（管理科学与工程专业论文）胜利油田油气勘探项目管理体系构建研究.pdf

于两晏 石油( 天然气) 勘探工程是石油工业中最为复杂、不确定因素最多的业务活动。 勘探过程中的诸多不确定性，决定了勘探项目管理在整个勘探活动中的重要性。目前 胜利油田石油储采比( 即开采保证年限，为石油储量与年开采量之比) 较低，近年一 直维持在1 2 年左右，远低于4 6 年的世界平均水平。新增探明可供开采储量勉强等于 当年采出量，石油生产“入不敷出 ，产储“赤字 已有显现。如果任其发展下去，勘 探很可能成为制约胜利油田可持续发展的瓶颈。 本文以勘探项目管理为研究对象，以对油气勘探项目管理相关理论的研究为基础， 以油气勘探项目管理理论在油田企业的应用现状为切入点，运用文献评述法对中石化 胜利油田分公司油气勘探项目管理的现实情况进行综合评价，总结出项目管理中存在 的问题。运用目前较为科学的项目管理理论进行框架设计，从生命周期、运行过程、 管理要素三个方面整合成一个管理框架并提出该框架的保障措施。 因此，加强对勘探项目管理的研究，对于中国石油化工股份有限公司及其地区分 公司增强企业经营管理水平，提高勘探的经济效益，有着极其重要的现实意义。 关键词：勘探项目；项目管理；油气勘探项目管理；项目经理 s t u d yo nt h em a n a g e m e n ts y s t e mc o n s t r u c t i o n o fo i l g a se x p l o r a t i o np r o j e c t ，s h e n g l io i l f i e l d z h a n gh a o ( m a n a g e m e n ts c i e n c ea n de n g i n e e r i n g ) d i r e c t e db yp r o f s u ns h u p i n g a b s t r a c t t h eo i l - g a se x p l o r a t i o np r o j e c ti st h em o s tc o m p l e xo p e r a t i o n a la c t i v i t yi nt h eo i l i n d u s t r y , a n di tc o n t a i n st h em o s tu n c e r t a i ne l e m e n t s t h eu n c e r t a i n t i e si ne x p l o r a t i o n d e c i d et h ei m p o r t a n c eo fo i l g a se x p l o r a t i o np r o j e c tm a n a g e m e n ti nt h ee n t i r ee x p l o r a t i o n a tp r e s e n t ，t h er a t i oo fr e s e r v e sa n dy e a r - o u t p u to fs h e n g l io i l f i e l di sl o w , a b o u t12y e a r s r e c e n ty e a r s ，i sf a rl o w e rt h a nt h ew o r l da v e r a g el e v e l4 6y e a r t h ea d d i t i o n a lp r o v e d r e c o v e r a b l er e s e r v e sm a n a g et ob ee q u a lt ot h eo u t p u to ft h ey e a rw i t hd i f f i c u l t , t h eo i l p r o d u c t i o n “i su n a b l et om a k ee n d sm e e t ，a n d ed e f i c i t o fp r o d u c e dr e s e r v e sh a v e a r i s e n i fi td e v e l o p s ，t h ee x p l o r a t i o nw i l lp o s s i b l yb e c o m er e s t r i c t st ot h es h e n g l io i l f i e l d s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t h i sa r t i c l et a k e so i l g a se x p l o r a t i o np r o j e c tm a n a g e m e n ta st h eo b j e c lt a k e st h e r e s e a r c ho fo i l - g a se x p l o r a t i o np r o j e c tm a n a g e m e n tc o r r e l a t i o nt h e o r i e sa st h ef o u n d