（世界史专业论文）美国内战后的国会激进重建.pdf

摘要 本文旨在考察美国内战后国会激进重建确立和失败的过程，阐明国会与总统在重建 问题上的分歧，分析激进派主张赋予黑人选举权的主要目的，归纳国会激进重建失败的 原因，探讨美国政治体制对解决社会现实问题的影响。 全文由引言、正文、结论三个部分组成。 引言部分主要介绍了本文的选题依据、研究意义，简要评述国内外学界的研究动态， 并对相关概念和问题进行解释和说明。 正文共由三部分构成。第一部分考察了国会激进重建政策确立的进程，笔者认为国 会与总统在重建问题上的分歧主要表现在以下三个方面：不予赦免的叛乱分子的范围、 自由民权利的维护与共和党政治优势的保障。国会激进派提出其重建政策主要出于道德 原则，而不是为了维护工业资产阶级的经济利益。 第二部分阐述了国会激进重建政策的实旌和南方民主党人的反抗。国会重建政策实 施后，黑人获得了选举权，南方叛乱官员的选举权被剥夺，南方共和党控制了各州政府。 出于传统、文化和现实原因，南方民主党人采取政治、经济和暴力等方式顽强反抗南方 各州共和党激进政府。 第三部分叙述了国会激进重建的失败并分析其原因。南方白人共和党人的大量退出 和大批前叛乱分子选举权的恢复，造成南部共和党和民主党在选民数量上的此消彼长， 再加上共和党重建政府无力抵御民主党人的暴力进攻，南方共和党重建政府依靠自身力 量无法自保；由于缺乏北部民众的支持、军队使用受到限制、国会重建与联邦制的矛盾， 联邦无法实现对南方重建政府切实有效的支援。以上各种因素共同导致了南部共和党激 进政府的崩溃与国会激进重建政策的失败。 结论部分总结全文，归纳国会激进重建确立和失败的原因，并通过国会重建探讨美 国政治体制对解决社会现实问题的影响。 关键词：美国南部；激进派；国会重建 a b s t r a c t n l i st 1 1 e s i si sa i m e da tp r o b i i l gi m om ep m c e s so ft h ee s t a b l i s h m e n ta 1 1 df 越l u r eo f c o n g r e s s i o n a lr a d i c a 王r e c o n s t r u c t i o n 心e r l cc m lw a ro fm eu n i t e ds t a t e s ，a n de x p o u n d i n g o nm ed i v e 唱e n to p i i l i o n sb e t w e e np r e s i d e n t sa i l dc o n g r e s s ，s oa st oa n a l y z et t l em a j o r o b j e c t i v eo fr a d i c a l sw h os t o o df o re n d u 王n gt 1 1 eb l a c kp e o p l er i g h tt ov o t c ，t od r a wt h e c a u s a t i o n sw h yc o n 麟s i o n a 】r e c o n s t r u c d o n 例】e d a ：n dt od e l v ei n t o 廿1 ei n n u e n c e so f 加n e r i c a sp o l m c a ls y s t e mo ns o l v i l l gs o c i a lr e a l i s t i ci s s u c s t h et h e s i sc o n s i s t so f t 1 r e ep a r t s ：i 1 1 仃o d u c t i o 玑m a i nb o d ya n dc o n c l u s i o n 耵1 ef i r s tp a r tm a i m yi m r o d u c e sm eb a s j so fs e l e c t 吨t h es u b j e c ta i l ds i 舻i 丘c a i l c eo f “s r e s e a r c h 1 ta l s oi n c l u d c sab r i e fc o m m e n t a r yo nr e c e n td e v e l o p n l e n t si i la m e r i c a i la i l d c h i n e s ea c a d e m i cc o m m u n i t i e sa i l de x p l a n a t i o l l so f r e l a t e dt e r n l sa n dq u e s t i o s t h em a i nb o d yi sm a d eu po ft l l r e ep a n s 1 1 1 ef i r s tp a r tc x 锄i n e st l l ee s t a b l i 蛆l m e n t p r o c e d l l r eo fc o n g r e s s i o n a lr a d i c a lr e c o n