（专门史专业论文）民国时期1931——1935年江西灾荒救济研究.pdf

摘要 摘要 我国是一个灾荒频发的国家，灾荒救济历来为官府所重视。本文主要对民 国年间( 1 9 3 l 1 9 3 5 年) 江西地区发生的灾荒进行考察，着重探讨了国民政 府尤其是江西省政府实施的灾荒救济政策和措施，具体体现在急赈、工赈及仓 储建设等方面都取得了一定的成就；同时，又存在救济资金严重不足、赈济过 程中有贪污腐败的现象等不足；地方民间组织在灾荒救济中起到了重要的作用 等等；在此基础上，进一步考察1 9 3 1 年以来国民党政府在关于灾荒救济立法与 相关条例的制定实施、从事赈济的官员思想观念等的变化情况，由此反映灾荒 救济近代化在民国时期的江西地区具有初步程度却又是极为缓慢的过程，从而 对民国社会有一个更好的认识。 关键词：民国；江西；灾荒救济；政府；民间；近代化 i i a b s t r a c t a b s t r a c t t h er e l i e v eo fn a t u r a ld i s a s t e rh a db e e np a i dm u c ha t t e n t i o na l l - t i m eb yt h e g o v e r n m e n t t h ed i s s e r t a t i o nm a i n l yc o n s i d e r e dw h a tt h eg o v e r n m e n to fj i a n gx i p r o v i n c eh a dd o n ew h e nt h en a t u r a ld i s a s t e rh a p p e n e dd u r i n gt h ep e r i o do fm i ng u o ， a sw e l la st h ee f f e c t sa c h i e v e da n dt h el a p s e s o nt h eo t h e rh a n d ，t h ef o l k o r g a n i z a t i o n sp e r f o r m a n c ea n da c t i v i t i e sw e r e a l s od i s c u s s e d b a s e do nt h e s e a n a l y s e s ，t h ev a r i o u sm e a s u r e su s e da n dt h et r a n s f o r mo fg o v e r n m e n to f f i c i a l sn o t i o n ， o fw h o me n g a g e di nt h eh e l p i n go u ti nt h ed i s a s t e r , w e r ed i s c o u r s e d a l lt h ef a c e t s m e n t i o n e da b o v er e f l e c t e dt h a tt h em o d e m i z a t i o no f f a m i n e r e l i e v i n gi nj i a n gx ia t m i ng u op e r i o dg o tap r e l i m i n a r yd e v e l o p m e n tb u tw i t has l o ws t e p t h u s ，t h ev i e w o ft h es o c i e t ya tt h a tt i m eb e c a m ec l e a ri nt h i sa n g e l k e yw o r d s ：m i ng u op e r i o d ；j i a n gx ip r o v i n c e ；t h er e l i e v i n go f n a t u r a ld i s a s t e r ；g o v e r n m e n t ； f o i k t r a n s f o f i nm o d e r n i z a t i o n i i i 学位论文独创性声明 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得南昌大学或其他教育 机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名( 手写) ：签字日期：神年j 月护日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解直昌太堂有关保留、使用学位论文的规定，有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借 阅。本人授权南昌大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编本学位论文。