a t i o n ， b e g i n sw i t ht h ea p p l i c a t i o no fo i l g a se x p l o r a t i o np r o j e c tm a n a g e m e n tt h e o r yi nt h eo i lf i e l d e n t e r p r i s e ，s u m m a r i z e sq u e s t i o n sb ya n a l y z i n gt h er e a l i s t i cs i t u a t i o no fs h e n g l io i l f i e l d c o m p a n y so i l g a se x p l o r a t i o np r o j e c tm a n a g e m e n tw i t hq u a l i t ys y n t h e t i ce v a l u a t i o n f i n a l l y , d e s i g nt h ef r a m eb yu s i n gt h es c i e n t i f i cp r o j e c tm a n a g e m e n tt h e o r yf r o mt h r e e a s p e c t s ：l i f ec y c l e ，o p e r a t i o np r o c e s s ，m a n a g e m e n te s s e n t i a l ，a n dp r o p o s e st h es a f e g u a r d m e c h a n i s mo ft h i sf r a m e t h e r e f o r e ，i th a sr e a l i s t i cs i g n i f i c a n c et oi n c r e a s et h er e s e a r c ho fe x p l o r a t i o np r o j e c t m a n a g e m e n t ，t os t r e n g t ht h em a n a g e m e n tl e v e lo fc h i n a p e t r o c h e m i c a lc o r p o r a t i o na n di t s s u bb r a n c h ，t oe n h a n c et h ee c o n o m i ce f f i c i e n c yo f e x p l o r a t i o n k e yw o r d ：e x p l o r a t i o np r o j e c t ；p r o j e c tm a n a g e m e n t ；o i l g a se x p l o r a t i o np r o j e c t m a n a g e m e n t ；p r o j e c tm a n a g e r 1 l 关于学位论文的独创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在指导教师指导下独立进行研究工作所取得 的成果，论文中有关资料和数据是实事求是的。尽我所知，除文中已经加以标注和致 谢外，本论文不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含本人或他人为获得 中国石油大学( 华东) 或其它教育机构的学位或学历证书而使用过的材料。与我一同 工作的同志对研究所做的任何贡献均已在论文中作出了明确的说明。 若有不实之处，本人愿意承担相关法律责任。 学位论文作者签名： 季边一 日期：炒? 年岁月x ；e l 学位论文使用授权书 本人完全同意中国石油大学( 华东) 有权使用本学位论文( 包括但不限于其印刷 版和电子版) ，使用方式包括但不限于：保留学位论文，按规定向国家有关部门( 机构) 送交学位论文，以学术交流为目的赠送和交换学位论文，允许学位论文被查阅、借阅 和复印，将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，采用影印、缩印或 其他复制手段保存学位论文。 保密学位论文在解密后的使用授权同上。 学位论文作者签 指导教师签名： 岁 b 了 月月 支 r 年年 o，f i r 川7 期期 中国石油大学( 华东) 硕士学位论文 第l 章前言 1 1 课题研究的背景 石油是重要的战略物资，被称为工业的血液，对交通、国防、石油化工、工农业 生产都有举足轻重的作用。石油工业是国民经济的基础产业，关系我国的经济命脉。 1 9 8 0 年以来，我国的能源总消耗量每年增长约5 ，是世界平均增长率的近三倍。2 0 0 3 年，我国已经成为仅次于美国的世界第二大石油消费国。据海关统计，2 0 0 7 年我国共 进口原油1 6 3 1 6 万吨，增长1 2 4 ，价值7 9 8 5 亿美元，增长2 0 。2 ；全年出口原油3 8 8 4 万吨，价值1 6 9 亿美元，分别下降3 8 7 和3 8 2 原油对外依存度超过4 6 ，。