（工商管理专业论文）江都市直接利用外资发展战略研究.pdf

江都市直接利用外资发展战略研究研究生：柯松华导师：张宗庆东南大学摘要本文以战略管理及相关领域的基本理论和分析方法为手段，探讨江都市直接利用外资在当前环境下的竞争策略与发展思路。希望通过本文的分析研究，对江都市直接利用外资实施新的发展战略，提高江都市直接利用外资的水平，对适应入世后的竞争有所启示。本文对江都市直接利用外资的历史和现状进行了回顾和总结，分析了江都市在直接利用外资中存在的主要问题，通过运用s w o t 分析方法，弄清江都市在当前形势下面临的内、外部环境，提出了今后江都市直接利用外资依托沿江开发、打造世界制造业基地等战略的几点构想，并结合江都市的实际情况，对其直接利用外资的战略布局、战略重点和战略措施提出了实施建议。关键词：直接利用外资发展战略s w o t 分析沿江开发外向型经济a n a l y s i so nt h es t r a t e g yf o rj i a n g d u su t i l i z a t i o no ff o r e i g nd i r e c ti n v e s t m e n t s ( f d i )g r a d u a t e ：k es o n g - h u as u p e r v i s o r ：z h a n gz o n g - - q i n gs o u t h e a s tu n i v e r s i t ya b s t r a c tt h es t r a t e g yo fc o m p e t i t i o na n dt h et h o u g h to fd e v e l o p m e n tf o rj i a n g d u su t i l i z a t i o no ff o r e i g nd i r e c ti n v e s t m e n t s ( f d l ) a r es t u d i e dw i t hav i e wo fb a s i ct h e o r ya n da n a l y s i sm e t h o do f t h es t r a t e g ym a n a g e m e n ta n di t sr e l a t i v et h e o r i e s t h eo b j e c t i v eo ft h es t u d yh e r ei sf o r m i n gs o m ei n s p i r a t i o na n de n l i g h t e n m e n ti nc a r r y i n go u tt h es t r a t e g yf o rj i a n g d u su t i l i z a t i o no ff o r e i g nd i r e c ti n v e s t m e n t s ( f d i ) ，i ni m p r o v i n gt h ee f f i c i e n c yo fj i a n g d u su t i l i z a t i o no ff o r e i g nd i r e c ti n v e s t m e n t s ( f d i ) ，a n di na d a p t a t i o nt ot h ec o m p e t i t i o na f t e ro u ra c c e s s i o nt ot h ew t o r e v i e w i n ga n ds u l m n a r i z i n gt h eh i s t o r ym a dt h ec u r r e n ts i t u a t i o no fj i a n g d u su t i l i z a t i o no ff o r e i g nd i r e c ti n v e s t m e n t s ( f d i ) ，m a i np r o b l e m si nt h eu t i l i z a t i o na r ea n a l y z e d u s i n gt h es w o ta n a l y s i sm e t h o d ，f u l l yu n d e r s t a n d i n gt h ep r e s e n ti n t e r n a la n de x t e m a le n v i r o n m e n to fj i a n g d u , s e v e r a li d e a sa r ef o r m e dc o n c e r n i n gt ot h es t r a t e g yo f e s t a b l i s h i n gt h ew o r l da d v a n c e dm a n u f a c t u r i n gb a s ei nj i a n g d uu s i n gf o r e i g nd i r e c ti n v e s t m e n t s ( f d i ) a n dt a