（中国近现代史专业论文）商河县农村现代化研究（1997—2006）.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名： 埠 日期：j 二虬 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：蝉导师签名：删目 期：幽。 山东大学硕士学位论文 量皇曼曼曼曼量曼曼曼皇曼曼皇曼曼曼曼曼蔓皇曼量曼曼量曼曼量曼曼曼曼皇曼曼曼曼1 毫曼舅曼曼曼! 曼曼量鲁寡曼曼鼍寰曼曼曼量曼鼍量曼皇量曼曼鼍曼曼曼量墨 内容提要 中国是一个农业大国，农村人口占全国总人口的7 0 之多，农村现代化堪称 决定中国现代化的重要基础和关键条件。也正因如此，农村现代化问题长期以来一 直是中国学术界研究的重点和热点，有关研究硕果累累。目前，在城乡统筹、和 谐发展的背景下，进一步深入探索农村现代化建设规律，优化加快农村现代化建 设的基础与条件，无疑是一个具有重要理论意义和重要实践价值的研究课题。 农村现代化建设是一项涉及政治、经济、文化等各个行业的社会化工程。本 文力图将理论分析和个案解剖结合起来，利用构建的理论与方法来审视商河县农 村现代化建设的实际情况，找出存在的问题，提出进一步加快商河县农村现代化 进程的建议与对策。 商河县地处山东省西北部、济南市北部，为黄河冲积平原，是典型的农业大 县。改革开放后，商河县实行了家庭联产承包责任制，改革了农产品的购销体制， 调整了农村产业结构，推行了村民自治。这些改革极大地解放了生产力，使农村 社会与经济发生了深刻的变革，同时也出现了一些新情况、新矛盾、新问题，商 河县的农村现代化建设又面临着新一轮挑战。 1 9 9 7 - - 2 0 0 6 年，商河县加快了农村现代化建设的步伐，主要思路与措施有： 增加农业投入，突出基础设施建设；调整、优化产业结构，推进贸、工、农一体 化；实施科教兴农战略；提高农村城镇化水平；加强农村精神文明建设，等等。 十年来，商河县农村现代化建设取得了巨大成就：( 1 ) 农村经济实现了跳跃 式发展。主要有：农民收入连年增加，农业产值、农产品产量及其商品转化率连 年提高，畜牧业得到破题发展，农业机械化逐步实现；( 2 ) 农民生活水平显著提 高。主要有：食品、居住和文化娱乐等方面的消费总量增加，消费结构发牛较大 变化，住房条件明显改善，汽车、空调、冰箱等家用现代化设备进入了百姓之家； ( 3 ) 社会环境得到进一步优化。主要有：家庭人口稳定，劳动力素质提高；公 共设施得到改善，社会保障开始起步；基层组织比较健全，教育事业发展。 商河县在农村现代化建设进程中，也存在着农业投入不足、基础设施落后、 产业结构不尽合理以及农民不能充分就业等问题。 5 山东大学硕士学位论文 目前，商河县的农村现代化建设面临着新的机遇与挑战，需要重点做好以下 七个方面的工作：一是建立既能够有效地满足农村现代化需要、又能够保证农村 现代化发展的良好环境；二是加强农村基础设施建设，改善民生条件；三是加大 农村投入，积蓄发展后劲；四是调整产业结构，完善农产品生产、加工、流通体 系；五是加快城镇化步伐，为农民提供更多的就业渠道；六是实施科技兴农，提 高农民素质；七是建立农村保障支持系统。 6 关键词：农村；现代化；商河县；1 9 9 7 2 0 0 6 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t c h i n ai sag r e a ta g r i c u l t u r a lc o u n t r y s ot h em o d e r n i z a t i o no ft h er u r a la r e ai s c o n c e r n i n gw i t ht h er e a li z a t i o no ft h em o d e r n i z a t i o ni nc h i n a a n dt h ep r o b l e m so f t h em o d e r n i z a t i o no ft h er u r a la r e ai s a l w a y sf o c a lp o i n t sa n dh o ts p o t si n t h e a c a d e m i cc i r c l e s u n d e rt h ec u r r e n tb a c k g r o u n do fa c t i v e