（工商管理专业论文）我国环保赠款项目组织的管理研究.pdf

lilllt i i l l l l l l l l l l l l i i i l l l l l l l l i l l l l l l l l l irlriiil y 1715 5 6 4 r e s e a r c ho no r g a n i z a t i o nm a n a g e m e n t o fg r a n tp r o j e c tf o re n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o ni nc h i n a 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容 外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成 果。对本文所涉及的研究工作做出重要贡献的个人和集体，均已 在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律责任由本 人承担。 特此声明 学位论文作者签名： 渗象久 枷一年月 学位论文版权使用授权书 本人完全了解对外经济贸易大学关于收集、保存、使 用学位论文的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提 交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文 的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、扫描、数字化或 其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供本学 位论文全文或部分的阅览服务；学校有权按照有关规定向 国家有关部门或者机构送交论文；在以不以赢莉为目的的 前提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学 术活动。保密的学位论文在解密后遵守此规定。 学位论文作者签名：埯葛 如旧年甲月t 尸日 导师签名： 亨缠 2 c ，知年0 月f 日 摘要 在过去几十年中，中国经历了世界上最快的经济发展。然而，中国进一步提 高人民生活水平的努力将因为环境退化而不得不面对越来越多的障碍。为应对环 境挑战，中国政府一方面加大财政投入，另一方面也在积极引进外资以支持国内 的环境保护工作。 获取外国政府和国际组织的无偿援助赠款、实施环保赠款项目是我国引进外 资应对环境挑战的重要途径。环保赠款项目的有效实施，不仅能为我国环境保护 提供直接支持，还能帮助我国建立可持续经济、推进可持续发展。 本文拟从项目组织的角度，对我国环保赠款项目的实施和管理做出有益探 本文对项目组织基本概念进行了分析，对两个国际机构现有的项目组织形式 了研究和优缺点分析，总结了我国环保赠款项目的特点，最后以我国最主要 保赠款项目实施机构环境保护部环境保护对外合作中心为实例，通过研 环保赠款项目组织现状，指出其中存在的问题并提出解决方案，对完善我国 环保赠款项目的组织管理做出了有益探讨和尝试，同时也为我国其他赠款项目的 项目组织管理实践提供借鉴和参考。 本文的突出成果在于关注了赠款项目的项目组织这一少有研究的领域，具体 体现在： 分析探讨了由国家接受并实施的环保赠款项目的特点，指明了环保赠款项目 与一般项目的不同之处。 总结分析了全球两大提供无偿援助的国际机构世界银行和联合国开发 计划署的项目组织形式，形成了简明的项目组织结构图，并初步探讨了这些项目 组织形式适用的基础、优点和潜在风险。 对我国环保赠款项目的项目组织进行分析，指出其存在问题，并在结合环保 赠款项目特点和借鉴国际机构经验的基础上，提出了解决存在问题的方案建议， 为环保赠款项目组织的完善指明方向。 关键词：项目组织，赠款项目，环保 a b s t r a c t o v e rt h ep a s td e c a d e s ，c h i n ah a se x p e r i e n c e ds o m eo ft h ew o r l d sf a s t e s te c o n o m i c d e v e l o p m e n t b u tf u t u r ee f f o r t st of u r t h e ri m p r o v el i v i n gs t a n d a r d sw i l lf a c eg r o w i n g b a r r i e r sf r o me n v i r o n m e n t a ld e g r a d a t i o n i no r d e rt oa d d r e s se n v i r o n m e n t a lc h a l l e n g e s t h ec h i n e s eg o v e r n m e n to no n eh a n di n c r e a s e si t sf i n