（伦理学专业论文）r县义务教育资源配置的公正性研究——基于“择校”的视角.pdf

西南交通大学硕士研究生学位论文学位第1 页 摘要 义务教育是法定的适龄儿童、少年必须接受的教育，其教育经费等均由政府负责。 但愈演愈烈的择校现象凸显了我国义务教育阶段公办学校之间教育资源配置不均衡的 问题。择校存在于教育的各个阶段，从表现来看，一方面是由于家长望子成龙的心理 在起作用，另一方面，教育资源配置的不公平也是很重要的原因。而实质上，政府在 教育方面的政策法规起了相当大的引导作用，政策导向在教育领域，是同教师、生源、 教学设备等教育资源同等重要的资源，甚至是起决定作用的教育资源。 本文从择校问题入手，选取r 县两所公办初级中学( c g 初级中学和u 初级中学) 为研究对象进行对比研究，对目前义务教育阶段的教育资源配置出现的城乡差距进行 分析，认识r 县义务教育阶段资源配置存在的问题及原因。 全文有两个重要内容：首先是对r 县两所公办初级中学( c g 初级中学和u 初级 中学) 择校情况和教育资源配置情况进行考察。这部分内容主要包括：两所学校目前 的择校情况、校舍等经费投入情况、教学配备情况、师资力量情况、教育质量情况五 个方面的内容。第二个是资源配置的实际情况与择校的相关性分析。主要包括以下几 个分析：教育经费投入与师资力量的相关性分析、师资力量与择校的相关性分析、教 育质量与择校的相关性分析。 在对两个重点内容的考察与分析后，得出结论：r 县出现的择校现象主要是由于教 育资源的分配造成。优质硬件配备、优秀师资力量、优质生源的相对集中，促使受教 育者在有条件选择的情况下对同类学校表现出了不同的择校热度。并在此基础上提出 建议：第一是转变资源配置方式，缩小校际差距；第二是提高义务教育资源配置的执 行力，维护社会公正；第三是统一公办义务教育学校办学条件与标准，提高同等教学 质量的义务教育。 关键词义务教育资源配置公正择校 西南交通大学硕士研究生学位论文学位第li 页 量量警曼量喜量量曼量喜量皇量曼喜量量罾曼量量曼舅曼曼量喜量皇曼曼曼量量量曼曼舅皇暑量| 置i i i 量曼皇璺鼍曼量量一 a b s t r a c t c o m p u l s o r ye d u c a t i o nr e q u e s t sa l ls c h o o l a g ec h i l d r e nt or e c e i v et h ee d u c a t i o n ，a n dt h e i r e d u c a t i o n a lf u n di sa f f o r d e db yg o v e r n m e n t h o w e v e rm o r ea n dm o r ep o p u l a rs c h o o lc h o i c e c o n d u c ts e r i o u s l yh i g h l i g h t st h e u n e q u a ld i s t r i b u t i o no fe d u c a t i o nr e s o u r c e sb e t w e e n d i f f e r e n ts t a t e - r u ns c h o o l s t os t u d yt h es c h o o lc h o i c ep r o b l e m ，ic h o s et w os t a t e - r n nm i d d l es c h o o l - - - c gs c h o o la n dl i s c h o o li nr c o u n t r y , a st h er e s e a r c ho b j e c t s t h eu r b a n - r u r a lg a po fd i s t r i b u t i o no fe d u c a t i o n r e s o u r c e si np e r i o do f c o m p u l s o r ye d u c a t i o ni sa n a l y z e di nt h i sa r t i c l et ol e a r nt h ee x i s t i n g p r o b l e ma n dr e a s o no fd i s t r i b u t i o no f e d u c a t i o ni nr c o u n t r y t h e r ea r et w oi m p o r t a n ta s p e c t si nt h ea n i d e f i r s t l y , t h a tt h es t a t u so fs c h o o lc h o i c ea n d d i s t r i b u t i o no fe d u c a t i o nr e s o u r c e sb e t w e e nt h e s et w os c h o o l si ss t u d i e d t l l i ss e c t i o n