（高等教育学专业论文）高校管理中学生权利保障研究.pdf

摘要 高校学生具有国家公民和受教育者的双重身份，既享有公民应享 有的一般的法定权利，又享有受教育者应享有的特殊的法定权利。根 据权利的性质和特点，他们的权利可概括为包含生活方式选择权、人 身物质保障权、民主权、文化教育权在内的实体性权利和包含求偿权、 知情权、陈述和申辩权、听证权、申诉权、申请仲裁权、诉讼权在内 程序性权利。同时，权利与义务的内在规定性要求高校学生在享有权 利的同时，也应当履行相应的义务。 改革开放前，学生的主体地位往往受到漠视，学生应有的权利未 得到充分地尊重和保障。近年来，高校学生权利的保障取得了一些成 绩，主要表现在：教育法律体系初显轮廓，学生权利及其保障有法可 依；高教管理思想开始转变，依法治校不断推进；司法介入教育界， 学生权利可获救济。但由于教育法律法规不完善、特别是学校管理存 在瑕疵和学生维权能力缺乏等因素的制约，高校在行使自己的管理职 权时，侵犯学生的民主管理权、名誉权、隐私权、财产权、申诉权、 听证权、知情权、陈述和申辩权等多项权利的现象时有发生，尤其是 对程序性权利的侵害，一些学校仍未引起足够重视。 鉴于此，为实现高校管理职责，促进学生的全面发展，宏观上应 从国家、高校、学生三个层面探讨学生权利保障的对策，其中国家应 营造维权环境，发展市场经济，营造现代法律文化，培植法律意识， 同时加强立法，完善教育法律体系；高校作为学生权利的至关重要的 义务主体，是维护学生权利的主要阵地，必须贯彻依法治校的方针， 实施高校管理的法治化，从管理理念、管理规章、管理行为及权力监 督四个方面着手，确立依法治校、以人为本的管理理念，依法制定合 理管理规章，遵循正当程序原则，有效制约高校管理权力；高校学生 是法定权益的拥有者、维权行为的基本主体，应通过加强法律学习、 养成正确的权利义务观、建立维权组织等途径积极维护自身权利。微 观上，高校应积极推行学生事务公开制度、推行听证制度、建立多元 化权利救济机制，以实现学生的程序性权利。 关键词：高校管理，高校学生权利，权利保障 ， a b s t r a c t i 。 。 u n i v e r s i t ys t u d e n t sw h oh a v ed u a li d e n t i t i e so ft h en a t i o n a lc i t i z e n a n dt h ee d u c a t e e ，n o to n l ye n j o yt h eg e n e r a lf i g h t sg i v e nt ot h ec i t i z e n s ， b u ta l s ot h es p e c i a l r i g h t sg i v e nt ot h ee d u c a t e e a c c o r d i n gt ot h e c h a r a c t e r i s t i ca n dc o n t e n to ft h er i g h t s ，t h e i rr i g h t sc a nb ed i v i d e di n t o 。s u b s t a n t i v er i g h t sw h i c hi n c l u d et h er i g h tt oc h o o s el i f es t y l e ，t h er i g h tt o ，s a f e g u a r dt h e m s e l v e sa n dp r o p e a i e s ，d e m o c r a t i cr i g h t , e d u c a t i o nr i g h t , a n dp r o c e d u r a lr i g h t st h a ti n c l u d et h er i g h tt ok n o w , t h er i g h tt os t a t ea n d ，d e f e n s e ，t h er i g h tt oh e a r , t h er i g h tt oa p p e a l ，t h er i g h tt oa p p l yt o a r b i t r a t ea n dt h er i g h tt ol a w s u i t a tt h es a m et i m e ，t h ei n h e r e n t r e g u l a t i o n so f t h er i g h t sa n dt h eo b l i g a t i o n sr e q u i r eu n i v e r s i t ys t u d e n t st o f u l f i l lt h ec o r r e s p o n d i n g o b l i g a t i o nt o o t， b e f o r er e f o r m i n ga n do p e n i n g - u p ，t h es u b j e c ts t a t u so ft h es t u d e n t w a so f t e ni g n o r e da