k e n n e t hen 确a l 认为，“水资源规划与管理”是对水资源规划、分析、 设计、经济管理的理论和实际方法等综合型课程，主要包括水资源法律和规章条 例，流域管理、水资源建模、地下水和地表水需求和共给分析、洪水管理、水资 源质量管理、湿地保护。水资源供给规划包括水资源使用、需求项目，水资源配 置、水容量扩充。该课程还包括水库运行等相关问题。水资源规划与管理是关于 水资源的综合问题的考虑，这些问题来自于从静态的水资源法律和章程到动态的 自然资源的应用。 2 2 国内水资源管理学研究进展 国内学术界对水资源管理理论的研究更多的集中在水资源专题研究方面。关 于水资源管理理论的综合研究虽然已经展开，但其研究的广度和深度还有待提 高，与此同时，水资源管理学作为一门学科的确立和发展还有待学术界的进一步 1 l 第二章水资源管理与保护研究进展 努力。 2 2 1 水资源管理专题研究 在水资源管理的专题研究方面，当前关于水资源管理的专项主要包括流域水 资源管理研究、水资源经济管理研究、水资源需求管理、水资源投资管理、水资 源信息化管理以及水环境保护管理等方面，所论述的内容也主要指具体方法和技 术的应用。水资源管理的专题研究更多的应该属于应用研究和方法研究。例如阮 本清在研究流域水资源管理中认为，流域水资源管理就是将流域上、中、下游， 左、右岸，干流与支流、水质与水量、地下水与地表水，治理、开发与保护等等 作为一个完整的系统，将除害与兴利结合起来，按流域进行协调和统一调度的管 理。他认为流域水资源管理的实质就是建立一套适应水资源自然流域特性和多功 能统一性的管理制度，使有限的水资源实现优化配置和最大的综合效益。阮本清 在流域水资源管理一书中将流域水资源管理的主要内容概括为：制定水资源 管理政策；