（中国近现代史专业论文）北京教育界索薪运动研究（1921—1927）.pdf

硕士学位论文 m a s t e r s t h e s i s 中文摘要 近代中国知识分子的历史备受关注，但对近代中国教师运动历史的关注还很 少。本文旨在通过对北京教育界1 9 2 1 1 9 2 7 年问索薪运动的分析，还原多维视角 下教师运动清晰而真实的历史，反映教育界与国家、公众舆论三者之问的互动关系， 揭示教育界、政府在运动中的组织与动员能力。 作为国家之根本的教育却时时有断炊之虞，诚然，晚清以来的债务给北京政府 带来一笔苦涩的“遗产”。但我们不得不提的是：政府对教育不重视、浩繁的军政 费开支，是北京教育经费缺乏的主要原因。难以糊口的教师不得不走上一条艰辛的 反抗之路。 在这一知识分子的索薪运动中，北京政府用他们独有的视角看待整个索薪运 动。对他们而言，教师的诸多过分举动，让他们很“受伤”，所以对教育采取拖延、 敷衍的态度。而教师则认为政府对教育“青眼有加”，才是造成教育经费困难的主 要原因。教育界与政府为了达到自己的目的，都进行了积极的社会动员与组织。弱 小的教育界通过八校教职员联合会、中小学教职员联合会等组织同政府展开六年的 抗争，教育界获得了更多的舆论支持，公众舆论在教育界与政府的斗争中给教育界 有力的支持。使教育界的权益得到一定程度的张扬。 然而，在北京政府的统治之下，教育经费问题得不到任何切实的保障，但这一 运动却给南京国民政府解决经费问题提供了契机。 关键词：索薪；教育界；北京：运动 硕士学位论文 m a s t e r s t h e s i s a b s t r a c t t h em o d e mc h i n e s ei n t e l l e c t u a l sh i s t o r yi sc o n c e r n e d ，b u ti ti sa l s of e wt oc o n c e r n t h et e a t h e rm o v e m e n ti nm o d e r nc h i n a t h i sa r t i c l ew a sf o rt h ep u r d o s eo ft h r o u g hf r o m 1 9 2 1t 0 1 9 2 7d e m a n d i n gp a y m e n to fs a l a r yt h em o v e m e n ta n a l y s i st ot h eb e i j i n g e d u c a t i o n a lc i r c l e s i tr e t u r n st ot h ec l e a ra n dt r e eh i s t o r yo fm u l t i 。d i m e n s i o n a lr e d u c t i o n c a m p a i g nt e a c h e r s ，a n dr e f l e c t st h ee d u c a t i o ns e c t o r , c o u n t r ya n dp u b l i co p i n i o no ft h e i n t e r a c t i o nb e t w e e nt h et h r e e i ta l s or e v e a l e dt h ee d u c a t i o na n d 暨0 v e m m e n ta b i l i t yo ft h e o r g a n i z a t i o na n dm o b i l i z a t i o ni nt h ec a m p a i n a st h ef u n d a m e n t a le d u c a t i o nh a sa l w a y si nd a n g e r , o fc o u r s e s i n c et h el a t eo i n g d y n a s t y , t h eg o v e r n m e n td e b tt ob r i n g a l la n g u i s h e d ”l e g a c y ”h o w e v e r ，w eh a v et or e f e r t 1 1 a ti ti st h er e a s o no fl a c k i n gf u n df o re d u c a t i o ni nb e i j i n gg o v e m m e n tt h a tt h e g o v e r n m e n td o e sn o ta t t a c hi m p o r t a n c et oe d u c a t i o na n dv o l u m i n o u sm i l i t a r ye x p e n s e s t e a c h e r sh a v et o e m b a r ko nad i f f i c u l tp a t ho fr e s i s t a n c eb e c a u s eo fh a r dl i f c i nt