同时授 权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库， 并通过网络向社会公众提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位敝作者签名( 手瓢禹硝他新签名j 手瓢船牛 j l 签字日期夕叨芳年l t - - 月，修日签字日期：2 仍荃年2 - 月，d 日 第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 学术史回顾及选题意义 灾荒是自然界给人类社会所造成的祸害，一般指由水、旱、风、虫等自然 灾害及其所造成的饥荒。每当灾荒发生，必会引起大量人口的流移和死亡，大 量灾民流离失所，衣食无着。所谓灾民，即由于天然原因而导致食粮供给失败 的受害者。“灾荒发生，灾民成千上万，面对这一庞大群体，政府需要采取紧急 措施来进行救济，如果处置不慎，即会发生严重的社会动荡，动摇执政者的统 治地位，因而历代封建政府都将救荒视为头等大事，形成一整套荒政理论，这些 对民国社会的灾民救济以不小的影响。j 下是在前人的基础之上，民国政府将传 统与现代的救济措施和方法结合起来，形成具有时代特点的救济内容 1 。由灾 荒导致的灾民等问题的解决，有利于社会的稳定，因此研究灾荒救济，无疑具 有重要的历史学术价值。 在科技发展迅猛、生产力大大提高的今天，自然灾害仍严重地威胁着我们， 如：2 0 0 8 年四川汶县的8 0 级强烈地震；1 9 9 8 年长江全流域百年一遇的大洪水。 因此，研究历史上灾荒及救灾措施，尤其是在灾害发生后，如何提高抗灾、救 灾的能力，减轻自然灾害所造成的危害和损失，对于加快我国的国民经济发展， 无疑有着极为重要的现实意义。 国内学者对灾荒救济的研究，始于2 0 世纪2 0 3 0 年代。其中邓云特的中 国救荒史2 是我国学术史上第一部较为完整、系统、科学地研究中国历代灾荒 的专著，代表了当时灾荒研究的最高水平。该书将各封建王朝对灾后的赈济措 施等方面加以论述，并在书中第三编中以两章的篇幅详述了历代消极和积极的 救荒政策。陈续先的社会救济行政书中，不仅论述了我国历代救济行政， 还以专门一节论述了灾祸救济，并且以专门一节论述了救济事业的重要性。此 后，研究灾荒史的学者甚少。 八十年代，国内学术界对我国历史上的灾荒及灾荒救济的研究再次兴起， 并取得长足进展。据不完全统计：“1 9 8 0 年至1 9 9 5 年间共发表了灾荒史的研究 1 蔡勤禹：国家、社会与弱势群体民国时期的社会救济( 1 9 2 7 一1 9 4 9 ) 。南京大学博士论文，2 0 0 1 年，第6 3 页。 2 邓云特：中围救荒史，上海商务印书馆，1 9 3 7 年版。 l 第1 章绪论 的论文7 0 余篇，专著1 0 部。在这些论著中反映清朝灾荒的占有4 0 余篇、专著 6 部。 1 基于有清一代是中国历史上灾害发生最频繁的朝代，且时间上与现代相 隔近，资料保藏丰富，故研究成果丰富。如李文海、夏明方主编的天有凶年 清代灾荒与中国社会2 、李向军的清代救灾制度建设与社会效果3 、刘 仰东的灾荒：考察近代中国社会的另一个视角4 吴滔的清代嘉定宝山地 区的乡镇赈济与社区发展模式5 、康沛竹晚清灾荒频发的政治原因6 等等。 也有许多学者的研究跨越清代和民国两个时间段，以探求两者之间的变化和联 系，论文主要有如李文海的清未灾荒与辛亥革命：、谢高潮的晚清荒政思 想简议8 。 灾荒史著作主要有如李向军的中国救灾史9 ，张水良的中国灾荒史 ( 1 9 2 7 - 1 9 3 7 ) 1 0 王林主编的山东近代灾荒史u ，还有李文海等著：灾荒 与饥馑( 1 8 4 0 - 1 9 1 9 ) 、近代中国灾荒纪年( 1 8 4 0 - 1 9 1 9 ) 、近代中国灾荒纪 年续编( 1 9 1 9 - 1 9 4 9 ) 、中国近代十大灾荒蚶四部专著，时间下迄至1 9 4 9 年。 对于民国的灾荒救济的研究中，近年来亦有不少成果，著作有蔡勤禹的民 间组织与灾荒救治民国华洋义赈会研究培等。博士论文有蔡勤禹的：国 家、社会与弱势群体民国时期的社会救济( 1 9 2 7 1 9 3 7 ) h ，孙语圣的 民国时期自然灾害救治社会化研究以1 9 3 1 年大水灾为重点的考察1 5 ； 论文有孔祥成的从1 9 3 1 年江淮大水看民国时期水灾与社会风险埔，朴敬石 1 喻林：三十年代江西荒政初探，江两师范大学硕七学位论文，1 9 9 9 年。 2 李文海、夏明方主编：天有凶年清代灾荒| j 中国社会，生活读书新知三联书店，2 0 0 7 年版。 3 李向军：清代救灾制度建设与社会效果，历史研究1 9 9 5 年第5 期。 4 刘仰东：灾荒：考察近代中国丰七会的另一个视角，清史研究1 9 9 5 年2 期。 5 吴滔：清代嘉定宝山地区的乡镇娠济与社区发展模式，中国社会经济史研究1 9 9 8 年第4 期。 6 康沛竹：晚清灾荒频发的原凶，社会科学战线1 9 9 9 年第3 期。 7 李文海：清末灾荒l j 辛亥革命，历史研究1 9 9 1 年第5 期。 8 谢高潮：晚清荒政思想简议，晋阳学刊，1 9 9 7 年第l 期。 9 李向军：清代荒政研究，中国农业出版社1 9 9 5 年版；中国救灾史，广东人民出版社，华夏出版社， 1 9 9 6 年版。 