s 咖c t i o n t h ed i v e r g e c eo nr e c o f l s 蚋j c t i o nb e t w e e n p r e s i d e n t sa n dc o n g r e s sm a i n j ym a n i f e s t si nt h r e ea s p e c t s ：t h ec o n 6 n eo fr e b e l sw h oc a l l f l o t b ep a r d o n e d ，t l l em a i n t e n a r i c eo f 雠e 缸e n sr i 曲ta n dt h eg u a r 髓t c eo fr e p u b l i c a l l sp o l i t i c a l d o m i n a l l c e c o n g r e s s i o n a lr a d i c a l sp r o p o s e dr e c o n s t r u c t i o np o l i c yo u t0 fm o m lp r m c i p l e s i n s t e a do ft h ee c o n o l i l i ci n t e r e s to fi 1 1 d l l s 田c a p i t a l i s t s t h es e c o n dp a r td e s c r i b e st l l e p o l i c yo fr a d i c a lr e c o n s 订u c t i o nb e i n gc a i e di n t o e x e c u t i o na 1 1 ds o u 山e md c m o c r a t sr e v o l t e di t 谢也v i o l e n c e s p e c 潍e m p h a s i si sl a i do nm e a n a l y s i so f w h yd e m o c r a t sd - ds o 丘o mt h e 订a d 试o n a la n dc u l t u l 组la n g l e s t h em i r dp a nr c l a t c st h ef a i l l l r eo fc o n 盯e s s i o n a im d i c a lr e c o n s t m c t i o n 趾da n a l y z e s r e a s o n s t h e ya r ea sf o i l o w s ：t l l ea m o u n t so fv o t e rf o rr e p u b l i ca f l dd e m o c r a t i cp a n y c h a n g e ds h a 印l yd u et ot w oa s p e c t s ，w h i c ha r et l l a ta 粤镁nd e a lo fw 1 1 i t er e p u b l i c a n si nm e s o u t hs e c e d e da 1 1 dal a 唱en u i i l b e ro fe x r e b e l sr e s u m e dr i g h tt ov a t e r c p u b l i c 锄 r e c o n s t n l c t i o ng o v e n l i n e mw a sr l o tc a pa _ b l eo f r e s i s t i n gt h ev i o l e 址。丘b n s i v eo f d e m o c r a t s ；龇 g o v e r n m e m s 、c r cl a c ko f m es u p p o r tf m mt 1 1 em a s s 抽n l en o r d l ；n l eu s eo fa r i n yw 硒l i m i t e d 髓dc o n g r e s s i o n a jr e c o n s n l l c d o nc 碰h c t c d 谢t h 捌e r a ls y s t e m j ns h o r t ，c o n g r e s s j o i l a j g o v e m m e n t sb e i 芏l gi n c a p a b l eo fp r o t e c t i n gi t s e l f 蛆di i l s 嘣c i e n ts u p p o n i i l go ff e d e r a l g o v e m m e n t 1 e dt ot 1 1 ec o l l a p s eo fc o n g r e s s i o i l a lr a d i c a lg o v 咖e 力瞳a 1 1 d 也ef 缸1 u r eo fi t s r e c o n s 协j c t i o np o l i c y t h ec o n c l u s i o np a ns 眦su pt h