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摘要 目前，中国经济一枝独秀，在世界多数地区经济不景气的情况下，保持了较 快的增长。本文从区域经济与战略管理相结合的角度，对老边区经济如何因应这 个形势要求，实现产业结构升级和经济的快速发展，确定合理的战略框架，制定 科学的战略思路、目标、重点和保证措施。力图使本文成为老边区今后一个时期 工作的参考文献。 本文首先简要介绍了战略管理、产业结构、区域经济的基本概念；其次，对 老边区外部环境和内部环境，从宏观与微观两个方面进行了细致的分析：再次， 通过比较内外环境，面临的机遇和挑战，进行$ w o t 分析；最后，按照s w o t 分析 的结论，确定了老边区2 0 0 3 2 0 l o 年总体战略方案和实现战略方案的保证措施。 本文得出如下结论： 老边区在2 0 0 3 2 0 l o 年期间，要实现经济发展和产业结构调整升级的目标， 必须坚持总量扩张、结构优化、外向牵动、强城兴镇、科教创新和差别化发展战 略； 老边区2 0 0 3 2 0 l o 年的经济发展目标应该更高一点，而且具有实现这个更 高目标的可行性； 老边区2 0 0 3 - - 2 0 1 0 年发展的重点应放在冶金、化工等基础较好的产业以及 医药等一批新兴产业上： 实现2 0 0 3 - - 2 0 1 0 年战略目标，老边区要分两步走。第一步上项目，夯实发 展基础。第二步快发展，壮大经济总量。 上述观点大多来源于笔者通过分析而得出的自己的观点。一家之言是否正 确，还有待于实践的检验。 关键词：区域经济；产业发展战略；研究 a b s t r a c t u n d e rt h ec i r c u m s t a n c et h a tm o s tr e g i o n ss h o wn os i g no f p r o s p e r i t y , c h i n ai s u n i q u e ，k e e p i n gf a s t e ri n c r e a s e t h i sp a p e rm a k ep r o p e rs t r a t e g yf r a m e ，e s t a b l i s h s c i e n t i f i cs t r a t e g yi d e a ，a i m ，e m p h a s i sa n de n s u r i n gm e 栅e st om a k el a o b i a nd i s t r i c t a d j u s tt h ed e m a n do fs i t u a t i o nc o n n e c t i n ga r e ae c o n o m yw i t hs t r a t e g ym a n a g e m e n t f i r s t l y , t h i sp a p e rb r i e n yi n t r o d u c e sf u n d a m e n t a lc o n c e p t i o no fs t r a t e g y m a n a g e m e n t ，i n d u s t r ys t r u c t u r ea n da r e ae c o n o m y t h e n ，i ta n a l y s e st h ei n t e r i o ra n d e x t e r i o re n v i r o n m e n tc a r e f u l l y t h i r d l y , i tb r i n g sf o r w a r dt h ec h a n c ea n dc h a l l e n g e a n di t ss t r e n g t ha n dw e a k n e s sa c c o r d i n gt ot h es w o tm e t h o d l a s t ，i tp o i n t so u tt h e g e n e r a ls t r a t e g yp l a na n d m e a s u r e st oe n s u r et h ei m p l e m e n t a t i o no f t h es t r a t e g y i nc o n c l u s i o n ： i no r d e rt or e a l i z et h ed e v e l o p m e n to f e c o n o m y , r e g u l a t ea n du p g r a d et h e i n d u s t r ys t r u c t u r e ，i ti se s s e n t i a lt oi n s i s to ne x p a n d i n gt h et o t a lq u a n t i t y , s t r u c t u r e o p t i m i z a t i o n ，e x t r o v e r s i o no r i e n t a t i o n ，s t r e n