k i n ga d v a n t a g eo fi t sr i v e r f r o n td e v e l o p m e n ta l o n gt h ey a n g t z er i v e ns u g g e s t i o ni sa l s og i v e nt ot h es t r a t e g yf o rj i a n g d u su t i l i z a t i o no fd i r e c tf o r e i g nc a p i t a l si nv i e w so fi t so v e r a l la r r a n g e m e n t ，k e yp o i n t s ，a n dm e a s u r e m e n t k e yw o r d s ：f o r e i g nd i r e c ti n v e s t m e n t s ( f d i ) ；d e v e l o p m e n ts t r a t e g y ；s w o ta n a l y s i s ；r i v e r f r o n td e v e l o p m e n t ；e x p o r t o r i e n t e de c o n o m yi i东南大学学位论文独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示了谢意。研究生签名：e t 期：2 乏：! ! ：舀东南大学学位论文使用授权声明东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权东南大学研究生院办理。日期：! ! ：! 三：! 口东南大学生硕士学位论文绪论绪论江都市位于江荪省中部，南临长江，东望上海，西接南京，与历史名城扬州连成一起，是长江三角洲新兴的滨江生态园林城市。全市总面积1 3 3 2 平方公里( 陆地面积占8 5 8 ，水域面积占1 4 2 ) ，人口1 0 8 万，其中市区面积1 0 0 平方公里，人口2 1 万。在2 0 0 2 年第二届全国县域经济基本竞争力评价中，江都继续名列全国县域经济基本竞争力百强县，排名第4 4 位。江都市直接利用外的历史，是我国改革开放、发展外向型经济的历史。自1 9 8 4 年第一家中外合资企业在江都落户以来，外商对江都的投资已经走过了近2 0 年不平凡的历程。回顾这近2 0 年的发展，江都的直接利用外资在总体上取得了较大的成绩，外商在江都投资的企业项目数、合同利用外资金额和实际利用外资金额不断增加，外资来源和地区流向范围不断扩大，外资企业对江都经济发展的推动作用日益增强。直接利用外资已经成为江都市经济腾飞和持续增长的主要推动力量之一。但是，在全国、全省更大范围内比较，江都的直接利用外资还属于长江三角洲地区的低谷、经济大省的洼地。如何提高直接利用外资水平，尽快走出低谷和洼地，是摆在江都人面前紧迫而又严峻的课题。因此，本文通过对江都市直接利用外资今后发展战略的研究，以期能找到一条有助于提高江都直接利用外资的水平，有利于江都外向型经济更快、更好地发展的道路。查塑奎茎竺堡主兰丝堡苎翌：! 笙塑空堕堡型星竺望塑垫鉴第一章江都市直接利用外资的现状1 1江都市直接利用外资的现状及其特点1 1 1 江都市直接利用外资的现状纵观江都市的直接利用外资的发展历史，改革开放以来大体经历了四个阶段。1 、基础超步阶段( 1 9 8 2 年一1 9 9 1 年)党的十一届三中全会在总结历史经验的基础上，根据当时国际上的有利条件，适时地作出了对外丌放的重大决策，强调把经济工作的视野从国内扩展到国际范围，充分利用国外的资金，加速社会主义现代化建设。国家根据利用外资工作的需要，制作了一系列法规、政策和措施，初步改善了我国的投资环境，调动利用外资的积极性。1 9 7 9 年7月1 日，五届人大二次会议通过了第一部利用外资的法律一中华人民共和国中外合资经营企业法。1 9 8 3 年9 月2 0 日国务院颁布了中华人民共和国中外合资经营企业法袁l ：江都市直接利用外资情况表单位：万美元台同利用外资实际和用外资年份会额增睦率( )金额增长率( )1 9 8 4 1 9 9 17 4 66 7 91 9 9 23 1 8 42 2 7 71 9 9 36 3 7 21 0 0 14 7 5 01 0 861 9 9 43 2 3 74 9 22 2 1 85 331 9 9 52 6 8 41 781 8 5 0- 1 661 9 9 61 0 1 l一6 2 37 1 06 l6】9 9 75 3 0- 4 761 7 57 5 41 9 9 82 1 06 048 8 l4 0 341 9 9 93 3 05 715 0 3- 4 292 0 0 01 13 22 4 307 0 33 9 82 0 0 11 1 4 713 31 1 0 45 7 02 0 0 23 3 0 01 8 773 0 0 91 7 26合计2 3 8 8 31 8 8 5 9资料来源：根据江都市对外贸易与经济合作局内部统计资料以及相应计算所得。实施条例，为利用外资提供了操作性较强的法律依据。