a n c i a li n p u t a n do nt h eo t h e r h a n di n t r o d u c e sf o r e i g nc a p i t a la c t i v e l yt o s u p p o r ti t sd o m e s t i ce n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n i m p l e m e n t i n gg r a n tp r o j e c t sf o re n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nw i t ht h e a i do ff o r e i g n g o v e r n m e n t sa n di n t e r n a t i o n a lo r g a n i z a t i o n si sas i g n i f i c a n ta p p r o a c hf o rc h i n at o i n t r o d u c ef o r e i g nc a p i t a la n dt od e a lw i t l lt h ee n v i r o n m e n t a lc h a l l e n g e s t h e r e f o r e e f f e c t i v ei m p l e m e n t a t i o no fg r a n tp r o j e c t sf o re n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nc a nn o to n l y p r o v i d ed i r e c ts u p p o r tt ot h ee n v i r o n m e n tp r o t e c t i o n ，b u ta l s oh e l pc h i n ab u i l da s u s t a i n a b l ee c o n o m ya n dp r o m o t es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t h i sp a p e ra i m st o ，f r o mt h ep e r s p e c t i v eo fp r o j e c to r g a n i z a t i o n ，a n a l y z et h e i m p l e m e n t a t i o na n dm a n a g e m e n to ft h eg r a n tp r o j e c t sf o re n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni n c h i n a i tf i r s t l yi n t r o d u c e st h eb a s i cc o n c e p t so fp r o j e c to r g a n i z a t i o n ，a n ds e c o n d l y a n a l y z e st h ee x i s t i n gp r o j e c to r g a n i z a t i o nf o r m so ft w oi m p o r t a n ti n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s t h e nt h i r d l ys u m m a r i z e st h ec h a r a c t e r i s t i c s o ft h ee n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o ng r a n tp r o j e c t s a n df i n a l l yt a k et h ef o r e i g ne n v i r o n m e n t a lc o o p e r a t i o n o 伍c e ( f e c o 、o fm e p ( m i n i s t r yo fe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ) a sa ne x a m p l et o r e s e a r c h w h i c hi st h ec h i n a sm o s ti m p o r t a n ti m p l e m e n t i n ga g e n c yf o re n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o ng r a n tp r o je c t t h i sp a p e ra n a l y z e sf e c o sa d