ew h o l ep a p e r ，i 办d u c e st h er e 硒o n sw h yc o n 酎e s s i o n a l r a d i c a lr e c o n s 协l c t i o ne s t a b i i s h e da i l df a i l e di nt h ee n d ，a n di n q l l i r e si n t o 山ei l u e n c e so f a m e r i c a sp o l i t i c a ls y s t e mo ns o c i a li s s u e s 1 r o u g hc o n g r e s s i o n a lr e c o n s t r u c t i o n k 盯w o r d s ：s o u t l lo f a m e r i c a ；r a d i c a l ；c o n g r e s s i o n a lr e c o n s 1 l c t i o n l i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文足本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师范大学或其他教育机 构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献 均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：挫 日期 j d 。彳，占 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘， 允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学 位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：垫些指导教师签名 口 期：2 1 卫：墨日 学位论文作者毕业后去向 工作单位 通讯地址 期：皇竺! ：! ! 哆 电话 邮编 弓口 内战后的南方重建是美国历史上最重大的事件之一。重建分为总统重建和国会重建 两个阶段。1 8 6 3 年1 2 月8 日林肯总统发表“大赦宣言”至1 8 6 6 年7 月国会出台“重建 法令”，是林肯、约翰逊总统重建政策的实施阶段。总统重建的主要特点是，宽大绝大 多数南方叛乱分子；在白人选民的基础上，组建重建政府；废除奴隶制后，由南方各州 管辖黑人的公民权和选举权问题。1 8 6 6 年7 月国会接管重建工作至1 8 7 7 年南方共和党 激进政府被民主党人推翻，是国会激进重建阶段。其主要特点是：剥夺大批南方叛乱分 子的选举权和担任政府供职的权利；赋予黑人公民权和选举权，并由联邦政府保障实施； 组建由黑人和白人共同组成的南方激进共和党，并保证其控制南方各州的政权。由于重 建不仅对南部，而且对全国的政治、经济、地区关系、种族关系都产生了重大而深刻的 影响，因此成为学界研究的热点问题。国会激进重建是在推翻总统重建的基础上实施的， 在实践上的影响更大，地位更重要，因此更加备受关注。 美国史学界对国会激进重建的研究可谓硕果累累，而且名家辈出。最早对重建进行 系统解释的是邓宁学派，该派因著名的哥伦比亚大学威廉邓宁( ，i l l i 锄d u n 蚵n g ) 而 得名。其主要代表人物和作品有威廉邓宁的重建时期的美国宪法( w i l l i a md u n n i n g ， 砌gc 0 瑚f f f “f f d n0 厂腩e 踟抛d s 缸船加r 8 c o 舢护们f f o 胛) 、詹姆斯罗兹的1 8 5 0 年后的美 国史( j a m e sr h o d e s ，m ，向叫0 ，历e 砌妇d s m 招sf ，d 研肪8c 0 帕珑捃po ，8 如) 、约翰啪 吉斯的重建和宪法( j o h n b u r g e s s ，r p c o 脚疗w c f f d 打册d c o 珊f m f f 0 珥j 占6 6 一j 8 7 6 ) 等。该 派的主要观点是，国会激进重建是一个悲剧；激进派是一群自私自利、道德低下的政客， 为掠夺和报复南方发动激进重建；重建政府贪污浪费、腐化堕落，给南方带来了深重的 灾难。邓宁学派形成于2 0 世纪初，当时欧美列强凭借其坚船利炮，在世界范围内大肆 扩张，欧洲中心论、种族优越论甚嚣尘上，其观点是种族主义在重建问题上的反映。由 于使用的大都是南方政府的官方档案和一些奴隶主的日记，邓宁学派的观点具有很大的 片面性。 2 0 世纪3 0 年代，由于受到查理斯比尔德经济史学派的影响，一些进步主义史学 家开始重新审视国会激进重建，修正邓宁学派的观点，并因此得名。修正主义的代表人 物有弗朗西斯辛金斯( f r a n c i ss i m 妊n s ) 、弗农沃顿( v 踟o n w h a n o n ) 、霍华德比 尔fh o w a r db e e l e ) 等人，其中1 9 3 0 年霍华德比尔的关键年代：约翰逊总统和重建 ( h o 啪r db e e l e ，劢eo f f f c 讲娩d r ? 