n dt h e i rd u er i g h t sw e r en o tf u l l yr e s p e c t e da n d -e n s u r e d i nr e c e n ty e a r s ，a c h i e v e m e n t sh a v eb e e nm a d ei ng u a r a n t e e i n g t h e u n i v e r s i t ys t u d e n t r i g h t ：s t u d e n tr i g h t s c a l lb ea b i d e d b yt h e e d u c a t i o n a ll e g a ls y s t e m sw h i c hh a v es h o w nf r a m e w o r kp r e l i m i n a r i l y , t h ei d e ao fh i g h e re d u c a t i o nm a n a g e m e n tb e g i n st oc o n v e r ta n dt h ew a y o fm a n a g i n gs c h o o lb yl a wm o v e sf o r w a r dc o n s t a n t l y ；b e c a u s et h e a d m i n i s t r a t i o no fj u s t i c eh a sg o ti n v o l v e di nt h ee d u c a t i o nc i r c l e , s t u d e n t sr i g h tc a nb er e l i e v e d h o w e v e r , t h e r ei sf a u l t i n e s si ne d u c a t i o n a l l a w sa n dr e g u l a t i o n s ，e s p e c i a l l yi nt h eu n i v e r s i t ym a n a g e m e n ta n d s t u d e n t st h e m s e l v e sa r eu n a b l et os a f e g u a r dt h e i rr i g h t s t h e r e f o r e ，w h i l e p e r f o r m i n gm a n a g e m e n tp o w e r , t h eu n i v e r s i t yo c c a s i o n a l l yi n f r i n g e s d e m o c r a t i ca d m i n i a r m i v e r i g h t , r e p u t a t i o nr i g h t ，p r i v a c yr i g h t ， p r o p r i e t a r yr i g h t ，a p p e a l i n gr i g h t , h e a r i n gr i g h t ，k n o w i n gr i g h t ，s t a t i n g ，r i g h ta n dd e f e n d i n gr i g h t ，e t e ，e s p e c i a l l ya b o u ti n f r i n g i n gt h es t u d e n t p r o c e d u r a lr i g h t ，w h i c h i sn o t p a i d e x t e n s i v ea t t e n t i o n b ys o m e u n i v e r s i t i e s t i no r d e rt oi m p l e m e n tu n i v e r s i t y sm a n a g e m e n tr e s p o n s i b i l i t i e sa n d p r o m o t es t u d e n t c o m p r e h e n s i v ed e v e l o p m e n t s ，w es h o u l ds e e ks t u d e n t s r i g h ts e c u r i t yc o u n t e r m e a s u r e st h r o u g hj o i n te f f o r t st o o kb yc o u n t r y , u n i v e r s i t y , s t u d e n tf r o mt h em a c r o s c o p i cs i d e ：c o u n t r ys h o u l dc r e a t et h e e n v i r o n m e n to fs a f e g u a r d i n gt h er i g h t st h r o u 曲d e v e l o p i n gm a r k e t e c o n o m ya n dm