在此背景下，江都县( 现江都市) 县委、县政府及时分析国际、国内的形势，于1 9 8 2 年1 0 月召开了全市利用外资工2东南大学生硕士学位论文第一章江都市直接利用外资的现状作会议，提出了“推出重点企业、特色产业，千方百计，寻求合作伙伴，以改善工业经济投入不足的状况”的重大决策。通过长达两年的艰苦谈判，1 9 8 4 年1 2 月，由日本冈本编织株式会社和江都县轻纺工业公司共同投资的“扬州冈本有限公司”经过批准正式成立。“扬州冈本有限公司”的t f 式成立，不仅标志着江都市直接利用外资迈出了实质性的一步，而且是扬州市( 含现泰州市所辖区、县( 市) ) 的第一家外商投资企业。从起步的时间上讲，地处苏中的江都市直接利用外资基本上与江苏苏南地区同步。1 9 8 4年一1 9 9 1 年期削，江都市新批三资企业项目1 9 个，合同利用外资7 4 6 万美元，实际利用外资6 7 9 万美元。上述各项指标在扬州市所辖区、县( 市) 中名列第一。2 、高速增长阶段( 1 9 9 2 年一1 9 9 5 年)随着中华人民共和国中外合作经营企业法、中华人民共和国外资企业法、中华人民共和国外资企业法实施细则，以及国务院关于鼓励台湾同胞投资的规定、圈务院关于鼓励华侨和香港澳门同胞投资的规定等一系列配套的利用外资的法律、法规和措施的相继颁布实施，特别是1 9 9 2 年初，邓小平同志视察南方的重要讲话和中共中央政治局会议，提出了进一步加快改革开放的决策和措施，为江都市利用外资创造了良好的机遇。在此形势下，江都市委于1 9 9 2 年7 月召开了八届四次全委扩大会议，提出了“一主两翼”的经济发展战略，专题研究部署外向型经济工作。从当年8 月起，市里每月召开一次“三外”工作座谈会，交流招商引资情况，解决发展中的突出问题，把措施落实到位，明确区、乡、镇、场和各工业主管部门“一把手”都是外向型经济发展的责任人，初步建立了外向型经济工作的组织网络，提高了发展外向型经济整体工作能力和工作水平，江都市直接利用外资进入了一个崭新时期。1 9 9 2 1 9 9 5 年期间，江都市新批“三资”企业项目3 3 1 个，合同利用外资1 5 4 7 7 万美元，实际利用外资1 1 0 9 5 万美元。上述各项指标不仅在扬州市所辖区、县( 市) 中继续名列第一，分别占扬州全市的3 9 1 、3 5 4 、3 3 7 。3 、结构调整阶段( 1 9 9 6 年一2 0 0 0 年)到“八五”期末，江都直接利用外资总量和规模已经取得巨大突破。但是，高速发展中“重项目规模、轻项目效益，重项目数量、轻项目质量，重引进资金、轻引进技术、设备和管理”的问题也较为突出，已经成为江都市直接利用外资高速增长的制约因素。为此，江都市委、市政府积极响应中央提出的加快两个根本性转变的要求，于1 9 9 6 年8 月专门召开了“江都市利用外资分析会”，认真分析了江都市在直接利用外资中存在的“三轻三重”问题，及时提出了“在保持利用规模的同时，也要提高利用外资的水平和质量”，明确这一阶段的任务处理好“数量和质量、速度与效益”的关系。1 9 9 6 年一2 0 0 0年江都合同利用外资3 2 1 3 万美元，实际利用外资2 9 7 2 万美元。实际利用外资在扬州市直接利用外资的位置逐步后移，到2 0 0 0 年，已退到第四位。4 、恢复增长阶段( 2 0 0 1 年一至今)江都市直接利用外资由于长时间的处于调整阶段，项目质量虽有大幅提高，但发展兰塑兰堡圭竺垡丝苎塑= 兰坚塑史皇堡型旦丛塑塑翌坚速度与兄弟县市相比较慢。针对这一状况，2 0 0 0 年底，江都市委、市政府召开了利用外资专题会议，分析形势，总结经验教训，研究和布置大力利用外资的措施，明确提出“解放思想，全民发动，克服困难，增加投入，改善软硬投资环境，强化服务，举全市之力进行招商引资”。自2 0 0 1 年起先后在日本、韩国、香港、台湾、美国、德国等国家和地区，以及国内的北京、上海、东莞、深圳、汕头、桂林、广州等城市召开“江都投资环境推介会”，举办“国际龙狮大赛”、“国际歌舞大赛”、“国际花卉节”等活动，“文化措台，经贸唱戏”，广邀宾朋到江都考察投资，使江都的直接利用外资逐步增长。2 0 0 1年兴办“三资”企业项目1 3 个，其中独资项目7 个，全年实现直接利用外资1 1 0 4 万美元，与2 0 0 0 年相比，同比增长5 7 ，2 0 0 2 年兴办“三资”企业项目3 0 个，其中独资项目1 2 个，全年实现直接利用外资3 0 0 9 万美元，与上年比增长1 7 2 5 。2 0 0 3 年预计可实现真接利用外资5 5 0 0 万美元，与上年比增长8 2 8 。1 1 2 江都市直接利用外资的基本特点近二十年江都在直接利用外资中有以下几个显著特点。l 、在引进外资的形式上，全部是外商直接投资利用外资有两种形式，即直接利用外资和间接利用外资。所谓间接利用外资即利用国外贷款，主要有三种形式：一是利用外国政府贷款和国际金融组织贷款；二是利用外国的出口信贷或商业贷款；三是通过在国外发行股票和债券等国际证券来利用外资。所谓直接利用外资，即外商投资兴办合资经营企业、合作经营企业、独资经营企业和合资股份公司，以及来料加工、来件装配、来样加工、补偿贸易、国际租赁、b o t 等形式。从统计数据来看，江都近2 0 年在实际利用外资中，累计实际利用外资1 8 8 5 9 万美元，全部属于直接利用外资。