（世界史专业论文）明治时期松方财政的货币整理.pdf

摘要 明治新政府成立以后，为了筹集“殖产兴业 的资金和填补戊辰战争的军费， 发行了大量不兑换纸币。这些不兑换纸币在推进资本原始积累的同时，也造成了 严重的通货膨胀，阻碍了产业资本的形成，使政府的财政运行变得更加困难。 1 8 8 1 年1 0 月，松方正义就任大藏卿，开始推行以整理纸币为中心的金融政 策，实施了通货紧缩政策，依靠新税、增收、节减官厅行政费以图增加收入；还 用促进贸易等各种手段，谋求积累正币；通过设立日本银行，得以彻底废除了政 府发行的不兑换纸币以及发行了日本银行券，确立了日本近代货币金融的基本制 度。 从货币整理的结果来看，从1 8 8 2 年起纸币流通额逐渐减少，银币与纸币间 的比价逐渐缩小，在利率降低的同时物价也开始回落，贸易转为出超，以此解决 了日本政府多年来未能解决的因发行大量不兑换纸币而引发的通货膨胀问题，但 强制推行通货紧缩政策在加强了原始积累的同时也造成了中小商人、士族、农民 的没落。松方财政的成功是建立在牺牲广大人民利益的基础上的。 关键词：松方正义；货币整理；不兑换纸币 a b s t r a c t a f t e rt h ee s t a b l i s h m e n to ft h em e i j ig o v e r n m e n t ，i no r d e rt or a i s e ”j a p a n e s e p r o m o t e se d u c a t i o n m o n e ya n df i l l t h e m i l i t a r y , 、u c h e n w a ri s s u e dal o t i n c o n v e r t i b l ep a p e rm o n e y t h e s ei n c o n v e r t i b l ep a p e rm o n e y a l t h o u g ht h ep r i m i t i v e a c c u m u l a t i o no fc a p i t a lp r o p u l s i o n ，b u ta l s oc a u s e ds e r i o u si n f l a t i o n h a m p e r e d i n d u s t r i a lc a p i t a lf o r m a t i o n ，c a u s e st h eg o v e m m e n t sf i s c a ld i f f i c u l t i e sm o r e p r o f o u n d i n18 81 ，o c t o b e r , l o o s e np a r t yi nt i b e t ，s t a r ty o u rj u s t i c ef i n i s h i n gn o t e s h e n o t e sf o rp u r p o s e ，t h ei m p l e m e n t a t i o no ff i n i s h i n gt h ed e f l a t i o np o l i c y , r e l yo nt h e n e wt a x ，i n c o m ea n de x p e n d i t u r e so fa d m i n i s t r a t i v ef e ei n c r e a s ei n c o m ei n g o v e r n m e n tb yp r o m o t i n gt r a d ea n dv a r i o u sm e t h o d sf o ra c c u m u l a t i o ni s ，c u r r e n c y t h r o u g ht h ee s t a b l i s h m e n to ft h eb a n ko fj a p a n ，b ec o m p l e t e l ya b o l i s h e dt h e g o v e m m e n ti s s u e di n c o n v e r t i b l ep a p e rm o n e y sa n di s s u a n c eo ft h eb a n ko fj a p a nh a s e s t a b l i s h e dm o d e m c o u p o n s ，t h eb a s i cm o n e t a r ya n df i n a n c i a ls y s t e m n o t es o r t i n gr e s u l t sf r o m18 8 2u pg r a d u a l l yr e d u c eo ft h ed i s t r i b u t i o nf i g u r e s ， s i l v e ra n dn o t e sd i f f e r e n c eg r a d u a l l yn a r r o w e d i n t e r e s tr a t ec u t sa tt h es a m et i m