（成人教育学专业论文）统筹城乡背景下重庆农村成人教育师资队伍建设的研究.pdf

， ； 0 目录 摘要i a b s t r a c t i i i 导论1 一、研究背景1 二、研究目的、意义与方法6 三、研究范围及概念界定8 四、文献综述1 0 第一章重庆农村成人教育师资队伍建设的现状与问题1 3 一、农村成人教育师资队伍构成因素分析1 3 二、重庆农村成人教育师资现状的调查1 4 ( 一) 调查目的1 4 ( 二) 调查对象1 5 ( 三) 调查工具1 5 ( 四) 调查实施与数据统计1 6 ( 五) 被调查对象的基本情况1 6 三、重庆农村成人教育师资队伍建设的现状与问题1 7 ( 一) 重庆农村成人教育师资队伍的现状1 7 ( 二) 重庆农村成人教育师资队伍建设存在的问题2 1 第二章阻碍重庆农村成人教育师资队伍建设的因素分析2 7 一、观念认识的僵化2 7 ( 一) 社会对农村成人教育认识的偏颇2 7 ( 二) 地方政府对农村成人教育认识的不足2 7 ( - - ) 农民对农村成人教育认识的滞后2 8 ( 四) 教师自身对农村成人教育的无意识状态2 9 二、制度与政策的障碍3 0 ( 一) 农村成人教育师资队伍政策支持体系不健全3 0 ( - - ) 农村成人教育师资队伍管理不力3 2 三、建设目标的模糊3 4 ( 一) 农村成人教育缺乏长期规划，发展前景模糊3 4 ( 二) 农村成人教育师资队伍建设建设目标模糊3 5 四、具体措施的不力3 6 ( 一) 国家与地方政府对成人教育的管理调控渠道不畅3 6 ( 二) 经费投入无法保证师资队伍的建设3 8 阳节。僖， ( 三) 重庆农村成人教育师资队伍建设体系不完整4 0 ( 四) 农村成人教育监督和规范机制流于形式4 2 第三章重庆农村成人教育师资队伍建设的目标与内容4 4 一、重庆农村成人教育师资队伍建设的指导思想4 4 二、农村成人教育师资队伍建设的目标定位4 4 三、重庆农村成人教育师资队伍建设的宗旨和原则4 5 ( 一) 重庆农村成人教育师资队伍建设的宗旨4 5 ( - - ) 农村成人教育师资队伍建设的原则4 6 四、重庆农村成人教育师资队伍建设的主要内容4 8 ( 一) 完善农村成人教育师资队伍培养培训体系4 8 ( - - ) 健全农村成人教育师资队伍教师管理制度4 8 ( 三) 保障农村成人教育师资队伍教师待遇和地位4 9 ( 四) 建立农村成人教育师资队伍队伍建设投入机制4 9 ( 五) 建立科学民主的教师评价体系4 9 第四章创新重庆农村成人教育师资队伍建设的途径与方法5 0 一、树立正确的观念认识5 0 ( 一) 正确认识农村教育在新时期的地位和作用5 0 ( 二) 树立教育兴农观念5 0 ( 三) 树立终身教育观和专业发展意识5 1 二、构建政府为主体的保障体系5 1 ( 一) 加强农村成人教育的立法工作，建立法律保障5 2 ( 二) 完善经费投入机制，保障农村成人教育师资队伍建设经费5 3 ( 三) 提高农村成人教育教师待遇，保障农村成人教育教师地位5 4 ( 四) 建立科学民主的教师评价体系，保证农村成人教育师资质量5 5 三、提升农村成人教育师资队伍的专业化素养5 6 ( 一) 制定准入制度，加快成人教师资格认定进程5 7 ( 二) 建立培养培训体系，保证师资队伍的健康发展5 7 四、多渠道整合农村成人教育师资力量6 0 ( 一) 建立流动讲师团，实现资源共享6 0 ( 二) 联合大专院校，探索校地互动新模式6 l 结束语6 1 参考文献6 3 附录l 6 7 附录2 6 9 后记7 1 2 ，尊 ，生l- 、 1 摘要 ! _ i i i i 皇曼量曼璺曼量曼曼量曼曼皇曼曼曼皇曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼量曼曼舅 统筹城乡背景下重庆农村成人教育 师资队伍建设的研究 成人教育学专业硕士研究生李艳 指导教师刘义兵教授 摘要 重庆是独特的大城市带大农村的直辖市，城乡发展极不平衡。提升重庆农村人口素质和 实现重庆农村发展方式的转变，提高农民收入和生活水平以及缩小城乡差距是重庆农村当前 发展的当务之急。重庆农村地区的贫困既具有全国的共性，同时也更具有其独特的个性。实 现重庆农村的全面协调可持续发展与农村人口个体的发展，成人教育是不可或缺的决定性作 用之一。而决定重庆农村成人教育质量和服务水平的关键却是成人教育的师资队伍的素质。 因此，本研究基于重庆作为全国统筹城乡发展国家试验区的大背景，探讨重庆如何优先建设 一支师德高尚、业务精湛、数量足够、结构合理、专业化水平高的农村成人教育师资队伍。 在研究重庆成人教育师资队伍建设方面，以往的研究者重点只探讨了体制内的若干措施 的有效性或对农村成人师资队伍建设的途径和方法作了一般性的探讨。本研究在充分借鉴已 有相关研究成果的基础上，通过实地调研与理论研究，剖析重庆农村成人教育师资队伍建设 的难点与阻碍因素，从重庆农村成人教育均衡发展、农村成人教育公共资源合理配置、创新 农村成人教育体制机制、构建农村成人教育政策等视角，揭示重庆农村成人教育师资队伍建 设的新机制、新思路与新举措。 