“十一 五 期间，国家控制成品油进口，但是原油进口数量将会继续增加，进口依存度将会 进一步增大，预计2 0 1 0 年将会达到5 0 以上。 胜利油田分公司是中国石油化工股份有限公司( 以下简称中石化股份公司) 在上 市后根据石油( 天然气) 资源分布的地域特点建立起来的不具有法人资格的分公司之 一。经过4 0 多年的勘探开发，勘探难度进一步增大，隐蔽、复杂油气藏已成为勘探主 要对象，地表及地质条件复杂的地区正成为勘探的重点目标区。油田面临着勘探程度 高、综合含水高、采出程度高、采油速度高、开发成本高的严峻形势。以综合含水为 例，胜利油田所属油田含水普遍达到9 0 以上。石油工业的持续稳定发展，必须建立 在适当的储采比基础上，而目前胜利油田石油储采比( 即开采保证年限，为石油储量 与年开采量之比) 较低，近年一直维持在1 2 年左右【l 】，远低于4 6 年的世界平均水平。 由于石油工业上游资金长期短缺，勘探投入长期“欠债 ，再加上多年的强化开采，致 使新增探明储量不足，后备储量难以跟上，可以动用的可采储量逐年下降，新增探明 可供开采储量勉强等于当年采出量，石油生产“入不敷出，产储“赤字已有显现。 如果任其发展下去，勘探很可能成为制约胜利油田可持续发展的瓶颈。 1 2 课题研究的意义 油气勘探工作是油田企业增储上产的重要手段和关键环节，是高新技术密集、多 专业协同作战的行业，是包含决策、执行和监督多个过程和环节的系统工程，因此有 必要建立科学、完善的勘探管理体系，以管理促发展，向管理要效益，确保勘探工作 规范有序进行。特别是进入2 1 世纪后，我国的石油勘探业务面临着很多新的环境，这 些新环境要求我们对油田勘探管理模式进行深入研究，使管理模式与管理环境相适应， 求得勘探工作的更大成效。 第1 章前言 胜利油田历经4 0 余年的油气勘探历程基本形成了一定的勘探管理体制、经验和做 法，为油气勘探的进程起到了一定的推动作用。然而却未能形成对项目全过程、全系 统和全部目标进行管理、组织、协调和控制的管理配套体系。石油工业重组之后，各 油田初步建立了勘探项目管理体制，但我们的勘探项目管理带有很多旧体制的影响， 和国际上先进的大油公司相比还存在着很大的差距，还没有形成一套既能与国际接轨， 又有自己特点、较完善的产权分明、责任明确、政企分开、管理科学的勘探管理体系。 因此，在新形势下对油气勘探项目管理体系的构建进行研究探讨，进一步规范和完善 油气勘探项目管理体系，具有十分重要的理论和现实意义。 另外，胜利油田是中国第二大油田，也是中石化股份公司内最大的油田。研究胜 利油田分公司油气勘探项目管理体系的构建，对其他地区油田分公司在油气勘探项目 管理上有一定的借鉴意义，在其解决相同或类似问题时可以得到一些有益的启示。 1 3 国内外研究现状 1 3 1 国内研究现状 勘探项目研究随着我国石油企业勘探项目管理经历了三个阶段：1 9 8 2 1 9 8 6 年 的试点阶段，大庆油田首次取得了项目管理试点成功。1 9 8 7 1 9 8 9 年的逐步推行阶 段，确定把推行项目管理作为深化石油工业改革的一个重要内容，在勘探开发建设中 广泛推行。1 9 9 0 年以后的全面推广、初步完善阶段，经过十多年的努力，项目全过程 管理工作进一步完善，研究基本形成了一套标准化、规范化、制度化的体系，项目管 理成为石油企业组织勘探开发的基本管理方式，推动石油工业管理水平的全面提高【2 】。 国内学者或机构对勘探项目管理的研究较晚，这些年随着国有企业改制，才被专 家学者重视。1 9 8 2 年以后，原石油部曾多次召开会议，研究讨论推行项目管理的措施 和方案。石油企业对外合作展开后，西方石油公司实行项目管理的做法也被引进到国 内。以往在油田勘探开发项目管理理论方面虽然曾经有过研究，诸如在油田勘探开发 建设项目分类、分类标准、项目管理及管理程序方面，并结合一般项目划分及管理的 理论，对油田勘探开发建设项目及其管理理论研究得出过一些结论，但是这些结论针 对旧的经济体制和管理体制，已经不能满足油田勘探开发项目的管理需要。 我国的油气勘探项目管理是新兴学科，勘探项目运行的外部环境是在长期计划经 济体制下形成，项目管理的推行受到方方面面的阻力；具有中国特色的独立立项的油 气勘探项目没有成熟的经验可依；我国油气勘探项目风险更高，技术更复杂，需要更 2 中国石油大学( 华东) 硕士学位论文 特殊的管理手段。目前我国对于勘探项目管理的研究不够完善，对项目管理的理解也 不一致。陆上石油公司把项目管理看做是“纵向上的层层承包与横向上的甲乙方合同 制 ；海洋石油企业认为是“成本控制、进度控制和质量控制”；第三种观点是“项目 管理就是资金切块翻。 石油勘探项目管理的研究主要是与油田实际相结合，每个公司都是根据自己的实 践来做，千差万别，推行项目管理的具体措施也各有不同。目前的研究主要是从具体 的油田勘探项目实际出发，分析勘探项目的特点、周期、项目管理的具体做法，从而 给出实施项目管理，改善油田管理制度的合理建议。如王玉华等人在大庆油田油气 勘探项目管理的实践与发展中结合大庆油田的实际，通过分析大庆油田项目管理的 组织形式和管理体系，总结归纳出很多值得其他油田借鉴的地方并提出了进一步完善 项目管理的建议。 