（行政管理专业论文）我国高校危机管理问题研究.pdf

论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文 的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本 人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 一躲引身 日期：少，口年月，g 日 学位论文使用授权声明 文进入学校图书馆、院系资料室被查阅，有权将学位论文的内容编入 有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其他方法保存学位论文。 一虢坼聊躲刎雹 日期：乃f i 7 年p 月f 8 日 日期：列。吒月1 日 摘要 近年来，我国高校突发事件同益频繁，而且层出不穷，如学生自杀、校园暴 力、师生冲突、学术腐败等，使高校不得不考虑当前高校危机管理模式。高校管 理体制应对突发事件时往往出现人员不到位、措施不及时、管理不主动的缺陷， 归根到底是缺乏完善的突发事件应急管理机制。但在国内，高校危机应急管理机 制的应用并不受重视，高校以及政府教育系统的应急预案的作用并不能充分发 挥。 本研究运用了文献研究法、比较分析法对国内外的一些高校危机管理的研究 及实践进行研究，为本研究提供了理论基础。本研究试图通过对高校应急管理进 行权力分配、机构建设、制度建设的机制分析，找出机制失效的原因，并提出相 应的解决方案。本研究的分析过程大致如下： 首先，通过查找文献对突发事件的定义、危机管理的内涵、机制的含义等概 念进行梳理，在此基础上把高校危机管理的过程划分为事前、事中、事后三个阶 段。 其次，分析了高校危机管理的现状以及导致高校危机的诱因，并概况了高校 危机管理存在的问题。 再次，以权力配置、机构建设、制度建设三个切入点研究高校危机管理的机 制问题。并得出高校危机管理过程中存在是三者之间相互作用、相互依存的关系。 最后并以此为依据提出完善高校危机管理机制的一系列措施：建立有效的领 导机构、健全危机管理的机构设置、完善危机管理的制度设置等。 关键字：危机；危机管理；制度；机制 a bs t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，m o r ea n dm o r es u d d e na c c i d e n t sh a p p e ni nh i g hs c h o o l s f o r e x a m p l e ，s t u d e n t s c o m m i t t i n gs u i c i d e ，v i o l e n c eo nc a m p u s ，t h ec o n f l i c t sb e t w e e n t e a c h e r sa n ds t u d e n t s ，a c a d e m i cc o r r u p t i o n t h e yh a v ef o r c e dh i 【g hs c h o o lt ot h i n k o v e rt h ep a t t e r no fc r i s i sc o n t r 0 1 t h ep a t t e r no fc r i s i sc o n t r o lh a st h e s es h o r t c o m i n g s ， s u c ha sn oo n et od e a lw i t hs u d d e na c c i d e n t so nt h es p o t ，m e a s u r e sb e i n gn o ti nt i m e a n di n a c t i v ec o n t r 0 1 t h e s ea r ea l lb e c a u s eo ft h el a c ko fap e r f e c tp a t t e r no fc r i s i s c o n t r 0 1 h o w e v e r i no u rc o u n t r y , t h eu s i n go ft h ep a t t e r no fc r i s i sc o n t r o li nh i g h s c h o o li sn o tp a i de n o u g ha t t e n t i o nb yp e o p l e t h u st h ee m e r g e n c yr e s p o n s ep l a n so f t h eh i g hs c h o o l sa n dt h ee d u c a t i o ns y s t e mo ft h eg o v e r n m e n tc o u l dn o tf u l f i l lt h e i r a d v a n t a g e s t h i ss t u d yu s e st h em e t h o do fs t u d