h ec a b l ep a yc a m p a i g no ft h ei n t e l l e c t u a l s ，t h eb e i j i n gg o v e m m e r t tl o o k sa tt h e e n t i r ep a yc a b l ec a m p a i g nw i t ht h e i ru n i q u ep e r s p e c t i v e a 5f o rt h e m t o om a n yt e a c h e r s e x t r e mb e h a v i o um a d et h e yf e e li n j u r ys ot h a tt h e yt o o kd e l a ya n dp e r f u n c t o r ya t t i t u d e t e a c h e r sb e l i e v et h eg o v e r n m e n tr e g a r de d u c a t i o na s ”g o o dg r a c e s ”i st h em a i nr e a s o n f o rt h ee d u c a t i o nf u n d i n gd i f f i c u l t i e s t h ee d u c a t i o ns e c t o ra n dt h eg o v e r n m e n tj no r d e r t oa c h i e v et h e i rg o a l ，t h e yc a r r i e do u tap o s i t i v es o c i a lm o b i l i z a t i o na n do r g a n i z a t i o n t h e w e a ke d u c a t i o ns e c t o rt h r o u g ht h ef e d e r a t i o no fe i g h ts c h o o ls t a f ff e d e r a t i o na n ds l a f fi n p r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l sp r o t e s t t h eg o v e r n m e n tf o rs i xy e a r s ，t h ee d u c a t i o n s e c t o rr e c e i v e dm o r ep u b l i cs u p p o r t ，t h ep u b l i co p i n i o n si nt h es t m g 甜eo ft h ee d u c a t i o n s e c t o ra n dt h eg o v e r n m e n tg i y e sas t r o n gs u p p o r tf o rt h ee d u c a t i o ns e c t o r s ot h a tt h e i n t e r e s t so ft h ee d u c a t i o ns e c t o rw e r ep r o g r a m e di nac e r t a i nd e g r e e h o w e v e r , u n d e rt h ec o n t r o lo fb e i j i n gg o v e r n m e n t ，t h ep r o b l e m o fe d u c a t i o n f u n d i n gi sn o ta n yr e a lp r o t e c t i o n b u ti ti sa no p p o r t u n i t yf o rn a n j i n gg o v e m m e n tt o s o l v et h ef u n d i n g k e yw o r d s ：p a yc a b l e ；e d u c a t i o nc i r c l e ；b e i j i n g ；c a m p a i g n 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工 作所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个 人或集体己经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 储馘他孑 日期：一7 年月，f 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同 时授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据 库，并通过网络向社会公众提供信息服务。 