目前我国勘探系统初步建立了项目管理的制度，合同管理制度也建立起来，通过 工作培养了一批适应项目管理的管理人才，包括经营人才，但是和国际先进的公司还 有很大的差别，没有形成一套既能与国际接轨，又有自己特点、较完善的勘探项目管 理制度，这是勘探项目管理研究的重点和难点【4 】。 1 3 2 国外研究现状 项目管理在国外研究较早，有国际项目管理协会( i p m a ) 和美国项目管理学会 ( p m i ) ，世界研究中心在美国，研究内容主要集中在技术方法和理论研究方面，也有 许多应用报告和体会文章【5 1 。目前，项目管理广泛的应用于国民经济各个领域，尤其 成为石油公司普遍采用的种管理方式。国外石油公司的勘探项目管理已经形成了一 套比较规范、比较完善、比较科学的工作体系，其中不少地方值得我们学习和借鉴。 国外对于勘探项目管理的研究开始较早，目前国际大石油公司的特点之一就是实 行项目管理【6 】。b p 、壳牌和埃克森都是世界上著名的从事油气勘探、开发、炼化、销 售上下游一体化的大公司，他们在自身的实践和发展中形成了一套先进实用的油气勘 探项目管理方法，代表了当今国际上油公司勘探项目管理的先进水平【7 1 。 国外的勘探管理组织结构层次清晰，权责明确，管理职能无交叉，效率高。以勘 探项目作为勘探活动的基本单元，也是经济核算和考核的基本单元，突出了项目管理 的核心地位【8 】。项目管理实行全过程管理，包括从项目的立项、部署设计、施工管理、 地质和经济评价到提交储量。勘探项目管理实施团队工作法，项目组成人员由多学科 专业人员组成，以地质和地球物理专业人员为主，并随着勘探阶段不同，人员组成也 3 第1 章前言 随之变动。项目组人员精干，素质要求高，采用矩阵管理式。勘探实行集中决策，总 部为项目的决策层。以发现油气数量、发现成本和勘探费用为衡量勘探业务的三个基 本指标，业绩考核通过逐层签订业绩合同的方式进行【9 】。 勘探项目经理部是基本的管理单位和基本的核算单位。勘探项目经理部是一个基 本的勘探活动单位，所有的勘探活动都围绕着勘探项目经理部进行，没有其他的层次。 项目经理有明确的责、权、利，其他人不能干预，也不得动用勘探投资。项目经理部 一部分为固定人员，其他为流动人员，搞经济评价的人员参与经理部，与经理部的人 一起进行评价【1 0 1 。 1 4 课题研究的内容及方法 本文基于提出问题、分析问题、解决问题的思路进行研究，分为六章。第一章主 要介绍研究背景及意义、研究的内容及基本方法、国内外研究现状，对本文的总体框 架予以说明。第二章是对油气勘探项目管理理论的认识，介绍油气勘探项目的特点、 分类、及油气勘探项目管理的概念、层次以及运行过程。第三章描述胜利油田分公司 油气勘探项目管理的现状，分析其存在的问题。本文第四、第五章为本文的核心部分。 第四章构建胜利油田的油气勘探项目管理体系，从生命周期、运行过程、管理要素三 个方面整合成一个管理框架。第五章针对该管理体系，对其从组织、团队建设、机制 完善以及技术引进等角度提供保障，确保该体系能够发挥其作用。第六章为结论，是 对全文的总结。 本文研究以项目管理理论作为基础，充分吸收和借鉴国内外先进的项目管理理论 和成功的实践经验，运用先进的方法体系，确保油气勘探项目管理体系的科学性和可 行性。本文将理论与实践紧密结合，油气勘探项目管理体系的建立要在大量的现场调 研基础上进行。在研究中采用实证分析的方法，对胜利油田分公司油气勘探项目管理 的现状及存在的问题进行较为全面的分析，并对油气勘探项目管理系进行了设计。 4 中国石油大学( 华东) 硕士学位论文 第2 章油气勘探项目管理基本理论认识 2 1 油气勘探项目概念和特点 2 1 ，1 油气勘探项目的概念 油气勘探是综合应用石油地质学与物探、化探、钻井、测井、测试、试油、录井 等各种勘探工程技术，寻找查明油气田的油气藏形态、性质、资源，提交可动用的探 明储量的生产活动；是包括地质调查，地质综合研究，各有关的勘探技术方法、材料 研究及物化探、钻探等勘探工程施工在内的，多学科结合多工种配合，生产、科研、 技术、经济密切结合的系统工程【1 1 1 。 由此看来，油气勘探项目属于基本建设项目范畴，是指在一定的时间内，在额定 的投资下，以一定的地质单元为对象，以不同勘探阶段的地质任务或油气储量为目的， 由物化探、钻井、录井、测井、试油和地质综合研究所组成的综合勘探工程项目。 2 1 2 油气勘探项目的特点 ( 1 ) 油气勘探项目的一般特点 油气勘探项目具有明确的起点和终点 油气勘探项目一般是石油公司油气勘探规划的构成部分，具有比较明显的期限性， 这决定了勘探项目运行具有明确的起点和终点。 油气勘探具有明确的目标 油气勘探项目具有明确的地质任务及完成地质任务必须投入的作业任务，这些任 务，基本目标、成本、工期、技术效果，约束性目标都是明确的。这些目标若不明确， 项目就无法实施。 油气勘探项目具有明确的范围 油气勘探项目不同于一个地区的油气勘探，它一般具有明确的责任范围、任务范 围、地质范围和地理范围，也就是项目的具体内容相对来说是固定的。 油气勘探项目具有很强的系统性 油气勘探项目由多专业、多工种构成的复杂技术经济系统。作业与作业之间，专 业与专业之间存在密切的依赖和协作关系。这一特点决定了我们可以采用系统理论作 为管理思路，采用系统工程作为管理方法。 