表2 ：江都市利用外资形式统计表合同利用外资实际利用外瓷投资形式项目数量金额( 万美元)比例( )金额( 万美元)比例( )直接利用外资4 3 92 3 8 8 31 0 01 8 8 5 91 0 0间接利用外资00000资料来源：根据江都市对外贸易与经济合作局内部统计资料以及相应计算所得。2 、在外商投资的方式上，外商直接投资呈现多样化外商在江都的直接投资大致经历了一个由中外合资向中外合作、外商独资等多样化发展的历史过程。投资层次由单独、单项投资向联合、配套投资发展。在外商直接投资中，原先一直是中外合资经营方式占主导地位，但近年来外商在合资企业中的比例逐年增加，外商独资的比重越来越高。据统计，从1 9 9 7 年开始，外商在江都投资占注册资本的比例由前五年的3 1 增加到现在的4 6 ，仅2 0 0 1 年和2 0 0 2 年就新增独资企业1 9 家，4蔓! ! ! j 壁兰堡主堂些堡奎翌二兰垩型塑= 皇鳖型里竺堑些型鲨占两年新办项目数的4 4 2 ，是1 9 8 4 年一2 0 0 0 年累计的4 7 5 倍。表3 ：江都市外商投资方式统计表项目台同利用外资实际利用外资投资方式数量比例( )金额( 万美元)比例( )令额( 万荛元)比例( )总计4 3 92 3 8 8 31 8 8 5 9中外台资企业4 1 19 3 6 22 0 0 7 28 4 ，0 41 5 8 5 08 40 5中外台作企业51 1 41 1 0 046 l9 0 648 0外商独资企业2 35 2 42 7 1 1i l3 52 1 0 3i l1 5j e 它o00o00资料来源：根据江都市对外贸易与经济合作局内部统计资料以及相应计算所得。3 、外资投资的领域不断拓宽，涵盖一、二、三产业外商在江都的投资，经历了一个从第一产业向第三、第二产业发展的过程，即从生产性项目投资，扩展到房地产业、农业、宾馆服务业、生态种养殖和花木花卉业等项目。从1 9 9 8 年开始至2 0 0 2 年止，累计兴办第三产业合资项目4 3 9 家，其中第一产业5 家，第二产业4 0 2 家，第三产业3 2 家。特别是第三产业发展很快，合同利用外资和直接利用外资累计分别已达8 1 7 0 万美元和6 3 2 0 万美元，占全市的3 4 2 1 和3 3 5 l 。表4 ：江都市直接利用外资产业分布统计表单位：万美元项目含同利用外资实际利用外资产业数量比例( )金额比例( )金额比例( )一立511 42 0 60 8 61 7 909 5二产4 0 29 1 5 7l5 5 0 76 4 9 31 2 3 6 06 55 4三产3 27 2 98 1 7 03 42 i6 3 2 03 35 1合计4 3 92 3 8 8 31 8 8 5 9资料来源：根据江都市对外贸易与经济合作局内部统计资料以及相应计算所得。4 、外资来源范围不断扩大，跨国公司对江都投资迅速增长1 9 9 4 年之前，江都外商投资的主要来源是港澳台的中小企业，投资规模一直很小，现在已经扩大到日本、新加坡、马来西亚、美国、法国、澳大利亚等3 6 个国家和地区。1 9 9 9 年以后，外商投资的规模开始渐趋扩大，特别是美日等国大型公司开始在江都投资，因此，所举办的项目都是比较大的。需要说明的是，由于统计口径的变化，1 9 9 7年以后江都的直接利用外资都是以当年到帐并经会计师事务所验资报告为准统计的。因至里! ! ! 墼堡圭堂些垦壅塑二童垩塑空皇堡! ! 旦丛塑塑墨垫此，虽然直接利用外资的数目较小，但质量较高。至今，全球5 0 0 家最大的跨国公司已有两家在江都投资。1 2直接利用外资对江都国民经济的作用1 2 】弥补建设资金不足，加快了重点项目建设和产业结构调整由于地理位置和历史的原因，江都的财政收入一直难以满足自身社会、经济和文化等项目建设的需求。资金不足是江都进行现代化建设的突出矛盾，成为制约江都发展的瓶颈。要解决这一矛盾，除了挖掘自身的各方面潜力之外，积极利用外资，特别是吸收外商直接投资成为一重要途径。多年来，江都利用外资先后对老城区、船舶、汽车、纺织、石化等重点项目进行了改建和扩建，收到了很好的效果。例如利用1 0 0 0 万美元建设了占地3 8 0 亩的康居工程，不仅改善了居民的住房条件，而且使城区的面貌焕然一新；使用了1 2 0 0 万美元改进了汽车制造产业，使汽车及其零部件生产成为当今江都最具活力的支柱产业；使用6 0 0 万美元嫁接了一批纺织产业，初步形成了以绢翔丝绸、冈本针织为龙头的纺织企业，使闻名世界的“江都丝绸之乡”锦上添花，等等。从1 9 9 7 年到2 0 0 2 年，江都固定资产总投入1 0 0 1 4 7 万元，其中实际利用外资6 3 7 5 万美元，折合人民币5 2 2 7 6 万元，平均占固定资产总投入的5 3 5 5 ，实际利用外资对江都市国内生产总值的增长的贡献率达5 0 4 。需要说明的是这5 0 4 的贡献率，没有考虑外商直接投资带来的技术进步对国内生产总值的增长的贡献，如果考虑的话，将超过5 0 4 。