o d e ml e g a lc u l t u r e ，c u l t i v a t i n gl e g a lc o n s c i o u s n e s sa n d s t r e n g t h e n i n gl e g i s l a t i o nt oi m p r o v et h ee d u c a t i o n a ll e g a ls y s t e m ；b e i n g t h ee s s e n t i a lo b l i g a t i o ns u b j e c to fs t u d e n t sr i g h ta n dt h em a i np o s i t i o nt o s a f e g u a r ds t u d e n t sr i g h t , t h eu n i v e r s i t ys h o u l dc a r r yo u tt h ep o l i c yo f j s u p e r v i s i n gt h eu n i v e r s i t yb yl a wi nt e r m so ff o u ra s p e c t s ：p o s s e s s i n gt h e ， m a n a g e m e n ti d e ao fm a n a g i n gt h es c h o o lb yl a wa n dr e g a r d i n gp e o p l e u t m o s t ，m a k i n gt h em a n a g e m e n tr a t i o n a lr u l e si na c c o r d a n c ew i t l lt h el a w , f o l l o w i n gt h ep r i n c i p l eo ft h ep r o p e rp r o c e d u r eo fa d m i n i s t r a t i o na n d r e s t r a i n i n gt h eu n i v e r s i t ym a n a g i n gp o w e re f f e c t i v e l y ；b e i n gt h eo w n e r 一o ft h el e g a lr i g h t sa n di n t e r e s t sa n db a s i cs u b j e c to fs a f e g u a r d i n gt h e r i g h t s ，u n i v e r s i t ys t u d e n t ss h o u l dm a i n t a i nt h e i ro w nr i g h t sa c t i v e l yb y s t r e n g t h e n i n gt h el e a r n i n go fl a wt of o r mc o r r e c tv i e w p o i n to fr i g h ta n d o b l i g a t i o n , s e a i n gu ps a f e g u a r d i n gs t u d e n t s r i g h t so r g a n i z a t i o n ，e t c i n o r d e rt of u l f i l ls t u d e n t s p r o c e d u r a lr i g h t , f r o mt h em i c r o c o s m i cs i d e ，t h e u n i v e r s i t ys h o u l dp u r s u et h ed i s c l o s i n gs t u d e n t sa f f a i r ss y s t e ma n dt h e h e a r i n gs y s t e ma n ds e tu p t h e p l u r a l i s t i cr e l i e v i n gr i g h tm e c h a n i s m 。 。p ， 一 。，k e yw o r d s ：t h e u n i v e r s i t ym a n a g e m e n t , u n i v e r s i t ys t u d e n t s r i g h t s ， ，+ ，。，s e c u r i t y o f t h e r i g h t 、 t 0j| 原创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除了论文中特别加以标注和致谢的地与外，论文中不包 含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得巾南大学或其他单位的 学位或证书而使用过的材料。与我共同工作的同志对本研究所作的贡献均已存神 论文中作了明确的说明。 