作者签名：吩够亏导师签名：毒亏i 轩t 日期：7 幻年，月日日期：枷7 年厂月g 日 j |j| 本人已经认真阅读“c a l l s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人 的学位论文提交“c a l l s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程” 中的规定享受相关权益。回重迨塞堡銮卮溢压i 旦主生! 旦二生；旦三生蕉查! 作者签名：力也乎 导师签名：多亏轩 慨刁年厂月日帆7 年川f 日 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 一、选题的缘起及其意义 导论 中华民族的崛起需要教育，中华民族的伟大复兴更需要教育，而教育兴国的关 键则是教师。自古以来，中华民族就有尊师重教的传统，然而在北京政府时期，尤 其是在1 9 2 1 1 9 2 7 年间，出现了一段政府“摧残之破坏之唯恐不速的不正常的时 期”，教育事业不仅不能正常发展，而且连正常的教学秩序都难以保证。在此期间， 全国许多省份都爆发了大规模的教师索薪运动，而作为全国教育模范的首都教育界 发起的索薪运动堪称当时教师索薪运动的典型。自五四以后，国家财政日益拮据， 而政府更视教育界为祸首。到1 9 2 0 年下半年，北京教育经费屡有拖欠，特别是1 9 2 1 年后，教育经费问题更是成为京教育界心头上的一块巨石，久久挥之不去。为了教 育的稳定与自身之生存，北京教育界发起了一场规模巨大的索薪运动，在这长达六 年的时间里，北京国立八高校与中小学，为维护教育之正常发展，同北京政府展开 了坚持不懈的斗争。虽然中间亦有调和妥协，但北京教育界不屈不挠的努力终于迫 使政府作出一定程度的让步，使首都教育得以维持下去。在这六年的时间里，大致 包括三个阶段，第一阶段从1 9 2 1 年到1 9 2 2 年，系北京教育界大规模索薪阶段，主 要要求政府发放积欠工资、拨付教育经费，以维护教育使之不致破产。第二阶段从 1 9 2 2 年到1 9 2 3 年，鉴于北京政府毫无信义，指拨某项经费已经无法解决教育经费 问题，要彻底解决教育经费之困境，惟有争取设立教育基金，使教育脱离政治而独 立，不受政局、政潮而影响，教育经费问题一劳永逸而解决。第三阶段从1 9 2 3 年 下半年到1 9 2 7 年，由于各国退还庚子赔款，京教育界为教育前途计，努力争取庚 子赔款能够划作教育经费，特别是对俄庚子退款划拨教育经费的努力。虽然这三个 阶段在时间上有时并不一定完全一致，有时在索薪的过程中还夹杂着争取教育经费 独立，而在争取划拨庚款的过程中还夹杂着索薪。其实无论是教育经费独立，还是 争取划拨庚款，都是为了能够有足够的教育经费，在这三个阶段，索薪一直是贯穿 始终的，始终是其中的主旋律。在这六年之痒的岁月里，弱小的教育界通过组织、 动员，不仅把教育界团结起来，还利用请愿、发电、集会等一系列方式与政府展开 斗争。他们依靠公众舆论的力量，唤起全国各界的广泛支持，特别是申报、晨 报等公众舆论对整个运动进行了广泛的报道，给政府施加了很大的影响。然而如 此壮阔的知识分子运动的历史却被人们不经意问忽视了。诚然，2 0 世纪是变动的世 硕士学位论文 m a s t er s t h e s i s 纪，2 0 世纪2 0 年代的中国更是剧烈变动的时期。在这十年中，就国内的政治而言， 其基本的两大核心内容即是民族主义与国民革命。但作为北京政府时期北京教育 界的索薪运动无论从所牵涉的广度还是对当时及后来所产生的影响和作用来看，都 是不应该被忽视而几乎被完全忽略的重要历史事件，历史终将还给历史。“社会史” 范式尤其是“年鉴学派”兴起之后，“从下向上看的历史”、“整体史”逐渐受到青 睐，普通民众的历史成为众多史学工作者关注的焦点。 同样重要的，是索薪运动所形成的地位与作用。在运动的过程中，面对不断崛 起的“市民社会”、公众舆论，北京政府在危机中是如何调和、消弭? 对于同教育 界的冲突，国家采取何种策略应对，教育界进行怎样组织动员同政府进行斗争，争 取自己的合法权益及维护教育的稳定? 这些都是值得我们深刻探讨的问题。诚然， 当时的中国“市民社会”的发展程度还不高，与西方的“市民社会”的发展程度相 去甚远，然而，毕竟当时中国社会的“市民化”程度在逐渐提高。我们姑且把当时 中国的市民社会称之为“半市民社会”。( 此概念借鉴于彭南生教授的“半工业化” 概念) 在市民社会崛起、公共空间扩大、公众舆论增强的大环境下，社会各界特别 是公众舆论中的报界对教师索薪运动做了大量的报道与评论，公众舆论的社会力大 大强化和凸显。教育界与公众舆论的互动、国家与社会的互动、公众舆论对国家的 影响、教育界内部的互动与调和、动员与组织，这一幕幕大戏构成了中国近代教育 史上教师运动的壮丽篇章，颇值得世人去研习与回味。 然而，如此壮美的篇章，却没有受到应有的重视，相关文论屈指可数。笔者希 望重新挖掘、揭示、还原这段知识分子运动的历史。一方面对于完善中国近代教育 史研究，填补相关问题与领域缺漏与缺失，是具有相当的学术意义的。另一方面深 化人们对知识分子运动中的组织与动员，以及重新认识北京政府时期国家与社会的 关系，是有其特定意义的。 二、学术史回顾 从教师索薪、教师运动角度来看，据笔者所见，目前国内外尚未有系统研究教 师索薪运动的专著。