c o m p a r e st w os c h o o l s s c h o o lc h o i c es t a t u s ，f u n di n p u ti ns c h o o lb u i l d i n g s ，e d u c a t i o nf a c i l i t y , f a c u l t yf o r c ea n dt h eq u a l i t yo fe d u c a t i o n i ns e c o n ds e c t i o n ，t h ec o n n e c t i o nb e t w e e n d i s t r i b u t i o no fe d u c a t i o nr e s o u r c e sa n ds c h o o lc h o i c ew i l lb ed i s c u s s e d 1w i l la n a l y z et h er e l a t i o nb e t w e e nt h ee d u c a t i o n a lf u n di n p u ta n df a c u l t yf o r c e ；f a c u l t yf o r c e a n ds c h o o lc h o i c e ；e d u c a t i o n a lq u a l i t ya n ds c h o o lc h o i c e b ya n a l y z i n gt h e s et w oa s p e c t s ，i tc a n b ec o n c l u d e dt h a tt h ep h e n o m e n o no fs c h o o lc h o i c ei n rc o u n t r yi sc a u s e db yu n e q u a ld i s t r i b u t i o no fe d u c a t i o nr e s o u r c e s 1 1 1 ee d u c a t eh a s o p p o r t u n i t yt oc h o o s et h e s es c h o o l sw i t hg o o dh a r d w a r ef a c i l i t y , g o o df a c u l t yf o r c ea n d e x c e l l e n ts t u d e n t sm a t r i c u l a t eq u a l i t y a u t h o rs u g g e s t st h a t1 ) d i s t r i b u t i o nm e a n ss h o u l db e s w i t c h e da n dr e d u c et h eg a pb e t w e e nd i f f e r e n ts c h o o l ；2 ) i m p r o v et h ee x e c u t i n gp o w d e ro f e d u c a t i o nr e s o u r c ed i s t r i b u t i o na n dm a i n t a i ns o c i a li m p a r t i a l i t y ；, 3 ) u i l i f ys c h o o lr u n n i n g c o n d i t i o na n ds t a n d a r d , m e a n w h i l ei m p r o v et e a c h i n gq u a l i t y k e yw o r d s c o m p u l s o r ye d u c a t i o n ；d i s t r i b u t i o no f r e s o u r c e s ；i m p a r t i a l i t y ；s c h o o lc h o i c e 西南交通大学硕士研究生学位论文学位第1 页 1 1 选题缘起 第1 章导言 中国青年报社会调查中心2 0 0 9 年1 2 月1 5 日公布最新调查报告显示：5 6 5 的人 表达了他们对当下教育现状的担忧“越来越不公平 ；7 6 1 的人认为应取消任何 形式的择校费；2 0 1 0 年两会，教育公平中的择校问题引起各位代表激烈讨论：在国家 、 教育督导团发布的国家教育督导报告2 0 0 5 中显示：2 0 0 4 年，小学生均教学仪 器设备值城乡之比为2 9 ：1 ：初中生均教学仪器设备值城乡之比为1 4 ：l 。2 0 0 8 年7 月，审计署发布布公告一( 2 0 0 8 年中国教育发展报告公布对1 6 省5 4 个 县在2 0 0 6 年1 月至2 0 0 7 年6 月间农村义务教育经费的审计调查情况，发现部分地 区义务教育经费的使用存在严重问题。1 一是自立项目向学生收取明令禁止的费用 和违规代理收费，总计1 6 亿元。