表5 ：江都市实际利用外资与固定资产总投入统计表单位：万美元实际利用外资固定资产总投入实际利用外资占同定平年份资产总投入的比例均万美元折合人民币( 万元)万人民币( )值1 9 9 71 7 51 4 3 53 3 2 54 3i61 9 9 88 8 l7 2 2 41 0 5 9 26 8 2 01 9 9 95 0 34 1 2 57 0 2 85 8 6 95 35 52 0 0 07 0 35 7 6 59 6 4 25 9 7 92 0 0 11 1 0 49 0 5 32 6 4 3 33 42 52 0 0 23 0 0 92 4 6 7 44 3 1 2 75 72 1合计6 3 7 55 2 2 7 61 0 0 1 4 7资料来源：江都市统计局公布的相关数据以及相应计算所得。6东南大学生硕士学位论文第一章江都市直接利用外资的现状表6 ：江都市国内生产总值及其增长统计表单位：万美元国内生产总值国内生产总值的：i z 均值外商直接投资年份f 亿元a 民币)年增长率( )( )贡献乖( )1 9 9 77 721 9 9 88 4 18 ；91 9 9 99 167 69 4 l50 42 0 0 09 858 92 0 0 11 0 89 62 0 0 21 2 l1 2 0 3资料来源：江都市统计局公布的相关数据以及相应计算所得。1 2 2 推动技术进步，提高了管理水平2 0 世纪9 0 年代以来，外商对江都投资的技术水平明显上升，大多数外商直接投资都与某种形式的技术转移联系在一起。主要表现在：一是通过引进技术含量较高的资本货物和加工工艺，并高效率地使用这些资本货物和工艺，提升了江都产业的技术水平；二是通过引进新产品，使符合市场需求、高技术含量和高附加值的产品在江都制造业产出中的比重增加；三是通过引进能高效使用先进技术的管理能力，进一步提高和带动企业的管理水平；四是通过引进研发能力，产生技术溢出效应，对产品关联产业的技术进步产生了积极的推动作用。近2 0 年来江都外商投资企业累计进口国外先进设备合同总值累计达3 8 0 0 万美元，外资企业开发新产品6 大类1 0 0 多个品种。外商投资企业在江都的建立，不仅促进了江都所有制结构的调整，而且给企业带来了国际先进的管理经验和管理方式，极大地促进了企业按照国际惯例参与国际竞争的自觉性。同时国外先进的生产管理、质量管理、销售和售后服务、人才管理、财务管理等一系列管理经验的引进和使用，带动了江都企业管理水平、服务水平和劳动生产率的大嘱提高，增强了企业的国际竞争力。1 2 3 改善和优化出口商品结构，促进出口增长近2 0 年来，外商直接投资不仅改善和优化出1 2 1 商品结构，而且扩大了出口贸易，促进了出口增长。具体来说，外商直接投资对江都的出口贸易的作用主要表现在实现了以下三个转变：l 、以传统产品出口为主，向多品种、系列化方向转变。1 9 9 2 年之前，江都的出口产品主要以传统的柳器、毛笔、猪鬃等为主，出1 ：3 产品品种单一，生存能力弱，在国际东南大学生硬士学位论文第一章江都市直接利用外资的现状市场上竞争力不强。1 9 9 2 年以后，随着外商直接投资增多，大批的“三资”企业的兴办，江都的出口商品结构逐步得到改善，形成了船舶制造、电力器材、畜产、粮油食品、机械设备、轻工工艺、化工、医药保健、纺织品等八个大类近1 3 0 个品种，有的产品已初具规模，向系列化、多元化、高档化发展。江佳电子公司生产的电予元件每年出口超过1 0 0 0 万美元。京都袭皮公司生产的黄狼皮染色串刀大衣、水貂皮串刀大衣等高档产品远销美国、香港、东西欧等2 5 个国家和地区。2 、以农副产品和原材料出口为主向工业制成品方向转变。1 9 9 2 年之前，江都市的出口产品主要以皮毛、柳器、猪鬃等农副产品为主，近年来，出口产品结构了有了较大变化，丝绸、服装、机电产品、医药保健产品等纷纷挤入出口行列，工业制成品在出口产品中的比例逐年上升。根据统计，制成品的出口比重由1 9 9 0 年的不到2 5 上升到2 0 0 2年的6 3 。根江都市对外贸易与经济合作局统计，外商投资企业出口占全市自营出口的7 5 以上。3 、以少数企业出口向多层次、大范围方向转变。1 9 9 2 年之前，全市只有1 1 家出j _ 企业，到2 0 0 2 年己达到1 0 4 家，而且形成了一批骨干企业。2 0 0 2 年出口产值超百万美元的企业达3 0 家，其中1 0 0 0 万元的企业2 家，5 0 0 万元以上的企业7 家，3 0 0 万元的以上的企业4 家。2 0 0 2 年外商投资企业自营出口达6 2 1 5 万美元，占全市出口总额的8 2 。这3 0 家企业出口总值占全市外贸出口的3 9 。1 2 4 增加就业，促进入力资源开发和职工素质的提高外商投资扩大了就业，成为江都解决就业问题的主要渠道。据不完全统计，目前在江都三资企业中就业的人数7 万余人，占全市在企业就业职工总数的2 7 ，占全市富余职工总数的8 9 。如果考虑外商投资企业通过带动相关产业和配套产业发展，以及增加出口和加快经济增长速度间接提供的就业机会，那么这个数字还会更大些。也就是说，外商投资企业已成为江都吸纳就业，解决就业压力的一条重要途径。同时，江都的外商投资企业逐步实现生产经营管理本土化，不仅为技术人爿和管理人才的培养创造了条件，而且还通过采用国内先进的经营管理方式，为江都增养了一批新型的经营管理人才。