g t h e n i n gt h ec i t ya n dt o w n ，s c i e n c ea n d e d u c a t i o n a li n n o v a t i o n ，a n dd i s t i n c t i v es t r a t e g yd u r i n g2 0 0 3 - 2 0 10 t h eg o a lo f t h ee c o n o m yd e v e l o p m e n ti nl a o b i a nd i s t r i c tb e t w e e n2 0 0 3 2 0 1 0 s h o u l d b em u c hh i g h e ra n dh a st h ef e a s i b i l i t yt oa c h i e v e l a o b i a nd i s t r i c ts h o u l dp u te m p h a s i so nm e t a l l u r g y , l a b o r a t o r yi n d u s t r i e sa n d o t h e ri n d u s t r i e st h a th a v eb e t t e rb a s i sa n dn e we m e r g i n gi n d u s t r i e ss u c ha s ，m e d i c a m e n t i no r d e rt oi m p l e m e n tt h eg o a lo f s t r a t e g yb e t w e e n2 0 0 3 2 0 1 0 ，l a o b i a nd i s t r i c t m u s tg ot w os t e p s t h ef i r s ts t e pi st os e tu pp r o g r a m si no r d e rt ot a m pt h e d e v e l o p m e n tf o u n d a t i o n t h es e c o n di st oq u i c k e nd e v e l o p m e n ts p e e da n d i n c r e a s e t h et o t a lq u a n t i t yo f e c o n o m y m o s to f o p i n i o n sa b o v ec o m ef r o ma u t h o r sa n a l y s i s k e yw o r d s ：a r e ae c o n o m yi n d u s t r y d e v e l o p m e n ts t r a t e g y s t u d y 大连理工大学m b a 学位论文 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下开展研究工作所 取得是成果。除文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得大连理工大学或其它教育 机构的学位或证书而产生的成果( 如学位论文等) 。对本文的研究做出重要贡献 的个人和集体均已在文中以明确方式表明。本人完全意识到本声明的法律后果， 并愿为此承担一切法律责任。 学位论文作者签名： 日期：2 0 0 3 年6 月1 6 届 营口市老边区产业发展战略研究 1 引言 1 1 问题的提出 地区经济的发展，只有在科学规划的指导下，才能克服盲目性和短期行为， 才能实现持续健康的发展。但在编制“十五”计划的实践中，一些地区往往过 于重视规划的实践性，而忽视理论对规划的指导；更多地注重与省市思路、指 标的衔接，而忽视对自身特点的分析和特色产业的谋划“”因而，在“十五”计 划执行一段时间以后，作为老边区名实际工作者，觉得有必要运用所学理论 认真地总结反思老边区“十五”和2 0 1 0 年计划编制工作，更好地实现理论与实 际工作的对接。总的看，老边区“十五”计划有三个方面需要进一步研究和探 讨：一是关于速度。“十五”开局以来，老边区经济发展呈现出快速发展的势头。 但从实际进程看，产业发展速度大都高于“十五”计划指标。而“十五”计划 是确立在“高起点开局，跨越式发展”高指标基础上的。这说明计划的思路、 目标等相关因素的确定和实际情况有不相吻合之处。二是关于发展战略。老边 区发展战略的确定，更多地考虑综合性因素以及上下衔接，忽视了突出自己的 特色。三是关于支柱产业。老边区“十五”计划确定了1 0 大支柱产业。实际上， 这么小的一个地区，难以形成众多的支柱产业。同时，规划众多的支柱，在工 作指导和宏观引导上，难以形成集中力量重点发展的局面，工作重点不好摆布。 正是基于以上想法，考虑从理论与实践结合角度，探讨老边区产业发展战 略问题。 1 2 理论综述 1 2 1 战略管理 在我国，“战略”一词古已有之，最早起源于军事科学，是同“战术”相对 而言的。先是“战”与“略”分别使用。“战”指战斗和战争，“略”指筹略、 策略、计划。在西方，战略一词来源于希腊“s t r a t e g y ”，意为“指挥军队的才 干”，“将军的艺术”。 