二是资金拨付不及时，在被审计调查的5 4 个县 中，有2 9 个县的财政、教育部门未按规定期限分配并拨付到相关中小学校资金1 1 0 亿元，占同类经费总额的4 5 3 2 。其中有1 3 个县的资金滞留平均超过6 个月，最 长的超过1 年。三是占用、挪用义务教育经费的情况仍然很严重，八成以上被调查 县发现挤占挪用经费现象，审计调查的5 4 个县中，有4 6 个县的中小学校和教育、 财政部门共挤占挪用公用校舍维修改造等专项经费1 1 5 亿元。四是农村基础教育 债务负担沉重，平均每县4 9 7 8 万元。这显示，近年来农村教育经费虽然增长很快， 但仍然是低水平的，仅能满足基本需求。 2 0 0 6 年国家颁布新义务教育法、2 0 1 0 年历时一年半国家拟定最新版国家中 长期教育改革和发展规划纲要都将义务教育作为政府的责任。教育资源偏向重点、 农村学校，致使同一地区的不同学校教学质量相去甚远。在我国，教育资源偏向城市， 致使农村教育水平严重落后于城市。 针对人们感知的经验与事实，我们提出以下问题： ( 1 ) 政府是如何承担义务教育责任的? 1 数据来源于审计署公布的2 0 0 8 年中国教育发展报告 i i l l i i i 宣置i i 葺i 置置| 叠薯皇i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 暑i 皇置i 西南交通大学硕士研究生学位论文学位第2 页 ( 2 ) 义务教育资源是怎样进行分配的? ( 3 ) 教育投资与择校的关系是什么? 带着这些疑问，本文对r 县两所同类不同择校热度的初级中学进行了调查，并做对 比研究。 1 2 研究意义 1 2 1 理论意义 我国义务教育阶段教育投资不均衡所引发的严重“择校 问题，影响了社会公正 的实现，阻碍了全民素质的提高，限制了社会文明的进步。政府推动社会文明进步的 责任要求政府为社会提供起码的教育服务，政府首先要保障一定量的教育投资并保障 资源分配的公正性。义务教育的均衡发展主要在教育资源的配置，教育资源如何配置， 分配的标准是什么，本文针对r 县义务教育资源配置方面存在的问题，思考了以上问题， 希望对义务教育校舍建设标准、教育质量评估、教师任职资格等体系的建立有一定认 识。 1 2 2 现实意义 本文通过实地调查与研究，对研究对象的择校情况与资源配置情况做实证研究， 进行择校与资源配置的相关性分析，一方面通过实地调查考察，认识n r 县义务教育资 源配置的现状，另一方面认识到政府对义务教育的责任执行力度上的不足。并针对其 问题提出相应的解决建议。 1 3 研究方法及创新性 1 3 1 研究方法 在论文的撰写过程中，拟使用的方法如下： 本文拟采用文献分析、实地研究、对比分析、逻辑分析等方法。 文献资料分析的方法借鉴已有文献关于“择校 现象政府教育投资原因的分析并 西南交通大学硕士研究生学位论文学位第3 页 进行整理研究，加深对义务教育政府责任的认识，并从中找到研究点。 逻辑分析主要是在针对义务教育的公正性、政府对义务教育的责任等进行分析。 比较分析更具针对性，本文主要是针对“择校 现象对所选研究对象进行全方面 的对比分析，其作用在于从对比中找到择校现象的问题所在。 注重运用伦理学、社会学、教育学、公共管理学、哲学等多学科的理论方法进行 交叉研究，力图从多角度对同一问题进行深刻的剖析，从而在对择校问题的分析中体 现伦理思想的重要意义。 1 3 2 创新性 本论文是在调查研究的基础上进行的，通过择校现象以及资源配置情况的分析， 提出自己的观点。既是对当前义务教育均衡发展的论证，同时也认识到义务教育发展 中应重视的问题，并在此基础上提出自己的建议。 1 4 主要研究内容 第一，对“择校一现象进行实地调查并作对比分析； 第二，深刻剖析义务教育阶段出现“择校 现象的本质原因及其影响： 第三，了解义务教育的意义，认识政府对义务教育的责任； 1 5 国内外研究现状 1 5 1 关于义务教育资源配置的研究 ( 1 ) 国内研究研究情况 义务教育资源配置的不均衡问题一直受到学界的关注。学者李星云认为，我国义 务教育发展的不均衡其实质在于教育资源配置的不均，而这种不均衡主要表现在义务 教育经费的投资上2 ，这种不均衡的教育投资造成地区、城乡、校际之间发展的不均衡。 范先佐认为：教育资源配置的方式是教育体制，主要包括三方面的问题，一是培养何 种层次和类别的劳动力和专门人才；二是怎样培养这些劳动力和专门人才；三是如何 2 李星云论我国义务教育资源的公平配置 j 江海学刊( 南京) 2 0 0 6 年6 期第1 1 7 1 2 0 页 西南交通大学硕士研究生学位论文学位第4 页 实现劳动力和专门人才的分配3 。范先佐认为，教育资源的合理配置可以通过教育体制 的改革来实现4 ，他认为，制约我国教育发展的根本问题是教育总体投资不足，这一问 题的解决不仅要坚持多元化的多渠道的筹措经费，更关键的是政府应充分发挥其在教 育资源本国中的基础性作用5 。 王善迈教授认为，我国义务教育经费存在地区之间、城乡之间和居民之间的严重 不均等问题，同时认为教育成本是用于培养学生所耗费的教育资源的价值，是由社会、 受教育者个人、家庭直接或间接支付的全部费用。