作者签名 日期：星翌1 年j 二_ 月兰生r f 关于学位论文使用授权说明 本人了解中南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留学 位论文，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内容， 可以采用复印、缩印或其它手段保存学位论文；学校可根据国家或湖南省有关部 门规定送交学位论文。 作者签名 导师签名骑日期：堕年三月j 啦h 中南大学硕士学位论文 1 1 本论题的研究背景 绪论 高校学生作为具有独立个性和主体意识的公民，同其他公民一样享有中 华人民共和国宪法( 文中简称为宪法) 规定的基本权利，同时作为受教育者， 又享有特殊身份所具有的特殊权利，他们的权利问题理应受到更为深入的关注。 然而由于种种原因，在我国高校管理实践中，学生权利被忽视、被侵害的现象时 有发生。近年来，高校学生与母校对簿公堂的案件屡屡见诸媒体。1 9 9 8 年，北 京科技大学学生田永状告学校拒绝颁发毕业证、学位证【1 】；1 9 9 9 年7 月，北京大 学博士生刘燕文因学位授予问题将北大推上被告席【2 j ；2 0 0 1 年，广州暨南大学武 某将母校诉上法庭，理由是学校对其作弊的处罚过重【3 】；2 0 0 2 年，“重庆怀孕女 大学生”以“定性错误、于法无据”为由状告学校【4 】；2 0 0 3 年。广东农工商职业 技术学院学生郑文滔不服学校以“追打老师”为由作出的勒令退学的处分，将学 校告上法庭1 5 1 ；同年，河南省首例“枪手”( 樊兴华) 状告郑州航空工业管理学院 追讨学士资格1 6 1 2 0 0 4 年，浙江大学学生周稷栋也因作弊未得到学位证而状告浙 大【7 1 ；。这些案件的发生，一方面反映了在如今这样一个走向权利的时代和 追求法治的社会中，广大学子法律意识的觉醒和提高，另一方面更暴露了高校在 管理学生的观念、体制和实践等方面诸多的滞后和弊端。因此，如何完善高校管 理、保障学生权利成为高校管理不可回避的重要问题，对此问题进行研究有较强 的现实意义。 1 1 1 它是依法治国、依法治校方略对高校管理的要求 党的十五大明确提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略。 依法治校作为这一方略在高校管理中的具体体现，是“政府依法管理高校和高校 依法自主办学的原则、制度和运行机制的总称”睛】。它要求学校不能继续适用 以往长期实行的大包大揽的管理模式，不能像非法状态下那样自由和随意地对待 学生，而应该建立一套充分尊重受教育者权利、使管理者与被管理者权利义务关 系相一致的管理模式。在依照国家法律法规和合理的校内规章对学生进行管理的 同时，更要尊重和保障学生的权利。这一点，教育部也已明确要求学校“建立完 善的权益救济渠道，使教师和受教育者的合法权益依法得到保障，形成良好的学 校育人环境”、唧。保障学生权利，已成为依法治校的重要内容和高校管理适应 法治社会、走向现代化的重要标志。 、 中南大学硕士学位论文 1 1 2 它是高等教育国际化的要求 1 9 9 8 年l o 月，联合国教科文组织在巴黎举行的世界高等教育大会发表的 “2 l 世纪的高等教育：展望和行动”世界宣言中明确提出“以学生为中心” 的理念。宣言指出：“高等教育机构应该把学生放在他们关怀的中心”，“国 家和高等院校的决策者应把学生及其需要作为关心的重点，并应将他们视为高等 教育改革的主要的和负责的参与者”【1 0 1 。以学生为中心的教育目标，在美国、 澳大利亚等发达国家的大学中已经实现。但由于各种各样的原因，我国一直把学 生当作纯粹的被管理对象，尤其忽视学生的中心地位和相关权利。在加入世贸组 织的宏观背景下，这种状况无法顺利与国际接轨。因此，我国高等教育要实现顺 利与国际接轨、跻身世界优秀高等教育之林的日标，尊重学生主体地位，保障学 生权利应是题中之意。 1 ， 。 1 1 3 它是以人为本的管理理念对高校管理的要求 以人为本的管理在管理活动中把“人”作为管理的核心，“人”是最核心资 源和竞争力的源泉，“是所有价值的根本取向，人的生存、尊严和自由受到尊崇， 所有物的发展皆以人性的实现与升华为旨归”t t t l 。管理活动应围绕如何充 分利用“人”这一核心资源、如何服务于人的发展来展开。这就要求学校在学生 管理中要摒弃“目中无人”的物本管理，确立以人为本、以学生为本的管理理念 与模式，尊重学生主体地位，并通过法治保障学生合法权利，真正体现对学生的 人文关怀。 。 1 1 4 它是高校管理职责的体现 。 。 一 高校对学生的教育目的在于“使学生具有良好的学习习惯、生活习惯和行为 习惯，具有基本的自理能力，自治和独立生活能力，同时也在于使学校形成一个 良好的教学环境，使教学工作有一个正常的秩序，使学生在学校中能愉快地学习， 健康地成长”【l “。一方面，高校有权依法制定管理规章制度，有权依照国家法 律法规和学校管理规章制度对学生进行管理；另一方面，高校有义务尊重和保护 学生的权利，“负有保证学生身心健康和人身安全的责任，禁止体罚、摧残学生 和侮辱学生人格，防止意外事故的发生。”1 1 3 因此，“高校在其内部管理活动中 尊重和保护大学生的合法权益，己成为高校管理的时代课题。”【1 4 】 e 一 1 2 本论题的研究现状与水平 。 。