l y i n i t i a t i n gt h eo v e r a l l p l a n n i n go fc o o r d i n a t i o nb e t w e e nt h eu r b a na n dr u r a la r e a s ，i tt a k e sav e r yi m p o r t a n t p o s i t i o nt oe x p l o r et h ei s s u eo f t h em o d e r n i z a t i o no f t h er u r a la r e ai nt h e o r e t i c a ls t u d y , e s p e c i a l l yi np r a c t i c e t h ec o n s t r u c t i o no ft h em o d e r n i z a t i o no ft h ec o u n t r y s i d ea r eas o c i a lp r o j e c t ， w h i c hr e l a t e sw i t hp o l i t i c s ，e c o n o m i c s ，c u l t u r e ，e t c t h i sp a p e rt r i e st oc o m b i n e t h e o r y a n a l y s i sw i t hi n d i v i d u a l c a s e st ol o o ka tt h ea c t u a lc o n d i t i o n so ft h es u s t a i n a b l e s y s t e mo ft h es h a n g h ec o u n t y m e a n w h i l e ，w ec a nd i s c o v e rt h ep r o b l e m s ，a n df i n d t h ew a yt os o l v et h ep r o b l e m s s h a n g h ec o u n t yi sl o c a t e di nt h en o r t h w e s tp a r to fs h a n d o n gp r o v i n c e a f t e r 19 7 8 ，t h e r ea r em a n yr e f o r m a t i ni ns h a n g h ec o u n t y i ti n c l u d e st h eh o u s e h o l dc o n t r a c t r e s p o n s i b i l i t ys y s t e m ，p e r f e c t i n gt h ea g r i c u l t u r a ls t r u c t u r e ，s e l f - g o v e r n a n c eb yf a r m e r , a n ds oo n t h e s er e f o r m a t i nb r i n gg r e a tc h a n g e sf o rt h er u r a le c o n o m ya n ds o c i e t yf o r s h a n g h ec o u n t y b e f o r e19 9 7 ，s h a n g h ec o u r t t ya c c e l a t e di t sr u r u a lm o d e r n i z a t i o n i t sm e t h o di s p r o m o t i n gt h ea g r i c u l t u r eb ys c i e n c ea n dt e c h n o l o g y ，p e r f e c t i n gt h ea g r i c u l t u r a l s t r u c t u r e ，a n di n c r e a s i n gt h ei n v e s t m e n to fa g r i c u l t u r e ，e t c f r o m 19 9 7t o2 0 0 6 ，t h eg r e a t c h a n g e s h a st a k e n p l a c e i n s h a n g h e c o u n t y 。