也就是说，只有用于培养学生所耗 费的资源才能构成教育成本，投入教育的各资源，如果不是用于培养学生而用于其他 目的，则不能构成教育成本6 。王善迈教授在“改革教育财政拨款体制，提高教育资源 配置效率 一文中提到：从教育投资来说，我国面临的重要问题之一是一方面，教育 投资短缺，政府教育拨款不足，影响教育发展目标的实现；另一方面，有限的教育投 资利用效率较低7 。 杨东平教授在中国教育公平的理想与现实一书中写到：“现代社会的教育，既 是经济发展的加速器、科技进步的孵化器，同时，由于它在社会流动、社会 分层中所具有的筛选器作用，又被视为社会发展的稳定器和平衡器一。 他认为教育机会均等包括起点平等、过程平等和结果平等：起点平等是指教育机会的 平等、入学机会均等；过程平等或参与平等，是指个人或群体在教育的不同部门和领 域内经历和参与的性质和质量；结果平等是指最终体现为学业成就、教育质量的平等， 是一种实质性的、目标层面的平等。教育资源的公正分配被视为教育系统的“外部公 正 ，它在很大程度上取决于社会公正的状况和水平，他认为导致我国教育不公的制 度性因素，突出表现在教育资源和教育机会的公平配置上8 。 总体上讲，关于义务教育资源配置方面的研究主要从投资体制、配置方式、资源 配置中出现的公平与效率问题三个方向进行。 ( 2 ) 国外研究情况 3 范先佐论教育资源的合理配置与教育体制改革的关系 j 教育与经济1 9 9 7 年第3 期第7 - 1 5 页 4 范先佐论教育资源的合理配置与教育体制改革的关系e j 3 教育与经济1 9 9 7 年第3 期第7 - 1 5 页 5 范先佐教育资源配置：政府应起基础性作用 j 河北师范大学学报2 0 0 6 年3 月第8 卷第5 - 1 1 页 6 王善迈教育投入与产出研究 m 河北教育出版社1 9 9 6 年版第3 5 3 7 页 7 王善迈改革教育财政拨款体制，提高教育资源配置效率 j 教育研究1 9 9 5 年0 2 期第2 0 - 2 2 ，4 9 页 8 杨东平中国教育公平的理想与现实 m 北京：北京大学出版社2 0 0 6 西南交通大学硕士研究生学位论文学位第5 页 国外现行义务教育的制度、作法都是在大量关于义务教育教育公平、教育机会均 等、资源配置等方面的研究而形成的成果，是理论研究成果的重要反映和总结。笔者 通过考察国外的择校情况，办学标准，教学质量标准，师资力量要求等方面，不仅能 准确理解国外义务教育择校的现状和原因，而且能通过这些标准体系的研究对我国的 义务教育择校问题的解决提供解决有借鉴作用。 第一，教育投资要求 首先，关于教育投资与分配政策研究。以美国、日本、英国等教育和经济发达国 家为例，各国在义务教育阶段的投资各有偏重，但总体都是财政投资力度不断加强的 趋势。美国实行1 2 年义务教育，中小学的教育经费由联邦政府、州政府和学区政府共 同承担9 ，三方比例大致为1 ：6 ：6 。英国占主导地位的中小学公办教育主要是由地方 教育当局开办的，经费来源也主要是地方教育当局，包括：公用经费、基础设施建设 费用、专项资金等1 0 。在日本，根据教育法律体系要求，国立义务教育学校所有教育经 费都由中央财政承担，地方公办义务教育学校教职员工资、福利保障费；校舍新建扩 建费、偏僻地区公立学校公用经费、家庭经济困难学生补助费由中央和地方各自承担 一半；校舍危房改造经费中央承担三分之一；受灾校舍建设费由中央承担三分之一- - i l 。 关于办学基本条件的研究。从研究文献看，各国在办学条件方面都出台了一些规 章条例，甚至法律，以保障义务教育学校的建设以及学生接受义务教育的权力。比如 在美国，1 9 4 6 年就颁布了国家学校午餐法，低价为公立学校学生提供午餐，并免费 为通过申请的贫困生提供午餐1 2 。在英国、德国等国家则采用分散办学的模式，通常是 一村一校，采用小班教学，减少学生上学的距离，方便学生入学，而这些学校的建设 设施一般都有统一的规定”。1 9 世纪以来，日本政府就颁布了多项法令以保证义务教育 的实行，比如：学制、教育令、小学校令。这些政令的实施，在很大程度上统 一了日本义务教育学校的建设，而1 9 5 4 年颁布的偏僻地区教育振兴法和1 9 5 7 年 颁布的关于振兴科学技术教育的方略则顾及了落后地区的教育，以及给予落后地 9 尹玉玲美国促进基础教育均衡发展的举措及启示 j 中小学教育2 0 0 6 3 第8 0 - 8 4 页 加丁颖教育支出在公私之间的分担一美国、日本、韩国、法国、德国、英国比较【j 】| 匕京大学教育评论2 0 0 8 年第4 期第2 8 3 7 页 1 1 武玉婷从国际比较看如何完善我国义务教育财政体制【j 】人大复印资料 1 2 沈雷娜管窥美国的基础教育明卢湾教育研究2 0 0 7 年l 期第1 9 2 2 页 1 3 高如峰义务教育投资的国际比较与政策建议叨教育研究2 0 0 1 年0 5 期第3 1 0 页 西南交通大学硕士研究生学位论文学位第6 页 区政策扶持，日本的义务教育学校建设要求有统一的办学必备条件和设施，执行统一 的教学要求h 。各国在义务教育办学条件方面都有明确的标准，从而保障了，无论是哪 个地方的学生，进入该学区接受的教学条件都是和其它学区一样的( 美国整体虽不同， 但各州的标准是统一的) ，保证了教育的公平性。 