m 张水良：中国灾荒史( 1 9 2 7 1 9 3 7 ) ) ) ，厦门大学出版社，1 9 9 0 年版。 土林主编：山东近代灾荒史，齐鲁书社f f j 版，2 0 0 4 年版。 1 2 李文海等著：近代中国灾荒纪年，湖南人民出版社，1 9 9 0 年版；灾荒与饥馑( 1 8 4 0 1 9 1 9 ) ，湖南人 民出版社，1 9 9 2 年版：中国近代灾荒纪年续编( 1 9 1 9 1 9 4 9 ) ，湖南教育出版社，1 9 9 4 年版：中国近 代十大灾荒，上海人民 ；版社，1 9 9 4 年版。 3 蔡勤禹：民国组织与灾荒救治民国华洋义赈会研究，商务印书馆出版，2 0 0 5 年版。 1 4 蔡勤禹：国家、社会与弱势群体民国时期的社会救济( 1 9 2 7 1 9 4 9 ) ，南京大学博士论文，2 0 0 1 年。 ”孙语吊：民国时期自然灾害救治社会化研究以1 9 3 1 年大水为重点的考察，苏州大学博士论文， 2 0 0 6 年。 坫孔祥成：从1 9 3 1 年江淮大水年民国时期水灾与社会风险，东方杂志2 0 0 7 年第4 期。 2 第1 章绪论 的南京国民政府救济水灾委员会的活动与民间义赈1 ，牛林豪的论民国社 会救济中的传统因素2 ，张明爱、蔡勤禹的民国时期政府救灾制度论析3 ， 蔡勤禹的民国社会救济行政体制的演变4 章博的论政府在灾荒救济中的 作用以武汉1 9 3 1 年水灾为个案的考察5 ，曹峻的试论民国时期的灾荒 6 等数十篇。其中章博武汉1 9 3 1 年水灾救济研究( 硕士论文) ，指出在1 9 3 1 年水灾中政府在救灾中占主导地位，政府与民间团体协助，使救灾基本上能够 有效进行。从方式上，既继承了传统的救灾方式，也深化了工赈、农赈等途径。 马真的南京国民政府救灾体制研究( 1 9 2 7 1 9 3 7 ) ( 硕士论文) 对救灾机 构作了详细的论述，并以救灾措施与救灾实施办法的论述为重点，该文对本文 有一定的启示。 以上所提之专著及论文，多涉及到灾荒救济，然多数重“灾荒”而轻“救 济 ，偏重于对灾情程度的说明和对灾荒发生原因及社会后果的探讨，有的将目 光放在救灾制度的讨论上，有的着重比较分析传统与现代的因素对救济的影响， 对救济问题虽有涉及，但内容多为概括性的总结。 江西在历史上亦是一个自然灾害频发的省份，尤以水、旱灾害为甚。然江 西灾荒史的研究成果，“仅发现资料汇编书二本，一是江西省水利局编的江西 历代灾害辑录，另一是江西气象局编的江西气候史料( 上、下册) 。此二书 均是以地方志为主要资料来源，对江西历史上的灾害作了系统资料整编，尤以 前者为详细，为后入研究提供了方便。”7 另有论文六篇，一是赵树森、刘白清的 江西省近五百年干旱分析，二是许海泉的近代江西自然灾害分析。三是 陈银生的硕士论文清代江西灾荒与民间救灾探略，四是喻林的硕士论文江 西三十年代荒政初探，五是孔蔚的江西的刘猛将军庙与蝗灾，六是张小聪、 黄志繁的清代江西水灾及社会应对8 0 其中，陈文对对清代官府在江西的救 灾实践及清代江西民间救灾作了详细的论述，指出，当“江西吏治日下 ，清代 在荒政在江西仅流于形式，并指出，民间救灾有着不可忽视的作用。喻文中对 1 朴敬石：南京国民政府救济水灾委员会的活动与民间义赈，江苏社会科学2 0 0 4 年第5 期。 2 牛林豪：论民国社会救济中的传统因素，株洲工学院学报2 0 0 5 年第5 期。 3 张明爱、蔡勤禹：民国时期政府救灾制度论析，东方论坛2 0 0 3 年第2 期。 4 蔡勤禹：民国社会救济行政体制的演变，青岛大学师范学院学报2 0 0 2 年第l 期。 5 章博：论政府4 i 灾荒救济中的作用以武汉1 9 3 1 年水灾为个案的考察，江汉论坛2 0 0 6 年1 2 月。 6 曹峻：试论民国时期的灾荒，民国档案2 0 0 3 年第3 期。 7 陈银生：清代江西灾荒与民间救灾探略，江西师范人学硕士论文，1 9 9 7 年。 8 张小聪，黄忐繁：清代江西水灾及社会应对，田祖有神( 曹树基主编) ，上海交通大学出版社，2 0 0 7 年版。 3 第1 章绪论 临灾救济作了一定的论述，指出，以工代赈、安辑难民丌垦荒地的作用是不可 忽视的，但同时作者指出：“所以说汀诹3 0 年代的荒政政策h 是流于一种形式， 并不是真正意义上的荒政”，这种观点未免失之偏颇。 江西灾荒史的研究尚属起步阶段，而民国阶段更显薄弱，到目前仍无江西 灾荒救济方面的专著。因而加强对江西灾害的研究不仅可以拓宽、深化民国江 西的研究，而且对当今及至将来江西的防灾、救灾事业尤其是突发大灾的救济 方面，有较强的借鉴意义，对江西今后经济的稳定发展，作用办不可低估。 1 2 研究方法及论文框架 本文拟在前人的研究基础上，从社会史和经济史角度，以实证研究的方法， 从史实出发，尝试利用档案、民国报刊、地方志等资料，结合赣政十年、江 西通志稿等资料，对民国年间( 1 9 3 l 1 9 3 5 年) 江西的灾荒救济作初步的 研究，旨在探讨这一时期江西发生灾荒时政府、民间社会在救济中的作用，救 灾的措施与特点，以及在这期间灾荒救济的的近代化过程。