v a n t a g e sa n dw e a k n e s s e si ni t s p r o j e c to r g a n i z a t i o na n dm a k e sp r o p o s a lt os o l v et h e s ep r o b l e m a b o v ea l l ，t h i sp a p e r t r y t o e x p l o r e as u i t a b l e w a y t o i m p r o v e t h e o r g a n i z a t i o nm a n a g e m e n t o f e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ng r a n tp r o j e c t si nc h i n a a sw e l la sm a k i n gar e f e r e n c ef o rt h e o r g a n i z a t i o nm a n a g e m e n tp r a c t i c e so fo t h e rg r a n tp r o je c t s t h eo u t s t a n d i n ga c h i e v e m e n to ft h i sp a p e ri st h a ti tc o n c e r n sa b o u tt h ep r o j e c t o r g a n i z a t i o no fg r a n tp r o j e c t s ，w h i c hi sar a r e l yd i s c u s s e da n da n a l y z e di s s u e t h e m a i n l yc o n t r i b u t i o ni n c l u d e s ： 一，。， f o rt h ef i r s tt i m e ，s u m m a r i z i n gt h e c h a r a c t e r i s t i c so ft h ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n g r a n tp r o j e c t sa n dp o i n t i n go u tt h ed i f f e r e n c e sb e t w e e nt h eg r a n tp r o j e c t sa n dg e n e r a l p r o j e c t s f o rt h ef i r s tt i m e ，a n a l y z i n gt h ep r o j e c to r g a n i z a t i o nf o r m so ft h ew o r l db a n ka n dt h e u n i t e dn a t i o n sd e v e l o p m e n tp r o g r a m m e ，f o r m i n gac o n c i s ep r o j e c to r g a n i z a t i o nc h a r t ， a n di n t r o d u c i n gt h ea p p l i c a t i o nb a s i s ，a d v a n t a g e sa n dt h e p o t e n t i a lr i s k so ft h e s e p r o j e c to r g a n i z a t i o nf o r m s f o rt h ef i r s tt i m e ，r e s e a r c h i n go nt h ec h i n a se n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o np r o j e c t o r g a n i z a t i o n ，p o i n t i n go u tt h ee x i s t i n gp r o b l e m s ，a n dp r e p a r i n gt h es o l u t i o nb a s eo nt h e c h a r a c t e r i s t i c so ft h eg r a n tp r o j e c t sa n dt h ep r a c t i c ee x p e r i e n c eo fi n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n k e y w o r d s ：p r o j e c to r g a n i z a t i o n ，g r a n tp r o j e c t ，e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n 目录 第1 章引言1 1 1论文研究背景l 1 2论文研究目的及意义2 1 2 1研究目的2 1 2 2研究意义2 1 3论文结构和内容3 第2 章项目组织的基本概念5 2 1组织的概念5 2 1 1组织的含义5 2 1 2组织的特征与分类5 2 2 项目组织的概念6 2 2 1项目组织的含义6 2 2 2项目组织的特征6 2 2 3项目组织的作用，7 2 2 4项目组织的设计原则8 2 3项目组织的形式及其特点9 2 3 1职能式项目组织：1 0 2 3 2项目式项目组织1 1 2 3 3矩阵式项目组织1 2 第3 章国际机构项目组织分析。