（工商管理专业论文）基于psr框架的辽河油田矿区土地可持续利用评价研究.pdf

哈尔滨理t 人学管珲学硕i ：学位论文 基于p s r 框架的辽河油田( 矿区) 土地可持续利用 评价研究 摘要 土地作为不可再生的稀缺资源，其可持续利用是人类生存和发展的根本保 障，也是可持续发展战略最基本的内容之一，是社会与经济发展的基础。辽河 油f f l 作为我国最大稠油、超稠油生产基地，油田( 矿区) 土地面积5 7 17 公 顷。由于油m 企业一直处于“企业办社会的局面，导致长期缺乏相应的土地 利用策略，对土地的利用没有做剑全局的系统性考虑，缺乏土地利用的长远规 划，土地利用中存在的重征轻管、管理粗放、土地利用效率较低等问题。 本文从土地可持续利用的内涌入手，运用土地可持续利用的相关研究理 论，在广泛收集研究区各种资料的基础上，对辽河油h - t ( 矿区) 的土地利用现 状及存在问题进行了系统分析，基于p s r 框架构建了辽河油l f l ( 矿区) 的土 地可持续利用评价指标体系，采用熵值法确定了评价指标的权重，应用线性加 权模型对研究区2 0 0 0 年2 0 1 0 年的土地可持续利用水平进行了评价与等级划 分，利用p s r 协调度模型，根据评价结果，对研究区土地可持续利用的“压力 一状态一响应”三个子系统的协调度进行了计算，最后提出了具有针对性的辽 河油旧( 矿区) 土地可持续利用的对策建议。 关键词辽河油i l l ( 矿区) ；土地可持续利用；p s r ；评价；协调度 i 喻尔滨理- 1 2 人学管理学硕i ：c p 位论义 r e s e a r c ho nt h ee v a l u a t i o no fs u s t a i n a b l el a n du s ei n l i a o h eo i l f i e l d ( m i n i n g ) b a s e do np s r a bs t r a c t l a n di sak i n do fs c a r c en o n r e g e n e r a t i v er e s o u r c e t h es u s t a i n a b l eu s eo fi ti s f u n d a m e n t a lg u a r a n t e ef o rp e o p l e sl i v i n ga n dc u l t u r ed e v e l o p m e n t ，o n eo ft h em o s t e s s e n t i a lf a c t o r sf o rs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ts t r a t e g ya n dt h ef o u n d a t i o no fs o c i a l a n de c o n o m i ce v o l u t i o n a so n eo ft h e5f a m o u so i l f i e l d si nc h i n a ，l i a o h eo i l f i e l d ( m i n i n g ) h a sa na v a i l a b l el a n da r e ao f5 7 17h e c t a r e s t h eo i l f i e l de n t e r p r i s ei sa l w a y s i nas i t u a t i o no f “c o m m u n i t yf o r m e di ne n t e r p r i s e ，w h i c hh a sl e dt oas e r i e so f p r o b l e m sf o ral o n gt i m es u c ha sd e f i c i e n to fl a n du t i l i z a t i o np o l i c y , f a i l u r et ot a k e t h el a n du t i l i z a t i o ni n t oa c c o u n tf r o ma no v e r a l lp e r s p e c t i v e ，l a c ki nt h el o n g t e r m l a n du t i l i z a t i o np l a n ，e x c e s s i v ea t t e n t i o no fe x p r o p r i a t i o nr a t h e rt h a nm a n a g e m e n t ， a n di n e f f i c i e n c yi nm a n a g e m e n ta sw e l la sl a n du t i l i z a t i o n n l ec u r r e n ts t u d yw a sc a r r i e do u tb yc o n s i d e r i n gt h eg r e a tv a l u eo fs u s t a i n a b l e l a