1 毛泽东同志在毛泽东选集( 第1 5 9 页) 中说：战略 问题是研究战争全局的规律的东西。此后，战略被扩展并广泛应用于政治、经 济、科技、教育等经济社会各领域，其含义就更为普遍化了。辞海对战略的 定义是：战略是重大的、带全局性的或决定全局的谋划。 最早把“发展”与“战略”组合起来构成“发展战略”概念的人是美国著 名经济学家美国耶鲁大学赫希曼，他于1 9 5 8 年在经济发展战略一书中，首 先使用了“发展战略”的概念。首次把经济发展提到战略地位的高度，并把经 济发展与社会发展紧密联系起来，重点探讨发展中国家如何利用自己的潜力、 营口市老边区产业发展战略研究 资源与环境，谋求区域经济社会发展的宏观策划。此后，西方经济学者对发展 中国家的研究形成的“发展经济学”或发展中国家学者就本国本地区发展中面 临问题研究中，都把发展战略研究放在非常重要的位置上。我国自2 0 世纪7 0 年代末，一些从事世界经济与地理研究的学者从国外引入了“发展战略”的概 念。8 0 年代初，我国著名经济学家于光远同志提出研究“经济社会发展战略” 的倡议，得到了各方面的响应，于是逐渐掀起了我国发展战略研究的热潮。实 践证明，战略的制定和实施对特定区域的经济社会发展起到了积极的指导作用， 在某种程度上成了区域或企业发展的投资指南。之所以制定发展战略，主要是 基于各地加快发展的迫切要求，通过制定发展战略，进一步分析潜力，明确目 标和方向，落实有效措施，进而实现富民强国的目标。 1 2 2 产业结构 所谓产业结构，就是由生产资源的投入结构所决定的产品的生产结构。一 国的产品结构是指一国在一定时期中生产的所有产品( 包括服务) 的种类及数 量关系。产品结构取决于劳动、资本、土地、技术等生产资源在各种产品生产 中投入的数量。只有产业结构优化、比例关系协调、供给需求平衡，国民经济 才能持续、快速、健康发展。“1 改革开放以来，我国产业结构发生了很大变化。这个变化分为三个阶段。 第一个阶段，从1 9 7 8 年- 1 9 8 4 年，是农村改革全面开展的时期。产业结构 的显著特点，是第一产业比重提高了4 个百分点，达到3 2 。第二产业下降了5 个百分点，第三产业上升了1 个百分点。 第二个阶段，1 9 8 5 年一1 9 9 2 年，是非农产业发展较快的时期。第三产业由 2 8 上升到3 2 ，第二产业保持在4 3 ，第一产业下降约6 个百分点。 第三个阶段，1 9 9 3 年一今后一段时间，是我国加速工业化的时期。这一时期 第一产业比重继续下降到2 0 乃至更低，第三产业平稳发展，第二产业快速增 长达5 0 以上。 产业结构调整的方向要根据我国发展状况，充分考虑世晃科学技术发展和 国际经济结构加速重组的趋势，着眼于全面提高国民经济整体素质和效益，增 强综合国力和国际竞争力。 产业结构调整的原则要以市场为导向，使社会生产适应国内外市场的变化； 依靠科技进步，促进产业结构优化；发挥各地优势，推动区域经济协调发展： 转变经济增长方式，改变高投入、低产出，高消耗、低效益的状况。1 2 营口市老边区产业发展战略研究 1 2 3 区域经济 国民经济是以一国为界的，在国家制度约束和在中央政府干预下，实现国内 资源的最优配置和利用，完成生产、交换、分配和消费的社会再生产过程。国民 经济可划分成产业经济和区域经济，如把国民经济划分成若干部门来考察时，就 是国民经济产业，如石油、化工、电力、机械、电子等产业；如对国民经济若干 区域进行考察时，把由空间资源相近的地区作为考察队对象时，如东部、中部、 西部。区域经济则是由国内空间资源组成的地区经济集合体，它是国民经济的组 成部分，起着连接地区经济与国民经济的桥梁作用。地区经济则是指以地区行政 区划作为空间资源限制的经济，它有着强烈的行政特征，所有地区之和构成国民 经济，部分地区之和构成区域经济，地区经济还可以进一步进行行政区划，形成 地区内部的地区经济层次。这三者之间的关系如下图所示 l 地区i 区域 区域 国民经济 区域 区域 图1 1 经济运行层次划分 f i k u r e1 1t h ed i v i d eo fe c o n o l l l i ci e v e i s 区域经济连接了国民经济与地区经济，国民经济是区域经济的外部环境， 地区经济是构成区域经济的实体。区域与地区之间存在着三种关系：1 地区全 部包含在区域之中，几个地区构成一个经济区域；2 区域全部包含在某一地区 之内，即一个较大的地区可以划分为若干个较低行政级别的地区，而较低行政 级别的地区中的具有共性的地区构成了一个区域，使大的地区内部存在着经济 区域，一般地说，这种区域相对较小；3 区域与地区存在着交叉，即区域只包 含所有相关地区的一部分，而不是全部。陆。”其运行情况如下图： f i g u r e1 2t h ed i s t r i b u t e8 l ：u a t i o no fe c o n o m i cm o v e 营口市老边区产业发展战略研究 本文研究的老边区主要是指老边行政区，是营口市整个行政区划中的一个 组成部分。 1 3 研究的思路 研究战略问题，必须要运用s w o t 分析理论。因此，论文开篇重点研究老边 区的内外环境、在发展道路上要遇到的机会和威胁。