1 2 5 提高了职工待遇，增加了财政收入江都的外商投资企业除为职工提供养老、失业、医药等各种福利保险外，还为职工提交了较高薪水岗位。现在，江都的外商投资企业的职工一般在1 5 0 0 元一2 0 0 0 元之间，比非外商投资企业高出一倍以上。2 0 0 2 年，外商投资企业每年缴纳税收达3 7 亿元，占全市税收总额的3 0 8 ，成为江都税收的大户。东南大学生硕士学位论文第二章江都市直接利用外资中存在的问题第二章江都市直接利用外资中存在的问题区域性直接利用外资的过程，也是直接利用外资战略不断选取和完善的过程。江都市大力发展外向型经济的过程中，外商直接投资在对江都经济的发展产生积极作用的同时，也不可避免地产生了一些问题。2 1 直接利用外资发展慢，规模小、质量低2 1 1 利用外资发展慢江都直接利用外资从1 9 8 4 年就开始起步，是苏中地区利用外资较早的县( 市) 之，在时间上与苏南经济发达地区基本同步。但是，从1 9 9 5 年以后，其它地区利用外资的规模和水平高速发展，江都利用外资处于负增长阶段，速度却明显倒退。到2 0 0 2年止，江都实际利用外资累计总量只有1 8 8 5 9 万美元，这个数字，只是昆山2 0 0 1 年和2 0 0 2 年总和的水平。2 1 - 2 利用外资规模小、质量低江都现有累计4 3 9 家“三资”企业，平均单体项目的实际利用外资才4 3 万美元，般加工项目占6 5 5 ，缺少高新技术项目和国际知名大公司的投资。2 1 3 区域和行业发展不平衡，外资来源单调一是乡镇之间发展不平衡。江都合同外资、实际外资主要集中在市区和江都镇、宜陵镇和邵伯镇等三个经济较为发达的乡镇，其它乡镇份额较小。二是产业之间发展不平衡，主要集中在第二产业，占6 4 9 3 ，而江都较为发达的第一产业只占0 8 6 。三是外资来源地区不平衡，主要集中在亚洲，占8 5 以上，世界上其它地区的来源较少。2 1 4 位置后移，与周边县( 市) 和发达地区的差距进一步扩大现在江都全社会的开放意识有所增强，投资环境有所改善，开发区建设也有一定规模，沿江开发区开始启动，这为今后发展开放型经济提供了良好的条件。与此同时，应该清醒地认识到江都的利用外资工作还处在起步阶段，不仅不能与苏南比，就是在苏中江都的实际外资位置也在后移，与江都的经济水平、人口规模极不相称。2 0 0 2 年，江都市实际利用外资3 0 0 9 万美元，而泰兴、邗江、仪征分别是4 5 4 6 万美元、3 6 0 4 万美元和3 2 0 0 万美元，都已经超过江都。与发达地区的昆山比，昆山2 0 0 2 年实际利用外资1 0 1 8 0 0 万美元，江都的差距更大。9东南大学生硕十学位论文销二章江都市直接利用外资中存在的问题表7 ：江都市直接利用外资与周边县( 市) 统计对比表单位：万美元江都泰兴邗江昆山年份增k 效率增长效率增k 效率增长效牢金额金额金额金额( )( )( )( )1 9 9 717 53 0 3 76 3 65 2 9 0 01 9 9 88 8 14 0 343 1 0 8234 0 53 6 35 0 0 0 5551 9 9 95 0 3- 4 2 ，93 l5 3l57 8 59 8 85 3 0 6 46 12 0 0 07 0 33 9 ，83 4 5 696l o o l2 757 0 3 9 63 272 0 0 11 1 0 45 7o4 0 0 81 6o2 5 6 91 5 667 5 0 3 966f：o o z3 0 0 9l7 264 5 4 61 343 6 0 44 031 0 1 8 0 03 57资料来源：根据江苏统计年鉴公布的相关数据以及相应计算所得。2 2 投资环境与外商投资的要求差距较大2 2 1 硬环境园区建设速度不快，载体功能作用不大。作为江都主要投资载体的省级江都开发区自从1 9 9 2 年开始规划和建设以来，虽然现在区内基础设施已经基本配套，也曾经在吸引外资中发挥过重要作用。但是由于缺少资金投入，原来规划面积1 1 2 平方公里，现在只建设了6 8 平方公里，规模较小。特别是6 8 平方公里的圊区内除了建有必要的生活和服务设施外，还设有私营工业园、纺织工业园、船舶工业园、和汽车工业园和外资工业园，其中外资工业园只有1 2 平方公里，显然太小，整个开发区内项目布局已经饱和。目前沿江开发区刚刚起步，建设速度已还不能适应外资项目落户的条件，呈现出项目等地的被动局面。2 2 2 软环境主耍表现有：一是有的部门服务观念不强，衙门习气十足；二是部门执法中“乱收费、乱罚款、乱摊派”时有发生；三是政府承诺的土地、税收和费用等优惠政策不能全部兑现。2 3 招商方法简单、效果不明显从江都市招商活动历史看，招商引资在形式上主要是“亲情、友情”、小分队招商和展览招商；在招商对象上主要是以香港、台湾为主；在工作上“重数量、轻质量”，“重形式、轻内容”。因此招商引资的效果不好。由于历年来在直接利用外资工作中硬性下达指标，片面追求“三资”企业成功率，只问数量，忽视质量，使外商投资企业发l o东南大学生硕士学位论文第二章江都市直接利用外资中存在的问题展良莠不齐。有相当一部分企业资金不能按时间、按数量到位。有些企业由于资金不到位迟迟开不了工，名存实亡。据统计，江都市外商投资企业实际到帐资金低于注册资金5 0 以上的企业达1 7 6 家，外商投资企业历年累计资金到位率只有6 7 。