本研究分为五个部分： 第一部分：导论。论述本研究的背景和研究意义，分析研究的目的、意义和方法；界定 研究范围和主要概念；梳理相关研究成果，阐述研究构思。 第二部分：揭示重庆农村成人教育师资队伍建设的现状与问题。在分析农村成人教育师 资队伍构成要素的基础上，说明调查目的、工具、对象和调研过程。通过对调查数据进行整 理和分析，发现当前重庆农村成人教育师资队伍建设存在的问题。 第三部分：剖析阻碍重庆农村成人教育师资队伍建设的若干因素。结合重庆农村成人教 育师资队伍建设的现状和问题，从观念意识、制度与政策、建设目标和具体措施等方面分析 阻碍重庆农村成人教育师资队伍建设的诸多因素。 第四部分：重构重庆农村成人教育师资队伍建设的目标与内容。结合国家中长期发展规 、叁鲁 西南大学硕七学位论文 划所提出的发展目标和重庆农村成人教育师资队伍建设要求，试图构建农村成人教育师资队 伍建设的指导思想、目标和内容。 第五部分：提出创新重庆农村成人教育师资队伍建设的途径、方法与措施。针对调查中 发现的问题和原因分析，探讨如何从目标定位、观念更新、体制创新、政策与保障措施落实 等方面改革重庆农村成人教育师资队伍建设的传统路径，进而实现重庆农村成人教育师资队 伍建设的健康可持续发展。 关键词：统筹城乡农村成人教育师资队伍建设 一 ： 一i 叁 簟 a d s t r a c t t h er e s e a r c ho nc h o n g q i n g sr u r a la d u l t e d u c a t i o nt e a c h e r s ，t e a mc o n s t r u c t i o n u n d e rt h eb a c k g r o u n do ft h ec o o r d i n a t i o n o fu r b a na n dr u r a l m a j o r ：a d u l te d u c a t i o n j t u t o r ：p r o f l i uy i b i n g a u t h o r ：l i y a n a bs t r a c t c h o n g q i n gi sa d i s t i n c t i v em u n i c i p a l i t yw h e r et h eb i gc i t ya n dt h eb i gc o u n t r y s i d ec o e x i s tw i t h u n e v e nd e v e l o p m e n tb e t w e e nt h eu r b a na n dr u r a la r e a s i m p r o v i n gt h eq u a l i t yo fr u r a lp o p u l a t i o ni n c h o n g q i n g ，t r a n s f o r m i n gt h em o d e so fd e v e l o p m e n ti nr u r a la r e a s ，r a i s i n gt h ei n c o m eo ff a r m e r sa n d t h e i rl i v i n gs t a n d a r d sa n dn a r r o w i n gt h eu r b a n - r u r a li n c o m eg a ps h o u l db eg i v e np d o d t yt oi n d e v e l o p i n gt h ec o u n t r y s i d eo fc h o n g q i n g p o v e r t yi nc h o n g q i n g sr u r a la r e a si ss i m i l a r t ot h a ti nt h e o t h e ra r e a so fc h i n a , m e a n w h i l ei ta l s oh a si t so w nu n u s u a lc h a r a c t e r s t h ea d u l te d u c a t i o np l a y sa d e c i s i v er o l ei nr e a l i z i n gt h ea l l - r o u n d , c o o r d i n a t e da n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fr u r a la r e a si n c h o n g q i n ga n dt h ed e v e l o p m e n to fi n d i v i d u a l so fr u r a lp o p u l m i o n h o w e v e r , t h eq