y i n gd o c u m e n t s ，t h em e t h o do fc o m p a r a t i v e a n a l y s i st os t u d yt h es t u d ya n dp r a c t i c eo fs o m ec r i s i sc o n t r o lo fs o m eh i g hs c h o o l si n c h i n aa n df o r e i g nc o u n t r i e s i tp r o v i d e st h et h e o r e t i c a lp r i n c i p l et ot h i ss t u d y a n d t h i s s t u d ya i m si n t h em e c h a n i s ma n a l y s i so fd i v i s i o no fp o w e r s ，t h ei n s t i t u t i o n b u i l d i n ga n dt h es y s t e mb u i l d i n go fh i g hs c h o o l s c r i s i sc o n t r o l ，i no r d e rt of i n do u t t h er e a s o n so ft h es y s t e mb e i n go u to fo p e r a t i o n a n dt h e ni ta l s oo f f e r ss o m er e l e v a n t s o l u t i o n s t h ea n a l y s i sc o u r s eo ft h i ss t u d yi sm a i n l yl i k et h i s ： f i r s t l y , i tr e o r g a n i z e st h ec o n c e p t so fa c c i d e n t s ，t h em e a n i n go fc r i s i sc o n t r o l ， a n dt h ec o n c e p to fs y s t e mb yc h e c k i n gd o c u m e n t s a n do nt h i sb a s e ，i td i v i d e st h e c o u r s eo fh i g hs c h o o l sc r i s i sc o n t r o li n t o3s t a g e s ，t h a ti s ，b e f o r et h ea c c i d e n t ，b e i n g i nt h ea c c i d e n ta n da f t e rt h ea c c i d e n t s e c o n d l y , i ta n a l y z e st h ep r e s e n ts i t u a t i o n so ft h eh i g hs c h o o l s c r i s i sc o n t r o la n d t h er e a s o n so fh i g hc r i s i so fh i g hs c h o o l s a n di tc o n c l u d e st h ep r o b l e m se x i s ti nt h e h i g hs c h o o l s c r i s i sc o n t r 0 1 f i n a l l y , i ts t u d i e st h em e c h a n i s mp r o b l e m so fh i 【g hs c h o o l s c r i s i sc o n t r o lw i t h t h ed i v i s i o no fp o w e r s ，t h ei n s t i t u t i o nb u i l d i n ga n dt h es y s t e mb u i l d i n g ，a st h ep o i n t s o fp e n e t r a t i o nt ot h ep r o b l e m s i tl e a d su st ot h ec o n c l u s i o nt h a tt h e s et h r e ep a r t s i i 一 i n t e r a c tb e t w e e ne a c ho t h e ra n dh a v eac o e x i s t e n c er e l a t i o n s h i pw i t he a c ho t h e r f i n a l l y , b a s eo nt h et h i st h e m e ，i tp o i n t so u ras e r i e so fm e a s u r e st op e r f e