爿胁咖删砌例，乃西瑚。九册dr 8 瑚f r “c 砌一) 最具 代表性。他认为，国会激进派发动重建是为了保障“东北部工商业阶层的经济利益”， 报复南方不过是他们的借口，真正的目的是实施有利于工商业阶层的“关税、货币、银 行政策”；南方激进重建政府完成了许多开拓性的改革，其中包括建立公共学校、进行 地方政府和司法改革等；南方激进重建的失败是因为北方工商业层在自身利益得到保障 。参考k e n n 曲m ，s t a f n p p m 胁。，尺e c o ，酣w ，泐占珏8 7 tn e w y 0 r k ：a 1 疗e d ak n o p i i l c ，1 9 6 5 ，p l l l 后，为恢复南方社会稳定以进行投资，与南方民主党人实行了妥协。修正主义学派纠 正了邓宁学派许多夸大和不实的观点，从经济角度解释重建，丰富和深化了重建研究。 二战后，种族主义和法西斯主义受到广泛的唾弃，亚非拉国家相继独立。在美国国 内，黑人由于二战中的英勇表现，得到更多的支持和尊重，黑人民权运动风起云涌。这 种情况下，新修正主义学派开始重新解读国会激进重建。1 9 6 5 年肯尼思嘶坦普( k e n n e t h m s t 锄p p ) 出版的重建年代1 8 6 5 1 8 7 7 ( 乃pe md ， r e n s 护“c f f 卯8 酊，占7 7 ) 一书，是新修正主义学派的扛鼎之作。在这部力作中，斯坦普同意修正主义学派关于重 建时期取得许多进步的观点，认为国会重建时期南方共和党激进政府进行了许多开拓性 的工作，黑人统治从未出现，南方白人并未受到迫害。但是，他批驳了修正主义学派认 为激进派要求赋予黑人选举权是为了推行符合东北部工商业阶层利益的关税、货币政策 的观点，指出在经济政策上，激进派并没有一致的立场；而在重建政策上，北部工商业 者的观点也大相径庭。他认为，“给与黑人公平的真诚愿望”是激进派发动重建的主要 动机之一。国会重建的失败是由多方面因素造成的，其中包括：北方大多数民众的种族 主义情绪，共和党地位的巩固，工商业阶层要求恢复南方秩序以进行投资，南北方地区 和解的愿望等。 1 9 8 2 年，佩奇史密斯( p a g es m i t h ) 出版的火的考验：内战和重建的人民史 ( 乃f d ，咖历阳j 彳p p 印庙脚s 幻秒d 厂踊pc f v f ，阡研口材矗p c o m r ，“c 加以) 继续对国会重建确 立和失败的原因进行探讨，他指出，大多数美国人从没有主张“南方的奴隶应该自由， 更不用说平等了”。国会重建的发生是一系列偶然因素造成的，其中包括南方人倔强的 态度、约翰逊失败的政治策略、北方惩罚南部的欲望、共和党巩固权力的要求、自由民 组织的政治压力和“或许最为重要的是共和党激进派坚定而灵活的斗争策略”。关于国 会激进重建的失败，佩奇的解释是，“没有任何一项仅受少数人支持的改革计划能够无 限制的维持下去”。o 1 9 8 8 年，埃里克方纳( e r i cf o n e r ) 出版了其好评如潮的著作重建：美国未完 成的革命1 8 6 3 1 8 7 7 ( r e c d 瑚f ，们肋n j0 聊g ，泐ju 够n 括矗耐月删胁f f d 刀j 8 酣一j 8 7 7 ) 一 书，他继承了斯坦普激进派关于激进派出于道德目的发动重建的观点，认为激进派“将 废奴主义的道德情感引入政治，一直坚持奴隶制和黑人的权利应该优先于其他政治问 题”，他继续批驳关于激进派要求赋予黑人选举权是为北部工商业阶层利益服务的观点， 指出激进派理想主义的动力是“对一个人人平等享有公民权利和政治权利的的乌托邦式 完美国家的憧憬”。方纳对重建的进程和失败的原因进行了细致地分析，对南方共和党 内的矛盾、黑人无力抵御白人暴力进攻的原因、北方社会的变化尤其是1 8 7 3 年经济危 机对国会激进重建的影响，都做了细致而翔实的叙述。 方纳的巨著恢宏详尽，令美国重建史学家迈克尔伯曼( m i c h a e lp e r m a n ) 感叹道 l a c y k f o r d ，爿c 钿妒洲i 。，l f 。如c f v 甜雕了，硎d 廊c o 删唧c 曲n ，o x f o r d ：b 1 a c k w c l lp l l b l i s h h l g 。2 0 0 5 ，p 3 2 5 竺k e n n e 吐l m ，s t 锄p p n 8 d 口矿r 时n 肘舰c 盯口n 8 酊，87 7 ，n e w y 0 r k ：a l 骶d ak n o 鹋i n c ，1 9 6 5 ，p 1 0 5 。p a g es m i t h ，开曲，印腑4 p p d p ，p i 柏5 ，d 寸d ，咖订肋，口耐m c d 脚蛐c f 泐，v o h 珊c 丘v c ，n c w y 0 r k ：m c g r a w h i n b o o kc o m p 柚x1 9 8 2 ，p 9 7 7 e cf o n c l 胁c o 邶觇c 打伽? 彳研 妇j 魄胁蚰p d 胁幽胁l 8 珏增7 7 ，n c wy b r k ：h a r p c r r o w ，p u b l i s h e r s ，1 98 8 ， p p2 2 8 - 2 3 0 2 “还有什么可以做的呢? ”。