u a l i t yo ft h ea d u l t e d u c a t i o na n ds e r v i c el e v e lu l t i m a t e l yd e p e n do nt h eq u a l i t yo ft h ea d u l te d u c a t i o n t e a c h i n gs t a f f c h o n g q i n gi s t h en a t i o n w i d ee x p e r i m e n tr e g i o no fo v e r a l lp l a n so fb a l a n c eu r b a na n dr u r a l d e v e l o p m e n t , t h e r e f o r e ，t h i ss t u d yi sg o i n gt od i s c u s sh o w t op r e f e r e n t i a l l yb u i l dar e a s o n a b l y s t r u c t u r e da n dh i 曲一q u a l i t yt e a c h i n gs t a f fo ft h ea d u l te d u c a t i o nf o rr u r a la r e a sp o s s e s s i n gg r a c i o u s p r o f e s s i o n a le t h i c sa n dp o l i s h e dc o m p e t e n c e a sf o rr e s e a r c h e so ft h e t e a c h i n gs t a f fc o n s t r u c t i o no ft h ea d u l te d u c a t i o ni nc h o n g q i n g ，f o r m e r s c h o l a r sm o s t l yf o c u s e do nt h ev a l i d i t yo f s o m em e a s u r e sw i t h i nt h es y s t e mo rt h e yj u s ts i m p l ym a d e s o m ed i s c u s s i o no nw a y sa n dm e a n so ft h et e a c h i n gs t a f fc o n s t r u c t i o no ft h ea d u l te d u c a t i o n b a s e d o nt h er e l e v a n te x i s t i n gr e s e a r c hr e s u l t s ，f i e l d w o r ka n dt h e o r e t i c a lr e s e a r c h ，t h i ss t u d ya n a l y z e st h e d i f f i c u l t i e sa n dh i n d e r i n gf a c t o r so ft h et e a c h i n gs t a f fc o n s t r u c t i o na n dr e v e a l sn e wm e c h a n i s m s ， n e wi d e a sa n dn e wa c t si nt h ep e r s p e c t i v e so fh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to ft h ea d u l te d u c a t i o ni n r u r a la r e a si nc h o n g q i n 舀r a t i o n a lp u b l i cr e s o u r c ea l l o c a t i o no ft h ea d u l te d u c a t i o n , i n n o v a t i o no ft h e s y s t e ma n dm e c h a n i s mo ft h ea d u l te d u c a t i o ni nr u r a la r e a sa n dc o n s t r u c t i n gt h ea d u l te d u c a t i o n p o l i c ya n ds oo n i 、l l ，噜 、崎警 两南大学硕十学位论文 t h ef u l lt e x td i v i d e si n t of i v ep a r t s ： p a r t1 ：i n t r o d u c t i o n t h i ss t u d yd i s c u s s e st h