1 在我国，随着法治化进程的不断推进，呼吁确认和保护学生权利的队伍日渐 壮大，研究学生权利及其保障问题的学者也日渐增多从研究文献来看，已有的 2 ；#l； ，j、， t l，；，# 中南大学硕士学位论文 绪论 研究大致集中在四个方面。一是关于学校与学生法律关系的分析和探讨。比较有 代表性的文章有蔡国春的试论高等学校与学生的法律关系、褚宏启的论学 校在行政法律关系中的地位、李静蓉，雷玉明的论学校与学生的行政法律关 系和杨昌宇的特别权力关系之于我国高等学校与学生的法律关系。这些学 者一致认为解决高校学生权利问题的基础是明确高校与学生的法律关系，并对之 做了比较充分的探讨，提出了不一样的观点，有的认为应是民事、行政或特别权 力的单重法律关系；有的认为应是双重法律关系，即民事法律关系和行政法律关 系；还有的认为应是宪法权、行政权和民事权兼有的三重法律关系。二是关于学 生权利内容的研究。著作有张静的学生权利及其司法保护，共青团吉林大学 委员会编的大学生的权利及其维护，张维平的平衡与制约2 0 世纪的教 育法；劳凯声、郑新蓉的规矩方园教育管理与法律。文章有毛祖桓的大 学生的合法权益及维护途径，陈朝晖的千钧一“发l 一大学生权利论纲，郭 兰英的高等学校学生权利问题研究等。多数论者是对中华人民共和国教育 法( 本文简称为教育法) 和中华人民共和国高等教育法( 本文简称为高 等教育法) 的相关表述进行解说，少数论者认为当前的高校学生应该增加一些 新的权利，如参与权益、就业权益、学习权等。三是关于如何保障高校学生的权 利。文章如夏民、耿华昌的保障大学生法定权利的实现，褚宏启的学生易 受侵犯的十种权利，刘同君、夏民的论高校学生工作的法治理念，龚月红的 高校管理法制化与大学生权利保护刍议等，都对如何保障大学生的权利提出 了一些可贵的建议。四是一些法学学者对一些具体的诉讼案件进行了较为深入的 法理分析，典型的文章有程雁雷的高校退学权若干问题的法理探讨，湛中乐、 李凤英的论高等学校之法律地位等。 。 总的看来，己有的关于学生权利及其保障的研究，呈现出如下三个特点：( 一) 从研究对象看，主要集中于中小学生，专门探讨高校学生权利及其保障的成果尚 不多见虽然有些文章的题目冠之“学生的权利”，文中的表述实际上仍是针对 中小学生；( 二) 从研究内容看，主要侧重于研究学生的实体性权利，尤其是受 教育权，而对程序性权利的内容及其保护则很少涉及，整个研究领域也有“重实 体、轻程序”的不良倾向；( 三) 从研究角度看，多数论著侧重从法律角度来分 析和保障学生权利，并提出相应的法律救济途径，而很少有人从高校管理的角度 去探讨维护学生权利的有效对策。显然，这样的研究现状无法解决当前所面l f 缶的 现实问题。我们知道，高校学生是学生群体中一个富有活力与创造性的重要组成 部分，他们的权利肯定是不容忽视的，并且由于年龄的差异，他们的权利与中小 学生的权利具有较大区别，因此，对二者分别进行研究很有必要。同时，高校学 生的权利是多方面的，他们不仅仅只拥有包含受教育权的实体性权利，也拥有作 中南大学硕士学位论文 一为实体性权利有力保障的程序性权利。从当前的许多诉讼案件来看，学生受到侵 害的权利既有受教育权、隐私权、财产权等实体性权利，也有其他的如知情权、 申诉权、陈述和申辩权等程序性权利。因此，在探讨高校学生权利内容时，应该 尽量把受教育权之外的权利囊括进来。再有，关于如何保障高校学生权利，除了 从法律角度进行研究之外，还应从高校管理的角度进行详细研究，比如当前高校 管理者的管理观念、法律意识如何，学校规章制度中存在哪些不合法之处，在平 常的学生管理工作中存在哪些不合理的地方，高校管理中如何建构学生权利保障 体系、实现对学生众多权利的保护等等。这里面有许多问题尚待进一步探讨和研 究 叶 、。 一1 3 本文的研究目标、研究思路与研究方法 1 3 1 本文的研究目标 考虑到高校学生是高校至关重要的组成部分，其权利的实现主要依赖于高校 的管理水平。结合现有的研究现状，本文试从高校管理的角度进行探讨，主要分 析当前高校管理在学生权利保障工作中存在的问题，并提出相应的对策措施，构 建高校管理中学生权利保障体系为此，本文还对学生权利的内容进行了全面梳 理与归纳。 ， 1 3 2 本文的研究思路 ， 。 为达到上述研究目标，本文遵循如下研究思路： ； 绪论部分，在阐述本论题研究的背景之后，简要介绍国内关于本论题的研究 现状与水平，确立本文的研究目标、研究思路、研究方法 第一部分，从法律地位、法律关系两方面对高校与学生进行法律定位，以确 立权利研究的基础。之后，着重对高校学生权利及其义务的内容进行了梳理和归 纳。 - 第二部分，首先对高校学生权利及其保障进行了历史分析，接着研究当前高 校学生权利的保障现状，具体从已取得的成绩、仍存在的不足和制约权利实现的 因素三方面展开。 第三部分，在分析制约学生权利实现的因素的基础上，从国家、高校、学生 三个方面，构建保障学生权利的宏观体系，然后，针对高校对学生程序性权利保 障不力的现实，从微观角度提出一些以实现学生程序性权利为主要目的的有效途 ， 径。 最后，提出本文结论，结束全文。 4 棼t$x，簪 中南大学硕士学位论文绪论 1 3 3 本文的研究方法 在研究方法上，本文针对各部分的内容和要求，主要采用以下几种研究方法： 一、文献研究法：利用现代信息技术，搜集和整理相关资料，对已有研究成 果进行分析和借鉴，是本研究的基础工作。