ea l s o b e g u nt or e c e d e ，a n dt r a d es u r p l u s ，s o l v et h ec o n v e r t e db yt h ej a p a n e s eg o v e m m e n t f a i l e dt or e s o l v et h ep r o b l e mf o rt h en o t e sa n dt h ep r o b l e mo fi n f l a t i o n m a n d a t o r y d e f l a t i o np o l i c yi ns t r e n g t h e n i n gt h ep r i m i t i v ea c c u m u l a t i o no fa l s oc a u s e das m a l l b u s i n e s s m e n ，o f f i c i a l s ，t h ef a r m e rd e c l i n e m o n k e y w o r d s ：m a t u k a t am a s a y o s i ；b i l l o r g a n i z e ； i n c o n v e r t i b l ep a p e r i i 独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究工作 所取得的成果。据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果。对本人的研究做出重要贡献的个人和集 体，均已在文中作了明确的说明。本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 乏匡主 日期： 学位论文使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定， 即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和 电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全 部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段 保存、汇编本学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 、 学位论文作者签名：皇坠 日 期：霉扛幽 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指导教师签 日 电话： 邮编： 东北9 币范大学硕士学位论文 引言 纸币的整理，是明治前期政府最为头疼的一项工作。面对着巨额的不兑换纸 币及通货膨胀的日渐严重，政府内多数人试图采取积极的财政政策以解决问题， 而松方正义的紧缩通货政策自提出伊始即遭受到其他人的反对。直到1 8 8 1 年发 生了“明治1 4 年政变，大隈重信下台，松方正义就任大藏卿，开始了著名的“松 方财政。自松方正义出任大藏卿以后，通过改革，经过短短几年，便解决了困 扰多年的不兑换纸币和通货膨胀问题，高速发展为发达资本主义国家。因此，分 析松方正义如何确立新的金融制度、实施货币改革、获得改革所必需的巨额资金 的过程，阐述货币政策的变革与修改，探求隐藏其后的经济动因，是本文研究的 主要方面。本文就是以此为研究问题的核心，分析从幕末到明治初年货币发展的 历程，在尊重历史事实的基础上，客观分析在这一时期松方正义所采取的经济活 动及政策措施，研究纸币整理与财政政策对日本殖产兴业政策的影响。 在日本，研究松方正义的论文及其相关著作比中国丰富许多，其中梅村又次、 中村隆英、山本有造、室山义正等专家在研究松方财政方面著述较多。 其中室山义正的松方财政研究( 专木j t ，少7 害房，2 0 0 4 年版) 用详尽的 史料系统地描述了从西南战争开始经大隈期到松方期的财政状况，还对大隈时代 和松方时代所实施的各项财政政策及其后果进行了论述，对当时日本社会的经济 动态和政策效果方面加以详尽论述，并对松方财政成功的原因提出了独到的见解。 他认为松方财政成功的关键在于坚定不移地执行“纸币整理 这一方向，而以不 超过纸币的整理框架为原则执行如军备扩张、地方公共土木事业、铁路建设等“富 国强兵”政策则是成功的重要原因。该书对本文的成型有很大的帮助。 梅村又次与中村隆英合编的论文集松方财政与殖产兴业政策( 联合国大 学，1 9 8 3 年版) ，是联合国大学委托亚洲经济研究所承担的项目“日本的经验 的研究成果之一。该书从财政学、宏观经济学、货币学等不同侧面对松方财政与 殖产兴业之间的关系加以论述。其中室山义正的松方通货紧缩政策的基本构造 对造成当时预算临时岁入缺口的现象做出了极为详尽的描述。他认为松方的纸币 整理政策虽然是一个强行推进的紧缩通货政策，但与其同期实施的提前缴纳地租 政策引起的米价大幅度下跌剥夺了巨额的农民购买力，造成巨大的紧缩银根效 果。最终导致在1 8 7 7 年日本出现了严重的不景气现象。 