eb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c eo ft h er e s e a r c h , a n a l y z et h ep u r p o s e ，s i g n i f i c a n c ea n dm e t h o d so ft h er e s e a r c h ；d e f i n er e s e a r c hs c o p ea n dm a i n c o n c e p t s ；a n a l y s er e l a t e dr e s e a r c hr e s u l t s ，t h i sp a p e re x p o u n d st h ei d e ao ft h er e s e a r c h p a n2 ：t h es i t u a t i o na n dp r o b l e m so fr u r a la d u l te d u c a t i o nt e a c h e r s t e a mc o n s t r u c t i o ni n c h o n g q i n g o nt h e b a s i so fa n a l y z i n gt h ef a c t o r sc o n s i s t i n go fr u r a la d u l te d u c a t i o nt e a c h e r st e a m ， i ti n t r o d u c e st h eg o a l ，t o o l s ，o b j e c ta n di m p l e m e n t a t i o np r o c e s so ft h ei n v e s t i g a t i o n b ym e a n so f c o l l e c t i o na n da n a l y s i so ft h es u r v e yd a t a , i ts u m m a r i z e st h ec u r r e n tp r o b l e m se x i s t e di nt h e c o n s t r u c t i o no fr u r a la d u l te d u c a t i o nt e a c h e r si nc h o n g q i n g ，i n c l u d i n gs m a l lq u a n t i t y , t h e u n r e a s o n a b l es t r u c t u r e ，u n e v e nd i s t r i b u t i o n , l o ws o c i a la p p r o v a la n ds oo n p a r t3 ：t h ea n a l y s i so ft h ef a c t o r sw h i c hh a m p e rt h ec o n s t r u c t i o no fc h o n g q i n g sr u r a la d u l t e d u c a t i o n c o m b i n i n gc u r r e n ts i t u a t i o na n dp r o b l e m so ft h ec o n s t r u c t i o no ft h et e a c h i n gf a c u l t yi n c h o n g q i n g sr u r a le d u c a t i o n ，i tl i s t st h eh i n d e r i n gc a u s e si nt h ef o l l o w i n ga s p e c t s ：c o n s c i o u s n e s s ， s y s t e ma n dp o l i c y , c o n s t r u c t i o no b j e c t i v e sa n ds p e c i f i cm e a s u r e s p a r t4 ：t h et a r g e ta n dc o n t e n to fc o n s t r u c t i o no fr u r a la d u l te d u c a t i o nt e a c h e r st e a mi n c h o n g q i n g c o m b i n e dw i t ht h eg o a l sp r o p o s e db yn a t i o n a ll o n g - t e r md e v e l o p m e n ta n d r e q u i r e m e n t so fc h o n g q i n g sr u r a la d u l te d u c a t i o nt e a c h e r