c tt h e c r i s i sc o n t r o ls y s t e mo fh i i g hs c h o o l s ，t h a ti s ，t ob u i l dae f f e c t i v el e a d i n gs y s t e m ，t o p r o v et h ei n s t i t u t i o nb u i l d i n go f t h ec r i s i sc o n t r o la n dt op e r f e c tt h es y s t e mb u i l d i n go f t h ec r i s i sc o n t r 0 1 k e yw o r d s ：c r i s i s ，c r i s i sc o n t r o l ，s y s t e m ，m e c h a n i s m i i i j 习 i i i 1 1 1 研究的问题及研究的意义1 1 2 核心概念的界定2 1 3 文献综述7 1 4 研究方法8 1 5 研究思路和分析框架9 第二章我国高校危机管理的提出1 l 2 1 我国高校危机管理的兴起l l 2 2 我国高校危机管理的现状l l 2 3 我国高校危机管理存在的问题1 5 第三章我国高校危机管理的问题分析1 8 3 1 权力分配上的分析1 8 3 2 机构设置上的分析2 2 3 3 制度层面上的分析2 6 第四章对高校危机管理问题的评价3 2 4 1 对权力分配的评价3 2 4 2 对机构设置的评价3 3 4 3 对制度建设的评价3 4 第五章改进我国高校危机管理的建议3 7 5 1 明确高校管理的原则和目标3 7 5 2 健全危机管理的机构设置3 8 5 3 完善危机管理的制度建设4 1 结语4 7 后记4 8 i v 第一章导论弟一早寻了匕 1 1 研究的问题及研究的意义 1 1 1 研究的背景 从高校的外部环境来说，我国正处于社会转型时期，经济结构、社会制度 都在急剧变化之中。尤其是随着经济的发展，贫富差距拉大，现时的社会矛盾也 极其尖锐，社会环境处于一个不稳定的状态。近年来，地震、台风、洪灾等自然 灾害频发，灾害对社会、对群众造成的损失和伤害十分巨大。从高校的内部环境 看，因为信息技术的迅速发展，互联网的广泛传播，现时的高校大学生是一群更 加敏锐更加容易受渲染的群体。在内外部环境的作用下，高校危机管理的问题变 得更为复杂，高校危机事件也呈现上升趋势。据不完全统计，2 0 0 1 年至2 0 0 5 年， 各地共报道2 8 1 名大学生自杀事件，其中2 0 9 人死亡，7 2 人存活，自杀死亡率 为7 4 4 。另据媒体报道，2 0 0 5 年，在全国2 3 省份近1 0 0 所高校内，发生大学 生自杀事件1 1 6 起，其中8 3 人死亡。1 另据官方统计，全国每年大学生非讵常死 亡人数在3 0 0 0 人以上。2 这些数据表明我国高校的突发事件在上升，对学生的生 命财产带来极坏的影响。高校的突发事件引起了社会和政府的广泛关注。针对大 学生的自杀问题，教育部门积极促进学校自杀预防工作和心理卫生工作的开展， 同时与专业机构合作，制定并实施学校自杀预防计划。国家领导对危机管理也十 分重视，2 0 0 5 年，国务院专门召开全国应急管理工作会议，温家宝强调要健全 公共安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，完善各级各 类预案。总之，高校危机事件是当下高校管理中面临的困难与挑战，高校危机管 理是必然的。科学处理危机事件，减少危机造成的危害，保证师生的生命财产安 全是高校的职责所在，完善高校的危机管理机制是高校当前的重要任务。 1 1 2 问题的提出 大学生是国家与人民的宝贵财富。目前，我国高校在校生已是突破2 0 0 0 万规 模的庞大社会群体。我国正处在建立以科学发展观为指导的和谐社会的社会转型 期( g d p 产值落在1 0 0 0 美元 - 3 0 0 0 美元的社会危机高发期区间之内) ，这一时期， 各种矛盾相互作用，社会利益急剧调整，大学生群体危机已成为社会必须关注的 1 中固人学生近几年自杀不完全统计，摘自互联网：_ h t _ t p ：s t a r r i c h e n b o k e e c o m 5 3 6 5 2 6 8 h t m l 链接i i 期： 2 0 1 0 0 5 1 1 2 每年3 0 0 0 大学生非j 下常死亡，摘自互联网： h t l p ：w w w 3 6 0 d o c c o m c c o n t e n t 0 9 0 7 1 3 1 7 1 7 2 8 7 04 2 5 3 9 6 0 s h t m l 链接只期：2 0 1 0 - 0 5 1 1 问题。在我国，高校危机管理概念的最早提出始于2 0 0 3 年。纪宝成1 、叶金福2 、 郭正贤3 、吴建勋1 等人先后从维护高校稳定，确保大学生群体健康与发展的角度， 提出高校危机管理的重要性与应对措施。西方国家与我国的港、台地区则于上个 世纪9 0 年代提出了校园危机的概念。