寺西重郎的松方通货紧缩的宏观经济学分析利用详实的数据从宏观经济 学的角度对当时的通胀现象以及后来纸币整理和紧缩财政所带来的结果进行了 剖析。山本有造的明治前期财政统计方面就金、银、纸币的混计问题以分析 1 8 8 1 年正币预算书为中心从货币学的角度对松方正义的政策构思进行了论述。 东北师范大学硕士学位论文 山本有造的明治维新期的财政与通货( 日本经济史第三卷开港与维 新，1 9 8 9 年岩波书店) 讨论的是整个幕末到维新时期的财政、金融、货币的特 点。其中在松方财政方面论述了松方为何顽固地实行通货紧缩财政的原因。该书 认为松方纸币整理是促进通货紧缩的重要原因，而不是启动紧缩的重要原因。 朝仓孝吉的新编日本金融史( 同本经济评论社，1 9 9 1 年版) 是从金融史 的角度，以日本银行为中心，描述了日本银行从成立前到现在的同本金融发展历 史。其中对明治初期日本货币及银行状况的描述对本文的写作有一定的帮助。 另外三上隆山的日元的诞生一近代货币制度的成立( 东洋经济新报社，1 9 9 1 年) 一书，以货币为中心系统地描述了日本货币制度及金本位的形成过程。 周颂伦的松方紧缩财政与地税交纳期限( 日本学论坛1 9 8 9 年第3 期) ， 对增加税收在纸币整理过程中是否起到了决定性作用提出了怀疑，同时用详尽的 史料分析了当时的米价及相应实施的地税改革，得出了松方紧缩财政获得成功的 原因和关键在于提前并缩短纳税周期的结论。该文对本人理解松方财政和地税方 面起到了关键作用。孙承的试论松方正义财政改革( 世界历史，1 9 8 5 年第1 期) ，在松方紧缩财政所造成的严重不景气方面有比较详细的引用和论述。湛贵 成的日本资本主义制度确立时期的财政政策( 世界历史，2 0 0 8 年第5 期) 与杨栋梁与张玉来合作的日本近代财政金融体制的构建( 日本近代以来经济 体制变革研究，2 0 0 3 年人民出版社) ，对财政政策和金融体制的构建都有描述。 本文将始终以实事求是的唯物史观为出发点，在充分尊重所掌握史料的基础 上，充分的吸收和借鉴国内外学术界的研究成果，客观地分析松方货币整理过程 及其政策给日本带来的影响。由于财政史和金融史的特殊性，在研究过程中重视 数据分析，尽量通过数据的变化分析历史表象背后的经济原因。同时，单纯的研 究财政史或金融史所得出的结论势必是不客观的。本文通过对松方货币整理的研 究，试图再现松方财政的经过，成功的原因及意义。松方财政通过整理幕末以来 混乱的货币制度，彻底废除不兑换纸币制度，建立了近代银行和金融制度基础， 为殖产兴业的成功创造了条件，但同时也造成了整个社会经济的严重不景气。“松 方财政 的成功是建立在牺牲广大人民利益的基础上完成的。 2 东北师范大学硕士学位论文 一、松方财政前明治政府对货币整理的探索 ( 一) 明治初期的货币制度状况 明治初期政府在接管幕府财政后的经济状况极为艰难。幕府末期，政府把大 名赞助费和以货币大权为基础的货币改铸盈利作为有效的年收入手段。但随着 1 8 5 9 年开港以后的对外关系的变化、同时朝廷与幕府关系日趋紧张，使幕府财 政结构发生了巨大的变化。【l 】到了德川后期，铸造劣质货币成了弥补财政赤字的 有力手段。发行低成色的银钱铜钱或者发行没有足够金银作保证的纸币，强制社 会把它们当作真金实银使用，由此掠夺的社会财富是短期的、一次性的，但其代 价却是长期性的。幕府试图依靠大量地增铸发行2 分币、诸藩依靠大量增印藩币 来试图解决经济问题，但这种自上而下大量铸造劣质货币的现象预示着德川幕府 的崩溃即将到来，同时也在财政方面给明治新政府带来了极大的难题。 一方面，当时市面上混乱地流通着相当多种类的金、银、钱币。商品也分别 使用金价、银价、钱价来标价进行交易。这三种货币之间的交换比率也不时变动。 当时金、银、钱币在1 8 6 9 年的流通量如果按新币计算，约在1 亿6 0 0 0 万日元以 上。【2 】另一方面，到了1 8 7 1 年末，流通的藩币有2 4 4 个藩、9 旗本领、1 4 个县 共1 6 9 0 种之多。其流通量换算成新币达到3 8 0 0 万元。【3 】此外，私铸钱及外国货 币尤其是墨西哥银元( 洋银) 也在流通，而且趁着政情的混乱铸造的2 分金、2 朱金的赝币等也大量出现。 市面上同时流通着种类繁多的金、银、钱币及数量极多的藩币和私铸币，致 使明治初期的通货制度混乱至极。针对这样一个极度混乱的货币制度，新政府力 图修改货币制度，第一个决策就是在1 8 6 8 年2 月成立会计事务局，允许德川幕 府铸造的金、银、钱里的金、银按各地的实价通用。新政府为应一时之急，在 1 8 6 8 年4 月设立货币司，在大阪的长堀金座及东京的元金座开始铸造与德川幕 府在安政以后发行的相同形状的二分金、一分银及朱银。还在1 8 6 8 年1 0 月，制 定了古金银货币交换比率，开始与货币司铸造的金银交换。又在东京钱座铸造发 行了“天保通宝。这些货币由于工厂管理混乱，制作水平低劣，造成了货币制 度的进一步混乱。政府只好在1 8 6 9 年2 月废除货币司，停止铸造。 对外国货币的处理方式从1 8 6 8 年2 月起，作为政府的应急办法，将当时在开 放的港口中流通量最大的墨西哥洋银与日本的一分银换算比率定为一枚洋银兑 。依据1 8 6 8 年颁布的“政体书”设立，1 8 6 9 年改称“大藏省”。 亦称“天保钱”、“当百”。