st e a mc o n s t r u c t i o n , i tt r i e st ob u i l d g u i d i n gi d e o l o g y , o b j e c t i v e sa n dc o n t e n t so fc o n s t r u c t i o no fr u r a la d u l te d u c a t i o n t e a c h e r st e a m p a r t5 ：t h em e t h o d so fc o n s t r u c t i o no fr u r a la d u l te d u c a t i o no ft e a c h e r si nc h o n g q i n g o nt h e b a s i so fa n a l y z i n gt h ep r o b l e m sf o u n di ni n v e s t i g a t i o n sa n dt h er e a s o n s ，i ta i m st op u tf o r w a r dt h e m e t h o d sa n ds t r a t e g i e sw h i c hc a np r o m o t et h ef u r t h e rd e v e l o p m e n to fr u r a la d u l te d u c a t i o n t e a c h e r si nc h o n g q i n gi nt h ea s p e c to fc o n c e p t i o n ，s y s t e m ，a n ds a f e g u a r de t c i v k e yw o r d s ：c o o r d i n a t i o no fu r b a na n dr u r a l t e a c h e r st e a mc o n s t r u c t i o ni h r a la d u l te d u c a t i o n 产 i 令 导论 导论 在国家中长期教育改革和发展规划纲要( 2 0 1 0 2 0 2 0 年) 中，国家提出 了三大目标：到2 0 2 0 年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力 资源强国行列。而要实现这三个目标，成人教育是必不可少的，并将在其中发挥 主力军的作用。尽管当前受“分化论”、“淡化论”等负面言论的影响，社会各界 对成人教育存在不同程度的误解，成人教育发展往往十分薄弱，被边缘化的现象相 当普遍。但毋庸置疑的是，随着终身教育理念的深入人心，成人教育在整个教育 体系中的作用将日益明显。尤其是在整个成人教育体系中具有举足轻重位置的农 村成人教育，在实现农民自身发展、提高农村人力资本存量、增加农民收入、促 进农业剩余劳动力转移、推动农村经济社会发展、消除城乡二元结构方面的作用 将更加凸显。圆 “教育大计，教师为本”，成人教育健康发展离不开高水平的成人教育教师 队伍。尤其对于重庆这一特殊区域来说，实现城乡统筹发展背景下农村成人教育 均衡发展，应该优先考虑的举措就是要建设一支师德高尚、业务精湛、数量足够、 结构合理、专业化水平高的农村成人教育师资队伍。但遗憾的是，当前，重庆农 村成人教育师资队伍的现状令人堪忧，严重阻碍了重庆大农村劳动力人口素质的 全面提升，致使重庆农村的建设和发展滞后。因此，本研究立足农村，从重庆农 村成人教育师资队伍的现状出发，发现农村师资队伍建设中的问题，试图探讨通 过体制机制创新、制度建设、内容更新、落实措施等方面促进重庆农村成人教育 师资队伍建设的全面、协调、可持续发展，从而有效发挥农村成人教育在促进重 庆农村人口素质提升和推进重庆农村发展中的重要作用。 一、研究背景 ( 一) 国家实施“国富 到“民强 的发展战略的必然要求 2 0 1 1 年是我国第十二个五年计划的开局之年。“十二五 规划明确提出“顺 应各族人民过上更好生活的期待”，并强调坚持科学发展要“更加注重以人为本”、 “更加注重保障和改善民生 ，以及坚持把“保障和改善民生”作为加快转变经济 发展方式的根本出发点和落脚点，民生问题被提到了前所未有的高度。之所以发 生这样的转变，是由于随着改革开放的不断深入，我国社会经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市 场化、国际化加快发展，国家综合实力不断加强。这体现在国内生产总值，即g d p 圆赵晓林“乡村教育运动”主体性价值观及其现实意义 j 教育研究，2 0 0 6 ( 3 ) 圆杜以德，姚远峰，李醒东成人教育发展纵论 雎 北京：中国人民大学出版社，2 0 0 7 ：2 8 1 r 1 1 ；罐 两南大学硕士学位论文 ( g r o s sd o m e s t i cp r o d u c t ) 的增长上。