专门研究教师索薪运动的论文也很少见。据笔者所涉猎的范围 内，只有向仁富的“北洋政府时期北京国立八高校教师索薪运动”一篇。( 四川师 范大学硕士学位论文，未刊稿) 该文比较详细地介绍了北京国立八高校教师索薪运 动爆发的原因，细致而具体地叙述了北京国立八高校教师索薪运动的经过。最后作 者又以深刻的笔触分析了八高校索薪运动失败的原因、作用及影响。该文重点描述 了整个八高校教师索薪运动的经过，详尽地梳理出整个事件的发展脉络。但对整个 2 硕士学位论文 m a s t er s t h e s i s 事件挖掘的深度还很不够，而且只是用单一叙述的视角看问题，也没有在国家与社 会的全景下分析整个事件中国家与教育界的互动关系，对于整个“社会”之间如何 互动也没有提及，只提到当时国立八高校的索薪，而对于整个运动中起到重要作用 的中小学完全没有提及。对于整个事件多是以材料堆砌与对事件概述为主，没有深 刻地分析当时社会各界，公众舆论在整个事件中所扮演的角色和作用，对于整个事 件结果和影响的分析也因为材料缺乏而缺少佐证。但该文对于此重大事件第一次用 历史的眼光去描述，挖掘了这一段尘封的历史，是有其开拓之功的，不啻于填补中 国近代教育史上教师运动的一大空白。在微观成果方面，还有一些文章从不同侧面、 不同角度涉及到了民国教育经费与教师索薪等问题，但揭示的内容都不深刻。 从中国教育史的角度来看，宏观研究方面在不同程度上、不同侧面上涉及到北 京政府时期的教师索薪和当时的教育经费问题。通史类教育著作有舒新城的近代 中国教育史。( 民国丛书第四编第4 3 册，上海书店，1 9 9 2 年。) 李华兴主编的民 国教育史。( 上海：上海教育出版社，1 9 9 7 年。) 孙邦正著六十年来的中国教育。 ( 【台北】正中书局，1 9 7 1 年。) 陈学恂的中国近代教育大事记。( 上海人民出版 社，1 9 7 9 年。) 申晓云主编动荡转型中的民国教育。( 河南人民出版社，1 9 9 4 年。) 郭为潘中华民国七十年之教育。( ( 台北】广文书局出版社，1 9 7 2 年。) 还有论述 近代中国大学情况或大学校长等著作，也或多或少涉及到些教师索薪与教育经费 问题。类似的著述如有校史、回忆录、人物传记或文集等。因所涉及北京教育界索 薪的问题很少，本论文此处不再详细列举，可在本论文后面的引文中见其概要。 以上所有论述，都或多或少地涉及到本文的有关主题，但总体丽言，关注与重 视程度还很不够。都没有深入而系统的在国家、社会、公众舆论多维视野下对北京 教育界的索薪问题做一个互动关系的全景式分析与描述。不过上述论文都给予笔者 很好的视角与启迪，特别是向仁富的论文更是给笔者以多重视角去深入地构建这一 重要历史事件提供了莫大的启发，也为本文的相关论述提供了思路。 三、相关概念的界定 首先，必须谈到的是索薪这个概念，其实大家很自然会想到是索要薪水，但向 谁索要，必须弄清楚。北京教育界索薪是向当时的北京政府索要薪水，我们必须界 定一下政府的范畴。( 政府的范畴包括国务院、教育部、财政部、交通部等机构， 因为财政部负责教育界教育经费，交通部由于协款教育部，所以包括在本文的政府 范畴之内。) 索薪运动的中的教育界特指教师。由于当时北京的国立、私立学校教 师的工资都由政府统一发放，所以本文的教育界专指国立、私立学校的教师，不包 硕士学位论文 m a s t er st h e s i s 括私立学校、教会学校和其他方面的教师，也不包括主管教育的教育管理机构的人 员。 其次，需要界定的是索薪运动这个概念，它是一个广义的概念。在这场旷日持 久的索薪运动中，不仅仅是教育界人士向北京政府索要工资这个事件。其中包括三 个阶段性事件，除了索薪外，还涉及到了教育独立问题，以及后来教育界同政府在 庚款划拨教育经费问题上的争论，展示了教师为了获取稳定的教育资源，维护教育 的诚心与努力，揭示了教师在当时的社会大环境下对教育发展和进步做出的努力和 贡献，而且教育经费独立与庚款划拨教育经费是贯穿在索薪运动当中的，因此本文 索薪运动的范围还应包括教育独立运动和庚款划拨教育经费问题。只有这样，才能 完整地构建这一教师运动的历史，才能更好、更准确地把这一伟大的历史场景呈现 在世人面前。 四、资料说明 由于教师索薪运动在目前还是一个研究者较少关注与深入研究的问题，多数作 者在涉及到这一问题时所利用的资料虽然不少，但是总的来说，由于资料分布得却 非常零散，多数有价值的史料多分布在民国早期出版的报刊杂志中，很不利于收集。 为使读者能更明晰认识本文的写作，下面笔者将对搜集到的资料、档案的利用做一 点说明。 1 、档案史料 笔者在论文中所使用的档案资料主要有：中国第二历史档案馆编，江苏古籍出 版社出版的中华民国史档案资料汇编第二辑“民众运动”、第三辑“教育”及 教育部公报、政府公报等相关档案史料，因为这些档案资料大多涉及当时政 府及教育部等其他政府部门在教师索薪的过程中所采取的措施以及颁发的各种教 育法令、规程等，对于弄清政府在不同阶段的危机中与教育界的冲突和妥协，态度 的变化，使我们更好地了解政府在这场运动中的心路历程是不可缺漏的。因此，对 于构建北京教育界索薪运动这一知识分子运动的重大社会场景时，这些材料有着特 殊的意义。