油气勘探项目具有高风险性 油气勘探项目的特高风险不仅是因为项目作为一次性任务其运行过程往往不完全 5 第2 章油气勘探项目管理基本理论认识 清楚造成的，更重要的是因为勘探项目特殊的作业环境和投资目的造成的。这要求勘 探项目管理要采取风险管理技术来消除风险、减轻风险、和回避风险。 油气勘探项目运行需要高度的计划性 油气勘探项目是一人造系统，其各环节、各子系统、各要素的时空和技术经济关 系并不像自然系统那样天造地设，而需要采用特殊的计划技术将其展示和描述，并进 行优化。勘探项目计划涉及内容很广，最主要的是进度计划、成本计划和质量计划。 油气勘探项目具有开放性 油气勘探项目作为系统是开放系统，一方面它要输入人、财、物和信息，另一方 面要输出信息、人才和成果，在这一输入输出过程中完成了物质财务的增值。勘探项 目的开放性，要求项目经理突破各种组织界面管理项目；也要求高层领导协调和处理 因组织界面造成项目运行困难，协调勘探项目与外部环境的关系。 油气勘探项目具有临时性 油气勘探项目是特定时间的存在物，这决定了勘探项目组织是临时的，人员与人 员的组合、人员与设备的组合、设备和设备的组合、材料与工艺的时空组合都是临时 的。 油气勘探项目具有一次性 所谓的一次性是指不在同一地点和技术经济条件下重复同样的作业，从最终成果 来看它不是某一存在物的翻版。一个区域的油气勘探随着认识的深化会有很多次的反 复，但这些反复并不是简单的完全反复。对于每一次的反复来讲，都是一次性任务。 ( 2 ) 油气勘探项目的特殊性 工作成果的特殊性 勘探项目与一般的项目比，其成果不是有形的物体，而是各种认识或者信息。而 人们的认识又有一定的局限性，不可避免的会产生或多或少的偏差。 工作对象决定项目的复杂性 油气勘探项目的工作对象是特定的地质单元，在项目运行中，项目管理人员对地 质单元的认识往往是片面的，有时甚至是完全错误的。虽然，随着勘探工作的进展和 研究程度的加深人们的认识会逐渐接近实际，但认识与地下情况的完全统一是很难达 到的。 勘探作业的质量体现为信息的可靠性和全面性 油气勘探项目的运行需要根据不同的地质条件和投资目的，采用各种特殊而专门 6 中国石油大学( 华东) 硕士学位论文 的勘探手段进行组合作业。同其他项目比，勘探项目的作业不是用各种资源去构筑物 质系统，而是通过系统的运行从物质系统中获取信息。因而，勘探作业的最终质量体 现为提供信息的可靠性和全面性。勘探作业的实施需要配备各种专业的监督。 油气勘探项目风险多面性，风险程度高 油气勘探项目与其他项目比不仅风险程度高，而且有很多方面的风险。一般项目 的投资风险来源于市场，而勘探项目除具备市场因素的风险外，还有远比一般项目高 得多的作业风险，更具有其他项目不具备的资源风险。因此，勘探项目的可行性和勘 探部署等前期工作对于保证勘探项目的成功比其他项目更为重要。 油气勘探项目运行变数大 由于人们对地质规律的认识是随着勘探工作的进展而不断升华的，使得勘探项目 的计划和设计比其他项目有更大的可变性。勘探项目虽有运行计划和设计，可意外的 发现，某些信息的获得，新型设备的出现都会导致计划调整和设计变更，甚至会导致 项目的终止。 油气勘探项目研究和作业同时进行 油气勘探项目一边研究一边实施，研究工作和工程作业同时或交叉进行，这也是 绝大多数项目不存在的。勘探项目运行期间的研究工作尤其是现场动态研究是勘探项 目管理的重要内容，项目运行期间必须加强研究工作，综合运用各种手段、方法和力 量，及时而全面的对己获得的信息进行分析，不断加深对地下情况的认识，并根据需 要及时调整部署、调整计划和变更设计，避免无效作业。 油气勘探项目要求各种专业、学科、工种的衔接 油气勘探项目是多学科、多专业、多工种协同作业的系统工程，各种作业手段都 有成本高、风险高的特点，在项目运行中各项作业需要严密衔接，任何环节发生问题 或出现脱节，均可能造成巨大的损失。 油气勘探项目的期限性和勘探工作的长期性 油气勘探项目的期限性和某一盆地或区块油气勘探工作的长期性之间存在矛盾， 应该在项目运行中得到协调。它不像其他项目那样具有独立性，它的实施既要利用其 他项目的成果，又要为后续勘探工作创造条件，这样同一地区的勘探工作都是连续的， 甚至前后勘探项目的某些单项工程是交叉的。这要求投资决策者和项目经理协调好项 目运行和长期勘探的关系，以求最大的勘探效果。 7 第2 章油气勘探项目管理基本理论认识 2 2 油气勘探项目的主要类型及一般结构 2 2 1 油气勘探项目的主要类型 根据我国油气地质特征和油气勘探程序，对勘探项目进行分类是有效实施项目管 理的基础，是结合我国国情针对不同类型勘探项目研究管理对策和方法的前提【1 2 1 。 ( 1 ) 东部沉积盆地的油气勘探项目 在我国东部地区，由于沉积盆地的勘探程度高、经济发达、自然条件和社会条件 相对较好以及项目作业区域可以动员起非专业化的社会支持力量，其勘探项目的类型 一般与现行的勘探程序相对应。 区域勘探项目 主要是进行盆地评价勘查，研究范围是一个盆地或一个构造单元，目的是提交油 气远景储量。项目主要进行的工程是地质地面调查，重、磁、电、化勘探，地震普查、 区域钻井，进行盆地评价。 构造( 圈闭) 预探项目 主要是进行区带工业勘探，研究范围可以是一个区域构造带或一个区块，目的是 提交控制和探明储量。