n du s e b vt a k i n gr e l a t e dr e s e a r c ht h e o r i e so fs u s t a i n a b l el a n du s ea n do nt h eb a s i s o fe x t e n s i v ec o l l e c t i o no fm a t e r i a l ，w eh a v ea n a l y z e dt h ec u r r e n ts i t u a t i o no fl a n d u t i l i z a t i o na n dt h ep r o b l e m se x i s t i n gi nl i a o h eo i l f i e l d ( m i n i n g ) t h em a i nr e s u l t so f t h ep r e s e n ts t u d yw e r ea sf o l l o w s ：e s t a b l i s h i n gt h ee v a l u a t i n gs y s t e mf o rl ia o h e o i l f i e l d ( m i n i n g ) b a s e do nt h ef r a m e w o r ko fp s rt h e o r y ，c o n f i r m i n gt h ew e i g h t so f e v a l u a t i o ni n d e x e sb yu s i n ge n t r o p ym e t h o d ，m a k i n ge v a l u a t i o na n dg r a d i n gf o r s u s t a i n a b l eu s el e v e ld u r i n g2 0 0 0 - 2 010o ft h es t u d i e da r e au s i n gl i n e a ra d d i n g w e i g h tm o d e l ，c a l c u l a t i n gt h ec o o r d i n a t el e v e l so f 3s u b - s y s t e md e n o t e da s “p r e s s u r e s i t u a t i o n r e s p o n s e i ns u s t a i n a b l e1 a n du s ea c c o r d i n g t ot h ep s rh a r m o n yl e v e l r e s p o n s em o d e l a n dt h ee v a l u a t e d r e s u l t s f i n a l l y ，w e r a i s e dt h e s p e c i f i c c o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n sr e g a r d i n gt h es u s t a i n a b l el a n du s eo fl i a o h e o i l f i e l d ( m i n i n g ) 。 k e y w o r d sl i a o h eo i l f i e l d ( m i n i n g ) ，s u s t a i n a b l el a n du s e ，p s r ，e v a l u a t i o n ，c o o r d i n a t e 哈尔演理t 人学管理学硕i j 学位论义 1 1 研究背景 第1 章绪论 土地是一切资源和环境要素的载体，是人类生存、繁衍和发展的物质基础。 j 下如梁鹤年先生所说：“土地作为一国之本，在经济意义上，是不可缺少的生产要 素；在社会意义上，是人民安居乐业的所在；在历史意义上，是文化延续的见证， 土地的合理利用是围泰民安之所赖”1 2 1 。 土地利用作为人类主要的生产活动方式，伴随着人类的出现而产生，在人类社 会的演管和社会生产力的发展中，随之不断更新和发展。当前，由于人口的不断增 长，经济社会的持续快速发展，人口和土地之间的关系同趋紧张，而山于人类自身 行为导致的土地利用现状的重大改变相应地产生诸多资源环境和社会经济问题m 。 2 0 世纪7 0 年代，人类意以到环境问题给人类社会带来了巨大的负面影响，世界上 1 1 3 个国家出席了1 9 7 2 年6 月在瑞典的斯德哥尔摩举行的联合国第一次人类环境会 议，发出了“只有一个地球”的呼吁，使得环境问题又转回到如何充分合理利用与 保护现有的土地资源上来，人类必须与环境处于和谐与平衡之中，在此基础和前提 下，人们在环境与发展、人口与土地问题上取得共识，目前学术界对土地利用存 在下列代表性的观点：土地利用是人类通过与土地结合获得物质产品和服务的经 济活动过程旧；士地利用足指人类对特定十地投入劳动力资本，以期从土地得到 某种欲望的满足m 1 ；土地利用是山原始条件和人为改造所决定的十地功能h 1 ：土 地利用是指在既定时问、空问和特定地点的一切已丌发和空闲土地的表面状况似1 。 