要对老边区经济发展的优 势和制约发展的因素进行全面、深入的分析。同时，要把握、分析好外部因素 可能对老边区经济带来的影响。在此基础上，列s w o t 矩阵表进行分析，得出正 确结论。然后，按照s w o t 分析的结论，确定发展战略方案。 4 营口市老边区产业发展战略研究 2 老边区外部环境分析 2 1 国际国内经济总体趋势概述 2 1 国际经济总体趋势 ( 1 ) 经济全球化成为国际经济发展的重要趋势。经济全球化明显地表现为国 际贸易、投资与金融的自由化，随着国际贸易壁垒的不断削减，国际商品贸易 高速增长，1 9 8 0 1 9 9 5 年平均增长率达到了5 6 。服务贸易异军突起，年均增 长速度达到9 3 ，均高于同期世界经济增长速度。国际投资日趋活跃，跨国公 司在全球范围内开展生产经营活动，累计输出资本已达3 5 0 0 0 亿美元，成为推 动经济全球化进程的主体，金融国际化加速发展，国际金融市场交易大副增长， 各主要国际金融市场已经形成时间上连续、价格上联动的交易网络。可见，经 济全球化已成为任何一国不可忽视的大趋势。 ( 2 ) 科技成为经济发展的主要动力。 ( 3 ) 出现世界范围的新一轮产业结构调整浪潮。新的世界性产业升级，更新 换代，高新技术产业发展迅速；第三产业蓬勃发展，比例曰趋加大；农业产业 化，工业集约化，社会信息化，教育终身化，这些都是不可阻挡的世界趋势。 发达国家正在加速其产业向技术密集型和知识密集型方向发展，通过发展高技 术和知识型产业占领国际市场竞争的制高点，而将劳动密集型和部分资金密集 型产业向发展中国家转移，同时，大部分尚处于工业化中期的发展中国家，纷 纷加快传统产业调整力度，促进工业结构升级，并不失时机地推进信息化进程， 跟上时代步伐。 经济全球化，市场国际化对我国产生强烈影响，使我国经济卷入世界经济 浪潮之中，我国企业参与国际竞争的起点提高了，与世界经济接轨的要求提高 7 j 2 。1 2 国内经济发展的宏观经济环境 尽管全球经济增长不景气，总的来看，我国国内经济发展所需要的宏观环 境还是较好的。为了保持和促进经济发展的强劲增长，2 0 0 3 年政府仍将会实施 积极的财政政策和稳健的货币政策，中国经济增长“一支独秀”的状况仍将保 持。尽管受到了“非典”的影响，但只是部分领域受损，总体影响有限。 在外贸出口方面，中央将会采取多元化战略，进一步调整出口结构，扩大 出口总量。 在投资方面，西部大开发的深入及青藏铁路、南水北调等大的基建项目的 实施，为2 0 0 3 年国内投资增长奠定稳固、坚实的基础。美国及其他一些国家经 营口市老边区产业发展战略研究 济增长的萎缩及中国经济发展的持续趋好使得中国对外资的吸引力大大增强。 从目前的情况分析，2 0 0 3 年外资投入增长的势头不会减弱。国家在落实好国债 的基础上，会进一步改善投资体制，积极启动民间投资，目前，国家计委对城 市基础设施建设项目、不需中央投资的农林水利项目、地方和企业自筹资金建 设的社会事业组织、房地产开发建设项目、商贸设施项目投资取消审批，将会 进一步促进投资的增长。 在工业生产方面，国家将继续进行工业结构调整，加快企业经营机制转换， 增强企业的创新能力。 在农业方面，随着农村产业结构调整的深入，在一些地区，农民增收显现 的效果在逐步增大，为了促进农民收入的增长，扩大农村市场的消费份额，国 家对农村、农业的投入会进一步加大。“供给创造需求”的政策在农村、农业、 农民的问题上会得到明显的体现。 在扩大消费方面，国家在采取措施促进农民收入提高的同时，也积极采取 措施稳定和提高城市消费市场的增长。国家公务员及一些事业单位工作人员的 第二次调资，一些地区对企业离退休人员基本养老金的上调，都将对扩大消费 起到积极的推动作用。 随着全球经济一体化的不断深化，资本和产业的转移越来越畅通，数量越 来越多，速度也越来越快。但1 9 9 7 年爆发的亚洲金融危机过后，由于发展中国 家整体投资环境的恶化，世界资本的流向更加偏重于西方发达国家，流向发展 中国家的势头趋缓，有关资料显示，在此期间，流入我国的资本却大幅增加。 资本转移的实质是世界产业结构的大调整和产业的大转移。我国凭着日益繁荣 的经济和更为开放的姿态正在逐步成为大转移的重要目的地。2 0 0 1 年我国成功 入世，掀起了新一轮吸引外资的热潮，这将进一步刺激我国经济的发展。入世 一年多来，我国经济运行平稳，扩大开放成效显著。2 0 0 2 年我国实际利用外资 5 0 0 亿美元，首次超过美国成为世界上利用外资最多的国家，在世界经济普遍 不景气的情况下，我国经济仍然保持强劲的发展势头。“6 1 2 2 营口市各县( 市) 区情况分析 营口市位于渤海辽东湾东北岸，大辽河入海口处，是中国的主要沿海港口 城市之一，是享有国家优惠政策的对外开放城市，是东北继大连之后又一个航 运中心和对外贸易口岸。营口市辖两市( 县) 四区，即大石桥、盖州市、西市 区、老边区、站前区、鲅鱼圈区，总面积5 4 0 1 万平方公里，总人口2 2 2 万人。 营口市老边区产业发展战略研究 营口市历史悠久，是东北开埠最早的口岸城市，以“东方贸易良港”著称于世。 物产资源丰富，农业以“三水”( 水稻、水果、水产品) 为重点。年产优质水稻 4 5 万吨，水果4 0 万吨，水产品1 8 万吨，有鱼米之乡和辽南果乡之称。 