项目主要进行的工程是二维、三维地震详查，钻预探井，进行 构造评价。 油气藏评价项目 是对二级构造带或者有利区带范围内的油气藏，通过地震、钻井和油气藏工程方 法进行综合评价，落实含油气面积，搞清油气层情况，确定油气藏类型，提出探明储 量的勘探工程。 油气滚动勘探开发项目 一般称为详探项目，进行的是评价勘探。它是针对复杂断块、岩性或者裂缝性等 复杂圈闭类型的油气田而进行的。这些油气田已经探明的储量部分投入开采，但还有 一定数量的油气资源尚未发现，主要分布在一些隐蔽圈闭、复杂断块、小型构造或者 已投入开采油气藏的周边，有时可以是已开采油气藏的未被认识的油气层。这种项目 的目的是提交探明可采储量。主要进行的工程是三维地震详查，钻详探井，进行油藏 评价。 ( 2 ) 西部沉积盆地的油气勘探项目 在我国西部，各含油气盆地的自然条件差，气候恶劣，人口密度小，经济落后， 8 中国石油大学( 华东) 硕士学位论文 进行油气勘探时能利用的社会设施和可动员的社会支持力量较少，从而使西部油气勘 探项目投资大、风险高、周期长、见效慢，与东部有很大的差异，在不超越勘探程序 的前提下，可按工作环节( 工序) 划分项目类型。 地震勘探项目 是利用地震手段对区域构造或局部构造进行野外资料采集，然后对采集资料进行 处理解释从而确定地下构造形态和地层状况，并最终确定出有利的含油气区域或可能 的含油气构造的工程，可作为任何勘探阶段相对独立的组成部分。 重、磁勘探项目 重、磁勘探项目分别是指利用重力和磁力仪器对沉积盆地进行勘探，从而了解区 域构造状况的工程。这类项目主要存在于盆地勘探初期。 探井项目 利用钻井工程全面了解勘探区域的地层剖面、岩相特征、生油条件、生储盖组合 以及地层物性等资料，并通过与地球物理资料的综合分析，基本解决区域地层、生油 条件、划分大地构造单元及确定油藏类型等问题的工程。 配套工程项目 指为保证油气藏工程顺利进行而建设的直接服务于油气勘探的道路、桥梁、机场 以及生活服务设施等。 重要科技项目 是指油气勘探中的综合研究、专题攻关等。 2 2 2 油气勘探项目的一般结构 各类油气勘探项目都由地质调查项目、化探工程项目、重力勘探工程项目、磁力 勘探工程项目、地震勘探工程项目、钻探工程项目、试采工程项目等单项工程项目组 成。其中，钻探工程项目由试油工程项目、测井工程项目、录井工程项目、钻井工程 项目等单位工程项目组成。而钻井工程项目和试油工程项目又由一系列分部工程及分 项工程构成。其建设包括从项目立项、可行性研究、项目决策，到地质勘查、工程设 计、工程施工、竣工验收、试运转等一系列活动n 。如图2 1 。 9 第2 章油气勘探项目管理基本理论认识 图2 - i 油气勘探项目结构示意图 f i 9 2 1o i l - g a se x p l o r a t i o np r o j e c ts t r u c t u r a ld i a g r a m l o 中国石油大学( 华东) 硕士学位论文 2 3 油气勘探项目管理的概念和管理层次 油气勘探项目管理就是在经优选的特定的地质单元内，在一定投资的条件下，于 给定的期间内通过计划、控制、组织和各种技术措施来完成项目任务目标，获取油气 资源的过程n 4 1 。 勘探项目的运行涉及三个不同的责任主体，即：投资决策者、甲方的项目管理组 和各专业的作业公司( 乙方) 。这三个责任主题构成勘探项目管理的三个层次。投资 决策层是勘探项目管理的第一层次，也就是最高管理层。这一层次对石油企业油气勘 探事业的发展起着决定性作用，对勘探项目能否达到投资目的负有主要责任。甲方( 业 主) 的项目管理组是勘探项目管理的第二层，也是项目管理层。各作业公司是油气勘 探项目管理的第三层次，也就是项目的业务管理层。这一层次属于执行层次，它负责 按照合同的规定实施作业，并及时解决作业中遇到的各种问题n 副。 2 4 油气勘探项目管理的内容 油气勘探项目管理贯穿项目整个生命周期。油气勘探项目的生命周期，包括项目 概念、项目开发、项目实施以及项目收尾四个阶段，其中包括项目建议书、项目可行 性研究报告、项目总体设计报告、项目调整四个审批程序【。具体的油气勘探项目生 命周期参见图2 - 2 。 广 f 终止i i 一回 。 项目概念阶段项目开发阶段项目实施阶段 项目收 尾阶段 图2 - 2 油气勘探项目生命周期 f i 9 2 - 1 t h el i f ec y c l eo fo i l g a se x p l o r a t i o np r o j e c t 1 1 第2 章油气勘探项目管理基本理论认识 2 4 1 项目概念阶段 确定项目并编制项目总体规划。包括：油气勘探项目的任务及油气资源综合评价； 勘探工程内容；投资估算：勘探工作部署与措施；经济效益分析等。本工作可以自己 做，也可以通过服务合同采购，委托研究、咨询公司进行。 编制项目建议书( 或填写标书) 。编制项目建议书时必须进行针对地质、工程和 经济方面的可行性研究与论证。油气勘探项目建议书包括：项目提出的必要性和依据； 项目的规模、进度：预计勘探成果；工程技术保证条件；投资估算和资金筹措计划； 经济效益初步分析等。若填写标书，则按照招标文件规定填写。 项目评估。是项目立项前的重要程序，是请第三方对项目的可行性进一步进行评 估、论证，并提出评估报告或审查评议书。 