第二，教学质量要求 教育质量是义务教育的核心，也是研究的重要内容之一。各国在义务教育质量 方面都有相应的规定和标准，通过对这些标准的研究，可以看出各国对义务教育办学 要求以及对义务教育的定位。对于教育质量的要求，一方面是教师的水平，另一方面 是课程设置以及对课程教学的评估。 在教学课程标准方面，各国都有相应的规定。如美国，1 9 8 9 年的“教育首脑会议” 后成立了“全国教育目标专门小组 ( n e g p ) 和。全国教育标准与考试委员 会 ( n c e s t ) 两个重要组织专门负责贯彻新的教育目标，制定中小学各门学科教育标 准、统一教材、规定义务教育阶段学生应具备的知识和能力、统一评价方法等，具有 了一套严格甚至是统一的课程标准体系1 5 。1 9 9 9 年英国颁布的新国家课程中，国家 课程的规定成为该法的核心内容，统一了全国的课程标准、教学大纲、学习计划以及 评定考试标准；同时还规定，国家课程所规定的只是十门基础学科，义务教育学校教 学还必须包括职业教育、健康教育、社会教育等科目1 6 。在日本，课程审议会于1 9 8 7 年1 2 月出台了关于改善幼儿园、小学、初中及高中教育课程标准问题的咨询报告 强调了义务教育的重要性，1 9 9 8 年，日本出台新的课程计划，义务教育阶段的学科科 目，学时，调整了必修课与选修课的比例，根据各年龄层学生推行不同的选课制度1 7 。 各国在义务教育课程的设置方面都在不断的改进，根据学生的需求做出了新的调整， 使得义务教育的课程的设置更具科学性，内容更具实用性。 关于教学质量评估标准。由于有了统一的教学课程标准，这使得教学质量的评估 也有了统一的可能。根据2 0 0 0 年的统计，美国的考试主要分为三种：一是在义务教育 1 4 杨秉翰，刘畅日本中小学建设标准的经验以及对我国的启示阴西南大学学报( 社会科学版) 2 0 0 8 第2 期第 1 2 9 1 3 4 页 1 5 许明，胡晓莺美国基础教育课程标准述评叨教育研究2 0 0 2 年0 3 期第7 8 8 3 页 1 6 易红郡英国国家课程实施中的问题、对策及启示【j 课程教材教法2 0 0 4 年0 l 期第9 1 - 9 5 页 刘彦文，李家成日本中小学课程改革的现状及特征分析【j 】夕 国教育研究2 0 0 0 年6 月第2 7 卷第3 期 西南交通大学硕士研究生学位论文学位第7 页 阶段的某个年级进行所有科目的测试，二是用同一种评定方法对某个或某几个年级学 生的特定科目进行统一测试，三就是用不同方法对不同年级的学生的不同科目进行测 试1 8 。在英国，2 0 0 3 年主要是从以下方面进行课程评价的：将义务教育阶段分为四个阶 段，在每个阶段的末期进行测验，主要检测学生的各科学习情况，但是各阶段的测验 方法有不同；另一方面，老师的评价也是教学质量评价体系的重要内容，包括学习计 划、学习课时等，同时学校应将老师的评价汇总报告给相关部门，并在规定范围公布； 第三就是学校对每个学生的记录情况，这主要包括学生的学习成绩，技能水平，以及 学生在校期间取得的各方面的进步等，这些记录每年需要更新，并且每学年至少向家 长汇报一次憎。各国在测试方法是虽有不同，狙其目的都是为了提高教学质量，改善教 学。各国在教育质量测评中所体现出来的一个共同特点就是，教学质量的测评是由国 家主导进行的，测试内容和标准都是统一的，有专门的评估机构和独立的审查程序， 保证了测评结果的权威性与可信度。 第三，师资力量要求 关于教师的任职资格。美国的义务教育老师主要来源于师范生，完成教育类课程 只是成为教师的基础，必须获得教师许可证，获得教师许可证有两种途径：一是由获 得资格认定的高等院校所颁发，全国范围有效；另一种是由州教育行政部门颁发，只 在本州和互相认可的州内有效。在日本，教师资格的认定是由国家负责，实施认定考 试，在获得教师资格证后通过参加地政府组织的考试才能成为中小学的教师。在英国， 教师资格除了按级别分为小学、中学教师资格以外，还按国家统一课程的学科进行分 类，学历标准来看，具备学士学历是成为中小学教师最为基本的要求，教师资格审查 权和证书发放权均在教育与技能部，主要通过三种测试来进行教师资格的申请：数理 技能测试、读写技能测试和信息交流技术( ic 1 1 ) 技能测试舶。在德国，各类教师都由 学术型高等学校培养，在获得学士学位后通过第一次国家考试获得实习教师资格，然 后还需要进行为期1 8 个月的教学理论与实践，而实习时间由各州自定，通常为1 至2 1 8 m a r g a r e te - g o e r t z , e t c 1 2 0 0 1 ) a s s e s s m e n ta n da c c o u n t a b i l i t ys y s t e m si nt h e5 0s t a t e s ：1 9 9 9 - 2 0 0 0 c o n s o r t i u mf o rp o l i c y r e s e a r c hi ne d u c a t i o n r e s e a r c hr e p o r ts e r i e sr r 4 ) 4 6 3 _ 4 1 9 易红郡英国国家课程实施中的问题、对策及启示 j 课程教材教法2 0 0 4 年o l 期第9 1 9 5 页 加刘吾驹美日教师任用制度及其借鉴明江苏教育学院学报( 社科版) 1 9 9 6 年0 2 期第4 5 4 8 页 2 1 梁建中英国、德国与我国的教师资格认定的对比思考 j 】校长参考2 0 0 6 年4 月2 5 日 西南交通大学硕士研究生学位论文学位第8 页 年；实习教学完成后参加第二次国家考试，通过考试后获得教师资格( 通过分数线也 是由各卅i 自定) ，成为公务员2 2 。 