- d e v e l o p e di ne c o n o m y , a d v a n c e di ns o c i e t ya n dr a i s e dt h el e v e lo fl i v i n g ， a n ds oo n m e a n t i m e ，t h e r ea r es o m ep r o b l e m si nt h er u r u a lm o d e r n i z a t i o no f s h a n g h ec o u n t y i no r d e rt os o l v et h ep r o b l e m so ft h er u r u a lm o d e r n i z a t i o n ，s h a h i g h ec o u n t yh a s i t sb e s tt ot a k et h e s em e a s u r e sw h i c hi n c l u d e se s t a b l i s h i n gt h eb e s tc o n d i t i o nf o rt h e r u r u a lm o d e r n i z a t i o n ，c o n s t r u c t i n gt h ep u b l i cf a c i l i t i e sa n db u i l d i n gt h et o w n ，a n ds o f o r t h k e ，w o r d s ：c o u n t r y s i d e ；m o d e r n i z a t i o n ；s h a n g h ec o u n t y ； 19 9 7 - 2 0 0 6 7 山东大学硕士学位论文 导言 一、研究背景 中国农村是中国社会的基础和丰体部分，自古以来一直对中国的经济、政治、 社会变迁具有重大而决定性的影响。农村的变革与发展始终代表着全国经济与社 会发展的主体和趋向。农业、农村、农民虽然在本质、结构及特征方面都有明显 的差异，但它们之间又是相互联系、三位一体的。“三农 问题作为中国现代 化进程中的基本问题，直接关系到中国的工业化、城市化、共同富裕、可持续发 展等一系列重大问题。 众所周知，1 9 7 8 年以家庭承包经营为标志的中国农村改革使世界上人口最 多( 总数达8 亿多) 、幅员最广袤的农村社会与经济发牛了深刻的变革。这些变 化主要包括三个方面：( 1 ) 经济方面。实行土地承包制之后，农户获得了土地使 用权，家庭的生产经营功能得到恢复，农户取代生产队成为经济活动的基础单位； ( 2 ) 政治方面。人民公社制度解体、村民自治制度实施之后，出现和恢复了“红 、 “白 事理事会等民间自治组织，一些宗族组织也恢复了原有功能；( 3 ) 文化和 社会意识方面。商品经济、大众媒介以及人口流动将大量信息传播到农村，农村 不再是一个封闭的、自给自足的世界，人们的价值观念和道德准则出现了多样化 趋势。以上三大变化加快了农村现代化的进程，全国的现代化建设也随之步入了 快车道。 农村现代化是指农村在经济、政治、文化等各个方面由传统向现代转型的过 程与结果，包括农村政策的现代化、生产手段的现代化、生产技术的现代化、经 营管理的现代化、物质生活和精神文化的现代化，等等。 其基本内涵和标志为： 农业发达，农民富裕，经济繁荣，政治民主，社会文明，环境优美。具体包括： ( 1 ) 农村综合经济实力增强，经济结构优化，农业从业人员占全社会从业人员 的比重下降；( 2 ) 农村运行机制和管理体制良好而高效，运用市场经济的手段管 理农业：( 3 ) 农村牛产、经营形成区域化布局、专业化牛产、产业化经营、社会 化服务的格局：( 4 ) 农业生产条件和生态环境改善，水土流失和环境污染得到治 国千忠武：当代中阚社会发展方法论。l i i 东人民f j 版社，2 0 0 1 年，第4 8 3 贞。 西石丹林：农村经济学，两l 钿财经人学f l j 版社。1 9 8 7 年，第4 1 3 贝。 乇贵：中吲农村经济学，中国人民人学h 版社，1 9 8 8 年，第3 4 5 页。 