全文共分六章，主 要从以下部分来展开论述： 第1 章为绪论部分，主要对本论文的写作作一学术史回顾并明确本论文的 选题意义，然后提出笔者对本选题的一些研究方法、写作框架以及对所选论文 题目作一相关界定。 第2 章介绍1 9 3 1 至1 9 3 5 年江西三次受灾状况。 第3 章谈国民中央政府对江西省的灾荒救济 第4 章论述江西省政府及各地政府在灾荒救济中的作用。 第5 章探讨民间组织在灾荒救济中的作用。 第6 章为结语部分。 1 3 相关界定 时间界定：本文把对民国江西灾荒救济研究界定在1 9 3 1 年至1 9 3 5 年。之 所以如此处理，一方面是在这一时期江西地区遭逢几次全省范围性的水旱灾害： 1 9 3 1 年的大水灾、1 9 3 4 年的大旱灾和1 9 3 5 年的大水灾。同时1 9 3 2 年以后，江 西进入“赣政十年”时期，政权更为有力，经济也较为发展。所以，笔者认为 1 喻林：江西三千年代荒政初探，江西师范大学硕士论文，1 9 9 9 年。 4 第1 章绪论 1 9 3 1 1 9 3 5 年是研究江西灾荒救济的最佳时期。但在具体的行文中，为了体 现国民政府对灾荒救济方式的继承与创新，其上限要上溯到晚清时期，下迄至 1 9 3 6 年。 空间界定：本论文所涉及的地域是当时的国统区县市，并不包括当时的苏 区。 概念界定：灾荒救济与社会救济有所不同，所谓社会救济，“主体应该是国 家和社会；救济的对象是因种种因素导致不能维持最低限度生活的社会贫困者； 目标是维持其最低的生活需求，并借此增强此类成员的社会生存能力。”1 显然， 社会救济是个更为宽泛的概念，通常认为灾荒救济则是在灾荒发生后主要针对 灾民2 的一种救济，是一种严重自然灾害的赈济救灾。故本论文着重于灾后的救济 研究。 1 孙勇：近代山东社会救济研究，山东师范人学硕士论文，2 0 0 5 年。 2 刘铮主编的人口学词典，人民出版社1 9 8 6 版，第3 7 9 页对难民的解释为“由于天灾人祸、种族压迫、 宗教迫害、政治迫害、阶级剥削、国界变更以及j e 他种种原因，使得人批人口被迫离开家同，辗转流徙， 沦落他乡过着艰难困苦的生活。”与受灾4 i 赈无以活的灾民是不同的。但笔者在一些资料中发现，有时 灾民、难民并朱做严格的区分，将灾民当作难民的情况。 5 第2 章1 9 3 1 至1 9 3 5 年江两三次受灾状况 第2 章1 9 3 1 至1 9 3 5 年江西三次受灾状况 2 11 9 3 1 的灾害状况 江西地处长江中下游南岸，西部和南部为山区，中部为丘陵，北部为鄱阳 湖平原。地势南高北低，由周向罩徐徐倾斜，形成一个以鄱阳湖平原为底部的 不对称的巨大盆地。主要河流赣江、抚河、信江、饶河、修水五河，均发源于 边缘山地，流汇鄱阳湖，再注入长江。“每年夏秋季常因冷暖气流消长与地形地 貌差异而发生自然灾害，且“由于多发暴雨，并同降水量大。江西暴雨多出现 在4 至7 月，此时段也是江西雨季。本来江河、湖泊、水库的水位很高，又出 现大暴雨，容易造成江河泛滥或决堤成灾。江西多发暴雨，主要是由于江西在 低涡移经之途和台风的影响。2 在众多的灾害中，以水、旱灾害为多。自清代以 来，有详细记载的全省大水灾与大旱灾很多。如雍正四年( 1 7 6 2 ) 夏，瑞吕、 湖暖、都昌、德化、“昌、龙南、彭泽县大水。八月，南昌、新建、丰城、进 贤、清江、新喻、建昌县大水。3 康熙四十三年( 1 7 0 4 ) ，赣州、南安、抚州、 袁州、建昌府大旱闹饥荒，粥赈遍全省。”4 以下是江西省自清以来大洪水年年份 一览表： 表格2 1 ：特大洪水年份表 朝代年号公元朝代年号公元 清顺 f ? 四年 1 6 4 7同治八年1 8 6 9 乾隆二十九年 1 7 6 4 同治九年 1 9 7 0 乾隆无十二年1 7 8 8光绪年 1 8 7 6 乾隆五十七年1 7 9 2光绪四年 1 8 7 8 嘉庆十二年1 8 0 8光绪八年1 8 8 2 道光十一年 1 8 3 l 民国4 年 1 9 1 5 道光十四年 1 9 3 4 民国1 3 年 1 9 2 4 1 江西省志民政志，江两省民政志编纂委员会编，1 9 9 9 年8 月第l 版，第1 7 3 页。 2 许海泉：近代江西自然灾害分析，江两师范大学学报( 自然科学版) 1 9 9 3 年第3 期。 3 江两省志民政志，江西省民政志编纂委员会编，1 9 9 9 年8 月第1 版，第1 7 7 页。 4 江西省志民政忐，江西省民政志编纂委员会编，1 9 9 9 年8 月第l 版，第1 8 2 页。 6 第2 章1 9 3 1 至1 9 3 5 年江西三次受灾状况 道光二十八年 1 8 4 8 屯囤2 0 年 1 9 3 l 道光一二十九年 1 8 4 9 民固2 2 年 1 9 3 3 咸丰三年 1 8 5 3吣国2 4 年 1 9 3 5 同冶七年 1 8 6 8i 屯闺2 6 年 1 9 3 7 说明：资料来源于江疆省水利志。笔瞢根据江蛹镏民政忠第1 7 7 页表格整理 而成。 同样，旱灾也不少。