1 6 3 1世界银行的项目组织分析1 6 3 1 i世界银行简介1 6 3 1 2世界银行项目组织状况1 7 3 1 3世界银行项目组织管理分析2 0 3 2联合国开发计划署的项目组织分析2 1 3 2 i联合国开发计划署简介2 i 3 2 2联合国开发计划署的项目组织状况2 2 3 2 3联合国开发计划署项目组织管理分析2 3 第4 章我国环保赠款项目的特点2 5 4 1我国环保赠款项目概述2 5 4 1 1环保赠款项目的界定2 5 4 1 2我国环保赠款项目的分类2 5 4 2我国环保赠款项目管理简介2 6 4 3我国环保赠款项目特点2 8 第5 章我国环保赠款项目的项目组织分析3 1 5 1我国环保赠款项目的项目组织现状及存在问题3 1 5 1 1环境保护部环境保护对外合作中心简介3 1 5 i 2我国环保赠款项目的项目组织现状3 4 5 1 3我国环保赠款项目组织的优点和主要存在问题3 6 5 2我国环保赠款项目组织的建议3 8 5 2 1重视环保赠款项目的项目组织的设计3 8 5 2 2选择并建立矩阵式的项目组织结构3 8 5 2 3在项目组织中做好分工设计4 0 第6 章结论与展望4 1 6 1 结论4 l 6 2 展望4 2 参考文献4 3 致谢4 5 个人简历4 6 第1 章引言 1 1 论文研究背景 改革开放以来，我国经济一直持续快速增长。拥有1 3 亿人口的中国最近已 成为全球第三大经济体和第三大贸易国。尽管如此，我国仍然是一个发展中国家， 还面临着一些严峻挑战，其中之一就是快速的经济增长所带来的资源需求、环境 恶化和空气污染问题。 我国是目前世界上最大的消耗臭氧层物质( o d s ) 生产国、使用国和出口国， 每年汞的产量占全球产量的三分之一，消费量约占全球消费的二分之一，汞流失、 污染严重，生物多样性资源损失和生物物种濒危的速度居世界前列。长期积累的 环境矛盾尚未解决，新的环境问题又不断出现，种种迹象表明，我国面临的环境 形势十分严峻。 面对挑战，我国政府一方面加大财政投入，另一方面也在积极引进外资以支 持国内发展。其中，接受外国政府或国际组织提供的赠款是引进外资的重要渠道 之一。从1 9 8 1 年到2 0 0 8 年，我国仅从国际金融组织获得的赠款就已经累计达到 2 8 亿多美元1 ，涉及交通、能源、环保、农业和农村发展、教育、卫生、工业等 国民经济重点领域，为促进我国经济和社会发展发挥了积极的作用。 环境保护和环境可持续发展一直是发达国家和国际组织对华扶持援助的重 点领域之一。世界银行集团的对华国别伙伴战略( 2 0 0 6 2 0 1 0 年) 就把“应 对资源短缺和环境挑战：减少大气污染，节约水资源，优化能源利用，改善土地 行政管理，履行国际环境公约”列为其援助中国的五大领域之一。2 联合国开发计 划署2 0 0 6 2 0 1 0 年国别方案下对中国的援助领域也包括“为实现人类可持续发展 的环境和能源开发 。32 0 0 9 年联合国开发计划署在华项目资金中，就有6 2 8 用 于有关可持续能源与环境的项目。而根据联合国工业发展组织的中国国家项目 2 0 0 8 2 0 1 0 也明确指出，2 0 0 8 年至2 0 1 0 年工发组织在华项目的执行将以环境为 主，包括臭氧层保护、持久性有机污染物和能效三方面。 目前，我国政府已经缔约或签署加了包括关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔 议定书、生物多样性公约、关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约、联 合国气候变化框架公约在内的5 0 余项环境保护国际公约，涉及危险废物控制、 1 关于我国与国际金融组织贷赠款合作情况，h t t p ：g j s m o f g o v c n p i n d a o l i e b i a o q i n g k u a n g f a n y i n g ， 2 0 0 8 年4 月2 2 日 2 世界银行集团，国别伙伴战略( 适用于中华人民共和国) ，2 0 0 6 年5 月 3c o u n t r yp r o g r a m m ed o c u m e n tf o rc h i n a ( 2 0 0 6 2 0 1 0 ) ，u n i t e dn a t i o n s d e v e l o p m e n tp r o g r a m m ei nc h i n a ，2 0 0 7 臭氧层保护、气候变化、生物多样性保护、湿地保护荒漠化防治、海洋环境保护 等1 5 个领域，并在国际公约下履行相应的环境保护义务。