8 山东大学硕士学位论文 曼量量篁曼量皇鼍量量皇曼曼曼皇皇曼量量皇曼曼曼曼曼曼曼舅量暑鼍量量曼皇鼍黑曼曼曼曼舅曼曼曼皇鲁曼皇皇皇曼曼曼曼i,ii 理，植被覆盖率较高，基本农田旱涝保收、高产稳产；( 5 ) 农、科、教紧密结合， 科技、教育对农业的支撑作用增强；( 6 ) 乡村实现持续、快速、健康发展；( 7 ) 小城镇规划科学，功能完备，在农村经济社会发展中的地位和作用显著；( 8 ) 农 民收入稳定增加，生活水平明显提高；( 9 ) 民主与法治健全，农民的精神文化生 活日益丰富。锄 。农村的现代化进程与国民经济和社会发展之间有着内在的、本质的、紧密的 联系，从总体上制约着全国现代化的进程，是中国现代化的重要组成部分。换言 之，国民经济和社会的全面发展与繁荣是以农村的全面发展与繁荣为基本依托和 先决条件的，中国现代化能否实现最终取决于农村现代化能否实现。对于农村现 代化建设中存在和出现的新情况、新矛盾、新问题，必须深刻认识其重要性和紧 迫性并有效地加以解决，才能加快农村现代化建设步伐，最终实现中华民族的伟 大崛起与复兴。 二、学术研究状况 关于农村现代化问题的研究由来己久。在中国现代学术史上，出现了一大批 学术泰斗。他们深入农民与农村中间，发现问题，解决矛盾，做出了重要的贡献。 突出代表人物与成就有：一是梁漱溟的乡村建设运动，他认为中国的现代化问题 应从中国的传统文化出发，通过文化的改造和完善来解决发展问题； 二是毛泽 东关于中国农村的调查研究。从民主革命时期开始，他潜心作了大量农村调查； 在新民丰主义革命时期，创造性地解决了农民问题和土地问题； 三是费孝通的 农村研究。他的主要著作有江村经济以及与张之毅合著的云南三村。前 者是对农村社会结构及其运作的素描，勾画出一个由各相关的要素系统地配合起 来的整体；后者提出了类型比较的研究方法，研究相同条件下产生的相同结构以 及不同条件下产牛的不同结构。回 改革开放以来，农村现代化问题再次成为学术界的研究重点，主要成果集中 在以下几个方面： 1 、关于农村结构研究。研究的丰题包括：( 1 ) 关于中国农村社会结构的研 m 陈代昌杨毅培：农村经济的发展与创新，中央党校 l i 版社，2 0 0 3 年。第1 5 5 页。 。陈宪光：梁漱溟乡村建设运动与中陶现代化之路的探索，华侨人学学报，1 9 9 9 年，第1 2 期，第4 2 页。 西张文儒：毛泽东与巾阅现代化，当代巾困m 版社，1 9 9 3 年，第3 4 页。 函费孝通：江村经济，江苏人民出版社，1 9 8 6 年，第7 2 页。 9 山东大学硕士学位论文 究，主要研究农村社会内部结构及其与外在环境的相互关系；( 2 ) 关于农村家庭 文化的研究，主要研究农村家庭的作用以及农民身份的多样化；( 3 ) 关于农村市 场共同体研究，主要研究农村经济的商品化问题。 2 、关于农村政治研究。研究的丰题包括：( 1 ) 张平等人从实践与理论角度 对村民自治的民主性的研究；( 2 ) 徐增阳等人对处理农村两委关系的的研究； ( 3 ) 刘志鹏对村委会选举的法律基本原则的研究；( 4 ) 贺雪峰等人对村民自治 的村庄基础与政策后果、村集体经济状况对村民自治的影响的研究；( 5 ) 罗兴 佐对民间组织在村庄治理中的作用的研究；( 6 ) 吴理财等人对重新建设乡村的 研究，等等。 3 、关于农村经济研究。研究的主题包括：( 1 ) 关于增加农民收入的问题研 究王杰敏等人对低收入农户的特征的研究，张伟达、邓海等人对粮食生产区 农民增收困难的研究；( 2 ) 关于土地问题研究谷志科对土地经营规模及农业 效率的研究，廖洪乐对农户土地调整、土地流转问题的研究；( 3 ) 关于农业现代 化及市场建设研究。主要有：对资本农业的研究，对农村经济制约因素的研究， 对发展农村合作经济组织的研究，等等。 4 、关于农村社会研究。研究的主题包括：一是关于流动人口的研究。主要 有：( 1 ) 对农民进城就业问题的研究；( 2 ) 对流动人口予女入学问题的研究；( 3 ) 对农民进城的社会稳定问题的研究；( 4 ) 对农村外出妇女的生育意愿的研究，等 等。二是关于农村社会保障的研究。主要有：( 1 ) 对农村养老保险及农民工养老 保险的研究；( 2 ) 对失地农民社会保障体系的研究；( 3 ) 对农村合作医疗制度的 研究；( 4 ) 对农业保险状况的研究，等等。 综上所述，关于农村现代化的研究，涉及到方方面面，并取得了显著的成果， 同时也存有明显的不足：一方面一些理论著述偏重于一般的宏观描述，缺乏足够 的针对性；另一方面一些个案研究又过度琐碎和经验化，难以进行政策层面的推 广与实行。 ”李陶庆：中陶村落类型分析视角序言： ，社会科学文献 f 版社，2 0 0 4 年，第6 页。 。华巾师范人学中国农村问题研究中心：改革开放以来父丁农村f u j 题的研究，中国农村研究通讯。