1 5 2 关于教育公平的研究 ( 1 ) 国内研究情况 教育公平问题在社会、学术界的讨论此起彼伏，学者们将视角更多转向教育的均衡 发展，实证化研究的特点越来越明显。有学者认为，相对于效率而言，教育公平具有 独立的价值，并总结认为教育公平研究具有经济领域“公平与效率 问题的泛化的研 究特点2 3 。教育公平的社会主义教育制度，作为一个社会实践系统，不仅需要通过协调 机制来保证各个系统因素之间的整合，使其有效地联系和发生作用，而且需要在教育 内部的子系统中特别重视各个薄弱环节，以保证系统整体的相对均衡发展2 4 。张长征等 通过教育基尼系数的测算与分析，认为我国总体教育公平程度较改革开放初期已有显 著提高，然而与国际水平相比仍然较低笛。这一时期，学者普遍认为坚持教育公平，促 进教育均衡发展是我国教育的必由之路，也是科学发展观的具体体现，教育公平与和 谐社会成为热点。 关于教育不公平现象的归因研究中，主要包括以下几个方面：一是由于资源配置不 均衡。有学者从对近年来我国的教育经费投入考察的角度，认为“穷国办大教育 的 国情，总体上教育资源供给短缺，导致了教育不公平。有学者认为，在有限的教育经 费中，中央政府拨款过多用于高等教育，对义务教育投资不够2 6 。也有学者认为教育资 源分配不均衡是教育公平恶化的主要表现形式2 7 。进而认为，合理配置教育资源，促进 教育事业均衡发展，是实现教育公平的前提和保障，并提出在教育资源配置方面，政 府要基于正义与公平的原则，从补偿教育的角度，向弱势群体倾斜，向西部的贫困地 区、少数民族地区、广大的农村地区倾斜，对于不同需求的个人和群体投入不同的教 笠梁建中英国、德国与我国的教师资格认定的对比思考【j 】校长参考2 0 0 6 年4 月2 5 日 2 3 杨东平教育公平是一个独立的发展目标辨析教育的公平与效率 j 】教育研究，2 0 0 4 ，( 7 ) 第2 6 - 3 1 页 2 4 吴德刚关于构建教育公平机制的思考【j 】教育研究，2 0 0 6 ，( 1 ) 第3 8 - 4 1 页 为张长征，郇志坚，李怀祖中国教育公平程度实证研究：1 9 7 8 2 0 0 4 一基于教育基尼系数的测算与分析明清华 大学教育研究，2 0 0 6 ，2 7 ( 2 ) 第1 0 1 4 页 2 6 杨东平对我国教育公平问题的认识和思考【j 】教育发展研究，2 0 0 0 ，( 8 ) 第5 - 8 页 2 7 陈珍国重构教育公平形态实现教育均衡发展明教育发展研究，2 0 0 6 ，( 1 3 ) 第2 4 2 7 页 西南交通大学硕士研究生学位论文学位第9 页 育资源嚣。二是政策、制度所造成教育不公平现象。近年来社会关注突出的择校问题， 很多学者将其归因于我国上世纪八十年代以来的重点学校制度的不合理，而将高考录 取不公归因于高考制度的不完善。教育公平问题产生的直接原因是教育资源配置失衡， 导致教育不公的制度性原因除了传统的以中央为主，忽视地方的资源配置模式之外， 另一重要因素是无视城乡差距，以城市社会和居民为出发点的“城市中心的价值取 向扫。而有学者也将教育不公平归因于市场机制介入和教育市场，认为教育改革的市场 取向使教育公平受到了严重的挑战。对此，有学者分别从教育政策的制定、执行和评 估阶段出发，研究并认为在我国目前状况下，教育政策的重要价值追求应当指向教育 公平。 ( 2 ) 国外研究情况 国外当代教育公平理论涉及教育机会的均等、教育起点的均等、教育过程的均等、 教育结果的均等、教育资源分配的均等、选择机会的均等、能力分配的均等诸多方面， 以下选取几个人物代表进行分析。 以科尔曼为代表的学者认为，教育机会均等应关注学生的学业。科尔曼通过剖析教 育机会均等观念的演变以及对美英两国的比较认为：教育机会理念一开始就有注重均 等的意义，包括以下几个方面：向人们提供达到某一规定水平的免费教育；为所有的 儿童( 无社会背景区别) 提供普通课程；为所有儿童提供进入同样学校的机会3 1 。教育 机会均等不能局限于平等的投入，而应将关注的重心转向学生的学业成就。学校的责 任已从公平地增加与分配它的均等，变为增加学生学业成就的均等。 以胡森为代表的学者认为，教育公平主要包括教育起点均等、过程均等与结果均等。 他认为，所谓“平等”，首先是指每个人都有不受任何歧视地开始其学习生涯的机会； 其次，是指平等地对待每一个人，不论出身和社会背景；最后，在制定和实施教育政 策时，应确保入学机会和学业成就的机会平等。