方纳之后，美国史学界关于重建的整体叙述的研究成果己 不多见，学者们开始侧重对重建中具体问题的研究，着重从政治、经济、社会、文化等 方面多角度、多学科的对重建进行全厩分析。 1 9 9 7 年，中国旅美学者王希( x iw a n g ) 出版了黑人选举权和北部共和党人， 1 8 6 0 一1 8 9 0 ( p 办i 口f 矽d 硎o c ，a 秒jb j 口c s 涉昭p 册d o r f h e ，nr e p 6 f i c a n 5 ，j 8 6 0 一9 j o ) 一书，重点研究国会三条实施法案的出台、实施及实践效果。作者将研究的终止年 代定于9 0 年代，而不是传统上的1 8 7 7 年，以保证对黑人选举权这一问题研究的完整性。 书中认为，实施法案之所以未能起到终止南部暴力活动的效果，其原因有以下几点：司 法部和联邦司法系统执行实施法案只是正常工作之外的额外负担；调动军队须经陆军 部、司法部、白宫的同时批准，程序复杂，实行起来难度很大；地方政府的反抗；人员、 资金的短缺，是司法部长命令地区执行官“除非公共利益的急迫需要，否则停止根据实 施法案的调查”。 国内史学晃同样非常重视国会激进重建的研究。老一辈美国史学者运用马克思主义 阶级斗争的方法解释重建，主要的研究成果有1 9 7 9 年刘祚昌先生的美国内战史和 一系列通史教材中关于南方重建的章节。他们大多认为，激进派是工业资产阶级的代 表，激进派发动重建的目的是为了保障工业资产阶级的经济利益，尤其是在关税和货币 问题上，实行有利于工业资产阶级的高关税和紧缩货币政策；南方激进重建不仅是正义 的，而且也是卓有成效的；激进重建失败的主要原因是，工业资产阶级力量壮大后，共 和党内妥协思潮的增长。关于南方重建后美国黑人的地位及南方重建的历史作用问题 上，8 0 年代初期，国内美国史学界展开了激烈的争论。刘祚昌等认为，国会重建失败之 后，黑人在重建中所获得权益被剥夺得“一千二净”，南方种植园主实现了“复辟”。而 田锡国、霍震、杨惠萍等人则认为，重建后南方的种植园经济，已经成为资本主义经济 的一部分，国会激进重建用政治手段为高速度、大规模的发展资本主义经济清理了场所， 开辟了道路。 2 0 0 0 年高春常在其新作文化的断裂中提出了许多和以往学者不同的观点。他认 为，约翰逊总统重建的目的主要是出于联邦主义的考虑，而并非是种族主义；国会共和 党人进行重建的原因是道德原则：国会重建失败的原因是白人理想主义的衰微和种族主 义的抬头。但作者并未对前辈学者的观点进行分析，也没有对道德原则的具体内涵进 行解释。 综上所述，经过学者们一百年来的不懈努力，国会激进重建问题上的研究已经硕果 累累。美中不足的是，美国学者虽然在激进派主要是出于道德原因要求赋予黑人选举权 ? l a c y k f o r d ，一c 。叩删脚f 0 船m 甜肋，口耐船c o 啪叫叫d n ，p 3 0 9 ox iw a t l 岛确e 打缸，矿艇坍o c 朋纠j 占k 妇毋昭e 硎d 。m 洲脚舭哦，8 6 0 - ，9 旭a t h e n s ：t h e u n h e r s i t vo f g e o r g i ap r e s s ，1 9 9 7 ，p p 1 0 0 1 0 2 o 主要著作有：刘祚昌：美国内战史，北京；人民出版社，1 9 7 8 年；黄绍湘：美国通史简编，北京：人民出版 社，1 9 7 9 年；丁则民主编：美国内战和镀金时代，北京：人民出版社，1 9 9 0 年：顾学稼：美国史纲要，成都： 四川大学出版社，1 9 9 2 年；黄安年：美国的崛起，北京：中国社会科学出版社，1 9 9 2 年 o 田锡国：关于美国南部重建时期的历史评价问题，世界历史，1 9 8 2 年第5 期：霍震、杨惠萍：美国内战后至 2 0 世纪初期的南部种植园制度，世界历史，1 9 8 2 年第4 期。 o 高春常t 文化的断裂，北京：中国社会科学出版社，2 0 0 0 年。 3 的问题上达成共识，但往往是通过追溯激进派内战前的废奴立场来佐证，缺乏与重建问 题的具体结合：在分析联邦政府对南部共和党重建政权支援乏力的原因上，虽然也注意 到了联邦制的限制作用，但还没有深入到美国政治制度在解决现实问题的效用层面上来 审视问题。在国内，由于近年来并无关于重建问题的专论问世，美国学者的一些最新研 究成果并未得到吸收，其中包括：美国学者对“激进派资产阶级代表论”的批驳；关于 南部共和党政府内部矛盾的研究；关于黑人、南方各州共和党重建政府无法应对民主党 暴力进攻的原因的分析；关于联邦主义和军队使用对联邦干预阻碍作用的探讨；对最高 法院的评价等等。 有鉴于此，本文以历史唯物主义为指导，力求通过对国会激进派重建政策确立、实 施和失败过程的考察，阐明林肯和约翰逊两位总统、国会温和派、激进派重建主张的差 异以及形成这种差异的原因，澄清激进派要求赋予黑人选举权的主要原因，解释南方激 进共和党政府无力自保的原因，分析联邦政府在实施激进重建政策过程中所遇到的实际 和制度上的困难，从而归纳出国会激进重建确立和失败的原因，并分析美国政治体制在 解决现实问题中的效用。