我困是一个人几众多、人均资源相对不足，后备资源f + 分稀缺的发展中困家， 人多地少的矛盾十分突出。我幽以不到世界1 0 的耕地，承载着世界近四分之一的 人口。随着我国经济社会的快速发展，使得有限的耕地资源仍在继续减少，同时由 于农业的高度集约和不合理利用，导致了土地的污染、退化、沙化现缘时有发生。 同时，我国人多地少与土地粗放利用现象并存，快速城市化导致了城市规模不断扩 大，城市数量不断增多，但是由于缺乏科学的理论指导和统一的发展规划以及有效 的土地管理手段，使得新增建设用地规模过度扩张，大量的农地被占用，土地利用 结构不尽合理。由于土地的粗放利用，进一步加剧了人与土地问的矛盾。所有这些 问题，不仅影响了土地的合理利用和国家的粮食安全，而且严重威胁着我们的生存 环境，不利于经济社会的可持续发展。基于这样的背景，研究土地的可持续利用问 题就显得十分迫切和尤为重要。 1 2 研究目的与意义 土地资源作为不可再生的稀缺资源，其可持续利用直接关系到人类生存和可持 哈尔演理t 人学管理学颂i j 学位论文 续发展战略，是社会与经济发展的基础。研究土地町持续利用评价的科学研究意义 在于： ( 1 ) 土地可持续利用是促进经济社会可持续发展的基本出发点。土地是人类社 会生存、繁衍和发展的物质基础。我国城市化已经进入加速发展期，这一时期的主 要表现为人与自然矛盾的突出，十地利用形势的异常，陋峻，而土地作为“力物之本 源”，在人类、资源、环境和经济发展关系中处于核心地位。可持续利用土地资源理 论的产生，是面临的严峻的人口、资源与环境题形势下一种必然选择，为实现社 会、经济的协调、持续发展寻找到了新的思路与突破口旧。通过土地i l ，持续利用， 可以明确区域内各十地利用类型问的关系，提高整个区域的综合发展能力，是促进 经济、社会i 叮持续发展的基本出发点。 ( 2 ) 土地可持续利用足建设“资源节约型、环境友好型”社会的良好体现。建 设“资源节约型、环境友好型 的两型社会，其根本意义在于协调好人和自然、人 和土地之间的关系问题。一段时期以来，我幽经济发展所走的都是粗放型增长的路 子，土地资源消耗大、浪费多，环境破坏严重。随着全面建没小康社会进程的加 快，经济规模的进一步扩大，居民消费结构逐步升级，对土地资源的需求必然大幅 增加，土地的供需矛盾将进一步加剧，生态环境i f i f 临的压力十分严峻。因此，通过 根本上转变土地利用方式从而真正意义一卜转变经济增长方式，降低高消耗、高污染 的行业用地，增加绿色能源、绿色行业用地，并进一步丌展节约集约利用土地，挖 潜土地的内部潜力，才能够更好的实现“资源节约型、环境友好型 社会的建设目 标。 辽河油f t ：1 ( 矿区) 土地面积5 7 17 公顷，其土地用途包括工业生产用地、商业服 务用地、居住用地、农业生产用地等类型。由于油m 企业一直处于“企业办社会” 的局面，导致长期缺乏相应的土地利用策略，对十地的利用没有做剑全局的系统性 考虑。同时，根据食业的性质决定的“重生产，轻规划 的思维模式，致使油丌1 企 业的土地利用缺乏长远规划，加之地方政府相关政策及油f h 周边人文经济社会环境 的影响，以及油r = i 企业在土地利用中存在了重钿e 轻管、管理粗放、家底不清、土地 利用效率较低等问题。 基于此，开展矿区土地可持续利用评价，通过科学、客观的评价，分析辽河油 田( 矿区) 土地利用的自然属性和社会属性，评价油i t i ( 矿区) 土地可持续利用的 状念和程度和土地利用存在的问题，建立土地可持续利用的综合决策管理s j l n ，为 实现土地可持续利用提供了可靠依据。同时，也为油田企业在资源枯竭转型中，科 学合理利用存量土地，通过土地的可持续利用，为建立企业可持续发展的长效机制 提供科学参考。 1 3 国内外研究现状 近年来，国内外就区域土地可持续利用评价的研究和实证分析开展的较为广 哈尔滨理下人学链理学硕i j 学f 证沦文 泛，相关学者做了大量的探讨，形成了一些研究成果。 1 3 1 国外研究现状 根据国外对土地利用研究的进展来看，2 0 世纪8 0 年代以前，国外针对土地利 用的研究缺乏土地利用时间、过程、动态、空间等方面的分析，一般以土地利用现 状分析为特征。其后，可持续发展概念逐渐形成，加之人口、资源、环境、社会的 发展都与土地利用息息相关，冈此土地可持续利用成为了实现可持续发展的基础。 地可持续利用研究始于对士地适宜性的评价，是对土地适宜性的适用趋势进 行的一种判研，是可持续发展理论在土地评价领域的应用1 。其发展历程大致可划 分为：土地分类定级阶段；土地潜力评估阶段；土地适宜性评估阶段；土地可持续 利用评估阶段。针对彳 同阶段，其评价的理论和方法各异引。在2 0 世纪9 0 年代， 随着可持续发展理论在各个学科领域的渗透，“上地评价纲要”( f a o ，1 9 7 6 ) ! l l 】系统 提供的信息已无法满足当代土地利用规划的需求。因此，国际上午h 关的土地评价专 家将可持续发展的概念引入到土地利用领域，提出了可持续土地利用管理的概念。 1 9 9 0 年2 月，在印度新德罩由印度农、i k 研究会、美国农业部和美国r o d a l e 研究中心 共同组织的首次“因际土地持续利用系统研讨会上”j 下式确认了土地可持续利用的 思路。