以下是自清以来江西全省特大旱年份统计表： 袭2 2 ：火早年份表 朝代年弓公元朝代年号公元 清顺治二年1 6 4 6嘉庆七年 1 8 0 2 康熙四年 1 6 6 5 嘉庆：十氕年 1 8 2 0 康熙十年 1 6 7 l 道光t 再年 1 8 3 5 康熙十八年 1 6 7 9 比国1 4 年 1 9 2 5 康熙二- 二十八年 1 6 8 9民圈17 年 1 9 2 8 康熙四十二年 1 7 0 3 民国2 3 年 1 9 3 4 康熙六十年 1 7 2 l 说明：资料来源丁f 江西省水利：基。笔者根据江两省民政j 基第1 8 2 页表格整理而成。 从以上两表格我们可以看到，江西大的水、旱灾害发生非常频繁，像清同 治年问连续三年都发生大水灾。孬加上风雹等其他灾害，江西的灾害之多，由 此可见。 1 9 3 1 年夏秋，江西发生大水灾，九江等地大雨不断。“7 月2 8 日，长江水位 高达2 0 5 米，江湖泛滥，圩堤溃决，灾情达1 0 0 余日。全省1 4 个县受灾，尤 以九江为重，为6 0 年来所未见。受灾农户2 4 3 3 万户、1 4 5 9 8 万人 1 。其实 早在四月底，江西就曾遭受过大水侵袭。如江西民国日报曾报道，在4 月 2 9 日时，河干水势根据水利局的预测报告，已退了一尺，沿江马路都已完全退 出，造成水势下降的原因则是因为连日来各处圩堤倒塌，导致水势已冲入圩内 各低洼的地方，所以河中的水势略退些。根据船户的说法，此次涨水：“此次赣 1 江西省志- 民政怎， 江西省民政志编纂委员会编。1 9 9 9 年8 月第1 版，第1 7 8 页。 7 第2 章1 9 3 1 至1 9 3 5 年江西三次受灾状况 河发蛟，水势之大。为近十余年所未有。”1 ；并造成了一些损失，如风大浪猛将 行船颠覆了很多，随后连日来，“救护者，已有十余起，而各慈善团体打捞漂尸 者，连日均有捞获，对河各洲房屋，十之八九被水全部湮没，所见者仅少数屋 顶树梢而己。2 到了五月份，赣江沿岸各县的受灾情况，已相当严重。其中一报道浣：“同前 赣江洪水暴发，两岸圩堤，外己冲塌，赣江两岸，如自赣州吉水吉安永丰，以 及丰城一带，受灾甚重。”3 以上情况说明，该年水灾发生的时问较早，且对河堤 造成了很大的破坏，同时的也冲毁不少的房屋，且造成了人员的伤亡。 进入八月份，各县纷纷报灾请求赈济，至八月上旬，灾区达十余县之多， 八月五号的江西民国同报报道说这次江水暴发导致沿河各县受灾颇重，为 近数年所罕见，大水将各县的圩堤几乎完全冲决，人口的伤亡尤其很重，淹没 的农田，不可计数，房屋倒塌，不下于数千栋之多。如永修县，“昨晤永修来客 谈：永修自七月二十六日起，霪雨连绵，数日未止，洪水暴发，圩堤冲倒，酿 成亘古之奇灾，灾民流离失依，饥饿填虞诚数十年来，未有之奇灾。除各 圩冲溃，颗粒无收外，沿河傍港一带，杂粮、棉花，淹没不计其数，其最酷者， 全县屋子冲去千余栋，死伤男女数百口。牲畜淹没尤多，哀鸿遍野，饿殍载途， 而高居屋顶堤口4 ，嗷嗷待拯者，触目皆是 5 。而民政厅的特派员丘淮，以永修 连同霪雨，灾情很重，灾民流离的情形实为凄惨而给当时的省民政厅长发电报 说：“永修洪水为灾，圩堤倒尽，低处田亩，颗粒无收，遍地哀鸿，嗷嗷待救， 职目睹心伤，拟恳钧座迅赐急赈，以救活道。”6 在遭大水的各县中，彭泽等县所受水灾甚重。彭泽县县长为呈请省政府暨 赈务会请求急赈而提到该县由于江潮大涨，不但低洼的地方已成泽国，高埠也 是因久雨不晴，山水暴发而多数被淹没，堤坝溃决，房屋被冲塌。在请求急赈 的呈请中说：“近日水势更复增涨，县城街市，己淹没三分之二，店房民舍，倒 塌者日有数起，全县各乡，照现在已报估计，被水浸没者已在七成以上。诚系 灾情奇重，为近数十年所未有，县长除设法救济，并派委查勘详情另报外，现 1 江西民国同报，1 9 3 1 年4 月3 0 日，第六版。 2 江两民国u 报，1 9 3 1 年4 月3 0 日，第六版。 3 江两民国u 报，1 9 3 1 年5 月1 3 日，第一版。 4 由于笔者在查阅报刊、档案过程中，遇到原文缺失及字迹模糊不能辨认之处，都用此方框代替。 5 江西民国同报，1 9 3 1 年8 月5 日，第六卷，第五版。 6 江西民国日报，1 9 3 1 年8 月5 曰，第六卷，第五版。 8 第2 章1 9 3 1 至1 9 3 5 年江西三次受灾状况 在委第哀鸿遍野，嗷嗷待赈。1 上述惨状的描述，只是当时大水造成灾害的一 小部分场景而已。 到了八月中下旬，本来前些江水已渐退落，j 下待各地大力进行水后救济等 工作，可水位又重新上涨，沿河一带，又成汪洋一片，造成了更大的损失：“据 闻水淹各地房屋，冲塌无数，人口伤亡及溺毙牲畜尤伙。今昨两日大雨如注， 倘继涨增高，恐慌水区人民，必无法以善其后 2 。 总的来说，此次水灾范围较广，大水持续的时间较长，所造成的损失惨重。 资料显示，遭受水灾的耕地亩数数量大，据1 9 3 1 年水灾区域的经济调查，以受 灾较重的永修、进贤新建等十一县的耕地统计表： 表2 3 ：受灾耕地统计表 县名 耕地被灾亩数( 以万亩计)耕地面积( 以万亩计)耕地被灾之百分比 永修 2 2 5 67 0 5 l 3 2 进贤 4 8 3 29 8 2 6 4 9 鄱阳 8 1 0 01 4 0 0 0 6 0 都昌 4 9 8 86 6 5 0 7 5 彭泽 3 4 2 94 2 8 68 0 余干 8 8 9 41 2 7 0 57 0 瑞昌0 2 7 82 7 8 l1 0 万年 0 3 52 2 7 21 5 南昌 8 1 7 71 2 1 1 07 0 湖口1 2 82 1 36 0 新建 5 0 6 31 0 1 2 6 5 0 资料来源：江西年鉴，1 9 3 6 ，第7 0 7 页。 