由于本文所涉及的内容争议较大，所以在材料的使用上，主要 以各种法案的原件、国会议员的辩论记录、当时的报纸作为依据。在引用美国史学界的 研究成果方面也进行了筛选，大多是名家之作，如引用较多的约翰霍普富兰克林、 肯尼思斯坦普、埃里克方纳都曾担任过美国历史学家学会的主席。 在进入正文之前，为避免产生歧异或误解，有必要对本文所涉及的相关概念和问题 加以限定和说明。 首先，所谓“国会重建”就是“国会激进重建”，笔者行文如此是为了突出国会重 建的激进特征。 其次，文中的“国会激进重建”并不等于“国会激进派重建”。笔者认为，国会中 最大的派别温和派赞同激进派重建政策的原因，是南方的反抗使其主导下提出 的宪法第十四条修正案无法获得批准而生效，是走投无路的无奈之举。他们与在重建初 期就主张赋予黑人选举权的激进派在许多方面都存在巨大差别。因此，笔者认为“国会 激进重建”是温和派和激进派共同的重建，而不是激进派重建。 最后，关于南方重建的起始年代，国内外史学界主要有两种划分方法。第一种以1 8 6 5 年内战结束为起点，第二种以1 8 6 3 年林肯开始在南部联邦占领区挑选临时州长开始。 笔者为了体现重建的连续性，采用第二种方法。两种划分方法在重建的终止时间上是一 致的，都是以1 8 7 7 年南方共和党激进重建政府在南方完全被民主党击溃为终点。 由于笔者能力有限，收集的材料也未达到穷尽的程度，文中分析不当之处，在所难 免，恳请各位老师指正。 一、国会激进重建政策的确立 ( 一) 宽大的总统重建政策 早在1 8 6 2 年，随着联邦军队进入南方，林肯便开始在田纳西、北卡罗来纳、路易 斯安那、阿肯色挑选临时州长，重建忠于联邦的政府。1 8 6 3 年1 2 月8 日，林肯发表重 建与大赦宣言，提出了他的南部重建纲领。主要内容有：对叛乱分子实行大赦，不予 赦免的仅包括如下人员：南部邦联政府的行政、外交官员及其国内外代理人，南部邦联 军队陆军上校以上、海军上尉以上军官，逃离联邦司法职位、国会席位、陆海军军事职 位而后又参与叛乱的人，虐待联邦战俘的人；宣誓效忠的人数不少于1 8 6 0 年的l o ， 即可举行选举，产生新的州政府和参加国会两院的议员；新的州政府只要撤消了分离决 议，承认联邦统一并废除奴隶制，即可恢复在联邦的平等地位和正常关系。关于自由民， 林肯要求各州重建政府承认和宣布自由民永远自由，并为其提供教育。但是，各州政府 基于自由民目前居无定所、身无分文的现实处境而做出的暂时安排不会受到联邦政府的 反对。o 到1 8 6 5 年4 月1 4 日，林肯遇刺时，田纳西、路易斯安那、阿肯色、弗吉尼亚 的新政府已经开始运转。 林肯遇刺后，约翰逊入主白宫，继承了林肯宽大的重建政策。1 8 6 5 年5 月2 9 日，约 翰逊发布“大赦声明”和“北卡罗来纳声明”，宣布除十四种人外其余一切直接或间接参 与叛乱的人，只要就行忠诚宣誓，就可以恢复他们的一切权利和在内战中被没收的除奴 隶以外的全部财产。不予赦免的人包括：南部邦联政府行政、外交官员及其国内外代理 人；逃离联邦司法、国会职位从事叛乱的人；联邦军队中辞职或提出辞职以逃避镇压叛 乱责任的人；联邦各州逃往国外以援助叛乱的人：曾经虐待联邦战俘的人；西点军校和 安纳波利斯军校的毕业生：南部邦联各州州长：在公海及边界河流、湖泊破坏联邦商业 利益的人；纳税财产在两万美元以上的叛乱分子：在林肯总统大赦下宣布效忠联邦而后 又参与叛乱的人。但是，不予赦免的叛乱分子可以申请总统特赦。各州制宪会议只要认 可宪法第1 3 条修正案，废除分离决议及邦联战争债务即可恢复在联邦的平等地位和正常 关系。至1 8 6 5 年1 2 月5 日，约翰逊在总统年度咨文中宣布“重建已经完成”。 为迅速弥合战争伤口，避免激起南方人强烈的仇恨和抵抗，林肯主张对叛乱分子实 行宽容政策，这主要表现在两点：不予赦免的仅是邦联政府行政、外交官员，而邦联各 州政府官员则均得到赦免；只有在任期内从事叛乱的前联邦行政、军事、外交官员不在 赦免之列，而卸任后从事叛乱的联邦官员和南部州及地方官员则均予以赦免。同时，为 了保证原有的联邦和州之间的关系不因内战而受到重大冲击，林肯按照由州管理公民权 利的习惯，主张在废除奴隶制的基础上，将自由民置于州的管辖范围之内，而且保证联 。h c n f ys t e e i ec o m m a g 盯( e d ) ，d 0 c “珊删nq 阳州e ，妇h 胁， v 0 1 i ，n e wy 0 r k ：fs c r o f t s c o ，1 9 4 3 ，p4 2 9 。h e r i | ys t e c i ec o m m a g e r ( 。d ) ，肋c 卅删船矿d 坍b 胁d h 胁，加唧v o j i i ，p7 。m a r i o n m i l l s m e r ( e d ) ，g 陀酊皿6 口船拥一用e 廊洲胁铆，v o i 7 ，m e m c h e n ，n j ：m 时p r i m c o r p o r a t i 0 i l 1 9 7 0 ， p2 9 4 5 邦不干涉南方白人根据现实情况对自由民所做出的暂时安排，充分考虑了南方和黑人的 客观实际情况以及白人的心理承受能力。约翰逊继承了林肯宽大的重建政策，不予赦免 的叛乱分子的范围虽略有扩大，但仍坚持了林肯“邦联政府官员”和“任期内叛乱的联 邦官员”两条基本原则。