作为诸环保国际公约 缔约国中的发展中国家，中国政府获得了国际金融组织资金、履约项目资金、双 边援助资金的资助，并以实施项目的方式开展环保工作。 环保赠款项目给我国的环保事业的发展提供了资金支持和技术援助。然而， 赠款资金的使用并不是随心所欲的，赠款项目的实施要符合有关国际执行机构的 管理规则，要接受资金赠与方的监督，甚至要接受国内有关管理部门的审查监管。 面对各种不同的国际援助资金来源、不同的国际管理机构、以及不同国际公约的 要求，如何结合国内实际情况，进行科学的项目管理设计，保证费用有效性和环 保项目目标的实现，变得尤为重要。 1 2 论文研究目的及意义 1 2 1 研究目的 项目组织管理是项目管理活动成功的关键因素之一，它不仅是项目管理知识 体系中不可或缺的组成部分，而且是项目管理实践的重要基础平台。然而，但在 项目管理理论研究中，对项目组织这一“软性”管理内容的研究常常被忽视，而 大都侧重于研究项目管理的技术与方法等“刚性 内容。 另一方面，国际赠款项目由于不以营利为目，又涉及多方管理机构和管理规 则，甚至还关系到国家声誉，与其他一般项目相比不具有普遍共性，因此，目前 针对国际赠款项目管理的研究为数不多，更不说其中的组织管理研究。 本文研究的目的在于通过对我国环保赠款项目组织管理进行探讨研究，指出 其中存在的问题并提出解决方案，以期为完善我国环保赠款项目的组织管理做出 有益探讨和尝试，为我国其他赠款项目的项目组织管理实践提供借鉴和参考。 1 2 2 研究意义 研究我国环保赠款项目组织管理具有理论和现实的意义，主要体现在： 1 为我国赠款项目组织管理，尤其是环保赠款项目组织管理提供理论的参 考。 如前所述，关于赠款项目的项目组织管理研究甚少，一些书籍虽然对项目组 织有所介绍，但却没有结合赠款项目的特点进行针对性的分析，而一些涉及赠款 项目管理的研究，往往不够深入，对组织管理部分点到即止。本文恰恰是把赠款 项目的特有之处与项目组织一般理论结合起来，以实际案例为依托进行深入探 2 讨，在某种程度上弥补了有关这一领域的研究不足。 2 为我国环保赠款项目组织的实践提供指导和启发，有助于环保赠款项目 的成功执行。 本文对环保赠款项目组织实践的存在问题进行了深入系统的分析，并提出了 解决建议，更加合理和完善的组织管理将为环保项目的有效实施提供有力支持和 重要保障。 3 有利于我国环境保护事业的发展。 目前，我国环境保护事业的发展还处在初级阶段，需要大量的资金和技术援 助。环保赠款项目的成功实施，不仅能保证既定环保目标的充分实现，还会增强 赠款资助方对我国执行环保项目能力的信心，从而更愿意向我国提供帮助，共同 维护我们的地球家园。 1 3 论文结构和内容 本文通过从理论到实际、从面到点的研究方法，在参考和借鉴国内外理论研 究和实践经验的基础上，对我国环保赠款项目组织管理进行了系统的分析，全文 内容共6 章： 第1 章引言。通过对我国环保赠款项目的背景研究，引出了论文的研究初 衷和目的，以及论文研究的意义所在。 第2 章作为本文的理论依据，系统介绍了项目组织的基本概念，重点分析 了项目组织的三种主要形式职能式、项目式、矩阵式，以及每种形式的优缺 点。 第3 章介绍了世界银行和联合国开发计划署两大国际机构执行的项目组织 管理状况，分析了各自项目组织形式的优点和不足，为论文后面的环保赠款项目 组织分析提供经验借鉴。 第4 章总结分析了我国环保赠款项目区别于一般国际项目的5 大特点：非 营利性、项目费用灵活性弱、项目活动实施规则性强、多方监督性更强、项目意 义和影响更大等，为论文的研究奠定基础。 第5 章在以上理论和实践分析的基础上，以我国最主要的环保赠款项目实 施机构环境保护部环境保护对外合作中心执行的环保赠款项目为依托，对我 国环保赠款项目的项目组织现状进行了总结归纳和特点分析，并在分析了其优点 之后，着重分析了其环保赠款项目组织中存在的主要问题，包括分工设计不足、 资源利用不充分等，并针对前述问题提出了相应的解决方案，如选择并建立矩阵 式项目组织形式、做好分工设计。 第6 章总结全文，并总结归纳我国环保赠款项目的项目组织管理建议。 4 第2 章项目组织的基本概念 2 1 组织的概念 2 1 1 组织的含义 “组织”既是一个动词又是一个名词。作动词解，在辞海中的解释为“将 分散的人或事安排成一定的系统或整体。作名词解，在辞海中的解释包括： 纺织品经纬纱线的结构；多细胞生物体内，有许多相似的细胞和细胞间质组合而 成的基本结构有一定的形态、结构和生理功能，不同的组织有机结合成特定的 器官；按照一定的宗旨和系统建立起来的团体；等等。 可以说，辞海给出的“组织 的名词解释，是广义上的组织。狭义的组织， 仅指“按照一定的宗旨和系统建立起来的团体”。 在管理学中，学者们从不同的理论角度出发，也对组织的概念做出了各有不 同的解。詹姆斯马奇和赫伯特西蒙在他们合著的组织一书中提到，“组织 是偏好、信息、利益或知识相异的个体或群体之间协调行动的系统 。