2 2 1 大石桥市 大石桥位于营口市东部，隔老边区与营口市相连，是一座新型的现代化城 市，素有中国镁都之誉称，且为中外地质学界所公认。大使桥的菱镁石储量达 2 5 亿吨，占全国储量的8 5 ，品位及储量均占全国之首。 到目前为止，大石桥已有镁制品生产企业4 1 7 家，所产各类镁制品2 0 0 余 万吨，出口量超过i 0 0 万吨，涂层颗粒镁、连铸用耐火材料、镁铬砖等5 0 多种 高新产品不仅高标准地满足了国内钢铁企业的需求，并且辐射到美、日、俄等 世界上近百个国家和地区，牢固地树立起大石桥镁制品在世界的龙头地位。 大石桥拥有全国最大的碱性耐火材料生产基地营口青花集团，拥有全 国最大的镁碳砖生产基地大石桥市金龙集团，拥有全国最大的电容镁砂生 产基地大石桥市新型耐火材料厂。 2 2 2 盖州市 盖州市位于辽东半岛西北部、辽宁省南部、辽河三角洲东翼。东与岫岩县、 庄河市相邻，南与大连市接壤，北接老边区西濒辽东湾和营口经济技术开发区。 具有连接大连港、营口老港和鲅鱼圈新港之利。全市总面积为3 0 5 3 平方公里， 总人口8 8 万。1 9 8 8 年被国务院批准为辽东半岛对外开放城市，1 9 9 2 年撤县设 市；1 9 9 5 年，国家对外贸易经济合作部赋予盖州进出口公司进出口经营权。得 天独厚的优越条件吸引了国内外富有远见卓识的企业家携巨资接踵而来，竞相 争办“三资”企业或经商贸易，促进了盖州经济建设和各项事业的快速发展。 已经与世界上3 0 多个国家和地区建立了友好和经济往来，相继与马来西亚、荷 兰、日本、美国、韩国、意大利、加拿大、比利时、俄罗斯及港、澳、台地区 兴办“三资”企业1 0 0 多家，到2 0 0 0 年底，利用外资总额6 6 9 1 8 万美元，实 现产值4 2 5 亿元，出口创汇1 0 9 亿美元。 盖州市自然资源丰富。全市有耕地面积7 1 8 万亩，盛产水稻、玉米、大豆、 高粱、蔬菜等作物，高效、优质经济作物面积达到3 5 万亩。盖州市是中国最早 的、最重要的果品生产基地和出口基地，素以“苹果之乡”的美称享誉全球。 盖州是国家绒山羊生产基地。被国家农业部誉为“国宝”的盖州绒山羊是 一种绒肉兼用型的优质山羊品种，堪与美国、澳大利亚等世界著名的“普列顿” 营口市老边区产业发展战略研究 羊媲美。 盖州有4 5 公里的海岸线，近海作业区7 1 0 平方公里，滩涂面积5 6 万亩， 浅海滩涂封养2 5 万亩，年产鱼、虾、蟹、贝等海产品1 0 万吨以上，人工养殖 开发潜力很大。盖州是国家海蜇出口基地。海蜇产量居全国之首，出口量占辽 宁省的6 0 。 盖州工业基础雄厚，门类齐全。在全国统一规定的4 1 个大行业分类种，盖 州占有2 5 个，现已形成以轻工、机械、冶金、建材、食品、黄金、纺织、化工 为主的外向型工业体系。出口产品有1 0 大类、1 0 5 个品种。国优、部优、省优 产品达3 0 多种。支柱企业有营口东林集团、营口鲁冰花集团、营口欧亚花卉有 限公司、营口锦荣服装洗水有限公司。 2 23 鲅鱼圈区 2 0 0 t 年底，全区国内生产总值和工业总产值分别达到2 5 1 亿元和4 7 6 亿 元，每年分别以3 9 8 和3 2 的速度递增；人均国内生产总值超过了2 5 0 0 美元。 出口创汇2 1 l 亿美元，是1 9 9 2 年的4 3 倍，年均递增2 0 3 ：地方财政收入增 加3 倍多，年均递增2 5 以上。港口建设突飞猛进，货物吞吐量达到2 5 0 0 万吨， 集装箱运量达到2 l 万标准箱以上，每年分别以2 1 5 和6 3 3 的速度递增经济 结构调整成效显著，一、二、三产业比为8 6 ：5 5 9 ：3 5 5 ，已经初具形成了以 矿产、粮食、木材、皮革、服装加工为主的具有一定出口创汇能力的五大产业 群体。 - 2 2 4 站前区 站前区位于营口市东半部，国内生产总值4 6 5 亿元，面积7 0 4 l 平方公里 ( 含新建街道办事处) ，总人口2 6 万，是营口市的政治、经济、文化、教育、 交通、商贸、金融中心。营口市党、政、军各大机关，银行、大部分大中型企 业，营口老港、火车站、客运站和市区出入以及各大商场、高档酒店、营口地 区最大的农贸市场、轻工市场、商业街都座落在站前区域内，为发展外向型经 济提供了得天独厚的重要条件和适宜环境。 近年来，站前区的工业、商业异军突起。全区形成了机械加工、冶金提炼、 铸造、服装、医药保健品、石油工业、电脑及软件、矿产品、造纸、印刷、纸 制品、塑料制品等门类齐全的工业生产体系。第三产业经营范围不断扩大，煤 炭、钢材、石油、家具、建材、房地产开发、餐饮娱乐、装饰材料、电机轴承、 汽车维修美容等行业蓬勃发展。 营口市老边区产业发展战略研究 2 2 5 西市区 西市区位于营口市市区西部辽河入海口处，全区辖7 个街道办事处，总面 积2 0 平方公里，人口1 7 万人。已形成针纺织印染、机械电子、交通配件、汽 车检测、木业制品、工业管件、食品饮料等六大产业，各类企业4 0 0 多家，投 资总额l 亿美元。 2 3 外部环境总体评价 23 t 国际经济环境 经济全球化趋势不断发展，新科技科革命和经济结构调整的趋势将进一步 加强，带来了新的发展机遇：经济全球化打开了世界市场，为经济发展提供了 新的空间：知识经济、信息化等科技革命的飞速发展，为经济增长注入了活力； 全球性经济结构调整，拓宽了发展领域。