编制项目设计任务书( 或签订风险勘探合同) 。编制项目设计任务书主要包括项 目可行性研究和评估的要点、结论及审查意见。项目设计任务书经有关部门审查批准 后，项目进入下一阶段。若是签订风险勘探合同，应按照标准合同，进行商业谈判， 然后签约进入下一阶段。 2 4 2 项目开发阶段 ； 选择项目经理，成立项目经理部( 或项目组) 。 编制项目总体设计和项目年度部署设计。项目总体设计是油气勘探项目在项目期 内的总规划，由项目经理部( 或项目组) 完成。主要包括：勘探项目概况( 工区范围、 自然地理经济状况、工区勘探程度、工区勘探历程和成果) ：地质论证；勘探任务； 总体部署；勘探工程实施要求和运行计划；投资估算；经济效益预测和风险分析。年 度部署设计的依据是项目总体设计。项目年度部署设计经批准后，在综合平衡的基础 上，即可列入年度计划。 编制单项工程施工设计和预算。系指地面地质工程、物探工程、探井钻井工程等。 工程项目采购。指通过招标或指定，油气勘探项目经理部( 或项目组) 根据批准 的年度部署设计，与工程项目施工单位签订分包合同。 编制项目年度实施计划。计划按单项工程项目编制，包括季度和月度计划。 2 。4 。3 项目实施阶段 由物探公司、钻井公司等施工单位，按照分包合同进行施工。项目经理部( 或项 目组) 及时掌握项目实施动态，搞好各个分包单位之间的协调配合，通过派出的物探 1 2 中国石油大学( 华东) 硕士学位论文 监督、钻井监督等，加强监督与控制，保证项目实施的正常进行，对项目的整体负责。 这一阶段管理的重点是对投资、进度和质量的控制。 2 4 4 项目收尾阶段 这一阶段的工作主要是：项目竣工、评估与验收；清算最终账务；项目评估；文 档总结；资源清理：转换项目责任者。具体项目竣工验收、考核和评价( 包括：地质 和油气储量任务的完成情况；工作量完成情况；资金使用情况：工程和资料质量；安 全、环保等方面的情况) ；项目结算；项目后评价。 1 3 第3 章胜利油田油气勘探项目管理现状及问题分析 第3 章胜利油田油气勘探项目管理现状及问题分析 3 1j q ：币l j 油田油气勘探项目管理的现状 3 1 1 胜j l j 油田油气勘探项目管理的发展历程 上世纪九十年代以前，基于计划经济体制下，以行政管理手段为主、生产调度运 行为中心、严格阿纪律约束的“半军事化 勘探管理运作体制，为胜利油田的发展奠 定了基础，但也存在明显的问题。 自上世纪九十年代开始，胜利油田勘探领域进行了初步改革，建立了勘探项目管 理机制，逐步由生产型向生产经营型、由粗放型向集约型发展做了积极探索。勘探项 目管理机制对于确保“八五 储量任务的完成起到了积极作用，经勘探实践证实，比 较适合胜利油田的实际情况，也积累了丰富的项目管理经验，对“九五项目管理的 进一步发展完善有积极影响。 “九五 期间，胜利油田进一步完善了勘探项目管理，强化了施工监督、施工队 伍资质认证、资源序列管理、储量管理等，逐步探索形成了严密的、先进的部署决策 体系，形成了分工明确，配合协作的管理体系和层次清晰的管理程序。各部门和单位 要认真研究，科学有效地使用好投资。由于油气勘探是一项探索性很强的工作，1 9 9 9 年以后勘探投资中增加了“风险勘探投资 ，对研究人员解放思想、大胆探索起到了积 极作用。 “十五”期间，胜利油田勘探系统始终坚持向管理要水平，向管理要效益，以管 理促发展，在勘探管理方面做了积极探索，在勘探程度越来越高，勘探难度越来越大 的情况下，保证了勘探工作的顺利进行，取得了显著效果。截至2 0 0 7 年，胜利油田已 经连续2 5 年实现新增探明石油地质储量超亿吨。 3 1 2 胜利油田油气勘探项目管理现状 在9 0 年代初期，原中国石油天然气总公司在其新区勘探事业部组建伊始，就进行 油气勘探项目管理的实践探索。石油工业重组之后，油田初步建立了勘探项目管理体 制，主要是初步建立了勘探部或者勘探事业部，下设项目经理部，并初步形成了甲乙 方制度，所有的作业都以合同的方式进行，工程实行内部招标，合同管理制度己经建 立起来。 ( 1 ) 胜利油田油气勘探项目管理机构设置与职能 胜利油田分公司勘探管理组织机构主要围绕全年储量任务和勘探年度部署而设 1 4 中国石油大学( 华东) 硕士学位论文 立，具体包括勘探处、勘探项目管理部和勘探开发监理中心等三个二级单位组成，主 要负责胜利油田勘探部署前期研究、部署决策到生产组织运行，统筹协调物探、地质 院等涉及勘探工作的各专业单位。如图3 1 。 胜利油田分公司勘探项目管理部，由综合管理科、项目管理科、生产管理科、技 术管理科、计划合同科组成，主要业务职能有：勘探投资管理：勘探项目管理； 勘探科技项目的立项并组织实施；物化探的采集处理解释；钻井、录井、测井、 试油等生产管理等。 物 羹l 探 采 集 处 理 解 释 勘勘 探探 项投 目 资 管管 理理 图3 - 1 胜利油田油气勘探项目管理组织机构 f i g u r e 3 - 1 t h eo r g a n i z a t i o no fo i l g a se x p l o r a t i o np r o j e c tm a n a g e m e n ts h e n g l io i l f i e l d ( 2 ) 油气勘探项目管理运行流程 油气勘探项目管理从勘探总承包开始，由勘探项目管理部代表勘探系统与油田分 公司签订内部承包合同，结合油田勘探计划指标和探区勘探现状，编制书面勘探项目 设置意见，内容包括勘探项目名称、项目经理、年度承包指标、年度完成地质任务等。 