4 巴纳德把 组织定义为：一个多人紧密协作的所有活动的系统，这些活动是在紧密的、预先 确定和有目的的协作下进行。查理德将组织描述为：一个追求某一特定目标的群 体，它包括相对固定的边界、规范化得秩序、权利等级和沟通系统。5 本文研究所谈的组织，是指作为名词的狭义组织，是“特定的群体，为了共 同的目标，按照特定的原则，通过组织设计使得相关资源有机结合，并以特定结 构运行的结合体。”6 2 1 2 组织的特征与分类 理解组织的含义应当把握组织的以下几个特征： 1 组织有共同的目标。目的既是组织产生的缘由，也是组织形成后使命的 体现。 2 组织是一个资源有机结合的系统。组织内部的各要素之间是相互依存、 密不可分的，它们被有机地组合在一起， 3 组织是开放性的。任何组织都不是孤立存在的，而是处在一定的外部环 境之中。组织具有与外界环境进行资源、信息交换的性质和功能，并且同外部环 境互相联系、互相作用。 4 詹姆斯马奇、赫伯特两蒙，组织( 原书第2 版) ，机械工业出版社，2 0 0 8 年3 月，前言部分 5 余志峰、胡文发、陈建国，项目组织，清华大学 j j 版社，2 0 0 0 年1 2 月第1 版，p 3 6 张卓，项目管理，科学廿 版社，2 0 0 5 年8 月第i 版，p 2 6 1 从分类上看，依据不同的标准，组织可以分为不同的类型。组织根据社会职 能可划分为政治性组织、军事性组织、经济性组织、文化性组织等；根据组织内 部结构的正式程度( 是否具有正式的组织人员分工、正式的组织制度等) 可划分 为正式组织和非正式组织；根据规模程度可分为小型的组织、中型的组织、和大 型的组织。 2 2 项目组织的概念 2 2 1 项目组织的含义 项目组织是由一组个体成员为实现具体的项目目标而组织的协同工作的队 伍，是指为了完成某个特定的项目任务而由不同部门、不同专业的人员所组成的 一个特别的临时性组织，通过计划、组织、领导、控制等过程，对项目的各种资 源进行合理配置，以保证项目目标成功实现7 。项目组织的主要目的是充分发挥项 目管理功能，提高项目管理的整体效率，达到项目管理的目标。 2 2 2 项目组织的特征 项目组织是组织的形式之一，因此具有一般组织所具有的特征：但同时项目 组织又区别于其他一般组织，具有其独有的特性。项目组织的特征是与项目和项 目管理的特殊性紧密相关的，包括以下几点： 1 任务导向性 项目组织往往是因任务而设立的，而且是围绕任务来集结各种资源，并根据 任务设计相应的组织单元。 2 临时性 项目的一次性决定了项目组织的临时性。当项目结束时，作为项目实施载体 的项目组织的使命也就完成了，为项目而专门组建的组织也就解散了。 3 灵活性和柔性 项目的高度不确定性和冲突性需要项目组织具有高度的灵活性和柔性。在项 目的整个生命周期中，项目任务是不断发展变化的，为了有效实习项目目标，项 目组织需要根据不同的情况做适当调整，需要随着项目任务的变化而设置新的机 构，或者撤销原有的一些机构。只有具备高度的灵活性和柔性，项目组织才能适 应外部环境的变化，确保项目总体目标的实现；一成不变或僵化的组织将无法适 应项目需要，最终导致项目失败。 4 松散性 7 蒋景楠，项目管理，华东理工大学出版社，2 0 0 6 年8 月第1 版，p 2 9 7 6 项目组织的松散性是和前述的临时性、灵活性紧密相关的，正是因为项目组 织有一定的生命周期( 临时) ，而且组织成员又常有变动和调整( 灵活) ，导致成 员之间的联系都是短期的临时的，没有长期稳定的工作感、紧密感，较难形成牢 固的长期的关系，从而使得成员彼此之间关系松散。 另一方面，项目组织成员常常来自不同的部门、不同层次，各自的需求和出 发点就会有差异；一些成员在某些事项中属于项目组织，而在另外的事项中又属 于其他组织；。这些都是导致项目团队成员的结合较为松散的成因。 5 团队协作性 由于松散性的特征，为了保证项目目标的有效实现，项目组织与一般组织相 比更加强调团队的协作。简单的把一组人员调集到一个项目中工作，并不一定能 形成有效率的团队。有效率的成员之间应当有一致的目标、公认的文化和工作方 法，并且能够建立起通畅的沟通、协作机制。没有协作、效率低下的项目组织将 使项目的有效实施大打折扣。 2 2 3 项目组织的作用 项目组织是项目管理的基本职能之一，是实现项目计划、完成项目目标的基 础条件。项目组织的好坏直接影响着项目的成功。据调查，项目失败很少是因为 技术和“硬”方法的原因，而大多是因为组织、人、管理等“软”能力方面的原 因。在项目失败诸多原因中，各种原因所占比例如图2 1 。其中，由于组织不当 造成失败的比例是最大的，占到所有失败原因的3 3 ，项目组织对项目成败的重 要性可见一斑。项目组织的作用主要体现在： 1 放大效用的作用 项目组织在项目实施中能起到1 + 1 2 的放大作用。科学有效的组织结构设计 能充分发挥组织成员的专业优势和组织资源的优化配置，进而提高工作效率。因 此，与资源简单累加相比，有效的项目组织使得资源配置的效用得以最大化。 2 提高效益的作用 一方面，有效的组织可以为项目活动提供明确的指令，保证了活动的有序开 展；另一方面，有效的组织结构，有利于调动各方面的积极性，并促成成员之间 的良好协作，进而提高效率。