该会议对世界上不f 司地区的持续土地利用系统的现状和问题进行了评价：。 1 9 9 1 年9 月在泰国清迈举行的“发展巾国家持续上地利用评价蚓际研讨会州川及 1 9 9 3 年6 月在加拿大l e t h b r i a g e 大学召开的“2 1 世纪可持续土地利用管理困际研讨 会 5 j 上，专家从自然、环境、经济和社会等方面对土地可持续利用评价的指标和 方法进行了深入探讨。 1 9 9 3 年，f a oi e 式提出了可持续土地评价纲要引，确定了土地可持续利用 的原则、程序以及5 项评价标准，即：土地生产性、土地生产的安全性或稳定性、 水土资源保护性、经济可行性和社会可接受性，并初步建立了自然、经济和社会等 方面土地可持续利用评价的指标。此后，国外许多学者以可持续土地评价纲要 为依据，创造性地做了许多工作7 体删”1 ，h u m i 认为只有包括全部所有者的综合参 与式评价方法爿+ 能发展有效的土地持续利用2 ；b e r r o t e r a n 对委内瑞拉可持续农业的 研究| 2 引；g a m e d a 对加拿大农场生产性、安全性、保护性、可行性和接受性等方面的 评价指标进行的可持续土地利用管理研究| 2 3 1 ；s t o c k l e 提出了“农业生产系统可持续 价的框架”，并提出利润、生产力、土质、水质、栖息地、社会接受性等9 个评价因 素州；l e f r o y 通过农户调查对持续土地利用评价的指标体系和方法进行的实证研究 1 25 i 。l9 9 7 年在荷兰恩斯赫德召开的“可持续土地利用管理和信息系统国际学术会 议 上伽1 ，各国专家认为土地可持续利用应从自然资源、生态环境、社会经济、习 俗等方面予以考虑，选择指标应遵循数据的现成性、灵敏性和可量化性，并认为土 地可持续利用评价指标有三类：“环境和技术指标、经济指标、社会指标”。进入2 l 世纪以后，学者针对土地可持续利用的研究更加重视，研究领域进一步延展。如： n g u y e nx u a nt h i n h 从可持续发展的角度对城市土地利用结构进行了评价1 2 制； 哈尔演理r 人学管理学硕l j 学位论殳 e l i s a b e t ho s i n s k i 等对土地可持续利用生物指标的应用进行了阐述心引；h u b e r t w i g g e r i n g 等从经济方面，提出了把社会经济需求与十地景观潜力相结合作为多目标 土地利用的指标评价土地可持续利用”引；b c o u s i n s 等综合社会和生物角度，对 n a m a q u a l a n d 的土地可持续利用情况进行展望他；w e h u f f m a n ，k f u k u n a g a 从房主 和承租人之问的合同来分析美国的土地可持续利用，得出物权共享合同具有可持续 的优势的结论| ：川；c h r i s t o f w a l t e ra n dh a r t m u ts t u t z e l 应用于德国西北地区农业区域的 评价的新方法1 3 。 1 3 2 国内研究现状 我国土地可持续利用是从可持续农业评价发展而来。中国2 l 世纪议程f 1 9 9 4 ) 发表之后，我国许多专家学者在借鉴国外研究成果，结合中国实际，对中国士地可 持续利用评价的指标体系和方法进行了深入研究。 张风荣根据中国各种土地资源的形成条件、而积、分布、质量状况和存在i 、口j 题 和实践经验，提出了土地资源的可持续利用策略和措施，并应用土地可持续利用 评价纲要原理对黄土高原丘陵沟壑区十地利用系统、干旱区绿洲土地利用系统、 珠江三角洲基塘土地利用系统进行了典型分析评价。= 坩3 引；尹君从土地利用的时间 维、空间维、空间比例尺、数量尺度以及不同发展程度国家价值观角度探讨了土地 可持续利用的内涵i = ；傅伯杰等从生态、经济、社会三个方面建立了土地可持续利 用评价的指标体系方法引，对土地可持续利用进行了详细的分析研究。丘b 扬、傅伯 杰探讨了景观生态学基本王哏论在土地町持续利用评价中应用1 。陈百明等提出了土 地利用与分区及制定区域性土地可持续利用指标体系、主要七地利用系统的指标体 系和阂值以及典型县域土地资源可持续利川指标体系的研究框架引。王克强等从农 地总量动念平衡和农业永续利用方面建立指标体系对农业土地利用可持续发展进行 评价”硝；蔡运龙等运用生产力、稳定性、恢复力、公平性、自立性和协调性6 个综 合指标对山东莱两市土地利用状况进行评价i “、张丽君基于系统学基础上提出了我 国土地资源可持续利用的评价指标体系，包括土地资源支撑水平、土地生态系统健 康水平、经济与社会贡献水平、制度与管理水平四个主题| 1 0 。 此外，我国研究学者针对土地可持续利用评价指标也进行了相关研究，进一步 完善了土地可持续利用评价理论与方法。例如周炳中利用p s r 模型。