近年来，我国g d p 一直保持1 0 左右的增长 率，我国已成为仅次于美国的第二大经济实体。( 见表卜1 ) 但我国实质上还是 一个农民大国，城乡发展极不均衡。据2 0 0 6 年的统计数据，全国1 3 亿多人口中， 5 6 以上在农村，且贫困人口中的大部分在农村。2 0 0 8 年，我国农村贫困人口有 4 0 0 7 万人，2 0 0 9 年3 5 9 7 万人。这就是我国最重要的国情。 表i - i ：中国g d p 增长统计表 2 0 0 9 焦2 0 0 8 焦2 0 0 7 短2 0 0 6 芷 g d p ( 亿元)3 4 0 5 0 6 93 0 0 6 7 02 4 9 5 3 02 1 1 9 2 6 增长率( )9 1 9 1 1 91 1 6 人均g d p ( 元)2 5 1 8 82 2 6 9 81 8 9 3 41 6 0 8 4 来源：中国经济社会发展统计数据库 要改变农村的贫困状况，真正实现“民富 的发展目标，农村生产方式和产 业结构的转变是必然。而农村生产方式和产业结构的转变，需要有文化、懂技术、 有创新意识和实践能力强的新型农民，这对农村劳动力的素质提出了新的要求。 在当前中国，农民素质的提高主要依赖于优质的农村教育，尤其是农村成人教育。 我们既要通过大力发展农村普通教育，把义务教育阶段后不能再进入高一级教育 的农村未成年人培养成为新型农民，又要通过大力发展农村成人教育把农村现有 劳动力培养成为新型农民。其中，培养可以直接改变农村、农业落后面貌的新型 农民的教育农村成人教育更为关键。 ( 二) 重庆统筹城乡发展需要农村成人教育师资队伍建设有新机制 重庆是我国中西部地区唯一的直辖市。这个位于大西南的直辖市，不仅具有 西部其他省区的特性，更有重庆自身的独特性：大城市带大农村、城乡二元结构 突出。据统计，在重庆3 2 0 0 万人口中，有八成在农村，近8 0 0 万农村劳动力进城 务工，2 0 0 6 年城乡居民人均收入比4 ：1 ，大于全国和西部的城乡落差。都市区， 渝西区和三峡库区三大区域人均g d p 之比为3 ：1 6 ：l ，大于全国东：中：西三大 地带的落差。从某种意义上说，重庆是中国城乡二元结构的缩影。重庆一直在破 解这道“中国命题 ：缩小城乡差距，寻求“大城市带大农村 的发展模式。统筹 城乡发展是一个全国性的大难题、大课题，国家希望通过一个具有典型性、代表 性的地区进行定向的改革探索。重庆接过了这个大课题。2 0 0 7 年6 月7 日，国务 院同意重庆作为全国统筹城乡综合配套改革试验区先行先试。与中央在东部沿海 地区已经设立的特区相比，重庆这个“实验区”无疑有着鲜明的时代特征与特殊 国中国经济社会发展统计数据库：h t t p ：t o n g j i c n k i n e t k n s 5 5 b r i e f r e s u l t a s p x ? s t a b 2 i ? ，一 鼻 导论 笪皇量鼍曼曼曼皇璺曼i i ii i i , _i i i 皇舅曼曼 的历史使命。 重庆是典型的城乡二元结构，城乡经济社会发展极不平衡，具体可以从以下 几个方面表明： 一是g d p 构成。就2 0 0 9 年来说，重庆经济社会发展发展核心地区和主要载体 的“一小时经济圈 的g d p 为8 2 2 9 亿元，而以农村地区居多的两翼地区其g d p 为2 0 9 3 亿元，仅为“一小时经济圈”的的2 5 左右。( 见表i - 2 ) 表i - 2 ：2 0 0 9 年重庆g d p 构成结构表( 亿元) 两翼渝东北翼渝东南翼 一小时经济圈 2 0 9 31 5 9 8 94 9 4 18 2 2 9 来源：重庆经济社会发展统计数据库 二是城乡居民人均收入。由于城乡二元结构，城乡资源配置极不均衡，居民 收入出现极大差距。从2 0 0 0 年、2 0 0 7 年和2 0 0 8 年重庆城乡居民年人均收入统计 表的数据可以清楚的看到，虽然自2 0 0 0 年以来，城乡居民的收入都在增加，城镇 居民的收入从2 0 0 0 年的6 1 7 6 3 0 元增加到2 0 0 8 年的1 5 7 0 8 7 4 元，增长了2 5 4 倍，农村居民的收入也从1 8 9 2 4 4 增加到4 1 2 6 2 1 元，增长了2 8 倍。但两者之 间的差距也在逐年加大。2 0 0 0 年，农村居民的收入占城镇居民收入的3 0 6 4 ，到 了2 0 0 8 年，只占2 6 2 7 。( 见表1 - 3 ) 尤其是重庆的东南和东北两翼地区，是大 农村的集中地区。重庆市1 4 个国家贫困区县都集中在“两翼 ，贫困人口达1 1 3 万人。2 0 0 9 年，“两翼 农民人均纯收入比全国低1 2 5 0 元。 表i - 3 ：重庆城乡居民年人均纯收入表( 元) 2 0 0 0 焦2 0 0 7 年2 0 0 8 焦 城镇6 1 7 6 3 01 3 7 1 5 2 51 5 7 0 8 7 4 农村1 8 9 2 4 43 5 0 9 2 94 1 2 6 2 1 农村所占比例( ) 3 0 6 42 5 5 92 6 2 7 来源：2 0 0 9 年重庆统计年鉴四 三是城乡居民消费结构。