对于我国高校危机管理的研究，本人认为还 有一些问题可以深究：高校危机管理的权力配置是如何的? 高校危机管理的机构 建设和制度建设的不足之处以及其原因? 本文对于我国高校危机的应急管理机 制研究，试图通过机制研究在这几个问题上有所突破，从而丰富高校危机管理的 理论与方法。 1 1 3 研究的意义 1 理论意义 我国危机管理的研究起步较晚，危机管理的研究从八十年代开始萌芽，研究 容更多的集中于军事、商业和政府公共事业管理方面，对危机管理的研究还未 形成成熟的体系。对高校危机管理的研究就更少，自2 0 0 3 年s a r s 过后才开始有更 多学者关注高校危机管理的问题，高校危机管理的研究渐渐繁华起来。但到现时 为止，对高校危机管理的研究还处于探索阶段，很多问题还有待解决。进行高校 危机管理研究，是希望通过提出自己的观点使更多研究这方面的学者参与对话， 从而丰富高校危机管理的研究。 2 现实意义 我国正处于社会转型期，社会上不稳定因素构成危机高发期。高校处于社会 大环境中，面临不稳定的外部环境，危机随时爆发。再者，危机教育在我国处于 空白状态，我国政府、教育系统、学校以及社会的危机管理意识都十分薄弱，一 旦危机爆发，因为缺乏相应完善的危机管理应急机制，对学校和社会造成的损失 是巨大的。若然高校危机处理不当，还可能演化成社会危机，那造成的不良影响 将会扩大。 本文论述高校危机管理的相关问题。对危机、危机管理以及机制的定义和内 涵都有了较为明晰的阐述，对高校危机管理的运行机制进行深入剖析，并以此完 善高校危机管理的应急管理机制，这一完善机制的合理运用将使降低高校危机的 出现几率以及将危机损失减至最低。本人也是长期从事学生教育工作，对于学校 的f 1 常管理和危机管理也有一定的认识，积累了相当多的实践经验，这对于构建 科学的高校危机管理机制有很大的帮助。 1 2 核心概念的界定 1 2 1 危机 对于危机的概念，在国外研究得比较早，而且理论比国内要系统、完整。国 外不同学者对“危机 下过不同的定义。赫尔曼将危机定义为某种形势，在这种 1 纪宝成从”1 f 典”防摔看i 盘校的危机管理【j 】中国高教研究，2 0 0 3 ( 8 ) ：3 - 7 2 n t 。金福建讧和完善高校突发事件的心对机制【j 】马克思土义与现实，2 0 0 4 ( 1 ) ：7 8 8 2 3 郭证贤高校危机管理的探索【j 1 k 备t 业人学学报t 2 0 0 3 ( 4 ) ：6 5 6 8 4 吴建勋浅探商校危机管理【j 1 生产力研究，2 0 0 3 ( 6 ) ：2 5 6 2 5 8 2 形势中，其决策主题的根本目标受到威胁，且作出决策的反应时间有限，其发生 也出乎决策主体的意料之外。1 罗森塔尔等人将危机界定为：对一个社会系统的 基本价值和行为架构产生严重威胁，并且在时间性和不确定性很强的情况下必须 对其作出关键性决策的事情。2 巴顿认为危机是一个会引起潜在负面影响的具有 不确定性的事件，这种事件及其后果可能对组织及其员工、产品、服务、资产和 声誉造成巨大的损失。3 对危机的定义不只是以上三位学者，相反有非常多学者对危机下过定义，他 们的角度可能有所不同。但总的来说，对危机的定义离不开危机的五个特征： 1 突发性 “冰冻三尺，非一同之寒”，未预料事件并不以惊人的危机形式出现。相反， 它是由组织内部一系列简单得容易被忽略的事情所引发的：一个人或单位产生一 个念头、采取行动、对外部世界的误解，实际进程与设想的不完全一致，这样预 想不到的结果就发生了。从另外一个角度看，危机也是组织内部因素形成的，以 马克思哲学量变与质变理论来说，危机形成具有量变过程，只有在量变达到一定 程度，才会有质的飞跃，所以我们要适度控制好量变，阻止不良的质变形成。量 变的过程是可以被感知被控制的，然而由于人们的疏忽，可能对这些小变一无所 知或者熟视无睹、习以为常。因此，危机爆发经常出乎人们意料之外，从而危机 发生的地点与程度让人措手不及。另一方面，组织外部因素如地震、雪灾等自然 因素、国家政策变动、突发卫生事件或安全事件等都会使人难以预料到，因此具 有很大偶然性与随机性。 2 危害性 危机事件的危害性很大程度来自它的突发性。突发事件无论从心理上还是处 理上都带给组织混乱的状态。那种毫无准备情况下经受打击的心理压力往往使决 策者作出错误决策，而使危机事件得不到妥善解决甚至使危机升级。这种危害性 不仅仅是财产、人员上的短期损失，更大的损失是组织的声誉、发展环境、组织 成员的心理的负面影响，使组织进入混乱的状态。 3 公共性 危机事件的公共性特征让危机事件的危害性更大。现在的危机事件不再只是 组织的事情，随着社会发展，社会分工越来越细，意味着在庞大的社会系统里面 组织与组织外的组织及环境紧密交织，也就是组织有许多利益相关者，是牵一发 而动全身的关系。一旦组织发生危机会影响到其他利益相关者的密切关注，这部 分利益相关者或者能在危机中给予组织支持，也可能与组织迅速脱离关系以免危 机蔓延。所以危机具有公共性，危机一旦发生需要沟通。大众传播发展，传播渠 道多样化，信息传播无论从速度上还是广度上都得到无限提高与扩大，但同时信 息传播渠道越复杂越容易受到噪音干扰，使信息失真。