因此项目组织在提高项目活动绩效方面有着明显的 作用。其中，提高组织成员的协作意识和团队精神，增强组织的凝聚力是发挥组 织作用的最关键因素。8 8 丁荣贵、杨乃定，项目组织与团队，机械工业出版社，2 0 0 5 年1 月第1 版，p 1 6 3 不可替代的地位 任何项目要履行计划、指挥、协调和监控职能，都离不开一个与之相适应的 组织，否则，项目管理的所有职能都无法实现。项目组织是项目实施不可缺少的 要素，只有在组织合理化的基础上才能实现项目其他方面的有效管理。 资料来源：丁荣贵、孙涛，项目组织与人力资源管理，电子工业出版社，2 0 0 9 年1 月版，p 4 2 供应问题 不 题 理问题 1 5 问题 1 1 3 3 图2 1项目失败原因比例 2 2 4 项目组织的设计原则 组织设计是管理者为了实现项目目标而对组织活动和组织结构进行设计的 活动。组织设计一般包括三个阶段：第一阶段是将组织要承担的任务按照项目目 标一致性及高效性原则进行分解，第二阶段是将分解得到的诸多工作进行合理有 序的分类，第三阶段是将分类工作结合组织中的人员、岗位要求、职责与权力以 及信息管理的需要，进行组织设计。9 组织设计的好坏是决定项目能否顺利有效实施和项目目标能否充分实现的 重要因素之一。具有不同目标和计划的项目，往往需要不同的组织形式支持。适 合某些的项目结构不一定适合另一些项目。因此，组织设计必须遵循一定的原则， 以保证设计的合理性。 1 应服务于项目目标 项目组织是一个为实现项目目标而存在并运行的特定系统，因此，项目组织 应当围绕项目目标和项目计划而组建，根据项目目标的不同层次和不同阶段的目 标体现作出适当的调整。比如，在工程项目的设计阶段、施工阶段、试运行阶段， 9 蒋景楠，( g a 目管理，华东理工大学出版社，2 0 0 6 年8 月第l 版，p p 2 9 8 - 2 9 9 8 每一阶段都有该阶段的子目标，而资源配置在不同阶段就应有侧重不同的安排， 以保证阶段目标的最优实现，从而保证总目标的达成。 2 应符合项目工作需要 不论项目组织的整体或是其中的具体部门，不论是管理层次的设计还是人 员、职位的安排，都必须从项目实际工作需要的角度去考虑。 3 应保证合理的分工和协作 项目组织中应有适当的分工，以便于组织成员充分发挥各自优势和更好地积 累经验。另一方面，项目组织还应考虑如何更好地帮助各部门、各成员之间形成 密切协作。合理的分工和协作，能够提高项目执行效率，有利于项目目标的实现； 否则，不仅影响项目成员才能的发挥，还会造成资源的浪费。 4 应体现有效的管理层次和管理幅度 管理层次和管理幅度是影响项目管理效率的重要因素，两者密切关联，成反 比关系。管理层级减少，则每一级领导所负责的管理幅度就会变大；反之，要管 理幅度减小，就必须通过增加管理层次来实现。 由于每一个管理者的能力都是有限的，因此管理幅度不宜过大；另一方面管 理层次太多，会造成信息传递延迟和信息传递失真，从而影响决策。因此，项目 组织应保证管理层次和管理幅度的合理和两者的平衡。 5 应考虑环境变化的因素 项目组织是一个开放的系统，与环境有着信息、资源的交换，并受到一般外 部环境、项目环境和内部组织环境的影响和制约。因此项目组织设计一方面要保 证项目组织与环境特点相适应，另一方面要考虑在环境发生变化时，组织所应该 就有的灵活性和适应性 6 应考虑项目规模和项目在企业中的地位 企业拥有的资源是有限的，项目的重要程度决定了项目可以调用的资源多 少。因此在项目组织设计时，应考虑到项目在企业中的地位和重要性，并结合项 目规模的要求，以安排匹配的资源并进行适当的设计，从而减少企业内部摩擦和 资源的争夺。 2 3 项目组织的形式及其特点 一般来说，典型或常见的项目组织结构形式可以比作联系的频谱，一端是职 9 能式，另一端是项目式，中间是形形色色的矩阵式1 0 。这三种主要的项目组织形 式各有优点和不足，分别有其适用的场合。 2 3 1 职能式项目组织 职能式项目组织是在企业目前的职能等级结构下对项目进行管理，一旦管理 层决定实施一个项目，项目的不同组成部分就会被分派到不同的职能部门，每个 职能部门负责完成特定的项目工作。协调则通过正常的管理渠道来维持。如图 2 2 。 资料来源：( 美) 项目管理协会，项目管理知识体系指南( 第3 版) ，电子工业出版社， 2 0 0 5 年7 ( 灰框表示参与项目的职员) 图2 2 职能式项目组织形式 项目协调 一 i i i 一 从上图可以清楚地看出，职能式项目组织没有明确的项目经理，项目中各种 职能的协调需要通过职能部门的主管或经理来完成；另一方面，其组织界限并不 十分明确，参与项目的职员并没有脱离其原来所在的部门，而且还可能同时兼顾 着部门中的其他工作。 职能式项目组织的优点主要有： 1 项目是在企业原有的职能结构下完成的，企业的组织设计和运行不需要 m ( 美) 项目管理协会，项目管理知识体系指南( 第3 版) ，电子工业出版社，2 0 0 5 年7 月版，p 2 3 ( 美) 克利福德格雷，埃里克拉森，项目管理教程( 第2 版) ，人民邮电出版社，2 0 0 5 年l o 月第l 版， p 5 l l o 太大的改变。 