随着贸易自由化、金融国际、经济一 体化格局的形成，各种生产要素在全球范围内将加速自由流动并得到优化配置。 同时，国际竞争必将更加激烈。 2 ，3 2 国内经济形势 社会主义市场经济体制初步建立，经济发展的体制环境发生了重大变化； 国家积极推进经济结构的调整，推动两个根本性转变，必将会大大提高经济增 长的质量：国民经济快速增长开辟的广阔市场和资金来源，蕴藏着巨大的发展 潜力；经济市场化、社会化程度大为提高，改革开放为现代化建设创造的良好 体制条件日臻完善；全方位、多层次、宽领域的对外开放总体格局基本形成； 政治稳定、社会进步，人民新的创造力将进一步发挥。尤其是邓小平理论和“三 个代表”思想，作为整个事业各项工作的指导思想，明确了实现现代化的路线、 方针和政策，为前进道路指明了方向。 供求关系由卖方市场转向买方市场，市场取向更加明显，优胜劣汰的竞争 会更加激烈；我国加入世贸组织后，对外开放程度将会进一步扩大。国际国内 形势和环境的变化，为我国经济的发展提供了息好的机遇和市场空间。同时也 面临着体制创新、机制创新、技术创新、产业升级、市场竞争等方面的严峻挑 战。 营口市老边区产业发展战略研究 3 老边区内部环境分析 3 1 人口、资源条件 老边区位于中国辽河入海口处，是海滨城市辽宁省营口市管辖的一个行政 区，东北两面与大石桥接壤，南与盖州市相邻，西靠营口市区。东西宽3 2 5 公 里，南北长为3 3 3 公里，海岸线长3 0 3 公里，总面积3 0 5 平方公里，有滩涂 1 6 万亩。全区辖6 个镇街，有6 9 个行政村，农村总人口9 0 1 6 5 人，总户数2 9 8 8 0 户，总人口1 2 5 万人。农村综合经济实力曾列入辽宁省县区十强。 老边区气候温和，四季分明。这里的农村经济主要以种植业和养殖业为主。 种植业盛产优质水稻，是中国优质大米的产地之一。实有耕地面积1 6 万亩，其 中水田面积1 4 万亩，有7 万亩被省绿办确定为绿色食品无公害大米生产基 地，园田、旱田面积2 万亩，有蔬菜保护地面积5 2 2 9 亩( 柳树3 1 0 0 亩，路南 1 6 9 8 亩，边城4 3 1 亩) ，8 个蔬菜园区。养殖业主要有对虾、鱼类、畜禽，水产 业、海淡水养殖并重，各类水产品8 0 多种，尤以海蜇、文蛤、东方对虾著名， 对虾、文蛤成为我区出口创汇的大宗品种。科技兴农使这里的种养业的产量和 效益大幅度提高，全区农村人均收入3 3 0 0 元，1 9 8 8 年已经达到国家提出的工 农业总产值翻两番的目标。 3 2 老边区产业基础 “两高一优”农业长足发展，己拥有水稻、蔬菜、淡水鱼、对虾、河蟹、 生猪、肉牛、肉蛋禽等八大优势产业。科技兴农使种养业产量和效益大幅度提 高，年粮食产量6 6 0 0 万公斤，蔬菜产量6 0 0 0 万公斤，水产品产量1 4 0 0 0 吨， 禽蛋产量3 8 0 0 吨，农业总产值实现2 3 亿元。生态农业、庭院经济发展较快， 农村能源建设列入国家“能环”标准建设示范区。 农业产业化程度较高。己拥有粮油贸易、庆丰实业、大正、傲源乳业四个 产业集团，绿色食品无公害免洗大米加工、鳄鱼养殖加工、肉食品加工、 水产品加工、乳品加工五个龙头企业，创立了禾乡大米、竹香米、傲源鲜牛奶、 辽南岗豆、辽南西红柿等多个知名品牌，初步形成了以市场为龙头、龙头带基 地、基地连农户的产业化格局，正向着专业化生产、一体化经营、企业化管理、 社会化服务、良性循环、自我发展的方向迈进。 老边区现有工业企业4 9 5 家( 其中：年销售收入突破5 0 0 万元的企业6 0 家) ， 拥有固定资产原值4 5 亿元，职工人数2 5 万人，年创工业总产值3 1 7 亿元。 全区工业门类较齐全，产品多样。现已形成了机械、化学、冶金、建材、 营口市老边区产业发展战略研究 纺织、轻工、医药等门类齐全的工业体系。工业主导产品有：水泵、汽车减震 器、挂车、电线电缆、石油管件、化工产品、针织品、服装、钢材、镁砂、水 泥及制品、保温材料、药品、海盐、机制纸、食品饮料等。 新兴产业不断涌现，高科技产品前景广阔。老边区的精细化工、工程塑料、 汽车保养、环境保护、防火材料等新兴产业发展迅速，一批高科技产品在市场 占有很大份额，如：c s 系列高效载体催化剂、镍氢电池膜、丁二烯超微系列粘 合剂、2 一羟基一3 一萘甲酰胺、无硅丙烯、新型蓄电池隔板，锅炉自动排污装 置、轮胎拆装平衡两用机、b a l 0 1 特种防火材料、铝塑铝新型建筑材料及工程 塑料制品等产品具有广阔的市场前景，是全区今后经济发展的重要增长点。 全区已建成三资企业6 0 余家，涉及服装、纺织、机电、化工、电子等五大 行业。外贸出口企业发展较快，出口额逐年增多，现外贸出口企业已发展到3 2 家，年外贸出口交货值实现4 2 亿元，形成了较为完整的针织服装、机电产品 等出口体系。有羽绒服、管件镁砂、蓄电池隔板、潜水电机等2 0 余种产品销往 美、日、韩、法、泰及港台等2 0 多个国家和地区，其中针织服装、控制弯头在 国内外市场享有很高声誉，全区外向型工业经济正向纵深发展。 个体私营经济是老边区主要的经济增长点，也是吸纳下岗职工安排再就业 的主要渠道。为此老边区制定出台了加速发展非公有制经济优惠政策5 0 条，放 手发展非公有制经济。