如果危机事件的信息不能 准确传播，一旦失真，会使组织在危机中被孤立，危机升级。所以组织要注意危 机的公共性，把握好与大众媒体、利益相关者的准确和及时沟通。 4 紧迫性 1 h e r m a n n ，c h a r l e sf ，e d i n t e r n a t i o n a lc r i s e s ：s i g h t sf r o mb e h a v i o r a lr e s e a r c h n e wy o r kf r e ep r e s s ，1 9 7 2 转 弓i 自：薛澜，张强，钟开斌危机管理：转型期中困面临的挑战【m 1 北京：清华人学j f ；版 l ：，2 0 0 3 ，2 5 2r o s e n t h a l u r i e l ，c h a r l e sm i c h a e lt ，c o p i n gw i t hc r i s e s ：t h em a n a g e m e n to fd i s a s t e r s ，r i o t sa n d t e r r o r i s m s p r i n g f i e l d ：c h a r l e sc t h o m a s ，1 9 8 9 转0 l 白：薛溯，张媸，钟开斌危机管理：转型期中国面临的挑战 m 1 北京：清 菩人学 j ；版礼，2 0 0 3 ，2 5 3 【澳】罗伯特希斯危机管理王成，采炳辉，金瑛译北京：中信出版社，2 0 0 1 ，1 8 1 9 l 危机事件的紧迫性体现在两个方面，一方面是危机处理的紧迫性，另一方 是沟通的紧迫性。危机事件是由点点积累后瞬间爆发，在积蓄的过程中已经酝 够力量，一旦短时间内爆发，无论是影响力还是蔓延速度、范围都是一发不可 拾之势，给组织反应并作出处理的时间非常短。另一方面，危机公共性使组织 得不关注利益相关者和公众的反应，一旦反应慢让失真的信息到达他们，使利 相关者和公众失去信心，那对组织的打击是致命的、不可挽回的。 5 二重性 危机代表“危机 并存的二重性，只要危机处理得当，绝对可以转危 机，在危机经典案例中不缺乏这样的例子，例如泰诺毒胶囊事件，泰诺胶囊被 意投毒造成死亡，其查明真相并公布后，还率先带领同行改进胶囊包装设计， 加其安全性以防止同类事件再发生。另一方面，危机也可以使组织及时发现自 不足，如果对症下药就可以有效克服自己的弱点。已经发生的危机可以看作是 纪的教训，通过教训学习避免今后危机再次发生。 根据国外学者们对危机的定义及以上危机的特征，针对高校组织的特点， 校突发事件可以定义为：由于高校内外部不可预知或不能感知的因素，破坏高 正常科研、教育、管理，危及高校人员生命健康安全或造成财产、声誉损失， 受到社会高度关注，要求高校必须在短时问的作出紧急回应和关键性决策的 件。 1 2 2 危机管理概念 关于危机管理的定义，国内外学者有不同的界定。 罗伯特希斯认为危机管理包含对危机事前、事中、事后所有方面的管理。 有效的危机管理通常需要转移或缩减危机的来源、范围和影响，提高危机初始管 理的地位，改进对危机冲击的反应管理，完善修复管理以便迅速有效地减轻危机 造成的损害。1 罗伯特吉尔( r o b e r tg i r r ) ：“危机研究和管理的目的就是要最大限度地 降低人类社会悲剧的发生。”2 格林( g r e e n ) 注意剑危机管理的一个特征是“事态己发展到无法控制的程 度”。一旦发生危机，时间因素非常关键，减少损失将是主要的任务。危机管理 的任务是尽可能控制事态，在危机事件中把损失控制在一定的范围内，在事念失 控后要争取重新控制住。3 米特罗夫( m i t r o f f ) 和佩尔森( p e a r s o n ) 认为收集、分析和传播信息是危 机管理者的直接任务。危机发生的最初几个小时( 或危机持续时间很长时的最初 几天) ，管理者应同步采取一系列关键的行动。这些行动要“甄别事实，深度分 析，控制损失，加强沟通”。4 危机管理是指组织或个人通过危机监测、危机预控、危机决策和危机处理， 达到避免、减少危机产生的危害，甚至将危机转化为机会的目的。5 1 【澳】罗们特希斯危机管理一t - j , e ，宋炳辉，金瑛译北京：中信版社，2 0 0 1 ，1 8 r t c u r r , e d h a n d b o o ko fp o l i t i c a lc o n f l i c t ：t h e o f i e sa n dr e s e a r c h c o l l i e r & m a c m i l l a np u b l i s h e rc o ，1 9 8 1 ，7 转 摘自薛澜，张强，钟开斌并，危机管理一转型期中国囱临的挑战清华人学版社2 0 0 3 ，4 2 3 【澳】罗f 九特希斯危机管理- i i 成，宋炳辉，金瑛译北京：中信版祉，2 0 0 1 ，1 9 4 【澳】罗们特希斯危机管理。