( p 代表土地 承受的压力；s 代表土地现状及其念势；r 代表人类对反馈的响应) ，从土地利用中 的人地关系分析入手，蜊释土地可持续利用的概念系统，并据此构建评价指标体 系，来研究区域土地可持续利用问题，提出评价一调控一再评价一再调控的动念渐 进模式以促进区域土地利用达到可持续性，利用所建模型与指标体系对江西余江县 土地利用状况进行综合评价，揭示出土地利用中人地相互作用的链式关系；李红礼 通过b p 神经网络的可弱化主观因素的影响，具有较强的客观性的特点，对河南省 土地呵持续利用进行了评价研究引；刘一苏等基于熵值法对泰安市土地可持续利用 进行了评价研究引，该方法利用评价指标的固有信息来判别指标的效用价值，从而 哈尔滨理1 _ 人学筲胖学硕i j 学位论文 在一定程度上避免主观因素带来的偏差：李江等人运用能值分析法埘- 十地利用的可 持续性评价的具体方法及关键问题进行了阐述制；刘富刚通过计算德州市 2 0 0 2 - 2 0 0 6 年的土地利用生态足迹，得出德州市牛态赤字呈逐年递增的趋势，建议 对德州市的土地系统结构和功能进行调整，以提高德州市土地资源可持续利用能力 5 l 。随着“3 s 及计算机技术的发展，利用现代信息技术手段对土地资源的可持续 利用进行的研究也丌展较为广泛。如：张利华从技术方面分析了“3 s ”技术在土地 利用和保护领域的作用和应用削。 1 4 研究目标和内容 1 4 1 研究目标 油刚企业作为国家特大型能源企业，其发展离不丌土地。土地足油兀1 企业发展 的载体，是重要的生产要素之一。长期以来，由于油卜h 企业的土地利用与管理的不 足，导致了土地资源的浪费、流失，对剧边的生态环境产生了一定影响。随着我国 土地使用制度与管理方式的改革，依法用地、节约用地，控制建设占用耕地和油罔 丌发合理利用土地已成为油丌1 企、i k 土地可持续性利用的t 要任务。 因此，本文的研究目标是以十地可持续利用相关理论为基础，以辽河油田( 矿 区) 为研究区域，分析油f f l 食业土地利用现状特点及存在的问题，基于p s r 框架构 建土地可持续利用评价指标体系，对研究区土地可持续利用水平进行评价，对土地 可持续利用的协调度进 ：j - n 算分析，提出针对研究区的土地可持续利用的相关对策 建议。 1 4 2 研究内容 根据研究目标确定本研究的主要内容如下： ( 1 ) 辽河油l r t ( 矿区) 土地利用现状特点分析。对辽河油h - 1 ( 矿区) 的土地资 源利用现状及存在问题进行系统分析，明确研究区土地利用的现状环境。 ( 2 ) 辽河油田( 矿区) 土地可持续利用评价研究。根据土地可持续利用评价的 原则、方法，结合研究区的具体情况，在“压力一状态一响应”( p s r ) 框架下，构 建土地可持续利用评价指标体系，采用线性加权模型对研究区的土地町持续利用进 行评价。 ( 3 ) 辽河油田( 矿区) 土地可持续利用协调度测算。根据2 0 0 0 年2 0 1 0 年的 研究区土地可持续利用评价结果，采用p s r 协调度模型对土地可持续利用协调度进 行测算分析。 ( 4 ) 辽河油f f i ( 矿区) 土地可持续利用的对策建议。针对辽河油( 矿区) 土 地可持续利用的评价结果，提出具有针对性的土地可持续利用的对策建议。 哈尔滨飕t 人学管理学坝i 学位论文 1 5 研究方法及技术路线 1 5 1 研究方法 土地可持续利用评价研究涉及经济学、社会学、生态学、规划学、地理学等多 个学科，是对区域经济效益、社会效益和生念效益的综合体现。本研究主要采用的 研究方法如下： ( 1 ) 文献法。通过文献法对国内外有关土地可持续利用评价的理论方法、相关 研究成果进行研究分析，以可持续发展理论为基础，建立研究区土地呵持续利用评 价指标体系。 ( 2 ) 定性与定量相结合的方法。由于土地可持续利用研究涉及的学科较多，因 此需要综合运用定性与定量方法进行研究。定性分析方法是社会科学研究中普遍采 用的方法，通常是对事物及其发生舰律进行一定的概括描述。本文采取定性分析方 法，对土地可持续利用内涵进行描述，对研究区的土地利用现状进行分析。定量分 析方法是准确、深入揭示事物发腱舰律的一种方法。本文采取定量分析方法，对研 究区土地可持续利用水平进行评价，对土地可持续利心的p s r 协调度进行了测算。 ( 3 ) 数学模型方法。本研究综合运用了熵值法、线性加权模型、p s r 协调度模 型等方法。在评价指标权重的确定上，采用了熵值法：在评价指标数据无量纲处理 中，采用功效函数法对评价指标数据进行标准化处理；在土地可持续利用评价上， 选用线性加权模型对其进行计算；在土地可持续利用协调度分析上，通过p s r 协调 度模型对研究区2 0 0 0 年2 0 10 年的土地可持续利用协调度进行测算。 1 5 2 技术路线 根据本研究的内容及方法，研究的技术路线设计如f ，如图1 1 所示。 哈尔演理t 人学管理学颂l j 学f 移论文 r 一一 i i 上地口 持续利用理论及 圉内外研究现状 u 辽河油田基础资料收集 及土地利川现状分析 一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一 基于p s r 框架的土地可持续利川计价指标体系构建 图1 1 研究技术路线图 f i g 1 1t e c h n o l o g yr o a d m a p 7 哈尔演理t 人学管理学硕i 学位论义 第2 章辽河油田土地利用条件与现状分析 2 1 辽河油田概况 辽河油m 地跨辽宁、内蒙1 3 个市( 地) 、3 5 个县( 旗) ，勘探面积2 0 3 l 万平方 公里，探明石油地质储量2 4 2 亿吨。