2 4 人才的数量、知识结构和劳动力的素质不能满足大力利用外资的需求主要表现在：一是人才的总量小。全市现有大专以上学历和初级以e 职称的总人数3 6 万余人，人才与人口的比例是1 ：3 6 。按照国家规划，1 9 9 6 年2 0 1 0 年全国人才与人口的比例要达到1 ：】9 ，显然差距较大。二是分布和结构不合理。江都的人才6 0 以_ 卜1分布在政府机关和事业部门，在企业的相对较少。特别是一般性人才多，中高级人才少；普通的人才多，专业性人才少，截至2 0 0 2 年底江都的专业技术人员中高、中初之比为1 ：1 2 1 ：2 9 6 ；掌握国际市场知识、贸易知识、外向型经济管理知识和外语技能的复合性人才更少。二是人才的知识结构不合理。根江都市人事局2 0 0 2 年初统计，江都全市大专以上学历和初级以上职称的人才中有8 7 的人近五年内没有接受过系统地再教育，其中有2 6 的人近1 0 年内没有接受过系统地再教育。三是劳动力的素质不高。江都各类劳动力人口总量4 6 万人，其中文化水平在小学毕业以下的占4 7 ，小学毕业以上，初中毕业以下的占2 6 。东南大学生硕士学位论文第三章江都市直接利用外资的s w o t 分析第三章江都市直接利用t l 、资的s w o t 分析江都市现有的直接利用外资发展战略，使得江都在利用外资的过程中出现上述的问题。为了更好地研究和制定新的发展战略，现用8 w o ? 分析方法对江都市直接利用外资中面临的外部机会和威胁，内部优势和弱势进行分析。3 1直接利用外资的外部因素分析3 1 1 外部机会1 、加入w t o 后外商对我国投资速度明显加快中国入世不但承诺了开放服务贸易领域，而且在给予外商投资企业国民待遇、政策透明度、取消外汇平衡和国产化要求，使得外商在中国投资更加方便，更加符合国际规则，从而使跨国公司加快了进入中国市场的步伐。中国入世以后，跨国公司尤其是世界著名跨国公司来华投资异常活跃，全世界最大的5 0 0 家跨国公司中已有近4 0 0 家在中国设立了企业。已经在华投资的跨国公司纷纷追加投资，扩大了投资规模，许多跨国公司已将其地区总部迁至或准备迁至中国，一些跨国公司还扩大了在中国的采购，全球最大的跨国公司沃尔玛已在中国采购每年达1 0 0 亿美元，许多跨国公司为了扩大在华的采购，正在中国建立采购中心。从趋势看，2 0 0 2 年我圈吸收外商投资继续保持较快速度增长。外商投资规模稳步上升。卜1 1 月，全国新批设立外商投资企业3 0 7 2 8 家，同比增长3 4 1 ；合同外资金额7 6 9 4 7 亿美元，同比增长2 7 3 8 ；实际使用外资金额4 8 0 1 1 亿美元，同比增长1 4 5 9 。外商投资鼓励类项目明显增多，外商投资结构持续优化，质量水平不断提高。截止2 0 0 2年1 1 月底，全国累计批准设立外商投资企业4 2 0 7 5 3 个，外资金额8 2 2 2 3 8 亿美元，实际使用外资4 4 3 2 3 5 亿美元。目前仍在从事生产经营的约1 8 9 万家。从目前形势判断，2 0 0 1 年以来国民经济保持了7 以上的增长速度，经过1 5 年的努力正式成为世界贸易组织的成员，这些都对外商来华投资产生了巨大的吸引力。2 、外商投资项目技术含量显著提高外商投资举办了一大批以i t 产业和石化产业为代表的大型高新技术项目，资金、技术密集型大型项目和基础设施项目的外商投资大幅度增加。跨国公司设立的研发中心明显增多，摩托罗拉、i b m 、朗讯、杜邦、通用汽车、通用电气等著名的跨国公司都在我国设立了研发中心。到目前为止外商设立的研发中心已达4 0 0 余家。外商投资企业在全国机电产品和高新技术产品出口中所占比重逐年提高，分别占6 5 和8 0 ，带动了中国出口产品结构的改善。外商投资高新技术企业申请的专利数约占高新技术产业申请专利数的2 3 。东南大学生硬士学位论文第三章江都市直接利用外资的s w o t 分析3 、外商投资正在逐渐形成产业配套群，服务业成为外商新的投资热点中国吸收外商投资结构发生了可喜的变化。许多跨国公司从全球产业结构调整的需要出发，将它们的生产制造基地移至中园，充分利用中国的廉价的优秀人才和充裕的加工制造能力，面向全球进行生产，越来越多的跨国公司和为其配套的中小企业将中固作为其投资的重点区域，在i t 、i c 产业建立了配套产业群，逐渐形成了完整的产业生产链条，这在中国的华东地区表现的非常明显，难怪有的外商慨叹，随便拿任何一个i t产品，在这一带都能找到配套的企业。随着中国加入世贸组织，外商投资领域进一步扩大，特别是根据中国的经济发展需要和加入世贸组织谈判时的承诺，金融、保险、证券、分销、外贸、旅游、会计、律师、医疗、教育、运输、货贷等绝大多数服务业领域己开始有条件地对外开放，跨国公司纷纷看好这些行业，都在积极争取尽早进入这些领域。4 、外商投资企业在国民经济发展中起的作用愈加突出，调动了利用外资的积极性外商投资企业对国民经济发展的贡献日益增强，外商投资企业经营状况进一步提高，在国民经济总量中，特别是在国民经济增量中所占比重明显增加，外商投资企业工业增加值、出e l 额、税收、银行结售汇顺差值等主要经济指标的增长幅度均高于全【虱平均水平，有力地促进了国民经济持续快速健康发展。