到目前为止，全区个体私营经济已发展到4 1 8 7 户，从业 人员9 9 3 6 人，其中：个体工商户3 8 9 6 户，从业人员7 7 1 9 人，私营企业1 9 1 家， 从业人员2 2 1 7 人。 第三产业发展势头较好，总量持续增长，就业比重继续提高，一批综合性、 专业性农副产品批发市场发展建设较快。到目前，全区已建和正在建设的各类 综合性批发市场5 个。大型封闭式农贸市场百汇市场已建成并投入使用。 广场改造和步行街建设已基本结束，它将成为服务功能健全、配套设旌完善的 标准化综合市场。充分利用基地优势，相继建成了柳树蔬菜批发市场、二道水 产品批发市场、庄林路综合农贸市场，为规范老边区家具、建筑材料经营秩序， 新建了建材市场。商业、粮食、供销、物资等部门在转制的基础上，加快了生 产经营方式的转变，资本运行质量较高，信息、广告、科技服务等新兴产业有 了较快发展。 3 3 支柱产业和骨干企业 经济史表明，在经济发展的特定阶段，总会有某些产业的份额迅速增大， 营口市老边区产业发展战略研究 以致在产业结构中占据举足轻重的地位，这类产业被称为支柱产业，又叫主导 产业。 从产业结构分析的角度看，任何经济发展的过程都可以看成是某些支柱产 业形成和充分发挥起作用的过程，因此支柱产业在经济发展中扮演着重要角色。 一般说来，支柱产业具有如下特点： ( 1 ) 与其他产业相比，支柱产业有较高水平的生产率，生产率的增长速度也 较快。社会经济资源流向哪一个生产部门是选择性的，为了使社会福利最大化， 在一定时期内，作为支柱产业，如果要比别的产业有更快的增长速度，或者是 在产出结构中占据较大的比例，必须吸收更多的经济资源，这就要求有较高的 生产率。 在理想状态下，支柱产业的生产率应该比其他产业更高，但是由于现实的 复杂性，作为支柱产业的行业开始不一定具有这个特点。如战后日本发展汽车 工业时，在起步阶段和其他部门相比，前者的生产率并不具有优势，但是随着 经济的发展，日本汽车工业的生产率水平迅速提高，一跃成为战后日本经济起 飞的支柱产业。不仅如此，支柱产业生产率较快的增长速度，还意味着有其广 阔的需求前景和采用新技术的巨大潜力。 ( 2 ) 支柱产业对相关产业有较强的外部效应。支柱产业不是孤立存在的，它 是生长在特定的产业结构当中的。从技术的特点来看，支柱产业通常是那些与 其他产业关联度较大的产业。在投入产出表的消耗系数矩阵中，这类产业所对 应的行或列通常没有缺项( 说明与其他产业联系范围广) ，而且直接消耗系数都 较大( 说明联系强度大) 。由于这种关联，支柱产业较高的生产率水平会传递到 相关产业，产生正的外部效应，带动相关产业发展。通过产业部门的相互联系， 这种外部效应会一级一级地波及下去，直至贯彻到各个产业中，从而使各个产 业的生产率水平有不同程度的提高。”3 老边区目前的支柱产业是化工、轻纺服装、食品加工、交通运输设备制造 等，到2 0 1 0 年支柱产业将调整为冶金、化工两大行业。 基本情况如表3 1 所示。 老边区目前的骨干支柱企业有营口大正集团、营口市辽南橡胶厂、营口市 向阳化工厂、老边石化厂、特种轧钢有限公司、大鹏耐火材料有限公司、营口 市中兴线缆厂、营口市示范电缆厂、营口永胜服装厂。到2 0 1 0 年，骨干支柱企 业将新增五矿营口中板有限责任公司、营口三征有机化工有限公司、金地球集 营口市老边区产业发展战略研究 2 0 0 2 年2 0 0 5 年2 0 1 0 年 工业总产值利税工业总产值利税工业总产值利税 产值比重利税比重产值比重利税比重产值比重利税比重 数据来源1 本次调查 表3 2 全区工业分行业重点企业表 t a b l e3 2t h ee x m o h a s isb u s i n e s so fd i f f e r e n tp r o p o r t i o nnt h ew h o l ed i s t r i b u t e 单位：万元 缝纫业( 服装行业) 9 0 5 7 11 0 0 4 5 3 01 0 01 4 0 0 0 01 0 06 8 0 01 0 02 8 0 0 0 01 0 01 4 0 0 01 0 0 1 3 营口市老边区产业发展战略研究 ( 续表) 2 0 0 2 年2 0 0 5 年2 0 1 0 年 工业总产值利税工业总产值利税工业总产值利税 产值比重利税比重产值比重利税比重产值比重利税比重 数据来源：本次谪奁 3 4 内部环境总体评价 从老边区资源禀赋和雄厚的基础条件可以看出，良好的区位优势、资源优 势、良好的产业基础、发达的交通条件等优势，为产业结构优化、产业升级奠 定了基础，提供了新的发展机遇。机械、化学、冶金、建材、纺织、轻工、医 药等门类齐全的工业体系为老边区进一步发展提供了巨大潜力。新兴产业的不 断涌现，高科技产品的快速发展又为未来产业升级奠定了基础。 1 4 营口市老边区产业发展战略研究 4 机遇与挑战 4 1 老边区未来发展的有利条件 古人说：“天有其时，地有其财。人有其谋，夫是之谓能参”( 苟子，无论) ， “天地人，三才也”，天、地、人是研究区域经济的三个“眼”。天，就是天时， 机遇；地，就是位置，区位优势；人，就是谋略、规划。