一i ：成，宋炳辉，会瑛译北京：中信：l 版社，2 0 0 1 ，1 9 5 苏伟伦编著危机管理现代企业事务管理于册中国纺织；版社，2 0 0 0 ，1 4 在有限信息、有限资源、有限时间的条件下，寻求危机事件“满意”的处理 方案，迅速地从正常情况转换到紧急情况( 从常态到非常态) 的能力是危机管理 的核心内容。1 危机管理是指个人或组织为了预防危机的发生，减轻危机发生所造成的损 害，尽早从危机中恢复过来，或者是为了某种目的，在有控制的情况下让危机发 生，针对危机和可能发生的危机采取的管理行为。2 为应对危机情况( 也称紧急情况) 而采取的预先防范措施，事发时采取的应 对行动，事后的各种善后措施及减少损害的行为，就是危机管理，或称紧急情况 的处理。3 危机管理实质上可以定义为一种决策情势。决策者为使组织在危机中得以生 存，并将危机所造成的损害限制在最低限度内，而在相当有限的时间里所做出的 重大决策和反应。4 综上，笔者认为危机管理的定义主要是由管理主体、管理阶段、管理手段以 及管理目的这几个要素组成。主体为个人或组织；管理阶段可以简单划分为事前、 事中、事后三个阶段，这三个阶段不是分离的，它们必须是一个有机整体，缺一 不可：管理手段根据管理阶段的不同一般有危机预测、危机决策以及危机处理； 管理最终目的是最大限度地避免、减少危机产生的危害，甚至将危机转化为机会。 值得一提的是，当危机事件发生时，信息、资源、时间是危机处理的关键，在危 机管理中必须意识到这个问题，尤其是在制定危机预测、危机决策制度中必须充 分考虑到有限信息、有限资源、有限时问的问题。 1 2 3 机制的定义和内涵 机制原指机器的构造原理和工作方式、机器内部各部分间的组合、传动的制 约关系。1 8 世纪“人是机器”的观点流行以后，它逐渐被借用到生物学和医学 中，用以表示生物有机体各组织和器官的有机结合，产生特定功能的相互作用关 系。现代许多学科如心理学、社会学、经济学、政治学等都借用“机制”一词， 形成了心理机制、社会机制、经济机制、政治机制等概念，其中机制泛指引起、 制约事物运动、转化、发展的内在结构和作用方式，包括事物内部因素的耦合关 系，各因素相互作用的形式，功能作用的程序以及转变的契机等。揭示事物运动 的机制意味着对事物的认识已从现象的描述进到对本质的认识。 在戚学森主编的民政应急管理中把民政应急管理机制作为民政应急管理 理论研究的重要内容之一，把民政应急管理机制与民政应急管理体制和法制严格 区分，民政应急管理机制是在事件处理过程中一系列应对手段之f n j 的联系和作 用，民政应急管理机制具有动态、应急、综合的特征，具体来说是在民政管理领 域的突发公共事件发生时，民政主管部门等国家有关机构、机关采取一系列应对 手段等来缓解、解决这一事件过程中所表现出来的之问联系以及相互作用原理。 机制所反映的是系统构成要素之间相互依存、相互制约、相互调适的整体过程。 1 薛澜、张强、钟开斌著危机管理转型期中国面临的挑战清华人学 i ：版社，2 0 0 3 ，4 4 2 朱德武编著危机管理：面对突发事件的抉择广东绎济版社，2 0 0 2 ，1 9 3 任生德、谢冰、j i 智猛、邹蓝编并危机处理下册新世界j i ；版 l ，2 0 0 3 ， 1 2 2 4 吴江主编公共危机管理能力国家行政学院“：版社，2 0 0 5 ，6 5 知识束源：刘建明，张明根主编应用写作人百科北京：央民族大学j l i 版社，1 9 9 4 ，1 5 0 5 在处理突发事件中，民政突发事件的应急管理机制有预控机制、确认机制、处 机制和恢复机制，这四种机制强调民政主管部门要根据突发事件发展过程的不 阶段，采取相应的策略和手段，以及时有效地进行突发事件管理，直至将其消 在萌芽状态。 突发公共事件应急管理体制是指国家为了管理突发公共事件而制定的国 院、地方政府和相关部门的机构设置、管理权限、工作部署的制度。突发公共 件应急管理体制主要包括：突发公共事件应急管理组织体系和突发公共事件应 保障体系。 该书中认为建立一个应急管理体系，包括体制、法制和机制，是一项涉及各 个部门、各方面的系统工程。但笔者认为，体制、法制和机制是有一定的联系和 区别的。机制与体制、法制是包含关系。本人比较赞同高兰与李娟合写的“制 与“制度”、“体制”辨析中提到关于机制、体制、制度的内涵与外延的区别的 _ i 。在社会领域罩，某一系统的机制，就是指该系统内部各个构成要素之间的 柏且联系、相互作用以及由此产生的内在运作方式和整体功能发挥的原理。构成 某一系统机制的要素一般包括机制的理念、主体、规则、目标。而制度、体制只 是机制内部构成要素的组成部分，属于规则的范畴。从这种意义上说，机制与制 度、体制是包含关系，机制包含制度、体制。社会系统中的“制度”概念，既可 以指要求社会系统中的成员( 主体) 共同遵守的办事规程和行为准则，也可以指 在一定社会历史条件下形成的经济、政治、文化等方面的制度体系。“体制”， 是制度体系中的一个方面或层面的内容，是关于国家或社会某一系统中组织结 构权力配置和利益分配格局的制度，它规定系统中各个运行主体的地位、权利、 贞怔和作用，决定各个主体之帕j 的相互关系。 在本文中谈到的高校危机管理机制的要素包括高校危机管理原则、高校危机 管理的目标、高校危机管理的权力分配、高校危机管理的机构建设以及高校危机 管理的制度建设。