同时大水带来的直接后果就是导致农业的歉收。灾害发生后，农业所受的 影响最为明显，如江西年鉴所整理的1 9 3 1 年由于水灾所造成的各县的农业 歉收损失的统计数据，兹将其列为表2 4 ： 表2 4 ：江西19 31 年水灾造成各县农业歉收情况 县名粮食较平常减少因水灾不能播种夏季作物损失 九江 3 05 08 5 星子 4 5o6 6 1 江两民国日报，1 9 3 1 年8 月1 1 日，第六卷，第五版。 2 江西民国日报，1 9 3 1 年8 月2 0 日，第六卷，第六版。 9 第2 章1 9 3 1 至1 9 3 5 年江西三次受灾状况 德安 3 21 0 07 7 永修 7 51 0 09 9 南昌未详 1 0 09 8 进贤 4 71 0 09 1 都吕 3 61 0 07 9 彭泽未详 1 0 04 9 新干 未详1 0 09 7 余干 朱详1 0 07 5 资料来源：江西年鉴，1 9 3 6 年，第7 0 卜7 0 8 页。 ：述表格中的受灾县，夏季作物损失比例相当大，最小的彭泽县也达到百 分之四十九；而凶水灾导致不能播种的比例吏是惊人，八个县凶水灾完全不能 播种，受灾的农民的生活立即陷入困境。 2 21 9 3 4 年旱灾与1 9 3 5 年水灾 1 9 3 4 年夏，江西又遭受罕见的大旱灾。“全省旱情严重，田地龟裂，庄稼枯 萎。九江、星子、彭泽、修水、南昌、新建、进贤、安义等6 0 余县重灾。1 江 西民国日报记录了一份会议报告，报告中说：“本省除赣南外，报灾的县份， 计六口余县，但各县受灾的程度，深浅不同。即各区各村间灾情，亦有不同， 因为临河临湖的田。可望丰收，而高田则受灾害。据老农说东，这种旱灾在五 十二年前，曾遭受过一次。但干旱的程度，尚不及此次厉害。 2 不仅该年受灾的县份达到7 4 县之多，而且受灾较重的有6 0 余县。 其中如分宜等地，灾民亦极为悲惨。有如下报道说分宜地处赣西，素称贫 瘠，先是在1 9 3 4 年遭受了惨重的旱灾，几个月未曾下雨，田地都开裂，禾苗与 杂粮，全部都枯萎了，给当地的百姓带来了巨大的灾难，其情形非常惨：“哀鸿 遍野，饿殍载道，人民采食葛兜山蕨，芋麻，均告口尽，後撅食观音土以果腹， 乃食后肠胃不化，死亡枕籍。3 灾情之重，令人触目惊心。 在受灾的范围方面，与水灾“成线”的特点相比，旱灾“成面”，1 9 3 4 年， 整个江西地区的旱灾所影响的县份之多，令人惊叹。 1 9 3 5 年，江西又遭受一次空前的大水灾。“1 9 3 5 年6 月中旬，全省3 8 个县 1 江两省志民政志，江西省民政志编纂委员会编，1 9 9 9 年8 月第l 版，第1 8 3 页。 2 江两民国日报，1 9 3 4 年9 月1 1 日，第1 8 卷，第三版。 3 江西民国同报，1 9 3 5 年7 月1 1 日，第2 2 卷，第五版。 1 0 第2 章1 9 3 1 至1 9 3 5 年江西三次受灾状况 遭受水灾，为2 0 多年所罕见。 1 关于相关的大水灾所造成灾难的报道，也常见 于报端。也大体反应了各地的灾况，有的报道指出本省沿河各地，因大雨时间 长，而造成灾害，这与赣江下游的鄱湖口滩淤塞有关。长江水涨，水势突然大 增，将靠近湖口的各县圩堤先后冲决了百余处，致使农田被淹不可计数，“现彭 泽，湖口，新建等县灾民，均十数成群，向外逃荒，连日有大批难民逃省，拖 男带女，鸠形鹄面，为状极惨，均露宿於德外，铁仙湖一带堤上，多以糠粉等 类充饥。”2 大水导致受灾地区许多灾民收获无望，无法维持生计，只好外出逃生， 灾民况：“概出外逃生，来省者，尚系少数，多数均逃往皖鄂等处，言时极盼各 界设法振济，以免流为饿殍。”3 因此，我们可以看出，1 9 3 5 年大水灾所造成的灾难不亚于以往的任何一次 水灾所带来的灾难。从下表中，我们可以对1 9 3 1 至1 9 3 5 年的几次大灾的灾害 状况作一数量上的了解，笔者将相关数据整理成表2 5 ，以供参考： 表2 5 ：水、旱灾害统计表 年份灾害种类受灾状况资料来源 1 9 3 1 大水全省遭灾6 0 余县，重灾1 9 县， 江西省水利厅编：江西 ( 六十年受灾面积8 8 1 7 平方千米，淹没农田历代水早灾害辑录第1 7 3 不遇大洪5 4 7 亩，被淹房屋2 2 万栋，倒塌房屋 页 水)6 万余栋，灾民1 7 9 8 万人。淹死牲江西民国日报1 9 3 1 畜5 。6 万头，估计损失8 4 6 0 万元，年9 月3 日 8 5 的灾民流离失所。 江西年鉴1 9 3 6 第 7 0 8 7 l o 页 申报丛刊1 9 3 1 年8 月1 1 日第2 2 9 页 1 9 3 4大旱旱灾：7 4 县江西省水利厅编：江西 灾民数：约7 7 4 5 万人 历代水旱灾害辑录第1 7 7 损失：稻谷4 7 1 1 万担，杂粮3 1 5页 万担，棉花9 1 l 万担，胡麻1 8 0 3 万 担，价值1 8 3 亿元。 