1 8 3 5 年( 天保六年) 以后江户幕府铸造的铜钱。初铸时4 0 枚兑金一两，明治 后规定新币一日元兑1 2 5 枚。1 8 9 1 年停止使用。 3 东北师范大学硕士学位论文 换三枚一分银。同时也规定了其他外国货币的兑换价格，使之在国内流通。这些 外国货币一直限制在开放的港口使用，到1 8 8 7 年，伴随着日本的货币制度的逐 渐整顿过程，其流通限制也逐步消失。【4 】 处理藩币的过程异常地艰难，新政府在1 8 6 9 年1 2 月发布布告禁止增发藩币。 还规定在1 8 7 0 年2 月前申报各藩藩币的流通数额，禁止流通维新后发行的藩币。 与1 8 7 1 年的废藩置县同时进行的藩币的回收，其比率按废藩当日的时价全额回 收，从1 8 7 2 年4 月开始与新纸币进行交换，到1 8 7 9 年几乎结束全额交换回收。 ( 二) 由利财政 一个新政府在成立初期，资本原始积累往往还处在尚未成熟的状态，各项制 度的确立及改革都需要庞大的资金支持。明治政府也不例外，当然的燃眉之急就 是确保收入。然而新政府在成立前就已经从商人处借了8 0 0 0 万两的讨幕费用， 所以新政府是在巨大负债的基础上起步的。财政收入及发行纸币不足的部分也必 须要得到旧幕时代起步的巨富们的资金支持。在维新政府的财政收支详细年表中 可以看到，主要的收入由各种税收、发行纸币( 太政官纸币、民部省纸币) 、向 商人的借款及其他收入部分组成。【5 】 由利公正在1 8 6 8 年1 月提出了通过募集会计基本金和发行太政官纸币来解 决资金困难的方案，并获得太政官会议的批准。于是在二条城将京都、大阪地区 的商人聚集起来公布募集会计基本金3 0 0 万两的通告。最终通过该方案筹集到了 会计基本金2 8 5 万两。【6 】募集会计基本金的本意是以此作为东征费用以及其他内 战费用而募集的应急措施，但它却明确规定可以以地租抵押，规定返还期限或按 月逐步发放利息。因此从本质上说，会计基本金与幕末的事务费没有什么区别， 它以更明显的“国债性质为特征。【7 】 发行太政官纸币的目的是为殖产兴业而融资，实际上却被挪用在军费和行政 费开支上。太政官纸币的券种分为1 0 两、5 两、1 两、1 分、1 朱五种。该纸币 到1 8 6 9 年7 月实际发行了4 8 0 0 万两，但由于从一开始发行时，社会上就出现了 大量的赝币，使政府信用一落千丈，导致在部分地区未能流通，其价格也持续下 跌。即便政府发布了缴纳租税时必须使用太政官纸币，禁止太政官纸币与正币之 间的交易及贴水等布告，但是仍然出现了外国人廉价收买太政官纸币用于缴纳关 税的现象，严重地损害了国家利益并导致经济的混乱。百姓也依旧厌恶使用该纸 币。由于政府从一开始就明令太政官纸币不是兑换纸币，强制本国人将纸币作为 国内通货和外国人流通，拒绝纸币和正币交换或以纸币纳税，致使货币问题后来 发展成了外交问题。在外交官僚的干涉下，由利公正于1 8 6 9 年2 月1 7 日辞职。 。民部省纸币由民部省通商司在1 8 6 9 1 8 7 0 年发行，这是用以补充小面额券太政官纸币的不足而发行的纸币。 民部省纸币有2 分、1 分、2 朱、l 朱四种面额，合计发行了7 5 0 万。几乎都被用于填补穷困的财政。 4 东北师范大学硕士学位论文 表1太政官纸币的用途 贷方金额( 千两)百分比( ) 府县1 ，5 8 4 73 3 藩9 ，6 0 92 0 o 藩官署1 3 90 3 旗本1 5o o 商法会所6 ，5 6 01 3 7 会计官出纳官2 9 ，8 7 0 86 2 2 高山县购买铜5 0o o 越前藩购买生丝2 3 0 0o 5 合计4 8 ，0 0 0 01 0 0 0 出处：泽田苹：明治财政基础研究宝文馆，1 9 3 4 年，第1 2 0 1 2 1 页 接替由利公正的会计官副知事一职，执掌财政大权的是大隈重信。大隈为 了处理这些问题，首先在4 月发布布告，禁止买卖商品时使用正币，转为强制使 用太政官纸币。通过允许太政官纸币兑换，废除太政官纸币市价，按面额通用等 等一系列的扶持该纸币价格的政策，纸币兑换价格在1 8 7 0 年得以维持到9 9 两的 高价。【8 】然而从1 8 7 0 年1 0 月开始各地出现的伪造事件，再次使太政官纸币的信 用大幅降低。 ( 三) 伊藤博文在本位制度上的意见 整顿旧幕以来极为混乱的货币流通状况，是明治初期每一位执掌财政大权 的人的首要任务。大隈重信为此在1 8 6 9 年2 月6 日和东方银行总裁达成内部决 议，决定采用银本位制度，即使用与墨西哥银元同品位同分量的“1 日元银币 为本位货币。并且在1 8 7 0 年试制了本位银币，1 8 7 1 年1 月决定起草新货币条 例。但是由于伊藤博文在美国调研，考察了美国议会正在进行的对美国币制改 革的审议，回国后强烈反对大隈重信的银本位制，主张拿来主义，直接照搬美国 的金本位制。伊藤博文还在1 8 7 0 年1 2 月2 9 日提交了“世界大势金本位乃其方 向，故我国亦应如此 的意见书。政府采纳了伊藤的意见，在1 8 7 1 年5 月1 0 日 公布的日本第一部货币法新货币条例中宣布采用金本位制，即以含有相当于 1 美国金汇美元的纯金含量2 3 1 5 克拉的1 日元金币作为本位货币。【9 】 这样一来，形式上日本的货币制度已经一步到位，同欧美达成了一致。