而且，由于可以申请特赦，约翰逊又慷慨的施与，其政策变得 更加宽大。至于自由民问题，作为一名州权主义者和种族主义者，约翰逊与林肯一样， 主张废除奴隶制后，将其留给各卅i 自行处理。 林肯和约翰逊宽大的重建政策实施后，由于叛乱分子在南方人数众多，得到赦免并 重获选举权之后，很快控制了重建政府，大批叛乱首领重新被选举为联邦、州和地方的 各级官员。同时，由于南部的种族主义根深蒂固，再加上奴隶解放给白人带来强烈的安 全上的担忧，南部各州纷纷出台“黑人法典”。各州的“黑人法典”，虽普遍承认黑人的 自由权、财产权、合法结婚的权利，但限制了黑人自主择业、随意迁徙的权利，黑人犯 罪也将会受到比白人更加严重的惩处。在南部，黑人从单个的奴隶主手中解放出来，但 却沦为全社会种族主义者的附庸。 ( 二) 国会与总统在重建问题上的重大分歧 重建的重大意义，正如1 8 6 5 年4 月2 6 日宾夕法尼亚的钱伯斯堡河谷报指出的， 它关系到“国家和人民持久的和平以及未来的繁荣”。然而，在如何实现这种持久的 和平与繁荣，怎样通过重建在政治上捍卫内战军事成果的问题上，国会与林肯、约翰逊 两位总统产生了重大分歧，这主要表现在以下几个方面。 首先，在确定不予赦免的叛乱分子的范围上，国会与两位总统的观点大相径庭。内 战后，承负了重大战争损失的北方民众对叛乱分子表现出罕见的宽容大度。南部邦联政 府总统戴维斯被关押两年后释放，成为一名保险公司的经理。邦联军队总司令罗伯特李 将军投降后就骑马回家，从1 8 6 5 年晚些时候直至1 8 7 0 年去世一直担任弗吉尼亚州华盛 顿大学的校长。佐治亚安得森维尔战俘营长官亨利威尔兹是唯一一名受到审判并被处 死的邦联官员，其他所有叛乱分子的人身和除奴隶以外的财产权均未受到触动。雷即便 是激进派共和党参议员威尔逊也声称“我无意于杀戮或剥夺他们的财产，无意于侮辱他 们或使他们降格”。9 但是，由于邦联分子领导了对北方以及南方民众都造成巨大伤害的叛乱，北方民众 普遍要求剥夺其在南部政治中的领导地位。正如宾西法尼亚的钱伯斯堡河谷报在1 8 6 5 年4 月2 6 日表达关于重建的设想时指出的那样“要对受骗的广大南方人民宽大和赦免” 的同时，“严厉的惩罚叛乱的煽动者和领导者，这是毋庸置疑的”。林肯、约翰逊和国 会各派议员都主张在一段时期内剥夺一部分叛乱分子的政治权利，以防止邦联政治势力 复活。但是，如前文所述，林肯和约翰逊为实现迅速和解，避免造成长期的地区隔阂， 。d o n n ald i c k e f s o n ，丁阮胁。眦打w c ，f 。ne 如：p 棚pd 钟“小州牙伽胁础r 加珥，8 酊f 0 ，8 77 ，l o n d o n ：g r e e n w o o d p r e s s ，2 0 0 3 ，口4 叫c l a u d i n elf e m l i ，脚c 0 船l r “c 玎钾，l o n d o n ：g r c e n w o o dp m s s 2 0 0 3 ，m 1 3 。m 耐0 m i l l sm i u c r ( 酣) ，g 胛耐脚6 口船折4 m 盯把 m ，幻佛v o l7 ，p 3 0 6 。d o | 1 r i ald i c k e r s 曲，n 8m 坩舢c 胁西竹丹拥叫d d 曲优p 脑佣西p 胁加坍，8 甜f 。j 8 77 p 4 6 主张这种剥夺应基于“邦联政府官员”和“任期内叛乱的联邦官员”两条基本原则上， 将剥夺的范围限制在重要的叛乱首领范围内。然而，国会议员侧重于切实有效的保障内 战成果，彻底铲除叛乱势力的政治影响，要求剥夺的范围不应局限于邦联政府官员，而 应该包括邦联各州及地方叛乱政府的所有官员，包括任期内及卸任后参与叛乱的所有联 邦官员。国会有些激进派甚至要求这种剥夺应该是终生的，正如众议院激进派领袖史帝 文斯所说：“任何手上沾有忠诚之士鲜血的人不能在政府中享有任何权力，不仅到1 8 7 0 年而且到1 8 0 7 0 年”。 其次，在废除奴隶制、保障自由民的基本权利方面。共和党人普遍认为南部的奴隶 制和北部的自由劳动体制是两个地区各自的主要特点。二者的矛盾与斗争是战前南北双 方在关税、货币、内地改进等一系列问题上对立与冲突的根源。奴隶制使“南部成为 个异质的、有威胁的社会，导致其价值与利益与北部发生冲突”，。因此，为避免内战浩 劫重演，就必须消灭南北冲突的根源奴隶制。同时，奴隶制使劳动者仅能得到维持 生命的基本生活资料，压制了其“改进个人和家庭社会条件的动力”，并且，由于劳动 与奴隶相联系，“使南部拒绝褒扬劳动的高贵”， 从而造成了南部发展动力的衰竭。而 自由劳动体制保证每个人都可以通过自己的聪明才智和艰苦劳动来改变个人及家庭处 境，从而促成了北部日新月异、欣欣向荣的繁荣景象。因此，奴隶制作为地区和国家经 济繁荣发展不可忍受的障碍必须被废除，自由劳动体制在南部必须得到推行。而且，由 于黑人所经历的苦难，尤其是黑人士兵在内战中做出的重大贡献，北方民众普遍要求联 邦得以保全后给予为保卫联邦做出牺牲的人以公平的回报，而这种回报就是对黑人基本 权利的尊重和保护。 林肯、约翰逊和国会在要求南方废除奴隶制、批准宪法第十三条修正案上的立场是 一致的。