1 9 3 5火水受灾：1 8 县，冲毁圩堤7 0 1 处江西民国日报1 9 3 5 ( 长江、 田地：1 2 3 7 万亩 年1 0 月1 5 日，江西历代水 信、饶、修、灾民：1 2 8 万户。受灾人口2 3 4 8旱灾害辑录第1 8 1 页 1 江西省志民政志，江西省民政志编纂委员会编，1 9 9 9 年8 月第l 版，第1 7 8 页。 2 江西民国同报，1 9 3 5 年7 月8 日，第2 2 卷，第五版。 3 江西民国日报，1 9 3 5 年7 月8 日，第2 2 卷，第五版。 第2 章1 9 3 1 至1 9 3 5 年江两三次受灾状况 赣各河大 万人。死1 0 0 0 余人。 水)损害：冲倒房屋2 5 ，9 1 0 栋，死伤 家畜3 3 万头。 资料来源：参考喻林：三十年代江两荒政初探，江两师范大学硕士学位论文，1 9 9 9 年，第7 8 页表格，整理而成。 而据李文海、林敦奎等中国近代灾荒纪年续编及其他一些资料的统计 来看( 如下表) ，有的数字虽略有差异，但都大致反应出当时江西受灾的损失状 况。 表2 6 ：2 0 世纪3 0 年代前期江西受灾情况统计表1 添 灾害种类被灾被灾面积灾民人数财产损失 县数 1 9 3 1 水灾 3 73 9 ，3 9 42 ，0 1 9 ，0 0 04 2 ，2 9 0 ，0 0 0 1 9 3 2水、旱、疫灾3 21 ，6 0 02 0 0 ，0 9 33 ，0 0 0 ，0 0 0 1 9 3 3水灾2 4 1 9 3 4水、旱、疫灾7 41 2 ，0 4 67 ，7 4 0 ，0 0 01 8 3 ，0 6 7 ，0 4 5 1 9 3 5水灾5 02 1 。6 0 02 ，3 1 8 ，1 6 9 1 1 0 ，0 0 0 ，0 0 0 资料来源：根据李文海、林敦奎等著的中国近代灾荒纪年续编及其他相关资料统 计而成。 在全省大面积遭受大旱灾的同时，部分地区遭受水灾，这也构成了江西受 灾的一个特点。1 9 3 4 年，在遭受旱灾的同时，也有县份遭受水灾，如永修县因 水灾请赈：“省赈务会，前据永修县长呈报水灾奇重，特转呈省府请予拨款救 济。 2 还有一个特点是，在同一县中，往往有会遭受多种灾害，如江西赈务 汇刊灾情报告中有相当多的这种情况的记载，如鄱阳县： 鄱阳县长姜伯彰呈称，窃查本县于五月五日下午三时，风雹成灾，损坏 房屋树木农作物甚多又呈称，窃查本年入夏后霪雨连朝，山洪暴发，兼 之赣水骤涨，江流倒灌3 1 欧阳铁光：灾荒与农民的生存危机以2 0 世纪3 0 年代前期长江中下游地区为中心，怀化学院学报 2 0 0 6 年7 月第7 期。 2 江西民国日报，1 9 3 4 年7 月2 4 同，第1 7 卷，第三版。 3 江两赈务汇刊灾情报告，1 9 3 3 年，第3 3 页。 1 2 第2 章1 9 3 1 至1 9 3 5 年江西三次受灾状况 又如永修县也是同样遭受受水灾和旱灾之苦： 永修县县长彭伯亮呈称念目天降霪雨，下水陡涨，昼夜不休又 呈称灾民等住居白桥乡等处，地处山崖田处高阜，惨自五月以来，点雨不 降，所有禾苗尽行枯稿，地裂龟纹，年岁荒歉，未有甚于此时。1 小结 通过以上论述，可以让我们对江西的自然灾害情况有个整体的认识。江西 受地理、气候等因素的影响，历来灾害较多，在1 9 3 1 年至1 9 3 5 年短短几年间， 江西就遭受了三次大的水、旱灾害，且损失巨大。其中的一个特点是灾害持续 的时间比较长。江西是个农业省份，水、旱灾害所带来的损害往往是极其严重 的。如在大水灾来临时，往往伴随的是圩堤被冲毁，房屋等被淹，至于家畜被 冲走等所带来的损失更是极为常见。其他如耕地被水淹，而导致粮食减产，农 业歉收。而1 9 3 4 年旱灾所造成的损失同样也是巨大的。总的来看，在这几年当 中，有水、旱灾害，还有受灾面积大，受灾人数多，财产损失极大等特点，导 致而临的问题是需要救济人数众多的灾民，这就要求能提供大量的资金来进行 救济。 1 江西赈务汇刊灾情报告，1 9 3 3 年，第3 3 页。 第3 章中央政府对江西的灾荒救济 3 1 救灾机构 第3 章中央政府对江西的灾荒救济 南京国民政府成立之初，并没有成立专门的救灾机构，赈济1 事务由内政部 主管。1 9 2 9 年国民政府成立了赈灾委员会，为全国最高赈灾机构。1 9 3 0 年改组 为赈务委员会，直隶于行政院，负责对因水、旱、蝗、雹等自然灾害的灾民救 济。赈务委员会的职能主要的制定法律法规，以规范及指导本委员会和省赈务 会直至各市县赈务分会的各项活动，同时根据某一具体灾情，制定一系列针对 性的指导政策，以及派人勘查灾情，筹拨赈款等。 “江西赈务向由各地方慈善家自动募捐办理，迨民国十七年“匪祸”既临， 天灾又至，各地方纷纷告急，请求救济，其情势之严重，大异往昔，本省民政 厅为求统一赈灾计划周济各地灾民起见，乃有创设江西全省赈灾委员会之建议 提出于省政府，经省务会议议决通过，并就各机关团体选派委员十五人组织成 立次年五月中央颁发各省赈务会组织章程，遵经改组为江西省赈务会乃采 委员制2 。各县则设赈务分会( 见表3 1 ) 。这样，从中央到地方建立比较完整 的官方赈济机构。 