以外商投资企业税收为主的涉外税收近年来一直是增长最快的工商税种，2 0 0 2 年卜9 月，外商投资企业税收收入( 不含关税) 为2 5 5 4 4 6 亿元，占全国税收收入的比重为2 0 3 9 ，同比增长1 7 1 2 7 0 ，高于全国税收增幅5 3 9 个百分点。同期外商投资企业缴纳税收净增加值占全国税收净增加值的2 8 3 9 。目前，在外商投资企业中直接就业的人数近2 3 0 0 万人，占全国城镇劳动人口的约1 0 。外商投资对就业的贡献不仅体现在外商投资企业直接提供的就业机会，还包括通过刺激前后向关联产业发展而间接创造就业机会。如果将间接从事与外商投资企业有关的配套加工、服务等活动的劳务人员计算在内，吸收外资解决的就业人员更多。5 、吸收外资的政策走向稳定趋好中国作为世贸组织的正式成员已走过了一年的历程，中国与其他成员一起，继续积极稳妥地推进贸易和投资的自由化和便利化，推动建立更加开放、公平和合理的多边贸易和投资体制，努力将吸收外商投资提高到一个新的水平。今后一段时间内中国吸收外商投资的政策走向是：( 1 ) 努力改善外商投资的法律环境、政策环境根据加入世贸组织的承诺和对外开放新形势的要求，进一步完善吸收外商投资法律体系，加快新法规的制订，大力推进依法行政。重点是加强对外商投资地方性法规规章和相关政策措施的清理工作，使其与国家法律法规和世贸组织规则以及中国对外承诺相一致。在对现行法律法规进行清理、修订的同时，将特别注重保持外商投资政策法律的相对稳定性、连续性、可预期性和可操作性，努力为外商来华投资创造良好的法律东南大学生硕士学位论文第三章江都市直接利用外资的s w o t 分析环境和政策环境。目前中国为吸收外资而采取的各项鼓励政策，是符合中国国情和园际规则的，实践证明，这些政策的实施，有利于中国扩大吸收外资规模，提高外商投资质量和水平。( 2 ) 加强知识产权保护，创造公平开放的市场环境坚决制止对外商投资企业乱收费、乱检查、乱摊派、乱罚款，打破地方保护和行业垄断，加大保护知识产权的执法力度，坚决打击侵权盗版行为，创造统一开放、公平竞争的市场环境。进一步完善外商投资企业投诉制度，依法保护外商的合法权益不受侵犯。入世后中国市场的竞争将日趋激烈，政府高度重视知识产权保护工作，将加快专利的审查进程，知识产权的保护力度将进一步加强，要把打击假冒伪劣和打击刑事犯罪结合起来。( 3 ) 进一步扩大服务贸易领域的对外开放中国将根据经济发展的需要和加入世贸组织所做的承诺，积极、稳妥、有序地全面扩大服务领域的对外开放，尽快颁布外商投资、会计服务、教育、商业、外贸、医疗等方面的法律规范，健全统一、规范、公开的外商投资服务领域市场准入制度。鼓励外商投资于物流配送业，鼓励外商投资企业连锁经营，建立外商投资出口采购中心和商品配送中心，鼓励引进国外服务业的现代理念、先进的经营管理经验、技术手段和现代市场运作方式，改善中国服务业结构。提高中国服务业的水平。( 4 ) 鼓励外商向西部地区投资，努力为西部地区扩大吸收外资创造条件积极实施西部大开发战略，国家将推动中西部地区有关外商投资政策的贯彻落实，针对中西部地区的实际情况，进一步适当放宽服务领域吸收外资的条件，放宽对中西部地区外商投资项目的国内融资条件，加大对中西部地区产业政策倾斜力度。结合外商投资产业指导目录的修订，目前，有关政府部门正在拟订新的中西部地区吸收外资优势产业目录，将适当扩大目录的范围，促进外资投向西部地区的基础设施、矿产资源、旅游资源开发、生态环境保护、农牧业产品加工等科技项目。鼓励在沿海己设立的外商投资企业向中西部地区再投资。鼓励外商投资参与西气东输、西电东送及其配套项目的投资。( 5 ) 鼓励外商投资于高新技术产业、配套产业中园吸收外商投资具有广阔的发展空间，一方面有条件发展大规模集成电路、生物工程等高新技术产业，鼓励外商投资企业引进、开发和创新技术，促进外商投资兴办资金技术密集型项目，设立更多的先进技术型项目，并适时在企业注册资本比例限制、工业产权出资条件等方面加大政策引导力度。进一步完善创业投资企业的相关规定，为高科技企业的创办和发展创造条件；另一方面也可以发展劳动密集型的加工制造业，创造条件吸引外商投资于配套产业，鼓励外商投资企业的原材料本地化配套，推动国内中小企业( 包括乡镇企业) 加强对外合作，引进先进适用技术，为大型外商投资企业配套，进入跨国公司全球生产、销售网络。东南大学生硕士学位论文第三章江都市直接利用外资的s w o t 分析( 6 ) 积极探索新的外商投资方式，拓宽外商投资渠道鼓励跨国公司来华投资，研究吸引跨国公司来华投资、设立地区总部以及建立国际出口采购中心的有关政策。借鉴国际上购并的经验和做法，结合中国经济体制特点和企业的具体情况，加紧完善和制定外商以并购方式投资的可操作性政策规定，中国政府鼓励跨国公司通过受让股权、买断资产等不同方式参与国有企业的改组、改造；同时跨国公司可以向国有企业转让先进技术、先进管理经验，从而推动国有企业的改组、改造，实现社会资源的优化配置。将选择一批已改制的企业，特别是大中型国有企业，有步骤地向外商出让部分股权。将进一步修改外商投资性公司、股份公司的有关规定，推动b o t 、特许权转让投资方式、外商投资企业在境内外上市发行股票等各项规定的制定与完善，积极为