然后聘任项目经理、组建项目组，编制年度总体设计，总体设计在项目组组建后1 5 天内向勘探项目管理部报批，签订内部呈保责任书，内部责任承包责任书由勘探项目 管理部主管领导( 甲方) 与勘探项目经理( 乙方) 签订。接着是项目运行实施与调整、 1 5 一勘探监督队伍管理一 一广；，l冈引h引司圳叫引引到 一勘探工程质量监督一 第3 章胜利油田油气勘探项目管理现状及问题分析 储量上报、项目验收考核与项目评估。如图3 2 。 图3 2 胜利油田油气勘探项目管理运行流程图 f i g u r e 3 - 2 t h ef l o wc h a r t o fo i l - g a se x p l o r a t i o np r o j e c tm a n a g e m e n ts h e n g l io i l f i e i d ( 3 ) 勘探项目管理工作职责 胜利油田分公司勘探项目管理部共有主任1 名，副主任2 名，主任地质师1 名， 主任工程师各1 名，副主任地质师1 名，副主任工程师2 名，下设综合管理科、项目 1 6 中国石油大学( 华东) 硕士学位论文 管理科、生产管理科、技术管理科、计划合同科、财务科等6 个科室。 ， 部门负责认真贯彻执行国家和上级主管部门有关石油勘探的方针、政策和法令法 规，落实局党委、管理局、有限公司有关油气勘探的指示精神，确保勘探任务的完成； 组织制定勘探项目管理方面的规章制度，参与地质勘探技术标准的制订并监督实施； 负责组织勘探项目的管理、运作、考核等工作；组织探井井位的论证及审查；负责生 产性科研项目的立项、检查和验收；参与基础项目的管理；负责组织勘探生产管理工 作；承包油田三级储量任务，以及油气圈闭的管理；负责勘探投资的管理与使用；负 责组织油田勘探工程招标及合同管理工作；负责油田勘探生产新技术的应用、推广， 参与勘探技术的管理、编制全局油气地质勘探中长期规划、年度计划，负责季度勘探 部署的编制；参与勘探队伍资质论证的申报、验收、审批和年度审查工作以及勘探市 场的管理工作、勘探数据库的建设及勘探信息管理工作以及勘探系统培训管理工作【1 6 l 。 3 2 胜利油田油气勘探项目管理存在的问题 3 2 1 完善的管理配套体系尚未建立 胜利油田历经4 0 余年的油气勘探历程基本形成了一定的勘探管理体制、经验和做 法，为油气勘探的进程起到了一定的推动作用。然而这些管理工作成果尚未进行全面 系统总结，同时由于受计划经济体制的影响，以往的管理模式经常存在行政命令和经 验取代科学管理的现实情况，缺乏与之配套的竞争机制、市场机制和法律机制。勘探 项目的实施受控于归属、立场和目标各不相同的部门，未能形成对项目全过程、全系 统和全部目标进行管理、组织、协调和控制的管理配套体系。 3 2 2 管理条例内容尚未完备 一是管理条例内容不规范。由于油气勘探是多学科、多专业的综合性系统工程， 这些规程的制定多是针对不同管理机构的工作范畴而制定，其中许多条例未参阅中石 化等上级管理制度，条例内容部分重叠，制定的规范不统一。 二是管理条例中对各管理单位的责权利未能细致厘定。目前胜利油田勘探管理主 要有勘探处、勘探项目部和监理部来具体执行。其中在管理职能方面有一定的职能交 叉，如在科研管理中勘探处和项目部均有一定的职能，在工程施工中项目部和监理部 在职能有较大的交叉。由于油气勘探针对的地下未知的领域，复杂的地质条件决定了 勘探过程不可能象建筑等行业按照具体图纸严格施工，在钻井等施工过程中需要针对 实际情况来变更设计，因此要求在过程控制中灵活多样，但责权利分明。如勘探项目 1 7 第3 章胜利油田油气勘探项目管理现状及问题分析 部、勘探监理部和勘探项目组同时对勘探进程有监管的职责，而钻井、录井、测井等 施工单位同样具有一定的施工权利，因此在多单位统管时，细致厘定施工制度和审批 程序成为管理配套体系的重要部分。 三是管理条例中各项考核办法未建立。由于油气勘探项目运行是向未知领域探索， 所以该过程中存在极大的可变性及最终质量的不可验证性。而造成了已建立的条例中 中性词偏多，管理界定不明确的矛盾。如关于勘探工程质量考核办法，因涉及权限较 多，主要针对钻井、录井、测井、试油、物探五个工程施工工序严格规定的罚款条例 内容较为模糊，不严格，难以达到管理条例的实质意义。 3 2 3 油气勘探项目投资管理存在问题 在勘探投资管理上，国外的油公司勘探投资基本上是切块，全部切到勘探项目上， 横向上没有其他的油田等综合部门，而胜利油田的勘探投资要进到财务和计划再进行 协调，我们的计划不是下到项目，而是下到油田，油田还是一个完整的行政管理体系， 到了油田以后，勘探投资在油田计划下重新考虑。 第一，投资管理体制上的问题。胜利油田的投资权限受总公司制约，而总公司在 一定程度上受国家行政管辖。在投资决策方面，胜利油田不能够完全根据自身情况进 行及时有效的投资。在项目审批立项的过程中，集权倾向太强，上级拨款下级争强， 使决策的过程带有浓厚的行政审批味道。 第二，油田的投资