但是， 当时在亚洲贸易决算通货流通的墨西哥鹰银与该贸易银相同品位、相同量目，而 新货币条例中的第6 条规定使1 日元贸易银被认为具有无限制通用力。从这 点来看，日本在名义上是金本位制，实际上采用的是金银复本位制。 但是，当时由于世界上金贵银贱，国外的资本主义国家比日本提前2 0 多年 进入金本位制，日本的金银比价与国外相比非常之低，因此，日本的正币( 金、 银货币) 依旧大量流出海外，流入境内的是廉价的墨西哥银元。【l o 】 5 东北师范大学硕士学位论文 ( 四) 大隈财政 1 8 7 7 年2 月至9 月爆发的西乡隆盛所领导的西南战争动员了6 万政府军和 4 万西乡隆盛军队参加，是自戊辰战争以来最大的内战。军费开支虽然达到了 4 1 5 7 万日元。如何应对这笔巨额开支，对当时的政府无疑是个巨大的挑战。政 府在解决财政困境时考虑的办法往往通常采用发行公债、增加租税、发行货币等 办法。明治政府也考虑过发行公债用以支付军费开支，但是因为内战动摇了政府 的信用，这个想法限于信用不足仅仅是个期望。通过增加税收来进一步提高政府 收入也是一个办法，但是在战争爆发前的1 8 7 7 年1 月，政府刚刚把地租从3 降 到2 5 ，此时再重新提高地租极有可能会造成时局的不稳。所以这个想法也被 放弃。于是作为政府紧急的财政对策，只能通过借用准备金，挪用财政资金来 筹措支付巨额的战争费用。 1 8 7 7 年2 月1 2 日，虽然从非常预备金中支出了2 0 万日元用于战争，但是 其后军费巨增，到了5 月就超过了1 0 0 0 万日元，6 月的时候超过了1 6 0 0 万日元。 j 到1 8 7 8 年1 月止，政府增加发行2 7 0 0 万日元政府纸币，6 月以后又增加向银 行的借款，合计增发了3 0 0 0 万日元以上的不兑换纸币用来应对军费缺口。【1 2 】由 于西南战争以后日本设立了众多银行，增发了巨额的国立银行纸币，所以纸币发 行量急剧攀升，纸币流通量也从1 8 7 7 年末的1 亿1 9 1 5 万日元一下膨胀到1 8 7 8 年末的1 亿6 5 7 0 万日元。在短短1 年时间里增幅就达到了4 0 。 1 3 】 如此巨额的纸币增发带来的直接后果就是纸币价格急剧下跌，物价飞涨。 日本经济遭受到严重通货膨胀的威胁。同时，贸易收支出现了大幅赤字( 1 8 7 7 年的4 0 7 万日元攀升到1 8 8 1 年的8 2 3 万日元) ，巨额正币严重外流( 明治1 3 1 4 年的外流数量达到了9 6 0 万日元) 。【1 4 】 面对这样严峻的形势，时为大藏卿的大隈重信将其原因理解为贸易入超导 致正币外流，进而引起纸币信用降低，纸币价格下跌导致流通不畅，金融受阻， 从而造成了生产停滞。于是得出了银币价格的飞涨是造成通货膨胀原因的结论。 大隈采取的行动就是推行积极的财政政策。这个积极论的立脚点认为：物价上涨 的原因在于金币上涨、因此用硬通货全面代替现有货币，指望通过扩大再生产来 克服通货膨胀。【l5 】他所描绘的蓝图是：政府增加通货供给，同时积极开展政府工 作，整顿公共设施，不控制民间投资，就可以振兴国内生产，拉动内需。当国内 生产发展以后，扩大出口，就可以改变贸易不均衡的局面。当贸易赤字转成黑字 以后，可促进国内银币的供给，于是纸币价格得以稳定，通货膨胀的问题进而得 以解决。简言之，这个政策的本来目的是“发展国内生产，振兴出口贸易，通过 l j 本在1 8 7 2 年设立准备金制度，其主要目的在于，从一般会计中分离出来，积累政府资金，储蓄“正币”， 用以维持纸币及公债的信用。 6 东北师范大学硕士学位论文 解决贸易赤字的方法，谋求正币的流入 。 于是，大隈在1 8 7 8 年8 月，首先发表了公债及纸币偿还概算书。按大隈 的“概算”，首先，将政府纸币换成辅助货币，其后等到殖产兴业政策的效果显 现出来以后，再通过开发金银矿与出口增长的方式步入获取正币的轨道上去， 1 9 0 1 年以后逐渐交换正币，实现正币流通制的计划。也就是说，大隈从一开始 就完全没有通过注销纸币来削减通货流通量的想法。对于推进积极政策的大隈来 说，通货并没有过剩，而是发行不足。银币，纸币价格即便出现价格差，那也是 由于贸易逆差引起的正币不足，银币飞涨。公债及纸币偿还概算书完全体现 了大隈认为通货并非过剩而是不足的思想。d 6 然而概算书公布以后，市场的反应却出乎大限的意料，进入1 8 7 9 年以 后，纸币贬值的现象日趋严重。由于巨额的政府纸币根本无法在短时间内使用辅 币交换，大隈只得在1 8 7 9 年6 月对公债及纸币偿还概算书进行修改，制定 了国债纸币偿还方法( 减债方案) ，翌年将该方案发给第一银行及三井银行公 布于众。减债方案将原来概算书中1 5 年削减政府纸币的计划修改为8 年， 还取消了辅币交换增发纸币的计划，以应对当前的局面。 但是，修改后的方案推出以后，市场对此的反应极为明显，纸币价格进一步 下跌。这意味着大隈的纸币整理计划已无法得到市场的信任。通货膨胀最直 接的表现就是纸币贬值，同时贸易赤字更为严重，整个社会流行着一股投机之风， 社会生产陷于停滞不前的状态。【l 7 】 大隈面临着如此局面，仍然坚持认为纸币没有过剩，纸币价格下跌的原因在 于银币价格的上涨。按照大隈的理解，即使减少纸币流通量，只要有贸易赤字， 正币外流的存在，就无法避免对应银币需求的银价上涨，从而还会产生纸币价格 下跌。