但是，在废除奴隶制之后，自由民应享有哪些权利和由谁来保证这种权力的实 现的问题上，两位总统和国会之间的观点则相差甚远。林肯和约翰逊因受到联邦主义思 维的限制，认为自由民的权利问题属于州管辖范围，联邦对此无能为力。林肯曾私下建 议路易斯安那州临时州长，给予受过教育的和参加联邦军队的黑人以选举权，但他拒绝 由联邦赋予黑人选举权和把赋予黑人选举权作为南方各州得到承认的条件。由于南方白 人的反对，这种想法只能不了了之。约翰逊在1 8 6 5 年1 2 月5 日的总统咨文中表示， 虽然4 0 0 万刚冈4 解放的自由民引起了他“最严重的关切”，但由于宪法将选举权的管辖 权留给各州，“在内战中，前任总统从来无意于也从未公开表示过蔑视宪法的 这种规定”，“美利坚合众国的宪法和法律从来没有授权给总统这种权力”，“而且如果将 这问题留给各州决定，则可以避免所有冲突的危险”。龇温和派、激进派眼中，经 历了内战的美国和美国宪法都已经发生了重大变化，宪法第十三条修正案既然已经废除 。m 封i o n m i l l s m i j i c r ( e d ) ，g h 叫d p 6 叫盯枷一埘p r f c 口h 胁s d 似v o i 7 ，p 4 4 4 史蒂文斯所说的1 8 0 7 0 年是一种夸张的说 法意指永远。 。e r i c f o n e l m p 曲吐，h e 上曲矾m p 胁n ? 腩p 胁“唧d ，船脚n 6 腑删肋争6 咖愆旃p c m f 肋o x f b r d ：n c w y 0 r k ： 一o x f o f du n i v c 曙崎p r c 站，1 9 9 5 ，p 4 0 ：e 恤p 0 n 铽，f r e es o m n 托l 曲o t e e n ：t k ! 如o l o 科q ，t k p m i c 矾p 甜桫b e f 。陀t h e c 却i l 虢r ，p4 4 w x iw 柚舀弛p7 m f 。，d 删o c m 掣? 占抽吐岛驴啦p 曲d 。r 咖朋脚曲，加肿，笳皿，9 na l h e n s ：t h eu n i v e r s 时o f g e o 唱i ap r c s s ，1 9 9 7 ，p1 9 。m a r i o n m i l l s m i l l e r ( e d ) ，g 理讲d p 蚰船抽“成 咖n 肺s 如佛v 0 1 7 ，p p 2 9 4 - 2 9 5 ， 7 了原来宪法中保留奴隶制的规定，就不能成为一纸空文。在南方废除奴隶制也不仅仅是 一个道德问题、一卜伟大的民族兑现其承诺的问题，更涉及到防止奴隶主阶级势力复活、 避免内战浩劫重演、建立国家政治、经济、文化、社会一致性的重大问题。这也是四年 内战巨大牺牲所换取的最重要的成果。因此，废除奴隶制、保证自由民公民权乃至政治 权利和在南部推行自由劳动体制是共和党温和派和激进派不可妥协的重大原则。如果南 方各州政府不愿承担这方面的责任，联邦政府就必需介入进行干预。 此外，在保证共和党的优势地位方面。在一七八七年宪法中，由于南北双方的妥协， 在总统选举人以及国会众议员代表名额的分配上，奴隶按3 5 人口计算。由于宪法第十 三条修正案废除了奴隶制，黑人作为自由人应按5 5 人口计算，按照史蒂文斯的计算， 黑人以3 5 人口计算，南方叛乱各州的代表为4 6 人，而以5 5 算，南方各州的代表则 会增长为8 3 人，。从而导致南部在联邦中的政治力量大大加强。因为叛乱而获得权力扩 张，这是共和党人无论如何不能接受的。而且，由于北部民主党人在竞选中表现出来的 强大实力，南北民主党联手就会给共和党在联邦政府中的优势地位造成重大危胁。这些 因素都使共和党人不寒而栗。 而且，由于在内战中的工作千头万绪，政府职能大大扩张。战后由于形势的发展， 政府更多地介入到国民的社会、经济生活中来。这都造成了政府官僚队伍的大大膨胀。 据统计，共和党人任命和控制的联邦职位就达l o 万个，。与此同时，掌握在政府公职人 员手中的政府开支日益扩大。自1 8 6 5 一1 8 6 9 年，联邦政府开支就达1 6 亿美元，而内战 前7 2 年，联邦政府的总开支不过1 7 亿美元。在当时政党分赃的体制之下，政府职位 由总统、州长等官员任命，因此这些职位绝大部分掌握在共和党人手中。国会共和党人 意识到，如果共和党权势一旦丧失，他们的工作职位以及由此带来的社会地位和各种合 法、非法收入也将随之东去。因此，削夺南部因奴隶解放带来的政治权力的扩大，捍卫 共和党在联邦中的优势地位成为国会的坚定目标。但是，林肯总统胸襟博大，着眼于国 家和民族的前途和发展，不为一党一派的私利所左右。约翰逊则渴望通过联合共和党内 的保守派、南方的前辉格党人组成由他为首的第三党。在制定重建政策时，两位总统都 未对共和党的优势地位提供保障。 ( 三) 国会重建政策的制定：从温和到激进 国会重建政策的制定经过两个阶段，即1 8 6 6 年国会中期选举前的温和阶段和国会 中期选举之后到四个“重建法案”出台的激进阶段。 早在林肯重建时期，国会与总统在重建问题上即展开了激烈斗争。针对林肯宽大的 重建政策，1 8 6 4 年7 月8 日，国会两院通过了“韦德一戴维斯”法案，要求剥夺南部邦 联及南部