2 在人员使用上有最大的灵活性。由于项目成员是从职能部门中抽调或安 排的，在项目进行过程中，可以临时将从职能部门中的职员抽调到项目团队中。 3 职能部门正常的职业升迁路线维持不变，可以为本部门的专业人员提供 一条正常的晋升途径。 职能式项目组织的不足主要体现在： ( 1 ) 项目经常缺乏重点，每个职能部门都有自己的核心业务，有时会因为履 行本部门的职责而忽略项目的责任。 ( 2 ) 职能部门之间的整合、协作可能会很糟糕，参与项目的职员常常只关心 自己负责那部分项目工作，而不是整个项目。 ( 3 ) 缺少横向直接沟通的路径。由于项目的信息和决策必须在常规的管理渠 道内传递，所以项目的完成一般需要更长的时间。 ( 4 ) 项目成员的动机不够强。他们往往会把项目看作是额外的工作，与职业 发展和提升没有直接关系。而且由于项目成员只负责项目的某一部分，而不关注 和认同整个项目，因而不利于他们对项目活动的全力投入。 2 3 2 项目式项目组织 项目式的项目组织形式是按项目来划归资源，项目成员全职投入到项目中， 组织中有专门的项目经理，对上直接接受企业主管的领导，对下负责本项目资源 的运用，每个项目组之间都具有相对独立性，如图2 3 所示。 项目式的项目组织的优点是： 1 目标明确，指挥统一。完成项目目标是项目组织的首要任务，每个项目 成员的责任和目标也是通过对项目总体目标分解来获得的。同时项目成员只接受 项目经理的领导，不会出现多头领导的情况。 2 反应时间更短，项目完成可能更快。原因在于项目沟通和决策大多在项 目内部即可完成，减少了在等级组织内的上传下达，而且项目经理可以与企业高 层直接进行沟通，使项目内沟通更加顺畅、速度更快。 3 项目成员动力强，凝聚力高，不受其他职责和任务干扰，更容易全身心 投入项目。 如果单从完成项目的角度看，在很多情况下，项目式的项目组织形式是最好 的选择，但是如果考虑到项目组织的母体企业的需要，其缺点也比较明显： 1 机构重复和成本昂贵。项目式组织根据项目需要来设置机构和管理岗位， 这使得每一项目都有一套完整的机构，而企业从整体上管理项目也有一套机构， 这就导致了机构重复的问题。从资源配置角度看，每个项目都必须拥有全套的资 源，当一个项目中的资源闲置时，其他项目也很难利用，造成闲置成本很高。 2 限制了用最好的技术解决问题。项目式的项目组织没有给专业技术人员 提供向同行交流和学习的平台，由于项目成员独立与其他部门，项目技术水平在 很大程度上受限于被分配到项目中专家的技术水平。 3 导致企业资源不稳定的问题。从企业整体角度看，企业的资源往往因为 项目的设立和项目的结束不停发生变化，包括当项目完成后如何处理项目人员的 问题。由于长时间不在原有部门，让参与项目的人员再返回原部门可能会比较困 难。 资料来源：( 美) 项目管理协会，项目管理知识体系指南( 第3 版) ，电子工业出版社， 2 0 0 5 年7 月版，p 2 4 - 一， ( 灰框表示参与项目的职员) 图2 3 项目式项目组织形式 2 3 3 矩阵式项目组织 矩阵式的项目组织形式兼有职能式和项目式的特征，而不是单纯地把项目的 各部分委派给各部门，也不是专门组建一个独立的项目团队。在这种形式中，通 常存在两条命令链：一条是顺着职能线下达，另一条则根据项目线下达，项目参 与者需要同时向职能部门和项目负责人两方汇报。 1 2 项 ， 根据项目负责人( 项目经理) 对项目参与者直接全力的大小，矩阵式组织可 划分为弱矩阵式、平衡矩阵式、强矩阵式三种类型。 弱矩阵式项目组织形式又被称为“职能矩阵”，它保留了职能式组织的许多 特征，但是为了更好地实施项目，建立了相对明确的项目实施班子。但是，职能 经理仍负责项目有关部分的管理，只是授权项目负责人承担项目活动的工作。项 目负责人基本上只是一个助手。如图2 4 所示。 资料来源：( 美) 项目管理协会，项目管理知识体系指南( 第3 版) ，电子工业出版社， 2 0 0 5 年7 月版，p 2 5 项目协调 。 i i i - 一- ( 灰框表示参与项目的职员) 图2 4 弱矩阵式项目组织形式 平衡矩阵式项目组织形式( 如图2 5 ) 承认项目经理存在的必要性，其与弱 矩阵式的主要区别即在项目团队中设置了明确的项目经理并被赋予更多的权力， 对项目总体与项目目标负责，但项目经理仍是某一职能部门的下属，仍无权支配 项目资金。在平衡矩阵中，项目经理和职能经理就如同“内容和方式”的结合， 项目经理负责设定需要完成的工作，职能经理则关心项目完成的方式。 强矩阵式也称“项目矩阵式”，它具有更多的项目式组织特征，拥有相当大 权限的全职项目经理和全职的项目行政管理人员。强矩阵式项目组织结构在企业 原有的职能组织结构基础上，有企业最高领导直接任命项目经理，或者增设与职 能部门同一层级的项目管理部门，直接接受总经理的指令。如图2 6 。 同时，在强矩阵项目组织中，主要由项目经理对项目参与者进行评估，或者 说，项目经理的评估比职能经理的评估占更大的分量。 资料来源：( 美) 项目管理协会，项目管理知识体系指南( 第3 版) ，电子工业出版社， 2 0 0 5 年7 (