因此即便减少纸币的数量，也不可能解决贸易赤字问题。【l8 】于是，大隈采 取了抛售银币，增加银币供给量，冷却银币行情的决策。但是，银币汇率出现了 短期的下跌后，马上又开始上扬。大隈的措施造成了政府国库中储备金的枯竭， 完全没有体现出预期的效果。1 8 8 0 年9 月，该政策停止实施。 这样一来，无论是大隈一开始的纸币回收计划，还是后来的巨额银币抛售政 策，都没有体现出应有的效果。相反却激化了通货膨胀，加剧了贸易赤字。大隈 的经济政策受到了来自士族民权派的激烈抨击。因为金禄公债的处理再加上物价 上涨导致士族的生活基础被破坏，他们极力控诉通货膨胀造成的国民生活的贫困 化。另外由于地租改变成以货币形式缴纳，同时通货膨胀导致米价上涨，使农民 尤其是富农阶层享受到了实质上的双重减租待遇，租税减少直接导致了政府的年 收入减少。在政府内部也出现了对大隈财政的批判之声。 自始至终都坚持“通货不过剩 理念的大隈只剩下一根救命稻草，那就是“引 进外资 。在他看来，如果能够实现正币流通制度，不仅可以解决通货膨胀的问 7 东北师范大学硕士学位论文 题，还可以推进他的积极政策，振兴国内产业，解决贸易赤字问题。于是，他决 定放手一搏，筹集外国资本，借入巨额银元供给国内，一举导入正币流通制度。 大隈在1 8 8 0 年5 月，提出“请求改进通货制度的议案”，期望筹集5 0 0 0 万日元 的外债，利用巨额外债全额将不兑换纸币回收，从而实现正币流通制度。 实现正币流通制度的具体方法如下：“1 8 8 0 年末政府纸币流通总额为1 亿5 3 3 万日元。其中7 8 0 0 万日元使用外币5 0 0 0 万日元与准备金中持有的正币1 7 5 0 万 日元合计6 7 5 0 万日元予以回收( 按1 日元正币兑换1 5 5 5 日元纸币计算) 。【2 0 】 值得注意的是，这个提案中正币准备金的数量是1 7 5 0 万日元。如前所述，大隈 抛售银币的政策中已经造成了国库里正币准备金的枯竭。在1 8 7 9 年1 2 月末准备 金为9 9 7 万日元，到了1 8 8 0 年6 月末仅仅剩下了9 0 7 万日元。州2 l 】所以说，除了 在金银本位问题上的矛盾外，从这一点来看，也是造成伊藤博文对大隈重信极端 不信任的原因。 大隈重新的5 0 0 0 万日元外债论一经提出，围绕着是否采用外债论，在内阁 中产生了激烈的辩论。赞成外债论的有萨摩藩的三名参议黑田清隆、西乡隆盛、 川村纯义和陆军卿大山严、海军卿梗本武扬、司法卿田中不二磨。赞成的人均为 萨摩藩阀和军部成员，主张推进积极政策，反对节俭主义。反对外债论的有长州 藩的四名参议伊藤、井上、山县、山田和参议大木、内务卿松方、大藏卿佐野、 工部卿山尾、文部卿河野。反对者均为长州藩阀以及直接负责财政经济政策的要 员。反对大隈外债论的人认为，外国列强就是通过借债的方法控制借债国的经济， 进而殖民该国。如果在经济、财政上丧失主权就会造成极为严重的后果，大隈的 外债论无疑是把日本推向外国的殖民地的第一步。岩仓具视对此表示“今日若募 集外债，则勿宁将四国或九州卖给外国 。【2 2 】当时任大藏省主税局局长，后来成 为政府财政领导人之一的坂谷芳郎在1 8 9 7 年的著述中曾举出四个理由，谈到了 日本明治初年事业资金虽然极为缺乏，却极力不去求助外国资本的原因。其中就 特别提到埃及和土耳其由于对外国输入的资本管理不当，招致了外国干涉的不幸 经历。【2 3 】 在争论无法取得一致的情况下，太政大臣三条实美于1 8 8 0 年5 月2 3 日提出 了向各部门征求意见的要求。对此，松方正义在6 月提交财政管窥概略，公 开批判大隈路线。同时，身为大藏卿的佐野也坚决抵制大隈的外债论。这对大隈 重信来说是个不小的打击。 1 8 8 0 年6 月3 日，明治天皇接见了美国前总统尤利西斯格兰特。由于在会 谈中格兰特向明治天阜极言外债的危险，所以使明治天皇下定决心，发布了，“以 勤俭为本定经济方法，内阁诸省熟习之 2 4 1 的圣谕，以此否定了大隈的外债论。 作为会计部参议，迫于制定新财政经济政策的压力，大限只好请求伊藤与其 合作。但是伊藤在调查财政的过程中得知国库准备金的正币被大隈抛售后，已经 8 东北师范大学硕士学位论文 产生了对大隈的不信任，他拒绝了大隈的合作请求。于是大隈说服天皇发布敕书， 顺利取得了伊藤的合作。 在高轮的住所中，伊藤向大隈提出了自己的想法，增加酿酒税4 0 0 万日元， 压缩各省经费3 0 0 万日元，停止国库地方补助金2 2 0 万同元，压缩其他各种经费 8 0 万日元。【2 5 】通过上述方式筹措现在必需的1 0 0 0 万日元的财源。此时的大隈并 无良策，就同意了伊藤的方案。 大隈在1 8 8 0 年9 月提出更改财政的建议，提出了新的财政政策方向。这 个建议是在伊藤博文提出的1 0 0 0 万日元财源方案的基础上修改而成的。内容有， 增加酿酒税4 0 0 万日元，削减国库地方补助金2 0 9 万日元，削减各省厅经费1 5 0 万日元，通过正币收支均衡化的方法压缩1 6 3 万日元，其余部分通过进一步压缩 正币开支挤出。 2 6 】大隈试图通过增税和压缩经费开支的办法确保能有1 0 0 0 万日 元的财源，但是这些钱的用途另行决定。