通过对机遇和区位优 势的认识和分析，点、线、片相结合，在联合上做文章，自觉调整经济结构， 尤其是产业结构，以期促进老边区的经济发展。 4 1 ，1 老边区面临的发展机遇 词海的解释，机遇是好的境遇，是难得的机会。机遇稍纵即是逝。把 握住机遇，就把握住了未来。必须紧紧抓住机遇，而不可丧失机遇。老边区未 来发展的机遇，从大的方面来说有三个方面： ( 1 ) 国际产业转移的机遇 从2 0 世纪6 0 年代以来，国际上先后有过三次产业结构的转移：第一次转 移是6 0 年代至7 0 年代之间。战后科技的发展，推动了西方发达国家的产业结 构升级，开始转移资本有机构成低的劳动密集型产业，形成战后第一次全球性 的海外投资浪潮。“亚洲四小龙”，抓住这次国际产业结构转变的机遇，大力发 展劳动密集型产业，壮大了自身的经济实力。第二次转移是7 0 年代的以石油为 主的能源危机，迫使发达国家向国外转移重化工业，产生新一轮产业结构转移。 “四小龙”又一次抓住机会，韩国重点发展钢铁、造船等l o 大产业，我国台湾 省也及时进入“重化工业时期”，同时“四小龙”又将部分劳动密集型产业转向 东盟等发展中国家。第三次转移是8 0 年代以来出现的新技术革命所带来的产业 结构转移。“四小龙”充分利用外资大力发展高新技术产业，使微电子、通讯、 汽车制造等行业的出口比重迅速上升。东盟国家借助劳动密集型产业实现快速 发展，泰国1 9 8 8 年以来经济连续保持两位数增长，马来西亚经济增长率上升到 1 0 ，印度尼西亚也走上了外向型工业化道路。 六七十年代两次世界性产业结构大调整，本来为我国的经济发展提供了很 好的机遇，由于种种原因，中国没有抓住机遇。致使在5 0 年代与我国经济水平 大致相当的“四小龙”与我国拉开了距离。8 0 年代以来，我国经济所以能持续 高速增长，也恰恰是赶上并抓住了第三次世界产业结构转移的机遇。 现在中国又面临着一次产业结构转移的契机。发达国家由工业社会向信息 社会转化。在这次转化过程中，一方面，发达国家将向正向工业化迈进的国家 营口市老边区产业发展战略研究 转移一些8 0 年代未、9 0 年代初的较新技术成果和工业设备；另一方面，也使 这些国家面临信息技术的辐射和影响。因此，我国现在需要两手“接”：一方面 “接受”9 0 年代工业社会的新技术成果，另一方面要大力发展信息技术。老边 区也应看到这种产业结构转移的客观趋势，重点扶持适应资源条件、区位条件、 基础条件的主导产业。 ( 2 ) 从传统的计划经济向社会主义市场经济转变的机遇 我国的改革开放取得了很大的成绩，回顾改革开放的历史，政策优惠起了 很大作用，政策中含有很高的含金量，政策倾斜到哪里，哪里就有可能获得经 济的增长。随着改革的深化，这种倾斜性政策己逐步被功能性政策所替代，地 区倾斜政策被产业倾斜所替代。这种趋势从1 9 9 4 年末已见端倪，目后可能越来 越明显。因此，进一步挖掘政策含金量已不如改初期那样奏效。再者，过去的 改革多为体制外放能量，诸如放权、让利、大包干、承包制，日后的改革重点 应是从体制内释放能量。总之，政策创新向制度创新转移，政策含金量向制度 含金量转移，增量改革向盘活存量，扩大增量转移。如果说，一种能量释放形 式转到另一种能量释放形式，势必提高功能的效率，那么，一种体制转到另一 种体制，必然产生极大的能量。要看到制度创新的潜能，要在制度创新中去挖 掘制度中的含金量。建国五十多年来，我国城市固定资产规模在1 0 万亿元左右， ，农村的固定资产包括土地在内，应是6 万亿元一7 万亿元。我国现有资产总量 在1 5 万亿元一1 6 万亿元左右，这是一笔巨大的财富，盘活这笔社会主义之财 是迫在眉睫的任务。应该从政策优惠的观念转到制度创新这座“富矿”上来。 党的十六大提出，要继续调整和完善所有制结构，进一步探索公有制的实现形 式，为搞好制度创新指明了方向。 ( 3 ) 第三个机遇，是党中央提出并进一步强调加快区域经济发展的重要性， 并把全国划分为七大经济区域，对每个区域经济的性质、范围、发展重点都作 了规划，这对于我国的区域经济发展具有重要指导意义。老边区隶属于东北大 区，中央对东北经济区非常关心，决心下力量加快东北地区的发展。最近，温 家宝总理来辽宁调研时提出，要加快辽宁老工业基地改造步伐，要给辽宁同西 部开发一样的政策，对辽宁进行系统的、配套的、全面的改造。这对辽宁包括 老边区无疑是一次难得的机遇。另外，国内一些地区产业链延伸，也朝着具有 区位优势、资源条件较好的地区来扩张。老边区具有这种优势，可以积极发挥 优势，吸引巨型企业在老边区实现产业扩张。 1 6 营口市老边区产业发展战略研究 4 1 2 老边区的区位优势 区域经济的发展有个“口、腹、心”的关系，“口”指的是一个经济区域内 的流通条件和贸易进出口通道，指这个区域连接大市场的出入口；“腹”指的是 这个出入口所能带动和辐射的腹地；“心”指的是区域经济的中心。“心”就是 中心城市，“口”就是吞吐之地，腹地就是肚子。肚子要有货，物产丰富，有东 西出去，又要有吸纳能力，吃得进东西。心，是大的集散地，流通中心，具备 完善的服务功能，“口”要大开大合，四通八达，出得去，进得来，任何一个大 范围的区域经济的发展，都必须是“口，腹，心”的配合。 老边区的“口”一指海上出口，老边区作为营口的卫星城区，西距营口港8 公里，距东北第二大海上门户鲅鱼圈港4 0 公里，乘