此外，还有国民政府教育部编撰的第一次中国教育年鉴、北京大学 所藏的国立北京大学档案、北京师范大学所藏的北京高等师范专科学校档案。 2 、校史类资料 这部分资料包括各个学校校史编写组编著的校史。特别是2 0 世纪8 0 年代兴起 “校史热”以后，这方面的研究成果不少，其中就包括北京的一些学校，如北京 大学校史( 1 8 9 8 1 9 4 9 ) 、北京师范大学校史( 1 9 0 2 1 9 8 2 ) ) ) 等。还包括个别学 4 硕士学位论文 i d a s t e r s t h e s i s 校自己出的校刊、日刊和文史资料等。如北京大学日刊等，该种资料记载的几 乎都涉及到学校的日常活动和动向，对了解当时教师在波澜壮阔的索薪运动中的各 种活动情形更加清晰明了。 3 、报刊杂志 当时的各种报刊杂志，对北京教育界向政府的索薪记述和评论甚多。教育类杂 志主要有教育杂志、中华教育界、新教育、京兆公报等。非教育类专业 杂志如东方杂志也刊登了不少论述当时北京教育界索薪运动的文章。而当时的 报纸，为大家所熟知的晨报、申报、大公报、盛京时报、益世报、顺 天时报等都对北京教育界索薪运动做了十分丰富的报道和评论、可以说，这方面 的史料无论从价值上还是从数量上都是非常丰富的。 4 、一般性论著或著述 这类资料种类十分庞杂，人物日记、回忆录、文集、重要当事人的全集、教育 史资料汇编、专著等对教育界索薪运动的叙述。虽然此类资料不是第一手资料，而 且受到当事人或著述人主观心态所限，但是由于比较丰富，而且是多个视角的著述， 倘若加以细致的梳理和利用，对弄清当时索薪运动中各方面的关系与纠葛还是很有 帮助的。 值得说明的是，虽然看起来本文的资料很丰富，既有档案史料做支撑，又有当 时丰富的报刊史料、文集、著述等史料。但对本论文的写作来说，似乎史料仍很不 够。因为大量的史料和当时的报刊的馆藏地多在北京，需要笔者在资料的搜集上费 一番周折，如果能广泛搜集到笔者所需要的史料并使资料范围有所扩大的话。那对 重构那一段知识分子运动的历史，将大有裨益。 五、写作方法及思路 本课题研究设想的提出，完全建立在对已有报刊资料及研究成果的分析之上。 学界对这段知识分子运动的历史重视得还很不够，而笔者希望通过对1 9 2 1 1 9 2 7 年北京知识分子运动加以考察，再现北京政府时期国家、教育界、公众舆论三者关 系以及知识分子群体的组织与动员的脉络发展。他们在索薪中之间如何冲突、调 和? 公众舆论在整个政府与教育界之间起到了一个什么样的作用，这些都是笔者十 分关心的问题。教育界是怎样通过八校教职员联合会、八校校长联合会、中小学教 师联合会等组织机构实现索薪的? 是怎样实现教育界的组织与动员的? 这些都是 本论文需要解决的问题，在本文中笔者借用了“国家与市民社会”的研究范式，尽 管它是一个颇有争议的理论，但我们不得不承认，它是目前研究国家与社会关系的 硕士学位论文 m a s t er s t h e s i s 十分有用的方法和角度。与以往的研究者用来分析近代中国的绅士、商人、社团不 同，笔者更倾向于用它观察社会民众中的知识分子与国家的关系。 据此，笔者将全文分为四章。第一章阐述索薪运动的缘起，分析清末以来的债 务包袱对索薪运动时期北京政府财政状况的影响，并对北京教师的工资和生活状况 进行量化分析，为后文索薪运动的发生作铺垫；第二章分析北京政府在北京教育界 索薪运动中的态度、反应，策略与应对；第三章重点分析教育界是如何通过北京国 立八高校教师联合会、八校校长联合会、中小学教职员联合会等组织在向政府的索 薪中实现组织与动员的。揭示这些机构在索薪中的作用；第四章分析公众舆论、特 别是申报与晨报在整个运动中的角色与作用，揭示“市民社会兴起后，公 众舆论对国家的制约和影响。结语阐述了索薪运动的地位作用，及对南京国民政府 时期教育经费政策的影响。并得出了教育经费制度化和法律化的深刻思考。 6 硕士学位论文 m a s t er s t h e s i s 第一章索薪运动的缘起 第一节清末以来遗留的债务“遗产” 我们应该知道，2 0 世纪2 0 年代北京教育界所发生的索薪运动是北京政府财政 经济处于崩溃边缘所特有的一种社会现象，但我们却不能不想到北京政府所继承的 晚清以来的财政“遗产”和债务包袱。在长达8 0 多年的国权沦丧过程中，伴随着 无数次的赔款和借债，特别是自庚子国变后的债务“遗产”，更是让2 0 世纪2 0 年 代北京政府财政雪上加霜，这也直接构成了北京政府中央财政困难的根源。由于财 政困难，无法拨发教育经费，再加之北京政府对教育的不重视，2 0 世纪知识分子运 动的爆发也就成为历史的必然。本章将系统地考察清末以来的内外债负担、索薪前 后军费开支状况及北京教育界的薪俸及生活状况，重点分析教育界索薪的原因。 一、辛丑条约后的中央财政状况 1 9 0 0 年，八国联军借绞杀义和团运动，发动了入侵中国的战争，战后强迫清政 府签订了丧权辱国的辛丑条约。( 因为1 9 0 1 年是旧历庚子年，所以又称为庚子 赔款。) 庚子赔款的总额高达4 5 亿两，要求分3 9 年还清，年息4 厘，本息共计应 付9 8 2 2 3 8 1 5 0 万两 。除此之外，各地方赔款总额高达2 2 2 7 2 7 0 8 万两，其中5 3 8 6 万两归入庚款大赔款外，实际赔偿也高达1 6 8 8 6 7 0 8 万两。