此时，他仍然没有放弃一贯主张的积极 政策。1 8 8 0 年9 月2 7 日，首先公布了酿酒税则，接着在1 1 月5 日，发布太政 官4 8 号布告，将地方税负担从5 分之1 地租扩大到3 分之1 ，停止对府县土木 费的国库补助。同日制定官营工厂出售细则，还在同年1 1 月提出设立农商 务省的建议。 大限的种种努力依旧没有收到效果。直接在表2 的纸币汇兑价格的动向表中 可以看出，1 8 8 0 年9 月大隈公布这些措施以后，纸币价格持续走低，从8 月的 1 3 8 7 日元到9 月的1 4 8 0 日元，再到1 0 月的1 6 5 1 日元，到1 1 月已经跌到了 1 6 8 6 日元。进入1 8 8 1 年以后，甚至在4 月跌到了1 7 9 5 日元的最低价。与去 年同月相比，跌幅超过3 0 以上，这完全可以用“暴跌 一词来形容。 表2 纸币汇兑价格的动向表 1 月2 月3 月4 月5 月6 月7 月8 月9 月1 0 月1 1 月1 2 月平均 1 8 7 7 釜 1 0 1 3 1 71 0 2 61 0 3 41 0 1 5i 0 2 41 0 3 41 0 5 2 l - 0 5 31 0 4 31 0 3 71 0 31 0 3 3 1 8 7 8 年 1 0 4 91 0 7 51 1 0 5j 0 7 6j 唧1 o 鹋1 0 6 81 0 7 81 1 1j i 4 51 1 3 l1 2 j 71 0 9 9 1 8 7 9 年1 2 1 71 2 4 61 2 6 11 2 4 7 1 1 6 l1 1 2 l 1 1 2 11 1 7 21 1 5 81 2 3 31 2 8 6 1 3 3 61 2 1 2 1 8 8 0 包1 3 6 51 3 8 91 4 3 51 5 4 91 3 7 31 3 7 81 3 7 81 3 8 71 4 81 6 5 11 6 8 61 6 5 91 4 7 7 1 8 8 1 年1 7 2 8 1 7 4 6 1 7 7 4 1 7 9 5 1 6 2 1 6 2 8 1 6 2 81 6 2 91 6 91 7 3 41 6 9 21 6 9 5 1 6 9 6 1 8 8 2 年1 71 6 51 5 5 31 5 4 21 5 5i 5 6 71 6 6 71 6 5 51 6 l l1 5 嘶1 4 7 81 3 蛔1 5 7 l 出处：室山羲正：松方财政研究，2 0 0 4 年， 木儿少7 害房，1 2 0 页 此时大隈的政策已经可以宣告失败了。1 8 8 1 年1 0 月1 1 日发生了“明治1 4 年政变，积极政策的中心人物大隈重信下台。原大藏卿佐野调任元老院副议长 一职。积极派的另一个重要人物黑田也因为开拓使转让问题使政治形象严重受 损。另一方面，松方拒绝了伊藤提出的就任“参议兼内务卿”的邀请。并且，当 9 东北师范大学硕士学位论文 初被视为大藏卿候补的另一个强有力的竞争对手伊藤就任参事院议长。被视为 “财政通的井上被任命为参议兼外务卿致力于条约修改工作。这样一来，原有 的通晓财政、支持积极政策路线并能完成大藏卿职责的人才，在政变后都各奔东 西。其结果，作为最后一个通晓财政的人物，松方得以就任“参议兼大藏卿一 职，坐管财政运营之枢纽，松方财政开始了。 l o 东北师范大学硕士学位论文 二、松方正义的货币整理过程 ( 一) 对政府纸币的整理及思路 当时的日本由于前任大藏卿大隈重信实施的以增发纸币进行的战费决算和 涉及到财政、金融两方面的积极政策，引发了激烈的通货膨胀。全国盛行投机行 为，米价飞涨使暴富的农民流于奢侈，贸易赤字扩大，纸币狂跌，银币价格飞涨， 发生了巨额的正币外流的现象。 松方财政中最为著名的就是纸币整理。明治初期需要整理的纸币按照发行的 性质，分为第一种政府纸币、第二种政府纸币、国立银行券。 表3各种纸币发行量详表 第一种政府纸币 第二种政 年度太政官民部省大藏省兑开拓使兑 银行纸币合计 新纸币合计府纸币 纸币纸币换证券换证券 1 8 6 82 4 0 3 72 4 0 3 7 2 4 0 3 7 1 8 6 94 8 0 ( ) o2 0 9 l 5 0 0 9 15 0 0 9 i 1 8 7 04 8 0 0 07 5 0 05 5 5 0 05 5 5 0 0 1 8 7 14 8 0 0 07 5 0 04 7 7 2 6 0 2 7 26 0 2 7 2 1 8 7 24 3 2 5 17 4 7 56 8 0 02 5 0 04 7 7 46 4 8 0 03 6 0 06 8 4 0 0 1 8 7 33 6 8 6 47 2 4 86 6 1 6 2 1 1 82 4 4 3 57 7 2 8 11 1 0 01 3 6 27 9 7 4 3 1 8 7 42 6 5 7 46 3 7 81 3 4 14 0 25 6 1 0 89 0 8 0 31 1 0 01 9 9 59 3 8 9 8 1 8 7 55 1 4 82 3 3 8 8 3 7 9 89 1 2 8 47 7 8 81 4 2 01 0 0 4 9 2 1 8 7 63 0 9 61 5 4 08 8 6 8 79 3 3 2 31 1 8 2 41 7 4 4 1 饿j 8 9 l 1 8 7 73 0 7 01 5 2 0 