目前年产原油1 0 0 0 力吨，天然气8 亿立方 米。拥有各类用工1 1 4 万人，围绕油气牛产、工程技术、工程建设、装备制造和矿 区服务等业务设5 1 个二级单位和8 个直属公司。 辽河油刚地质勘探工作始于1 9 5 5 年，1 9 6 4 年钻探第一口探井辽l 井， 1 9 6 6 年在辽6 井首次获得工业油流。1 9 6 7 年，石油部从大庆油f f l 抽调近千人组建 “大庆六七三厂”挺进下辽河平原，揭丌了辽河会战的序幕。1 9 7 0 年，经凼务院批 准，从大庆、大港等油f 调集近万名职工，组建“三二二 油田，会战辽河，丌始 大规模勘探丌发建设。1 9 7 3 年，辽宁省批准“三二二油”改称为“辽河石油勘探 局 。1 9 8 0 年，国务院正式向国内外公斫j 辽河油r t l 建成。1 9 8 6 年生产原油突破1 0 0 0 万吨，成为全困第三大油用。1 9 9 5 年原油年产量达到l5 5 2 万吨，创历史最高水 平。1 9 9 9 年，按照困务院的要求进行了大规模的重组改制、分，分立，成立了辽河 油 公司和辽河石油勘探局。2 0 0 8 年，按照中国石油建设综合性圈际能源公司的总 体战略部署，对上市企业辽河油i = 玎公司和存续企业辽河石油勘探局进行了进一步重 组整合，油田改革发展进入新的阶段。 辽河油f f l 经过4 0 年的勘探丌发建设，建成伞国最大的稠油、高凝油生产基地。 截至2 0 1 0 年年底，崇计生产原油4 亿吨，生产天然气8 0 0 亿立方米，已经在千万吨 规模稳产了2 5 年；累计1 - 缴利、税、费总额超过2 0 0 0 亿元，为围家、辽宁省和盘 锦市的经济发展做出了突出贡献。 2 2 辽河油田土地利用现状 辽河油田现有土地面积1 4 4 3 3 4 1 公顷，其中矿区土地5 7 1 6 9 3 公顷，一线矿井 站地6 2 0 0 0 7 公顷，油州占用道路用地2 5 1 3 4 1 公顷。由于一线矿井及油阳占用道路 用地类型较为单一，因此本次辽河油田土地可持续利用评价主要针对矿区土地进 行。 辽河油i t t ( 矿区) 土地中，建设用地3 5 6 1 4 5 公顷( 包括工业用地2 3 6 3 9 4 公 顷，商业用地6 2 1 6 公顷，住宅用地8 1 2 0 6 公顷，公共基础设施用地3 2 3 2 9 公 顷) ，占矿区土地总面积的6 2 3 0 ；农用地2 1 5 5 4 9 公顷( 全部为耕地) ，占矿区土 地总面积的3 7 7 0 ；不存在其他土地( 未利用地) 。石油企业的用地特殊性决定了 辽河油田( 矿区) 土地利用的特点十分明显。 哈尔滨理t 人学管理学硕l j 学位论文 图2 1 辽河汕田矿区十地利川结构劁 f i g 2 1t h el a n du s es t r u c t u r eo f l i a o h eo i l f i e l d ( m i n i n g ) 2 3 辽河油田( 矿区) 用地特点 2 3 。1 分布特点 辽河油f f l 的分和具有典型的石油企业特点，按照辽河油阳地下油气减分布情况 和勘探丌发的顺序，辽河油田先后以盘锦市大沣县西南部位勘探开发重点，并将油 r 丌生产指挥部( 矿区) 建立在大洼县荣兴镇，形成油f f l 第一个工矿区红村矿区，之 后，按照油气藏走向又将油阳总部搬迁至大洼县新开镇附近形成油田第二个工矿区 于楼工矿区，其后在盘锦市行政区划内丌始大面积，1 ：发建设，形成大小3 6 各独立工 矿区。从上世纪8 0 年代开始，辽河油卜h 丌始向北部勘探，先后在鞍山、辽阳、沈阳 地区进行油气勘探丌发，并在辽中县茨榆坨镇、新民自，j 当体镇、新民大民屯镇建立 油阡i 工矿区。从1 9 9 0 年丌始向南发展，成立锦州采油厂，坐落在锦州市凌海市闫家 镇。到上世纪9 0 年4 - 中期，辽河油f 只在北起沈阳( 新民、辽中) ，南到锦州的3 市、7 县( 区) 建设了4 2 个工矿区，每个工矿区白成一体，拥有独立的配套设施， 是该地区油阳牛产和生活的基地，辽河油阳整体用地呈现点多、面广、线长的特 点。 2 3 。2 土地类型 辽河油f f l 建设初期，先后从大庆油田、大港油阳、江汉油时抽调队伍进行辽河 会战，随着勘探丌发的深入，对员工的需求越米越大，更多其他油f f l 职工和当地适 龄青年、退伍官兵充实到企业队伍。当时的盘锦水网密布、人烟稀少，是著名的 “南大荒”，大量的油i = r i 职工为解决婚姻问题，只能从外地( 家乡) 寻找伴侣，这就 形成了辽河油f f l 数量众多的职工家属。大量的职工家属没有当地户l j ，无法解决口 粮问题，为此，辽河油r f i 向辽宁省政府提出申请，请求划拨部分荒地，由油r t l 职工 家属耕种，自己解决吃饭问题，经当时的辽宁省革委会批准，由油h 所在地政府划 哈尔滨胖t 人学管理学坝1 ：学位论文 拨给油田1 0 万亩农用地，由油职工、家属负责耕种，使石油企业拥有了一定数量 的农用地。另外，辽河油m 勘探开发的地域都是人迹罕至苇塘荒地，为保证油气生 产和职工生活，必须自己兴建道路、桥涵，同时建立供水、供电、供暖公司，解决 生产生活配套设施。