高校危机管理的原则有预防、以人为本、依法治校、快速反应、 分工明确等。管理目标是保证全体师生的健康和幸福，使危机中损失程度减到最 少。权力配置主要指政府与学校，学校内部组织之间，学校与社会三种权力配置 关系。高校管理的机构建设主要从领导机构、一般机构中讨论。制度建设包括预 警机制、长效机制、疏导机制。 上述的高校危机管理原则、目标、权力配置、机构设置、制度建设五个方面 是相互联系、相互作用的。具体来说，权力配置、机构建设以及制度建设都是围 绕高校危机管理的目标展丌的，而管理原则也是贯穿于权力配置、机构建设与制 度建设的各个方面。清晰的理解管理目标和原则，有助于我们对高校危机管理展 开进一步的讨论和探索。权力配置与机构建设以及制度建设又是有着密不可分的 联系。透析了高校危机管理中的权力配置问题，我们就可以很好的解释在高校危 机中的机构设置与制度建设的问题。在制度建设与机构设置的关系中，机构设置 对制度建设的成效起着最关键的作用。只有合理的机构设置才可能保证制度建设 的有效可行。具体对权力配置、机构建设和制度建设进行细分，又发现它们中的 每一环对整个危机管理机制都起着举足轻重的作用。在权力配置方面，政府、学 校与社会三个权力主体的作用都不容忽视。尽管高校危机管理应以高校为中心， 但是没有政府和社会的支持和协调，高校在危机处理中会举步维艰；在机构建设 方面，领导机构统领全局，但发挥最重要作用的是基层的组织，因为它们在危机 中的第一线，掌握着更多危机信息和专业知识；在制度建设中，预警、应急、恢 复制度缺一不可，现代意义上的危机管理不只是强调在危机突发时的应对，对危 6 机的预防和预警，把危机消灭在萌芽状态，是最好的危机管理。当危机无可避免， 恰当的危机应对措施是必要的。事后对处理好危机带来的不良后果以及对危机事 件进行总结和学习又是新的危机预警的开端，所以，危机的预警、应急和恢复制 度是贯彻于整个危机管理之中。 从上述分析可以看出，危机管理的原则、目标、权力配置、机构设置、制度 建设是高校危机应急管理机制的重要组成部分。之所以要从危机管理机制上探讨 高校危机管理的问题，是根据危机管理的内涵，以及高校危机管理的动态性以及 内部因素之间的复杂关系。笔者试图找出高校危机管理中的内在结构和作用方 式，从高校危机管理体系中找出各因素的相互作用形式，希望可以揭示高校危机 管理的本质问题。 1 3 文献综述 早期的危机管理的研究范围较窄，通常侧重于商业、军事和政府的方面，比 较注重实用的角度，研究方法主要是案例分析，研究缺乏整体性。后期的研究把 危机管理上升为一种战略性计划，研究的重点也有所改变，从简单的案例分析转 移到危机中关于信息流动的问题上。学校的危机管理出现得很晚，上个世纪中叶 美国学者开始就高校存在的问题从公共的角度进行研究。期间有代表性的作者有 卡特里普、森特等。1 真萨把教育危机推向全世界的是1 9 6 7 年在美国威廉斯堡举 行的“世界教育危机”国际会议，其后出版的世界教育危机系统分析，也是 教育危机推向全世界的助推剂。这个时候学者关注的是教育与经济的关系，并认 为“教育增长一定能促进经济增长”是一种错误的心态。2 除了从理论上研究高 校危机以为，国外学者也注重从实践角度对高校危机进行研究，并探求具有操作 性的高校危机应对方案。美国、同本都十分注重对学生进行危机知识培训。美国 学者l e r n e r 所著的校园危机反应实战指南就校内常发性危机如校园暴力、性 骚扰等进行应用对策研究，也针对这些问题对学生进行教育。3 同本高校十分注 重危机模拟演练，在某些大学还专门设置危机管理学系，专门研究危机管理的问 题，学习危机管理的学生经常会进行现场模拟训练。总的来说，西方国家关于高 校危机管理研究较早，不过研究方向会因各国国情和时代变更而有所不同，研究 的核心内容也是基于本国重要问题来展丌研究的。就这方面来说，国外关于高校 危机管理的研究还是缺乏全面性和系统性。 我国关于危机管理的研究更晚。港台地区有较多关于中小学学校危机管理的 研究，针对学校经常性的突发事件，有详细具体的应对策略，如：香港家庭福利 会编写的临危不乱：校园危机处理手册、关莉玲编写的十大校园危机管理 手册。港台的学校危机管理的研究局限于中小学范围，高校危机管理的研究还 属于萌芽阶段。 内地的高校危机管理的研究起步更晚，理论基础十分薄弱，机制很不健全。 与一般研究发展的历程相似，国内的研究始于“问题 ，最初的学者也是从公关 的角度研究学校的问题，代表人物有熊源伟、袁传荣等。最早提出“中国教育危 1 【荚】芭芭拉鲁寅书恩瑞们，艾琳布罗契t 色o l - p n j 刨伤反应理论j 实务黄惠英，李巧双译广州： 广东世界剀书版公i 寸，2 0 0 3 ，1 0 4 5 2 菲力普库姒斯世界教育危机8 0 年代的观点北京：人民教育j ：版社，1 9 9 0 ，1 9 6 - 1 9 7 3 吴建勋浅探赢校危机管理生产力研究，2 0 0 3 ( 6 ) 2 5 5 2 5 8 7 机 的是周贝隆，开始研究高校危机的对策。这时期研究的侧重点是研究危机爆 发的原因、影响。