表3 1 ：江西各县赈务分会一览表 墨 别成立年月备考 类别 南吕赈务分会民国十八年八月委员六人 新建赈务分会民国十八年八月委员六人 进贤赈务分会民国十九年十月委员七人 南丰赈务分会 民国十九年十月委员八人 乐安赈务分会 民国十九年一月委员五人 余江赈务分会 民国十九年三月委员十人 1 武艳敏的国民政府时期( 1 9 2 7 1 9 3 7 ) 负责稽核请运赈品机关考，河南大学学报( 社会科学版) ， 2 0 0 7 年1 月第l 期，第8 9 页的注释，对“振”与“赈”字如下解释：冈“振”是“赈”的本字，有救 济、( 精神) 奋起之意，国民政府内政部存2 0 世纪3 0 年代规定，各级赈务( 济) 委员会之“赈”字一 律用“振”一字代替。见蔡勤禹：国家、社会、与弱势群体民国时期的社会救济( 1 9 2 7 一1 9 4 9 ) ， 天津人民版 t2 0 0 3 年版，第8 9 页。但是笔者柱检阅民国资料中也发现，3 0 年代后乃有用“赈”字的， 看来在使用上并1 i 是那么严格。 2 吴宗慈：江西通志稿，第三十二册，第1 9 页。 1 4 第3 章中央政府对江西的灾荒救济 钳山赈务分会民国二十年八月委员七人 横峰赈务分会民国十八年九月委员六人 宜春赈务分会民国二十年七月委员人人 泰各赈务分会民国二十年四月委员八人 永丰赈务分会民国十八年八月委员五人 万安赈务分会民国十八年八月委员六人 莲花赈务分会民国十八年八月委员五人 清江赈务分会民国十八年七月委员七人 峡江赈务分会民国二二十年六月委员七人 吉安赈务分会民国十九年十二月委员五人 万载赈务分会民国十八年七月委员七人 上高赈务分会民国十九年十月委员六人 德兴赈务分会民国十八年八月委员人人 靖安赈务分会民国十八年十二月委员六人 武宁赈务分会民国十八年九月委员人人 修水赈务分会 民国十九年九月委员七人 铜鼓赈务分会民国十九年四月委员六人 资料米源：江西通志稿，吴宗慈，第三十二册，第2 0 _ - 2 2 页。 3 2 救灾程序 中国历代政府形成了一套较为完善的救灾措施，到了南京国民政府时期， 国民政府在吸收以往经验的基础上，将传统与现代的救济措施和方法结合起来， 使这些措施更加完善和科学，形成具有时代特点的救济内容。 民国救灾时已形成了一套固定的程序，地方遇灾，经报灾、勘灾、查赈、 放赈等程序来实施。勘灾即由地方官吏查勘核实受灾程度，确定成灾分数，为 救灾提供实际数据。如民国二十四年江西大水之后，中央农村复兴会为明了灾区 情况，以及早稻收成，以便能统筹救济劫后农村，即派入来到江西省，“分赴灾 区调查受灾实情，并调查各产米县区，早稻收成，以便斟酌情形，统筹救济。 1 又如，1 9 3 4 年大旱，农村合作委员会筹定款项给贷给灾民，通令各县指导员迅 速查明灾民的具体需要上报，“现经筹定六万元，专作贷与各县为被旱灾农购办 杂粮籽种之用，唯各县区适种何项杂粮及所需数量，急等调查，以便统筹特於 1 江两民国日报，1 9 3 5 年8 月1 9 日，第2 2 卷，第六版。 1 5 第3 章中央政府对江西的灾荒救济 本日( 六) 通饬各县农村合作指导员会同县区保甲长迅速查明。据实报核。1 报灾即由下一级政府向上一级政府报告灾情，它是上级政府了解灾情，实 施救济的原始依据。江西省对查勘报灾制定了条例，作了如下规定： 查勘报灾歉条例第- 奈( 前略) 风雹水灾及其他项急灾应立时复勘至 迟不得逾三日，履勘后先将被宪大概情形分报该管政府及民政厅备案。2 民国时期的报灾与勘灾继承了传统程序，又有其时代特征：“勘灾内容全面 化、报灾对象多元化、勘报方式现代化”3 。如当时拍相技术在勘灾上的使用： 征集各县水灾照片 省赈务会曾奉许委员长谕，饬将本省各县受灾人数，损失概数及灾 区照片，汇呈核办，该会昨已将各县受灾人数，及被淹田亩，呈报许委 员长鉴核，并请早赐实施，以救灾黎，昨( 三十) 特令饬受灾最重之武 宁，湖口等十一县，将此次灾情照片审会，并限一星期内办妥，以便汇 呈中央鉴核，俾明真实灾象。( 中央社) 4 又如，在大水灾之后的一次省赈务会上决议： 电各县速即查明灾情实况。并摄取影片送会。6 这使得查勘更科学、更可信，其结果更有说服力。 查赈即核实灾民户口，划分受灾等级，发给赈票，以备赈济。查赈的最主 要目的是，保证接受赈济的灾民仅是那些真正需要帮助的人，并且根据各户被 灾轻重而给予不同的受赈等级。因此，查赈在救济中作用十分关键。 1 江西民国日报，1 9 3 4 年8 月7 同，第1 8 卷，第四版。 2 江西赈务汇刊灾情报告，1 9 3 3 年，第3 2 页。 3 马林：南京国民政府救灾体制研究( 1 9 2 7 1 9 3 7 ) ，山东师范大学硕士论文，2 0 0 6 年，第2 2 页。 4 江西民国u 报，1 9 3 5 年8 月lu ，第2 2 卷，第五版。 5 江西民国日报，1 9 3 1 年8 月2 日，第6 卷，第六版。 1 6 第3 章中央政府对江两的灾荒救济 3 3 救灾措施 政府在灾荒发生后，如何筹集资金来开展救灾工作；并在资金准备好了后 该如何实施有效的赈济，怎样来制定一套救济方案，来具体实施灾后救济事务。 在这方面，南京国民政府可谓做了一些开创