如此辽河油田的用地类型除了普遍的工业用地之外，包括农 业、商业、公用设施、公共建筑、住宅、交通、水利设施等多种类型。 2 3 3 土地性质 中国的土地管理制度大体经历了三个阶段。1 9 4 9 年至1 9 5 4 年，延续解放前的 土地私有制；1 9 5 4 年至1 9 8 6 年，实行土地公有制，土地所有权属国家和农民集体 所有，使用土地的单位和个人只拥有土地使用权，土地使用权分为国有土地使用权 和集体土地使用权，土地禁止买卖；1 9 7 8 年改革，i ：发以后，各地区了f ：始尝试进行土 地有偿制度改革，1 9 8 6 年幽家颁御第一部土地管理法，1 9 9 8 年颁布第二部土 地管理法f 式明确国有土地使用权可以出租、转让，确定了土地使用权有偿制 度，土地的取得方式分为无偿行政划拨和有偿使用( 租赁、出让、作价出资入股、 授权经营) 。 辽河油卅从上世纪7 0 年代丌始，在1 9 9 8 年以i j ，所有取得的土地都是行政划 拨方式，1 9 9 8 年以后，一些经营性质的七地，如宾馆、饭店、加油( 汽) 站和附属 企业用地、办公楼等开始实行有偿取得方式，包括出让、租赁、授权经营等方式。 2 4 辽河油田土地管理现状 2 4 1 土地管理机构 为了保障油气生产和生活用地，同时对已取得土地进行统一管理，辽河油f h 在 总部机关设置土地管理处负责全油盯f 土地进行管理。各基层单位设立专门的土地管 理科负责本单位的土地管理。为管好、管住油f f l 土地资产，辽河油丌1 通过与辽宁 省、沈阳市、盘锦市、锦州市围土资源主管部门沟通、协调，取得了土地行政执法 资格，可以在自有土地范围内进行土地监察，依法查处非法侵占油f f l 土地合法权益 的行为，有效保护企业土地资产。 2 4 2 土地管理思路 辽河油田十分重视土地资源，积极树立土地是资源、土地是效益的理念，将土 地管理纳入生产管理范畴，以管理创新为突破口，以制度建设为切入点，建立了一 整套科学规范的管理体制和管理模式。管理思路概括起来主要有：围绕四大目标， 把握四条原则，峰持四种办法，完善五个模式。 ( 1 ) 四大目标：使存量土地由包袱变效益、山存量变增量、由被动变主动、由 流失变死守。 ( 2 ) 四条原则：必须做到家底请楚、必须坚持责权统一、必须实现管理舰范、 必须达到杜绝流失。 哈尔滨理下人学管理学硕 ：学位论文 ( 3 ) 四种办法：坚持依靠群众为基础、做好思想疏导为前提、把握制度建设为 核心、确保执行有力为关键。 ( 4 ) 五个模式：一是完善机构管理模式。将辽河油田土地依据地区分布划分为 1 2 个管理区域，实行土地公路管理处、区域管理部门、区域内所属单位三级管理模 式。土地公路管理处代表油h 公司对油土地进行统一管理：区域内土地由该区域 管理部门在土地公路管理处授权范闱内统一管理；区域内所属单位负责本单位在用 土地的监察管理。实施区域化管理，是对土地资源、人力资源、责任权利的整合， 通过明确土地的归属，使得宗宗土地有人管：通过精干管理队伍，原本涉及土地管 理的5 6 家单位均设有专兼职人员的情况转变为目前只有2 8 家土地管理单位的管理 网络，实现了管理人员的少而精；通过权责的合理分配、使的管理格局层次清晰， 提高了执行能力，同时有效压缩大型会议，节约经费。二是完善资料管理模式。档 案资料对于土地管理的作用好比我们的身份证、户口本，是存量土地管理工作的前 提基础，在方便管理、解决纠纷、降低补偿中发挥的重要作用。通过下发关于全 面清理集中存放土地权属证明的通知，结合土地清杏将油田公司全部土地权属证明 进行了集中清理，交山档案馆集中存放，从源头上消除了土地流失的风险。通过制 定基础资料管理规范，明确系统资料存档的标准要求，档案记录的真实性、及时 性、可信度、准确度均有一定提高，为科学决策打下了良好的数据基础，为降低风 险提供了有效的法律依据。此外，通过土地管理软件的完善，档案信息数据库的建 立，土地的各种信息资料将逐步实现电子化、网络化，形成土地管理单位共享的资 料管理软件平台。三是完善信息交流模式。依托网络平台，建立了土地公路管理处 与2 8 家土地管理单位的信息沟通平台，建立了工作情况每周公布制度。通过工 作情况的网络公布，各基层单位能够及时了解机关的各项安排部署，机关则能够及 时了解各基层单位的工作情况，及时发现各基层单位工作中存在的问题，大大加快 了信息沟通传递的速度，同时也减少了办公用品的浪费。此外，公布的工作情况全 公司所有人都可以看到，其本身就对各单位工作形成了比较、给各币位工作带来了 无形的压力，这种压力则能有效转变为做好工作的动力。四是完善考核评价模式。 工作的根本在于落实，落实的重点在于督促，督促的重要手段是考核。为了更好地 实现士地管理年度工作目标，通过有效的量化考核方法和手段，全面、准确、客观地 评价各单位工作情况，促进工作落实，带动工作创新，保证各项工作任务的圆满完 成，制定出台了土地公路系统量化考核实施办法，详细明确了考核对象、考核范 围，制定了细致的考核标准、打分细则，为基层单位搞好土地管理工作统一了标 准、提出了具体要求、指明了工作方向。五是完善教育培训模式。