重庆城乡差距不仅表现在居民的年纯收入上，同样 也表现在居民的消费结构上。在2 0 0 9 年，农村居民用于食品的消费为总收入的 5 3 3 ，比例较大，说明他们的收入还用于解决温饱问题，而城镇居民用于食品的 费用只占3 9 1 ，另外，除了用于衣着和居住的费用外，城镇居民还多了一项服 务性消费，并占总收入的2 6 5 ，可见他们的生活开支不再以解决温饱为主，已 经开始关注生活质量和多样性。( 见表1 - 4 ) o 重庆经济社会发展统计数据库： h t t p ：t o n g ji c n k i n e t k n s 5 5 a x e a s h e n g a s p x ? a r e a c o d e = x j 2 2 & g r a d e = 1 圆2 0 0 9 年重庆统计年鉴：h t t p ： w n v c q t j g o v c n t j n j 2 0 0 9 y e a r b o o k i n d e x h t m l ；譬 l，鲁 西南大学硕+ 学位论文 表1 - 4 ：2 0 0 9 年重庆城乡居民消费结构表( ) 食品衣着居住服务性消 城镇3 9 11 2 o9 62 6 5 农村5 3 35 61 1 4 来源：2 0 0 9 年重庆统计年鉴 按照国际惯例，百姓收入达到1 0 0 0 美元左右，同时城乡收入消费差距( 农民 收入消费与城市居民收入消费之比) 是1 ：2 才合理。而从“重庆城乡居民年人均 纯收入表”可以看出，2 0 0 9 年，重庆农民纯收入为4 1 2 6 2 1 元，其中4 0 是实物 性收入( 未卖出产品折算为收入) ，货币收入中的2 0 用于生产性投入，剩下的才 用于消费支出的只有1 6 5 0 4 8 元。同年城镇居民可支配货币收入为1 5 7 0 8 7 4 元， 另有1 0 0 元隐性福利收入。因此，2 0 0 9 年重庆城乡收入消费实际为1 ：1 0 ，远远 超过了1 ：2 的比例。( 见表卜3 ) 因此可以说，当前重庆农村经济社会发展相对 落后，突出表现为城乡二元经济社会结构以及城乡居民两大利益集团出现明显的 差异性和不平等性，造成城市化滞后、现代化受阻和农村贫困化等多种现象。 贫困和落后的根本矛盾在于农村人口能力的缺乏。其中知识能力是发展能力 中至关重要的能力，知识能力的提高是减少和摆脱农村贫困最重要的手段。农民 最需要的不是扶贫资金和项目，而是运用资金开展项目的能力，而这种能力的获 得只能依靠教育，尤其是农村成人教育来获得。 因此，解决农村落后面貌、提高 农民收入和生活水平、缩小城乡差距是重庆农村成人教育当前发展的核心。围绕 这个核心，农村成人教育应结合农业产业化结构调整，全面推开农村实用技术培训 推广工作，及时地把农业的新技术、新产品、新信息传授到广大农村，提高农村劳 动力整体素质，完成城乡统筹发展目标。而农村成人教育师资队伍建设的成败， 又直接关系到农村成人教育质量的高低及农村成人教育效益的大小。因此，加大 农村成人教育师资队伍建设，是缩小城乡差距，实现重庆统筹城乡发展的必然要 求。 ( 三) 实现重庆人力资源强市的必然要求 在中国百科大辞典中，“人力资源 是指总人口在经济上可供利用的最高 人口数量，或指具有劳动能力的人口。它包括就业人员、失业人员、就学人员、 家务劳动人口和军事人口等。其中前两部分人口合计为经济活动人口，即现实社 会劳动力；而后三部分人口是潜在人力资源，即具备劳动能力，但尚未成为社会 2 0 0 9 年重庆统计年鉴：h t t p ：咖c q t j g o v c n t j n j 2 0 0 9 y e a r b o o k i n d e x h t 眦 。李志远中部地区农村成人教育研究 m 北京：中国科学技术出版社，2 0 0 9 ：2 9 7 雪李志远中部地区农村成人教育研究 m 北京：中国科学技术出版社，2 0 0 9 ：2 9 9 4 七 j q 水平。与自然资源等经济资源相比，人力资源对于国家经济和社会发展具有明显 的比较优势。自然资源是经济发展的必要条件，但自然资源是有限的，具有不可 再生性。而人力资源是经济社会长期持续发展的第一资源，具有可更新、可增值 的特点。人力资源数量是与劳动力资源密切相关的。“劳动力资源是指一个国家 或地区在一定地点或时期内拥有的具有劳动能力的领导适龄人口，一般是指年龄 在1 5 - - 6 4 岁的具有劳动能力的人口。劳动力资源与人力资源在数量上是正比关 系，及劳动力资源丰富，可利用的人力资源也就丰富。人力资源开发是距今社会 进步、缩小贫富差距的重要手段。因此，我国政府在制定国家中长期教育改革 与发展规划纲要( 2 0 1 0 2 0 2 0 年) 时，明确指出人力资源是我国经济社会发展 的第一资源，认为教育是开发人力资源的主要途径。并制定我国人力资源开发目 标为“主要劳动年龄人口平均受教育年限从9 5 年提高到1 1 2 年，新增劳动力平 均受教育年限从1 2 4 年提高到1 3 5 年。”