8 9 2 4 69 3 8 3 61 1 9 6 l1 3 3 5 31 1 9 1 5 0 1 8 7 81 1 9 8 0 01 1 9 8 0 01 9 6 1 82 6 2 7 91 6 5 6 9 7 1 8 7 9 1 1 4 1 9 l 1 1 4 1 9 l 1 6 1 1 83 4 0 4 01 6 4 3 4 9 l 明01 0 8 4 1 21 0 8 4 1 21 6 5 2 83 4 4 2 6 1 5 9 3 6 6 1 8 8 l 1 0 5 9 0 51 0 5 9 0 51 3 ( ) ( 1 03 4 3 9 71 5 3 3 0 2 1 8 8 21 0 5 3 6 91 0 5 3 6 94 0 0 03 4 3 8 51 4 3 7 5 4 1 船3 9 7 9 9 9 9 7 9 9 93 4 2 7 6 1 3 2 2 7 5 1 8 8 49 3 3 8 09 3 3 8 03 1 0 1 61 2 4 3 9 6 1 8 嘶8 8 3 4 58 8 3 4 53 0 1 5 51 2 2 1 5 4 出处：山本有造、梅村又次：1 3 奉经济史，岩波书店，1 9 8 9 年，第1 5 6 页 第一种政府纸币就是为填补财政赤字而发行的纸币，这些纸币发行后成为政 府的永久负债。包括太政官纸币、民部省纸币、大藏省兑换证券、开拓使兑换证 东北师范大学硕士学位论文 券和新纸币。 第二种政府纸币是政府在国库出纳方面，当岁入跟不上岁出的时候，为了实 行岁出，而暂时发行的预备纸币。当岁入进入国库的时候再逐渐回收而避免成为 永久债务。 这里不得不需要提一下日本明治初期财政收入的特点。在当时，日本工商业 还不发达，短时间内不可能大量征收物品税，海关税也因为不平等条约的压制比 重很小。政府为实现“殖产兴业“富国强兵 所需资金只能依靠农村，即征收 地税。在这样的条件下，政府财政收入严重受季节条件的制约，地税占政府全部 财政收入的7 6 ，大米种植的周期决定了缴纳地税的时间通常要从晚秋拖延到春 天才能交完。可是，与租税的缴纳时间经常会拖后相比，岁出却不能耽误，造成 的结果就是岁出常常比岁入提前进行，因收入的季节性缺口导致每年必须要1 0 0 0 万余日元的临时借款。为了解决临时财政资金不足，从1 8 7 2 年起，政府只得开 始增发这种不兑换的预备纸币，用来填补这些巨额的财政赤字。到了1 8 8 0 年， 临时借款总额甚至达到1 6 5 2 8 万日元，占整个国家预算的三分之一。直接导致纸 币价格在这段时期从1 日元6 2 钱下跌到1 日元7 3 钱。同时在国库金手续的办理 方面也过于依赖这些临时借款，常常导致造成临时岁入缺口的现象。【2 7 】 松方在掌控大藏省以后起草的商况年报( 1 8 8 0 年度) 中，对当时银币与 纸币价格差和商品涨价的原因做了如下描述： “纸币实际上从1 8 7 7 年左右呈逐渐下降的趋势，我们国家在理财上出现了 麻烦，归根结底都是从其中产生的。最近世人都把银币当作一个物品，银币的时 价随着洋银一起涨落，而洋银仅在进出口交易中使用，其价格高低只与开放港口 有关系，对内地的影响可以置之度外，银币与纸币的价格差谓之银币涨价，世间 普遍感觉是，所谓的洋银市面价格就是日本全国的银币市面价格，因之世人能将 先前洋银的涨跌置之度外，而以纸币的升降为标准。从前银币昂贵而摇身一变为 纸币下跌。这感觉乃世人一般感觉可以忽略，但是造成了同用品的价格上涨，人 们最先感觉到的是在日用品中最重要的稻米的价格，由于稻作的丰收，1 8 8 0 年3 、 4 月之交突然上涨，每石达1 0 日元以上。银价、米价携手上涨，其他物品也呈 追随附和之势，完全盖过了1 8 8 0 年4 月下旬银币、纸币的价格差超过6 1 ：1 0 的纸币下跌物价上涨之实。 【2 8 】 通过这个报告，可以看到松方正义与大隈重信的观点截然相反。大隈把银币 和纸币的价格差视为“银价的上涨”，用银价上涨来说明“物价的上涨 。而松方 认为银币和纸币的价格差看成是“纸币的下跌 ，大量滥发不兑换纸币造成纸币 的通货膨胀，纸币的“通货膨胀 才是造成物价上涨最直接的原因。而米价又是 物价涨落最直接、最敏感的表现。物价的上涨和回落，呈现出米价上涨一其他物 价上涨一工资上涨；米价回落一一般物价回落- - i 资回落这一特征，而米价始终 1 2 东北师范大学硕士学位论文 处在物价涨落反应链的始端。印j 松方正义首先从天皇和政府首脑取得了关于纸币整理的支持。同时在大藏省 官员面前表明了坚定不移执行该方案的决心。 由于回收大量滥发的不兑换纸币需要经费支持，于是松方在有限的岁入中拨 出7 0 0 万日元用于纸币整理，同时将国库现有的5 5 0 0 万准备金也用于回收不兑 换纸币上。松方还推出了冻结三年财政预算的方针，获得了内阁会议的批准。该 措施规定1 8 8 1 的年度支出预算额度固定3 年不变，不许增加临时支出；将原属 政府开支的土木工程费、社会事业费等改由地方行政负担。松方力图通过这些办 法削减经费支出。他还同时实行了一系列的增税政策，比如新设立卖药印花税、 米商会所股份交易所经纪人税、酱油税、糕点税，还修订了酿酒税则、烟草税则。 这样一来松方通过削减经费开支和上述增加国家税收的措施，减少财政赤字，达 到减少政府纸币发行压力的作用