2 0 0 3 年s a r s 过后，高校危机管理的研究遍地开花，学者和高 校管理者在总结经验的同时开始探求建立完善的危机管理体制的研究，代表学者 有纪宝成、郭正贤、吴建勋等。而高校管理者也不甘落后，已经明显意识到危机 管理是高校管理的重要组成部分，清华大学、复旦大学、上海财经大学等高校纷 纷制定应急处理机制及预案。同时也有大学把高校危机管理作为重要课题来进行 研究，如北京大学、北京科技大学。这个时期高校危机管理的研究重点在建立高 校危机事件应急处理机制的问题。 “非典”过后，国务院高度重视公共危机管理。突发公共卫生事件应急条 例、进一步加强和改进大学生心理健康教育的意见、国家突发公共事件总体 应急预案等文件纷纷出台，高校危机事件的研究成为社会科学重大课题，应急 管理的国际论坛也在北京举行，种种迹象看得出高校危机管理已成为社会重点关 i 7 - 问题之一。这个时期因为得到国家和地方政府资会的支持，使高校危机管理 一。题发展更蓬勃。中山大学教育科学研究所从机制、意识、社会、心理、网络、 科学与民主等角度对高校危机管理应对策略进行了阐述，初步形成了自身的研究 体系和框架。 之后的高校危机管理研究大部分是针对危机应急管理对策进行研究的，有些 学者认为应该建立危机管理体系，有的认为从加强党建和思想政治工作入手，有 的认为应从同常管理中做好预防措施，有的还结合危机管理理论、现代控制理论 的角度出发，构建完善的系统以及提出高校危机管理系统模型。有一部分学者， 就高校危机管理中的专项管理以及案例加以分析，比如邹东升、简敏的校园危 4 j 。苫j 理法制化建设、朱深的论当前我国高校形象建设中的危机管理问题，2 0 0 3 年纪宝成的从“非典”防控看高校的危机管理，就是从中国人大的具体应对 方案来研究如何做好高校危机管理。实证研究具有代表性的是2 0 0 5 年朱敏的北 京市大学生危机管理意识调查，通过具体的调查表得出真实的统计数据，再在 此分析基础上得出结论。总之，这一时期是高校危机管理应对策略研究的高峰， 但这些应对策略的研究都是从宏观角度讲的，针对性不强，具体的应急方案、演 练、操作可行性方面的研究还比较缺乏。 s a r s 过后，中国各级政府开始着手研究制定公共危机预案，建立一套制度 化的体系对付社会出现的各种危机。在这个过程中，通过实践，积累经验来锻造 政府的危机管理能力。 总的来说，国内学者已经认识到高校危机管理应成为学校管理的重要一部 分，并做了初步研究，但是研究大部分只局限于理论性研究方面，理论与实际统 一的研究还有待加强。高校危机管理研究从单一原因分析的切入到建立完整的高 校危机管理机制探讨，是一个发展成熟的过程。我国高等院校研究建立公共危机 预防和应对机制，在目前看，这方面的研究处于探索阶段。s a r s 过后，很多高 校在吸取经验、教训的基础上着手建立一个应对公共危机的长效机制。 1 4 研究方法 主要是文献研究法。由于危机事件发生时间的不确定性以及其他实地调查的 困难决定了本项研究只能主要采用文献研究法而非调查研究法，所采取的主要分 8 析方式有内容分析、二次分析等。通过阅读国内外涉及危机管理及高校危机管理 的文献进行分析，了解与高校危机管理机制相关的概念，国内外研究现状以及国 内外高校危机管理的现状。其次是比较分析法。通过阅读大量文献，了解国内外 各地区高校危机应急管理机制的相关内容以及具体的组织架构和管理方法，通过 比对分析研究高校危机应急管理机制的共性和特性，弄清高校危机应急管理机制 的具体应用。如在应急管理机制制度建设的分析中就是通过比较湖北、南京以及 江西宜春市铜鼓县的应急预案了解具体的制度。 1 5 研究思路和分析框架 1 5 1 研究思路 国内外关于危机管理以及高校危机管理的理论研究以及对高校危机应急管 理机制的分析探讨积累了较为丰富的理论和实践结果，为本文的研究提供了坚实 的理论基础。但在国内，高校危机应急管理机制的应用并不受重视，高校以及政 府教育系统的应急预案的作用并不能充分发挥。本文试图通过对高校应急管理机 制进行分析，找出机制失效的原因，并提出相应的解决方案。 全文共分四章，先确定研究主题，然后阐述我国高校危机管理现状，其次 对我国高校危机管理机制进行分析，最后提出研究的结论与建议。 第一章，导论。内容包括研究的问题及研究的意义、核心概念的界定、相 关文献综述、研究方法、研究思路与分析框架。 第二章，我国高校危机管理的提出。这一章分为三小节，第一节描述了我 国高校危机管理的兴起，第二节阐述了我国高校危机管理的现状，阐述了我国高 校危机管理的相关问题，如高校危机事件呈上升趋势的原因，高校危机事件的分 类，高校危机事件的特点，高校进行危机管理的必要性。第三节阐述了我国高校 危机管理存在的问题，如：人员不到位、措施不及时、管理不主动。 第三章，这是本文研究的重点问题：我国高校危机管理问题的分析。对此 分析包括权力分配上的分析、机构设置上的分析、制度层面上的分析。 第四章，是对危机管理问题的评价。这评价包括对权力分配的评价，对机 构设置的评价，对制度建设的评价。 第五章，一些改进我国高校危机管理的建议，包括：明确高校管理的原则 和目标；健全危机管理的机构设置；完善危机管理的制度建设。 1 5 2 分析框架 本研究以应急管理机