同时，他认为，教育机会均等不可能 是完全同样地对待每一个学生，相反，可以说应当为所有儿童提供在社会差异上区别 嚣范国睿教育公平与和谐社会 j 教育研究，2 0 0 5 ，( 5 ) 第2 1 - 2 5 页 2 9 康宇当代中国社会教育公平的理论探析 j 】兰州学刊，2 0 0 6 ，( 8 ) 第1 8 2 1 8 4 页 3 0 李孔珍，洪成文教育政簧的重要价值追求教育公平 j 清华大学教育研究，2 0 0 6 ，2 7 ( 6 ) 第6 5 - 6 9 页 3 1 张人杰国外教育社会学基本文选【m 华东师范大学出版社，2 0 0 9 西南交通大学硕士研究生学位论文学位第1 0 页 对待的平等机会匏。 以帕森斯为代表的学者认为，教育公平是社会公平的基础。教育的根本问题在于为 现代社会提供一种文化认知层面的公共性，使得现代社会在日益分化和多元化基础上 伴随一种相应的整合过程，因此教育公平是社会公平的基础和前提3 3 。他认为，社会平 等的核心是社会认知或道德认同层面的平等，宗教和种族是最主要的影响因素，接着 是区域和阶层。但随着职业结构的多元化，以往占据主导地位的宗教、种族等逐渐失 去影响，而家庭通过代际传递是构成现代社会一个重要的不平等机制，社会分层以及 由此带来的权力、资源不对等是现代社会不平等的一种表现形式。 以罗尔斯为代表的学者认为，补偿教育是实现社会平等的前提条件。他认为人们的 不同生活前景受到政治、经济、社会条件的制约，也受到最初的不平等社会地位和自 然禀赋的影响，这种不平等是个人无法自我选择的。于是他提出两个正义原则：平等 自由的原则、机会的公正平等原则和差别原则。他的理论实际上反映了一种对处境不 利者的偏爱，一种尽力想通过某种补偿或再分配使一个社会的所有成员都处于平等地 位的愿望。从教育意义上看，他的理论是一种以补偿教育为核心的理论，强调补偿教 育是实现社会公平的必要条件。遵循补偿教育原则，较多的教育资源应花费在智力较 差而非较高的人们身上，至少在早期学校教育阶段应该如此。“教育的价值不应当仅仅 根据经济效率和社会福利来评价。教育的一个作用是使一个人欣赏他的社会的文化， 介入社会的事务，从而以这种方式提供给每一个人以一种对自我价值的确信3 4 。罗尔斯 的正义原则无疑有利于教育资源的合理分配，有利于改善弱势群体的教育环境和生存 状况。 1 5 3 关于择校问题的研究 ( 1 ) 国内关于择校的研究 按教育的不同阶段，我国的教育大致分为学前教育，义务基础教育，中等教育和 高等教育。择校问题出现在各个阶段。关于择校问题的研究内容较多，总结起来大致 3 2 张人杰国外教育社会学基本文选【m 】华东师范大学出版社，2 0 0 9 3 3 熊春文论教育公平与社会公平基于帕森斯理论视角的一个反思 j 中国教育学刊，2 0 0 7 ，( 7 ) ：8 - 9 3 4 何怀宏公平的正义一解读罗尔斯正义论 m 山东人民出版社2 0 0 2 1 西南交通大学硕士研究生学位论文学位第1 1 页 有以下几个方面。不分教育阶段，对我国择校问题基本现状进行的研究，我国学者主 要从以下三个方面进行的分析。 教育经费的投入不足，特别是基础教育阶段教育经费严重不足。随着我国教育事业 的不断发展，教育规模的不断扩大，客观上需要政府增加对义务教育的投入。但从实际 投入情况分析，政府在义务教育阶段的投资还有很大缺口，两者相矛盾的情况下，学 校只能依靠自己的力量寻求发展，“择校生高收费不失为一条途径 蒋。也有学者认为， 随着人民文化水平的不断提高，高等教育得到了前所未有的发展，国家对高等教育的 重视程度远远超过了义务教育，从而将相对较多的教育经费投入到了高教领域。在政 府对义务教育阶段经费投入严重不足的情况下，学校通过收取一定费用的择校生也就 成了其发展的重要途径。持同样观点的还有李融3 7 、周驰鹞、张绘等。 教育需求的提高，随着人们生活条件的逐步提高，教育在社会各项竞争中的作用日 益明显，教育越来越成为人们追逐的核心，对教育的期望也越来越高，家长对子女受 教育的状况更加关注。在过去，人口多，对子女期望值不敢有高要求。贷款择校已非 新闻，租房陪读现象丝毫没有退出历史舞台，甚至愈演愈烈。在市场经济条件下，人 们的生活水平拉开了差距，先富裕的人们，在子女教育方面愿意有更多的投资也在情 理之中。大多数学者在这方面的观点是很统一的，如：颜丽红、李海燕4 1 、张砀4 2 、孙 平4 3 等。 人口流动的需要，在市场经济体制下，随着商品流通，劳动力流动频繁，其子女随 迁情况较多：农村劳动力进城，子女受教育也面临择校。也有部分学者认为这也是其 中的原因之一，如王鹏4 4 。 