，绝大部分是由政府财政 支付的，这两项赔款合计起来，超过了自鸦片战争以来中国全部对外赔款的总和。 由于外债数额增加，尤其是增加了战争赔款借款，每年还本付息支出数额急剧 增加。庚予以后，仅仅据庚子赔款付息表所列，从1 9 0 2 年至1 9 1 0 年，清政府每年 应还本付息1 8 8 0 余万两，再加上1 9 0 1 年下半年的9 0 0 万两利息和1 9 0 2 年至1 9 0 4 年间的8 0 0 万两磅亏。等，清政府每年支付的庚款本息平均在2 0 0 0 万两以上。具体 情况见下表。 表1 11 9 0 2 1 9 1 0 年庚子赔款实际支付数额表 单位：关平两 年份数额年份 f数额 o 王铁崖：中外旧约章汇编( 第一册) ，第1 0 1 5 一1 0 1 6 页。 o 王树槐：能琏子地方赔款，载台北中央研究院近代史研究所集刊第3 期。 o 中国舀一清末时期，货币以银两为计算单位。对外赔款，也是用银两计算。而帝固主义国家的货币多是用金， 例如英国使用的是金镑。由于当时世界市场j 。金价【l 涨，银价| i 跌，以中国的银两兑付外国的金币就要发生 亏短，细的数要补足，这就叫做镑亏( 返早用“镑”代表外围货币) 。 7 硕士学位论文 m a s t er s t h e s i s 1 9 0 22 1 8 2 9 5 0 01 9 0 71 8 8 2 9 5 0 0 1 9 0 32 1 8 2 9 5 0 01 9 0 81 8 8 2 9 5 0 0 1 9 0 42 1 8 2 9 5 0 0 11 9 0 91 8 8 2 9 5 0 0 1 9 0 58 0 0 0 0 0 0 1 2 1 9 1 01 8 8 2 9 5 0 0 3 1 8 8 3 4 7 5 0 1 9 0 61 8 8 2 9 5 0 0合计1 8 6 4 7 0 7 5 0 1 9 0 2 年到1 9 0 4 年支付散中，包括1 9 0 1 年7 月1 日至1 2 月3 1 日的利息9 0 0 刀两，每年摊付3 0 0 万两。 1 9 0 5 年所列8 0 0 万两，即是补偿1 9 0 2 年至1 9 0 4 年底的所谓镑亏和1 9 0 1 年下半年起应付而缓付息金的利息。 1 9 0 6 年到1 9 1 0 年的支付数为还本付息表所列应付数，实际支付数海关无大档可查。 资料来源：中国海关与庚子赔款。第2 2 8 - - 2 2 9 页附录一“历年支付庚子赔款总额表”。 庚子后，清政府的财政收支状况总体上每况愈下，庚子赔款后财政危机的加 深，大大加深了清王朝的“钱”慌，从目前所看到的一些财政统计数看，外债本息 支出数占财政支出比重最大的是1 9 0 3 年，当年财政支出总额为1 3 亿两。这一时 期的财政危机，主要体现在以下几个方面。 1 、收支规模急剧膨胀，财政严重入不敷出。1 9 0 3 年财政收入1 0 4 9 2 万两，支 出1 3 4 9 2 万两，亏空额达3 0 0 0 万两，赤字比庚子以前增加一倍以上。而1 9 1 0 年度 支部制订的宣统三年财政预算收入为2 9 6 9 6 2 7 1 9 万两，支出3 3 8 6 5 2 2 7 2 万两， 亏 空额达4 1 6 9 万两，赤字又比1 9 0 3 年增加了1 0 0 0 万两以上，为庚子以前财政亏空 额的三倍以上。有人估计，到辛亥革命爆发时，清王朝的财政赤字高达2 0 0 0 万至 7 0 0 0 万关两。就财政规模而言，从1 9 0 3 年一1 9 1 0 年，清王朝以每年4 0 0 0 万两的 速度扩张，这竟然相当鸦片站争爆发时1 8 4 0 年的财政总收入1 2 、大举外债，发行国家公债。资本输出是帝国主义阶段的一个重要特征。2 0 世纪初期帝国主义对华借款更是对华经济勒索、财政侵略的一个重要手段。1 9 0 0 1 9 1 1 年剔除由庚款等转化而来的外债数额外，清政府举借的外债数量高达3 4 亿两， 其中铁路借款占7 6 8 6 ，财政军火借款占1 4 6 6 。按债务期限分类，3 0 年以上 占2 3 6 ，2 0 年以上占5 0 6 ，5 至2 0 年占1 4 6 ，4 年以下的短期借款占1 1 3 。从整个债务结构来看，实业借款、长期借款占绝大部分，其中虽有用于弥补财 政支出的部分，然而与民国北京政府靠借债维持军政费用的开支，显然有所不同。 。宴啼# 藻：异代续文献通考卷6 8 ，第8 2 4 9 页。 。刘锦藻：清朝续立献通考卷6 8 ，第8 2 4 6 页。 。【荧】欧弗菜：列强对华财政控制，郭家麟译t 上海：华东人民d ；版 r1 9 5 1 年版，第1 5 4 页。 9 徐义生：中国近代外债史统计资丰l ，北京：中华书局1 9 6 2 年，第9 0 页。 硕士学位论文 m a s t er s t h e s i s 由于清王朝的财政支出遽然膨胀，而且庚子赔款，举办新政、和练兵筹饷，入 不敷出更加严重，仅仅靠大举外债，增加苛捐杂税已经不能解决问题，遂又大举内 馈：其中有“赎路公债”和“爱国公债”等等。1 9 0 8 年清政府为收赎京汉铁路，由 邮传部与度支部奏准发行赎路公债。