这种方法既避免了重复研究，又可以 充分借鉴已有成果。 。 二、案例分析法：通过对大量案例的解读与分析，了解学生权利的保障现 状，分析权利保障不力的原因，并力求从中探索出保障学生权利的有效途径。 三、历时研究法：用纵向比较的方法考察高校学生法律地位的确立和学生 权利保障的历史进程，对研究学生权利的保障现状和改良这种现状不无裨益。 四、比较研究法；用横向比较的方法，分析、借鉴国内外最新研究成果和 实践经验，从而得出高校管理保障学生权利的一般规律。 + 鉴于本选题研究内容多、跨度大、实践性强，研究方法必然是多样化的。除 上述方法外，调查研究法、实证分析法等方法也必不可少。 - 中南大学硕士学位论文 第一章高校学生权利概论 1 1 相关概念的界定 第一章高校学生权利概论 高校管理，是坚持以育人为出发点和归宿，依照有关的法律、法规，遵循教 育规律，结合学校实际，采取各种科学、可行的方法和手段，推行方方面面的改 革，从而优化学校管理机构设置和人、财、物的资源配置，为提高办学质量和办 学效益所进行的计划、组织、指挥、协调等活动的总称。它是一个由管理思想、 管理机构、管理制度、管理队伍和人员、管理方式、管理方法、管理手段等多层 ，面、多因素构成的系统的互动过程，内容广泛，涉及课程管理、人事管理、教学 管理、学生管理等不同的方面。、 权利是一个非常复杂的概念，法学界对其的界定存在着诸多分歧。本文从法 律功能和社会价值的角度，将权利理解为“规定或隐含在法律规范中，实现于法 律关系中的主体以相对自由的作为或不作为的方式获得利益的一种手段”l l s l 。 从运行过程来看，权利有三种形态：应然权利( 应有权利) 、法定权利和实然权利 ( 现实权利) 。应然权利( i d e a l i s t i cr i g h t s ) 是指道德权利，即权利主体应当享 有的权利；法定权利( 1 e g a lr i g h t s ) 是由立法加以确认的那些应然权利；实然权 利( a c t u a lr i g h t s ) 是指权利主体能够实际享有的应然权利和法定权利。本文讨 论的高校学生权利主要是指法定权利，在适当的地方也将涉及到高校学生的一些 应然权利。 高校学生权利，是指高校学生在接受高等教育过程中，基于大学生身份所具 有的权利。它有广义和狭义之分，狭义的高校学生权利是指高校学生所享有的教 育法律法规所规定的权利；广义的高校学生权利除上述含义外，还包括高校学生 作为公民享有的由宪法等法律法规所赋予的一切权利。本文在广义的范畴内 来研究高校学生的权利并将研究对象限于公立高校在读的全日制的本、专科生及 研究生。 权利保障，是指权利不受侵犯和破坏，也有广义和狭义之分。狭义的权利保 障是指权利未受侵犯或破坏之前就存在的各项措施或制度的保障，也就是防止权 利受到侵害、确保权利最终实现的制度化保护1 1 6 1 ；广义的权利保障除上述含义 外，还包括权利受侵犯、破坏之后而存在的权利救济u 7 】。本文论及的权利保障 是广义的权利保障。 中南大学硕士学位论文 第一章高校学生权利概论 1 2 高校与学生地位的法律定位 “如何恰当确定高校( 与学生) 的法律地位，这是准确定位高校与学生之间 诸种法律关系的前提”【1 8 1 ，更是保障学生权利的重要前提。随着依法治国、依 法治教进程的推进，对此问题的研究逐渐引起了理论界的广泛关注。 1 2 1 高校法律地位的定位 高校究竟是一个何种性质的法律主体? 它在多大范围和程度上行使法律、法 规授予的行政职权或公共管理职权? 对于高校的管理行为，法院是否拥有司法审 查权? 如果有，其审查范围和方式如何? 这一系列问题的解决，都有赖于对高校 的法律地位进行准确定位。在已有案例和前人研究的基础上，笔者对高校的法律 地位进行了界定，认为高校的法律地位体现为三个方面，即行政主体地位，民事 主体地位和行政相对方地位。 。 1 2 。1 1 行政主体地位 所谓行政主体是指“依法享有国家行政职权，代表国家行使行政管理权并承 担其后果的组织” 1 9 1 教育法第二十八条规定：。学校及其他教育机构行 ： 使下列权利；( 一) 按照章程自主管理；( 二) 组织实施教育教学活动；( 三) 招收学生或者其他受教育者；( 四) 对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处 分；( 五) 对受教育者颁发相应的学业证书；( 六) 聘任教师及其他职工，实施 奖励或者处分；( 七) 管理、使用本单位的设施和经费；( 八) 拒绝任何组织和 个人对教育活动的非法干涉； 九) 法律、法规规定的其他权利。”其- 中第 。 三项规定的招生权，第四项规定的学籍管理、奖励、处分权，第五项规定的颁发 学业证书权，第六项规定的聘任教师及奖励、处分权等，具有明显的单方意志性 和强制性，符合行政权力的主要特征，因而在性质上应当属于行政权力或公共管 理权力据此可以断定，高校经由国家法律的授权，行使国家行政权力或公共管 理权力，且具有法人资格，能够独立承担相应的法律责任，因此，高校具有行政 主体地位。这一地位在田永案中得到了进一步印证。 