( 见表卜5 ) 表1 - 5 ：人力资源开发主要目标 指标单位 2 0 0 9 芷2 0 1 5 焦2 0 2 0 焦 具有高等教育文化水平的人数万人 9 8 3 01 4 5 0 01 9 5 0 0 主要劳动年龄人口平均受教育年限 年 9 51 0 51 1 2 其中：受过高等教育的比例 9 91 5 02 0 o 新增劳动年龄人口平均受教育年限 焦 1 2 41 3 31 3 5 其中：受过高等教育的比例 6 7 o8 7 o9 0 o 来源：国家中长期教育改革与发展规划纲要( 2 0 1 0 2 0 2 0 年) 重庆是典型的大城市带大农村，农村人口比重大，拥有巨大的劳动力资源， 同样也就拥有大量人力资源。人力资源开发的目的是使之成为地方经济贡献的主 力军。正如某学者所说“如果我们能将农村庞大的人力资源转化为素质较高的人 力资本，培养出数以万计的体魄健全、思想和文化素质较高的新型农民，他们将 成为新农村建设的主力军，成为农村先进生产力的代表；他们中的一部分人走出 农村，也将适应城市产业结构升级换代对劳动力的需求，在城镇化和工业化中发 挥重要重用。 但我国人口，尤其是农村人口受教育程度很低，人力资源开发还 很不够。据有关资料显示，我国农民平均受教育的年限为3 年，美国为1 3 年，加 拿大为1 4 年。在我国，农村农业技术人员只占总人口的0 6 ，美国是2 4 ，日 本为2 0 8 。我国平均每7 0 0 0 亩耕地只有一名技术人员，7 0 0 0 头牲畜只有一名专 西张晓山在南开大学三农学社5 周年讲座上的报告，转引自张锦华、吴方卫中国农村教育平等问题研究 m 上海财经大学出版社，2 0 0 8 2 5 5 k，；， 两南大学硕士学位论文 业技术人员，1 6 0 个乡镇企业中才有一名技术人员。从重庆产业结构组成来看， 占产业结构比重最大的第一产业，其生产值却只占重庆总产值的1 1 3 ，远远不 及第二产业( 4 7 7 ) 和第三产业( 4 1 0 ) 。( 见表1 - 6 ) 而从事第一产业的劳动 者所占比例一直稳居三大产业之首，从上个世纪九十年代中期的5 9 6 ，到本世纪 初的4 4 0 ，虽然有所下降，但一直是三大产业中就业人数最多的。( 见表1 - 7 ) 投入如此大的劳动力，产值却如此之少，在一定程度上也说明从事第一产业的劳 动者素质不高、人力资源开发不充分的事实。而农村人力资源的开发和农民素质 的提高，离不开农村成人教育的发展。师资队伍建设的质量有直接关系到农村成 人教育的效果，因此，只有正确认识重庆农村地区成人教育师资队伍建设的现状， 迎接挑战，采取有效措施突破各种阻碍加快重庆农村成人教育师资队伍建设进程， 建构西部教育高地，才能促进人力资源开发，实现重庆由人力资源大省向人力强 省的转变。 表1 - 6 ：2 0 0 9 年重庆产业结构和生产总值结构表 产业结构( )生产总值结构( ) 第一产业 4 5 41 1 3 第二产业 2 0 64 7 7 工业( 包含在第二产业中) 4 0 0 第三产业3 4 04 1 0 来源：重庆统计年鉴2 0 0 9 。 表i - 7 ：主要年份重庆就业情况结构统计表( ) 1 9 9 5 盔1 9 9 6 焦2 0 0 0 焦2 0 0 8 焦 2 0 0 9 盔 第一产业 5 9 65 8 35 5 54 5 44 4 0 第二产业 1 8 21 8 21 7 32 0 62 1 3 第三产业 2 2 22 3 12 7 23 4 o3 4 7 来源：重庆统计年鉴2 0 0 9 固 二、研究目的、意义与方法 要实现城乡统筹发展，缩小城乡差距，必须要发展农村经济，增加农民收入， 消除农村贫困。这也是十二五规划“民富”发展战略的要求。而农村经济的发展， 又受到农村劳动力素质的影响，农村劳动力素质的提高，又离不开农村成人教育。 因此，本研究试图立足于重庆，从农村成人教育发展现实的角度，通过问卷调查 。陈菲亚我国农村成人育发展中的“瓶颈”问题与对策 j 河南广播电视大学学报，2 0 0 3 ( 4 ) 圆重庆统计年鉴2 0 0 9 ：h t t p ：w l n v c q t j g o v c n t j n j 2 0 0 9 y e a r b o o k i n d e x h t m 圆重庆统计年鉴2 0 0 9 ：h t t p ：唧c q t j g o v c n t j n j 2 0 0 9 y e a r b o o k i n d e x h t m 6 导论 和访谈，在全面了解农村成人教育师资队伍建设的现状的基础上，发现其中存在 的问题，并进行深度分析，从理论和实践上探讨出一套解决农村成人教育师资队 伍建设存在的问题、改善农村成人教育质量的途径，以促进重庆农村成人教育健 康发展，最大限度的发挥教育服务经济发展的作用。 ( 一) 研究的意义 1 有利于推动重庆农村成人教育改革 农村成人教育主要是指利用农闲时间，对农民进行的包括生产知识和技能、 科学文化、思想道德、生活等方面的以非学历教育为主的教育活动，是我国教