1 9 1 1 年1 0 月武昌起义爆发后，各省相继独立， 行将就木的清王朝又发行了所谓的“爱国公债”。据北京政府1 9 1 2 年5 月颁布的爱 国公债条例称：“此项公债于前清宣统元年十月初九日经资政院议决，于1 1 月初 1 日施行。”o 但一个月后，清王朝就寿终正寝了。但清末的庚款和内外债却给民国 政府带来重重的财政包袱，并导致民国政府中央财政一直在不断恶化。 二、从袁世凯善后大借款说债务“遗产” 北京政府时期，为了维持其摇摇欲坠的统治，1 5 年间，所借外债高达1 0 亿元 之多。其中外债借入规模最大的是1 9 1 2 年、1 9 1 3 年和1 9 1 4 年。此后虽然各年仍然 大举外债，但从规模上看，比这三年小很多。袁世凯刚一登上总统宝座，为获取西 方国家的支持，便宣布承认前清政府积欠的洋债，同时陆续向这些国家借入外债。 本年度内，北京政府先后向比、德、法、英、美等国政府、银行及企业借入大量外 债，其中数额最大的是近代以来最丧权辱国的“善后大借款”。 1 9 1 3 年4 月2 6 日，北京政府在举国上下一片谴责声中，于北京汇丰银行大楼， 秘密与五国银行团签署了2 5 0 0 万英镑的中国政府善后借款合同。o “善后大借 款”在帝国主义的步步紧逼和袁世凯一再出卖国家主权中完成了! 、 善后借款合同上所订立的款项，名义上是2 5 0 0 万镑，却按八四实交，并扣除 手续费和汇费，实际只有英金2 0 7 1 5 1 8 9 镑。按照合同附件的规定，还须扣还各项 到期应还外债本息及所谓“辛亥革命外国损害赔偿费”，这些扣款就超过了借款额 的半数。从1 9 1 3 年5 月起，到1 9 1 5 年1 0 月止，北京临时政府的实收款额，根据 政府公报发表的数字，共计银8 9 5 2 4 9 4 1 5 万元，若按照各该年份平均汇价计算，只 有英金8 7 0 9 0 9 4 万镑，连以往五次垫款合计，也不过英金9 9 8 2 5 1 2 万镑，只占借 款合同额的3 7 ，还不及借款额的半数。可见，这种借款，只是一种饮鸩止渴的 办法，给中国财政造成了非常严重的恶果：对中国人民来说，带来的更是一场沉重 的灾难。列宁在1 9 1 3 年5 月1 8 日真理报第1 1 3 号上所发表的落后的欧洲和 先进的亚洲一文中，曾经就“善后借款”问题，严正地指斥帝国主义列强对中国 地侵略和勒索，他说：“借给中国的新的公债被用于反对中国的民主派，欧洲拥 。内国公债库券汇编第1 册，第4 页。 。善后大借款合同共分2 l 款，债额2 5 0 0 万英镑，年息五厘，八四折扣，由盐税、海关税、及直隶、河南、山 东、江苏四省所指定的中央税担保，4 7 年还清，用途主要用f 偿还外侦和军政费开支。 。中央财政金融学院财政教研室编：中国财政偷变，北京：中国财政锌济m 版礼1 9 8 0 年版，第2 1 2 2 1 3 页。 9 硕士学位论文 m a s t er s t h e s i s 护准备实行军事独裁的袁世凯。为什么它要拥护袁世凯呢? 因为这是个有利可图的 机会。公债数目约为2 5 ，0 0 0 万卢布，按1 0 0 卢布折合8 4 卢布的行市计算。这就是 欧洲资产者实付2 1 ，0 0 0 万卢布，而他们向大众要去2 2 ，5 0 0 万卢布。你看， 在几个星期内，一下子就赚得1 ，5 0 0 万卢布的纯利! 这岂不是一笔绝妙的纯利 吗? ”o 而自从善后借款成立后，中国关、盐两税统归银行团掌握，尤其是盐税的征收 和支取之权，自此都操纵在外国人手中。在整个北京军阀统治时期，关、盐两税的 收入，平均每年银1 5 7 0 0 余万元，而每年必须存储在银行团所属银行的款项，平均 达1 6 6 7 6 万余元，偿付外债本息平均均为6 3 3 6 万余元，仅占存款额的3 8 。o 而北 京政府提拨这一项盐余，还必须经过银行团的核准。正如当时人民声讨袁世凯卖国 行为时所说的：“将我全国人生所必需，国家所托命之一线生机断送于外国人之手”， “率使重要之国权不丧失于前清，而丧失于民国。”国( 指北洋政府) 由外国人来支 配中国政府的财政资金，限制是如此的苛酷，这在中国历史上也是少见的。 袁世凯在庞大的军事费和债务费的压迫下，又由于没有可靠的财政收入，除了 出卖国家人民利益，滥举外债，别无它途。有时人统计，中国借欠之外债额，中外 各报，屡有所调查登载，虽然没有确实根据来源，但据财政界某委员统计，“中国 现在借欠外债大概，即中国外债，始于甲午以后，当时共实欠5 8 5 0 0 万元。拳匪乱 后，又增6 8 9 1 2 万元，截至1 9 1 1 年，曾还过2 1 0 0 0 万元。至民国成立时，一律承 认前清所遗债务，共1 3 5 8 0 0 万元。1 9 1 3 年，曾借有6 4 6 0 0 万元，除3 2 0 8 9 万元为 公债不计外，己逾1 6 亿元以上云。”。而且这还仅仅是截至到1 9 1 3 年所欠的外债而 已，还远不包括近年来所新借外债，据当时民国日报所载，具体借款如下： 1 、第一次瑞记洋行借款( 奥国) 3 0 万镑：2 、第二次同上4 5 万镑；3 、第三次 同上3 0 万镑；4 、奇利士b 借款( 英国) 1 0 0 0 万镑，实已支5 0 0 万镑；5 、五国借 款( 五国银行团) 2 5 0 0 万镑：6 、第一次奥国借款1 2 0 万镑；7 、第二次同上2 0 0 万 镑：8 、第三次同上5 0 万镑；9 、中英借款3 7 5 万镑；1 0 、比国借款4 0 万镑；1 1 、 中法借款5 0 0 0 万法郎。