在田永案中，法院明确指出了高校的行政主体地位：“在我国目前情况下， 某些事业单位、社会团体，虽然不具有行政机关的资格，但是法律赋予它行使一 定的行政管理职权。这些单位、团体与管理相对人之间不存在平等的民事关系， 而是特殊的行政管理关系。他们之间因管理行为而发生的争议，不是民事诉讼， 而是行政诉讼尽管中华人民共和国行政诉讼法第二十五条所指的被告是行 政机关，但是为了维护管理相对人的合法权益，监督事业单位、社会团体依法行 7 中南大学硕士学位论文第一章高校学生权利概论 使国家赋予的行政管理职权，将其列为行政诉讼的被告，适用行政诉讼法来解决 他们与管理相对人之间的行政争议，有利于化解社会矛盾，维护社会稳定” 2 0 i 人民法院在田永案中确立的高校行政主体的资格，在其后的刘燕文案中也有体现 2 q 。 综上所述，由于当前高校管理权具有行政职权的特征，这一点决定了高校在 。 行使行政职权的过程中，居于行政主体的地位。 1 2 1 2 民事主体地位 ， 在市场经济条件下，社会事业的投资渠道变得多样化，政府财政不再是高校 收入的唯一来源。高校开始接受社会其他投资主体的投资，逐渐与其他社会组织 建立了沟通渠道。同时，政府也大力提倡高校更多、更好地面向社会办学。这样， 高校与社会的联系日益密切，高校参与民事活动的机会越来越多。在这些情况下 出现的种种关系中，各主体之间一般不具有行政上的隶属关系，而构成特殊的具 有民事性质的社会关系。在高校与学生的关系问题上也有同样的变化。近年来， 高等教育领域普遍实行了自主择业制，特别是随着高校后勤社会化的深入发展、 高校扩招政策的实施以及统一交费上学制度的实施，高校学生成为教育消费市场 的重要主体。被高校录取的学生一旦报到入学，就与高校建立了教育服务关系。 学生交费、学习，高校教学、发证是教育服务合同的最主要条款，也是双方的最 主要权利与义务。 、 。高校的民事主体地位也得到了法律的确认例如教育法第三十一条第二 款规定：“学校及其它教育机构在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任；” 第八十一条规定：“违反本法规定，侵犯教师、受教育者、学校或其他教育机构 的合法权益，造成损失，损害的，应当依法承担民事责任。”高等教育法第 三十条第二款也规定：“高等学校在民事活动中享有民事权利，承担民事责任。” 1 2 i 3 行政相对方地位 高校在社会生活中扮演的另一重要角色是行政相对方( 也可称。行政相对 人”) 高校作为行政相对方，在一些领域要接受国家、教育行政管理部门、环 境保护部门、税务部门、城市规划部门、物价部门等诸多部门的管理、监督，其 中高校与国家、教育行政管理部门之间的关系处于尤其重要的地位。这意味着， 高校并非存在于真空之中，而是时刻处于国家及其他有关部门的监督、管理之下， 这一点决定了高校在社会生活中必将频繁扮演行政相对方的角色。 ； ) 中南大学硕士学位论文第一章高校学生权利概论 1 2 2 学生法律地位的定位 在非法治社会，教育强调学生的义务本位，漠视学生的权利，学生没有地 位，只能服从教师的教导。随着社会的进步“师尊生卑”学生观的摒弃和教育 法治的不断完善，各国教育法律法规逐渐对学生的各项权利作出了规定，逐步明 确了学生的法律身份和地位。 在社会生活的不同领域中，学生的身份可以是子女、被监护人、学生、公民 等。但在教育领域，学生作为受教育的公民，其法律地位应从行政相对人和民事 主体两方面进行界定。 在公立高校如何走出法治真空一学校与学生的关系维度一文中，沈岿 先生根据学校在具体事项上的管理方式及可能引起的法律后果的不同，将学校与 学生的管理关系分为五种，即利用物管理、学籍管理、助学金管理、学生社团管 理、校园秩序和安全管理，这五种管理可分为私法性质的管理与公法性质的管理， 利用物管理、来自企业和私人捐助的助学金管理、除校内集会和讲演等公共活动 之外的校园秩序和安全管理等属于私法性质的管理，学籍管理、学生社团管理、 来自国家财政的助学金管理、以校内集会、讲演等公共活动为内容的校园秩序和 安全管理属于公法性质的管理【砣l 。学校在进行公法性质的管理时，拥有国家、 法律赋予的行政管理职权，扮演的是行政主体的角色。与之相应，学生是被管理 的对象，扮演的是行政相对人的角色，处于行政相对人的地位。在私法性质的管 理中，学校与学生之间形成平权性质的法律关系。高校与学生的法律地位平等， 都扮演民事主体的角色，处于民事主体的法律地位。 1 3 高校与学生的法律关系 1 3 1 学术界的主要观点 ；法律关系，是指法律规范在调整人们行为的过程中所产生的、以主体之间的 权利与义务的形式表现出来的特殊社会关系，其内容是特定法律主体之间的权利 与义务田j 。法律关系属于社会关系，一定的法律关系是由不同主体之间相互对应 与联系的权利、义务所构成的。高校与学生之间的法律关系，实际上就是高校与 学生之间的权利和义务关系【蚓。关于学校与学生的法律关系，我国学术界的主 要观点有以下五种： 一、学校与学生之间是民事法律关系。