孙海峰认为，择校主要有是由四个原因造成的：一是目前高质量教育较少，不能满 足受教育者的需求；二是历史原因造成义务教育从一开始就并非均衡发展，办学条件 硒刘强择校与教育公平浅谈 j 江苏教育学院学报( 社会科学版) ，2 0 0 0 ”罗海燕从义务教育阶段存在的择校现象中解析教育公平 j 教育探索，2 0 0 5 3 7 李融当前中国择校问题综述 j 现代教育科学2 0 0 6 年第4 期 ”周驰公平视野下的“择校”问题探讨 j 教育教学研究2 0 0 8 年2 月号上旬刊 ”张绘我国义务教育校际资源分配不公平现象的现状、原因及对策 j 教育发展研究2 0 0 7 年9 a ”颜丽红浅论“择校”现象的原因及对策选择 j 甘肃农业2 0 0 6 年第5 期 “李海燕国内外择校问题研究综述 j 煤炭高等教育2 0 0 8 年3 月第2 6 卷第2 期 ”张肠义务教育阶段学生择校现象剖析 j 安庆师范学院学报( 社会科学版) 2 0 0 2 年5 月第2 1 卷第3 期 ”孙平中小学择校现象与教育公平问题研究 j 辽宁教育研究2 0 0 7 年第2 期 4 4 王鹏对我国义务教育阶段“小升初”择校现象的思考贵州师范大学教育学院硕士论文2 0 0 7 年6 月 西南交通大学硕士研究生学位论文学位第12 页 等方面各学校存在较大差距；三是人才观念没有随时代更新，认为只有考高分，进好 学校才算是成才，入学入重点成长易一点的观念仍有较大影响，四是政府对义务教育 就近入学政策的执行力度还不够，这也就助长了择校现象的发生。拈 总结学者们的研究，对择校问题的探讨大都认为：择校行为主要是由人们对教育 需求的提高与教育资源的缺乏两者之间的矛盾引起的。义务教育阶段的择校问题是会 导致教育机会不均等的，并且对重点院校的不断强化，更扩大了校际间的差距，使非 重点学校的情况更加恶化。在教育经费投入不足的情况下，政府并没有使其均衡地用 于各个学校( 城乡差距，重点与非重点的差距) 以促进义务教育的均衡发展。不少地 区集中人力、物力和财力对义务教育进行重点学校建设。这项制度的实施，再加上对 生源实行择优选拔、优中选优的方法，客观上使这些学校在教育教学设施、师资管理 等方面得到了优化，从而限制了非重点学校的发展。重点校在国家特殊保护政策下进 入了良性发展的道路，而相比之下，非重点学校在各方面的发展则不断受到限制。 ( 2 ) 国外关于择校的研究 在国外，义务教育阶段免试入学是惯例，有十分严格的规定。法国早在1 8 3 3 年就 制定了基佐法案实行乡镇公立小学部分免费制度，而至u 1 9 5 9 年的贝尔通法令 则将公立学校全面免费制度扩大到了1 6 岁，到2 0 世纪中实行了中学和小学的统一办学， 实行就近入学政策柏。法国就近入学政策相当严格：每年地方教育行政机构根据人口状 况制定学校分区图，具体到每个门牌号，其中初中的学区划分由省级议会负责，小学 教师的学区划分由市镇级议会负责4 7 。而公立学校之间的择校只在两种情况下才被允 许：第一种是你要学习的其他语种在你被分配的学校没有开设。第二种情况是父母工 作地就读，但这需要提供相应的证明材料，在得到批准后可择校4 8 。在法国有一种“教 育优先区修政策，他们会给薄弱学校更多的教育经费、给教师额外的补贴，采取小班 教学等，发缩小教育不平等柏。 英国中小学的择校是受法律保护的，比如1 9 8 0 年的教育法、1 9 8 8 年的教育改 4 5 孙海峰义务教育“择校”问题研究评 j 教育改革2 0 0 5 年第l 期( 总第1 3 1 期) 拍高迎爽法国摹础教育：a k 平- 等、自由达至和谐明基础教育2 0 1 0 年0 1 期第7 卷第1 1 一i 6 页 7 安延法国就近入学制度遭质疑 j 】基础教育参考2 0 0 7 年0 8 期第2 7 - 2 8 页 鹏安延法国就近入学制度遭质疑明基础教育参考2 0 0 7 年0 8 期第2 7 - 2 8 页 4 9 周谊法国的教育优先区 j 】世界教育信息2 0 0 2 年0 4 期第3 2 - 3 3 页 西南交通大学硕士研究生学位论文学位第13 页 革法、1 9 9 3 年教育法等法律中对家长进行择校都做了相应的规定，给予择校更 多的法律帮助以及扩大了家长择校的权力，其具体择校方式包括：教育凭证、开放入 学等5 0 。另外，英国政府在对学校的拨款、学校的招生以及择校生比例方面都做了严格 的规定，比如：于1 9 9 8 年颁布的学校标准与组织法与入学操作规章( c o d eo f p r a c t i c e ) 等，从而避免学生根据自己能力兴趣等情况择校变成学校择学生5 1 。 在美国，择校是较为普遍的。其主要特征就是家长的自由选择。美国的公立中小 学也实行就近入学原则，划分学区入学，但关于受教育的形式是多样的。在公立学校 中，有两种典型的可供选择的学校：磁石学校和特许学校5 2 。还有一种就是家庭教育， 也就是说只要家庭情况允许，就可以到当地教育局申请让孩子在家学习，每学期期末 家长得向教育局提交教学报告，孩子也得参加考试，考试合格后才能进入下一学期的 学习勰。分析美国择校的原因得出，家长为孩子进行择校主要考虑以下几个方面的因素： 对传统公立学校教育质量的不满、宗教信仰、对儿童教育的认识与学校不同5 4 。 在日本虽然也是考试制度，以分取人，但择校却没有我们所想像的严重。义务教 育阶段也提供择校，但基本择校是有实力的家庭进行的体制外的择校，也就是选择私 立学校。比如有：自由选择制、街区制、邻接区域选择制、特定地区选择制等，但提 供择校政策的目的在于提高公立学校的吸引力，促进公立学校的发展弱。日韩的公立学 校有严格的就读制度，一般不存在学校间的差异，所以体制内择校并不普遍，而只是 有条件的家庭选择的体制外择校。 综观各国的择校现象以及在择校方面的政策，各国对择校的尺度把握有所不同，