针对系统人员基 础差、底予薄的现状，我t f l $ 0 定了先求满足工作、再求素质提高的培训思路，较多 选择高频、灵活、富有针对性、实效性的培训方式，形成了“五个注重 “四个结 合 的培训模式，即：注重问题收集整理，注重做好充分准备，注重利用一切机 会，注重交流先进经验，注重培养年轻同志。区域培训与集中培训桐结合，以区域 培训为主，以集中培训为辅。内部培训与外部培训相结合，以内部培训为主，以外 哈尔滨弹t 人学管胖学硕f j 学位论文 部培训为辅。白编自讲和外请专家相结合，以自编自讲为主，以外请专家为辅。青 年授课和领导讲课相结合，以青年授课为主，以领导讲课为辅。 2 5 辽河油田土地管理存在问题 ( 1 ) “企业办社会”的模式，不利于土地的节约、集约利用。由于石油企业的 特殊性，往往兴建于荒滩戈壁、偏僻野外，为解决生产、生活配套设施，油h 企业 在完成油气生产任务的i j 时，必须建设道路、供水、供电等基础实旋，因此，不能 共用城市基础设施，在一个区域内造成重复建设，造成土地的浪费，削弱了油田发 展拉动地方经济增长的辐射效应，不利于油地经济共同发展。另一方面，在油阳矿 区建设，内部建设贪大求全，生产与生活设施重叠布局，每个独立矿区白成一体， 结构基本相似，造成土地利用效率低下，违反国家土地节约、集约的总体思路。 ( 2 ) 缺乏科学的士地利用总体规划。油 丑企业往往忽视土地利用总体规划，在 土地使用上只考虑方便，l 产建设，在土地利用具有较大的随意性，在实际中经常以 矿区建设规划代替土地利用总体规划，形成了用地随着建设项目的被动局面，违反 国家与以供给引导和制约需求的土地利用原则。 ( 3 ) 土地管理莺视不够，管理制度不完善。油f f l 的发展初期，国家为油f f l 企业 用地提供了较大的优惠政策，使油田土地取得成本较低，从而长期造成油田仑业忽 视土地资产管理，缺乏专门的管理机构和管理机制，重征轻管、闲置浪费现象屡屡 出现，土地管理体制不完善，产权管理滞后，国有土地流失、浪费，虻重。 2 6 本章小结 本章主要介绍了辽河油卅的基本概况和辽河油f f l 矿区用地的特点，介绍了土地 管理思路。由于石油企j l k 用地特点与石油行业的特殊性密切卡h 关，决定了土地管理 的重要性、复杂性，通过对研究区士地利用现状的分析和认识，辽河油i t t ( 矿区) 土地利用中不可避免存在一些与困家土地管理方针、政策不相适应的问题和矛盾。 哈尔演理r 人学管理学硕i j 学位论文 第3 章基于p s r 框架的土地可持续利用评价指标体系 3o1p s r 框架的内涵 p s r ( 压力一状态响应) 模型框架最早是由加拿大政府提出，后经联合国环境规 划署( u n e p ) 矛u 经济合作与发展组织( o e c d ) 等部门所发展的一项反映可持续发展机 理的概念框架。其基本思路是人类活动给环境和自然资源施加压力，影响了环境 质量与自然资源质量，社会通过经济、政策、决策等管理措施对这些变化发生响 应，减缓环境压力，维持环境安全。在p s r 框架中运用了“原因一效j 逦一响应”这 一逻辑思维来描述呵持续发展的调控过程和机理，并且在此理沦指导下建立可持续 发展评价指标体系。 由于p s r 框架能够对“结果、原因以及反馈 这三个问题给予合理解释，使当 代社会对可持续发展的理论有了更深入的认识。框架中的“尿力 是指造成发展不 可持续的人类活动，是影响可持续发展的“负效应 ；“状态”反映了可持续发展中 各个系统根据“压力”而产生的当前状念，反映经济的状态和资源环境的状念；“响 应”是社会为促进可持续发展所采取的相关对策与措施，以减少资源耗竭和环境污 染的危害引。 响应 图3 1p s r 框架图 f i g 3 1t h ef r a m ed i a g r a mo fp s r 圈 圈 哈尔滨理t 人学筒胖学硕l ：学化论文 3 2 土地可持续利用的p s r 框架 土地本身是一个自然生态系统，土地利用足人类为满足自身生存发展需要对土 地多种投入的过程，两者构成具有一定结构和功能的统一体。人类在土地利用过程 中的非理性行为使得土地承受了各种“压力”。在这种“压力 下，土地系统中子 系统与组成因素部分或整体发生响应，具体表现为土地面积、质量、功能以及环境 质量的变化，在区域士地利用趋势上，表现为持续侵占耕地、闲置浪费、土地市场 机制缺失等，表现为框架中的“状态”。为实现土地资源的可持续利用，社会根据 “压力 和“状态 会采取相应对策，“响应 压力，促进使土地生态经济系统 可持续发展。土地可持续利用的p s r 框架模型如图3 2 所示： 圈 信息 响应 图3 2 十地可持续利川p s r 框架图 f i g 3 - 2t h ef r a m ed i a g r a mo fp s rf o rs u s t a i n a b l el a n du s e 3 3 评价指标体系的构建 3 3 1 指标体系构建的原则 基于p s r 框架的土地可持续利用评价指标体系的科学性是保证评价结果科学合 理的基础，因此评价指标的选取应建立在充分认识、研究的基础之上，并且能够从 “压力一状态一响应”上反映土地的可持续利用。因此，建立科学的评价指标体系 应遵循以下原则： 1 客观性原则在建立指标体系时，所选择的指标必须在客观实际的基础上， 符合辽河油田( 矿区) 的实际情况，既要针对当地土地利用中存在的主要问