至于国内公债如军用票6 3 6 7 6 4 0 元；六厘公债票4 6 9 2 万元： 三年公债票2 4 0 0 万元；四年公债票2 4 0 0 万元。o 随着大举外债，伴随着国家主权和人民利益的丧失，为了逐年偿还这些巨额外 。列宁、斯大林：论中国，北京：人民出版社1 9 6 3 年版，第2 3 页。 o 徐义生：中国近代外债史统计资料，北京：中华书局1 9 6 2 年版，第1 1 1 页。 。南开大学经济研究所经济史研究室编：中国近代盐务史资料选辑第1 期，南开大学f b 版社1 9 8 5 年版，第 1 1 5 1 1 6 页。 o 民国同报，1 9 1 6 年3 月3 0 日，第八版。 o 民国f 1 报，1 9 1 6 年4 月1 4 日第六版。 1 0 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 债的本息，中国人民必然要忍受更残酷的压榨和剥削，日益处于水深火热之中。 三、索薪前后，北京政府政治生态及财政困局 “谁能弄到钱，谁就能当国务总理”，这是北京政府时期财政拮据与政治动荡 的真实写照。由于军阀割据混战，军费支出浩繁，而财政收入的主要税源，或被 地方军阀截留，或作为抵偿外债或赔款，收入所剩无几，赤字连年上升，财政极度 枯竭。北京政府为维持其统治，不惜以主权换取巨额外债，对内则对人民横征暴敛， 以债抵债，饮鸡止渴，形成财政的恶性循环。政治上派系林立，大的军阀派系有直、 皖、奉三大系，小的派系不计其数，当时各派斗争激烈，各派之间还存在党争政争， 在北京政府统治的1 5 年间，竟有4 5 届内阁( 包括代阁) 的更替。圆仅1 9 1 7 年到1 9 2 1 年就先后存在了1 7 届内阁，其中靳云鹏先后三次出任国务总理，最长执政时问只 有一年余。 由此当可见当时政争之激烈，政局动荡之严重。不仅中央政治系统更 迭频繁，中央财政系统和教育行政系统都十分不稳定，这种不稳定因素对中央教育 经费产生十分不利的影响。北京政府时期，袁世凯称帝，张勋复辟，各地军阀混战 称雄，中央政府不稳，财政总长如走马之灯，更替频繁。1 9 1 2 年到1 9 2 6 年间，财 政总长更动3 3 次，在任满一年以上的只有3 人，最短的仅十一二天。$ 教育部为教 育经费预算的第一级汇总机构，负有管理中央教育经费之重任，但北京政府时期教 育部和教育总长却夹于政府与教育界之间，十分无奈。教育界希望教育总长能解救 教育界的困厄，而政府“徒欲得有教育资望者为避债工具” 。教育总长频繁更换， 自1 9 1 2 年到1 9 2 6 年教育总长更动5 0 次，更换3 8 个教育总长。 民国肇造，地方军阀独霸一方，中央政府无法调度其财力。中央财政片恐慌。 除了袁世凯时期由于中央政府武力足以统辖各省，地方解款得以部分恢复以外其 他时期，政府不但解款无望，就连中央专款也多被截留。从1 9 1 6 年起，中央完全 失去对各省控制之时，也是中央对地方财权丧失之际。而帝国主义在华各自划分“势 力范围”，更助长了地方财政的割据。混乱分割的财政制度，使中央岁入不能确保， 而军费支出却逐年递增，入不敷出的财政拮据局面不可收拾。 北京政府的财政预算数字是残缺不全的。据下表资料记载，这五个年度岁入增长幅 度不大；岁出除1 9 1 3 年情况不正常外。以后呈上升趋势，以1 9 1 4 年为1 0 0 ，到1 9 2 5 年达1 7 8 ，即上升了7 8 。从而赤字除1 9 1 3 年外，也是逐步上升的，1 9 1 6 年为4 0 5 0 。黄逸平，虞宝棠：北洋政府时期的经济，上海社会科学院出版社，1 9 9 5 年版，第5 1 页。 o 张静如、刘志强：北洋军阀统治时期中国社会变迁，中国人民大学出版社，1 9 9 2 年版，第1 0 6 页。 o 同上书，第1 0 9 一i l l 页。 。贾士毅：民国初年的几任财政总长，载传记文学从书三十，第2 页，台北：传记文学出版社1 9 8 5 年版。 。脒宝泉：五叶自述，引自璩鑫圭、童富勇编：中田近代教育史资料汜编教育息想，7 4 5 页，上海出版社 1 9 9 7 年版。 1 i 硕士学位论文 m a s t er s t h e s i s 万元，1 9 2 5 年己增达1 7 2 0 0 万元。o 这些预算数字，只能表示一个大概趋势，缺漏甚多，甚至岁入被有意增列，岁 出被故意压低，它与实际收支尚有较大距离。在他们的预算报告中自己也承认，“岁 入门内虚列之数尚多”，岁出项内“军费实支之额，犹过于预算之数”。因此表 中财政亏数虽己甚巨，“然此仅就字面数字而言”，实际远不止此数回。 表1 - 2北洋政府财政收支表( 五个年度) 单位：百万元 年度岁出总额公债及借款除预算数( + ) 亏( 一) 外的岁入总额 数额占岁出总数百 数额指数分比 1 9 1 36 4 2 23 3 3 93 0 8 。34 8 1 9 1 43 5 7 01 0 03 5 7 4+ 0 40 1 1 9 1 6