其理由是：第一，学校不具备行政主 体资格，校生之间不是行政法意义上的行政法律关系，而只能是民事法律关系 瞄j ；第二，学校和学生在法律地位上是完全平等的，学校作为独立的事业法人， 9 中南大学硕士学位论文第一章高校学生权利概论 享有办学自主权，依法享有自主决定招生数量、专业设置、招聘教师及工作人员、 奖惩学生、收支费用、管理国有及自有财产的权利；学生享有自主决定报考学校 及专业类别、缴费上学、接受高质量的教育服务的权利；学校与学生的行为受合 同的调整，双方依合同约定享有相应的权利并履行相应的义务“高校与学生建 立教育关系的可选择性与对价性证明了高等教育法律关系的契约本质。一【2 6 】因 此，高校与学生之间实际上是一种特殊的民事合同关系，他们在法律上地位平等， 没有高下之分 二、学校与学生之间是行政法律关系其理由是：第一，“学籍”与“国籍”、 “户籍”等含义相同，学校与学生之间的权利与义务关系依学籍的存在而展开， 学籍是学校与学生之间法律关系产生、存续的前提和依据，而学籍管理具有明显 的行政管理属性，因此，学校与学生的关系不同于普通的民事关系，而是行政关 系1 2 r 1 第二，高校在行使教育管理权时也要在一定程度上受依法行政原则和法 律保留原则的制约，当双方发生纠纷时，在一定条件下学生可以按照行政诉讼的 ，方式来保障自己的受教育权1 2 8 1 。行政诉讼中的诉讼原则、证据原则等都可以为 学生提供更有效的保护。因此，校生之间不是平等主体之间的合同关系，而是受 法律监督的行政法律关系 1 ， i 三、学校与学生之间是特别权力关系。其理由是：学校与学生之间权利义务 不完全相等、命令与服从关系不对等，导致二者关系严重不平等，学生义务内容 的不确定网。高校可以出于主观的评价，以内部规则的方式为学生设定各种义 务来限制学生的基本权利，并且，学校对学生的惩戒权可以不受司法监督，处于 弱者地位的学生无权提出行政诉讼，不能获得司法救济。双方不平等的法律地位， 决定了二者之间既不是平等的民事法律关系，也不是受法律监督的行政法律关 系，而是隶属型的特别权力关系。 、 。? 一 4 四、学校与学生之间是双重法律关系，即部分为民事法律关系，部分为行政 法律关系。这种观点认为，当高校作为事业法人提供各种教学和生活设施，学生 可自主选择使用时，二者之间是平等的民事法律关系，如果学校侵犯学生的民事 权利，学生完全有权直接通过民事诉讼获得司法救济；当高校基于法律授权而行 使行政职权、处理行政事务时，与学生发生行政法律关系。行政法律关系不能全 部纳入司法审查的范围，否则将会妨碍高校正常的工作秩序，干涉学术自由，降 低高校的权威，因此，只能是部分行政法律关系排斥司法审查，部分可通过行政 诉讼获得司法救济i 圳。 五、学校与学生之间是三重法律关系；即宪法权关系、行政权关系、民事权 关系宪法权关系是指学生是权利主体，学校是义务主体，学校代表政府来满足 公民受教育权利的要求。行政权关系，即政府委托学校行使对学生的管理。民事 ：。1口口*e 毒 ；， 中南大学硕士学位论文 第一章高校学生权利概论 权关系中，校长与学生是平等的主体关系，尤其是实行收费制度之后。学校发给 学生的招生章程就是一种合同，如果学校不能提供其招生章程上承诺的办学条件 与办学质量，属违约行为。在校内的其他消费领域，学生的权利地位更是不容质 疑【3 ” 上述观点各执一端，莫衷一是。笔者以为，前三种观点将学校与学生的法律 关系单重化，忽视了高校行政主体或民事主体的地位，概括不够全面。第五种观 点很有新意，但从本质上割裂了宪法、行政法、民事法律之间的内在一致性。第 四种观点比较切合实际，有较强的指导意义。 1 3 2 高校与学生的法律关系定位， 。 高校与学生的法律关系由二者所处的法律地位决定。依前文对二者法律地 位的界定，高校与学生既处于行政主体与行政相对人的地位，又处于平等的民事 主体地位。因此，笔者认为，高校与学生的法律关系是双重的，即部分为行政法 律关系，部分为民事法律关系。 当高校在法律法规授权范围内行使招生、对学生进行学籍管理、颁发学业证 书等行政行为，即进行公法性质的管理时，高校作为法律、法规授权组织是行政 主体，学生是行政相对人，二者形成行政法律关系。高等学校在从事这种关系的 管理行为时与学生发生的纠纷，学生只能通过向学校的主管部门申诉或提起行政 复议、行政诉讼来解决。如1 9 9 8 年1 0 月5 日，北京市海淀区人民法院受理的田 永不服学校拒绝向其颁发毕业证书、学位证书而提起的诉讼是行政诉讼，而不是 民事诉讼p 2 】行政法律关系“以权力服从为基本原则，以行政管理为主要内容” 3 3 1 , 高校在进行行政管理时，“以公法主体的身份而存在”，学生处于行政相 对方的地位，“负有服从容忍之义务，例如高校规定学生不得违反考场纪律”阴】。 当学生不履行义务时，高校可以利用行政处分权，对学生施以合理处罚。这种关 系的主要特点是：( 1 ) 主体之问的法律地位不平等，二者处于领导与被领导、管理 与被管理的行政主体与行政相对人的地位；( 2 ) 它是典型的以学生服从为基本原 则的行政隶属性法律关系；( 3 ) 该关系必须在学校行使行政职权的过程中才能发 生f 3 5 l 。 t 当学校进行私法性质的管理时，例如学校在收取住宿费、为学生订购教材 等行为中，高校与学生的关系“以平等有偿为基本原则，以财产所有和财产流转 为主要内容”p 6 l ，二者之问构成平权型的民事法律关系。在这种法律关系中， 高校以民事主体的身份而存在，享有权利并承担义务，对学生并无支配、命令的 权力，学生也无接受、容