2 0 0 2 年1 2 月，第6 期，第1 8 页。 。华中师范大学中目农村问题研究中心：改革开放以来天于农村u j 题的研究，巾国农村研究通讯，2 0 0 2 年1 2 月，第6 期，第1 9 页。 锄华中师范大学巾闷农村i u j 题研究巾心：改革开放以来关于农村问题的研究，中国农村研究通讯，2 0 0 2 年1 2 月，第6 期，第1 9 贝 i 0 山东大学硕士学位论文 三、研究方法与思路 本文主要采用个案研究和文献研究相结合的方法。以个案为切入点，运用历 史学和社会学的方法来完成研究。 个案研究，主要是对商河县进行解剖、分析与研究，以便掌握第一手资料。 具体研究方法有：个别访谈、集体座谈和个人实地考察等。选取商河县十年间 ( 1 9 9 7 _ 2 0 0 6 ) 农村现代化建设作为个案进行研究，有三个方面的考虑：首先， 商河县的社会环境、经济状况虽在全省属中等水平，但隶属于济南市，能体现城 市辐射功能的一些情况，在城乡和谐发展方面具有一定的代表性；其次，本人在 商河县工作2 0 年，对商河县的情况比较熟悉，开展调查、座谈和查找资料方便， 也容易掌握真实情况；最后，研究近十年来的农村现代化建设有着特殊的意义： 过去的十多年，是我国农村经济结构加快调整的时期，是农村改革不断深化的时 期，同时也是农村现代化建设困难和问题较多的时期。个案研究虽然难以说明普 遍性的问题，但是个案研究的例证能够使理论与实际的联系更为密切和生动，使 文章的论证更加清晰和明了。 文献研究，主要是广泛收集有关农村现代化的文献资料和学术论著，吸收他 人的研究成果，从而掌握农村现代化研究的进程和现状。本文所利用的文献主要 来自两个方面：一是来自商河统计年鉴( 1 9 9 7 - - 2 0 0 6 ) 以及商河县有关政府 机关的内部资料；二是来自正式出版或发表的在本研究领域中影响较大的著作、 论文，这是最主要的文献来源。著作主要来源于国内出版的有关专著或教材，如 农业现代化、发展社会学、中国农村的市场和社会结构等；论文主要来 源于经济与参考、农业经济问题等正式出版的学术期刊。此外，也参考了 互联网有关农业、农村现代化建设的文献资料。 四、研究内容与目的 本文以商河县农村现代化建设为主线，在阐述了商河县基本状况、农村现代 化建设基础以及农村现代化建设的思路与成就之后，找出商河县农村现代化建设 徐增阳：用制度保证村民 j 主选举“当家人，： ， 。北京大学出版社，1 9 9 9 年， 第2 0 贞 由陈洪波：建国以来巾国共产党对经济发展内容之探讨) 。广西社会科学 ，2 0 0 3 年第1 1 期，第4 6 页 1 2 山东大学硕士学位论文 第一章商河县农村现代化早期进程( 19 7 8 _ 19 9 6 ) 商河县地处山东省西北部、济南市北郊，东靠滨州市的惠民县、阳信县，南 临济南市的济阳县，西与德州市的临邑县毗邻，北和德州市的乐陵市( 县) 接壤。 省道s 2 4 8 线纵贯南北、s 3 1 6 线横跨东西。 商河县为黄泛冲积平原，地势宽广平缓，素有“七十二洼 之称。全境呈 菱形，南北最长5 1 公里，东西最宽4 3 公里，总面积1 1 6 2 平方公里。徒骇河、 土马河、德惠河等十余条河道纵横交错，排灌兼用，总长度达2 7 3 公里。全县气 候属暖温带半湿润季风气候，年平均气温1 2 6 ，年平均降水量5 9 1 1 毫米， 无霜期1 9 3 天。国 商河县春秋战国时期为齐国麦丘邑，公元5 9 6 年置县，因有滴水流过境内， 故名滴河县。公元1 0 8 6 年，滴河县改为商河县，从此县名固定，沿用至今。先 隶属沧州，后隶属棣州，公元1 7 3 4 年改属武定府；建国后，商河县先后隶属德 州专署、惠民专署、淄博专署；1 9 9 0 年至今隶属济南市。圆全县辖1 2 个乡( 镇、 办事处) ，9 4 8 个行政村和1 5 个居委会，总人口6 0 万，有汉、回、满、蒙等1 4 个民族。 商河县历史上就是农业县。从上世纪2 0 年代到8 0 年代，小麦、玉米、谷子、 高粱、大豆一直是主要的农作物。8 0 年代以后，谷子、高粱、大豆的种植面积 骤减，小麦、玉米的种植面积占农作物播种面积的9 0 以上。棉花是商河县传统 的经济作物，但进入9 0 年代以后，也随着蔬菜、水果等种植面积的增加逐渐减 少。商河县农民靠天吃饭的历史直到上世纪7 0 年代初才因兴修水利而有所改变， 由于种种原因，农村经济的发展缓慢并且年际之间变化较大。 直到十一届三中 全会后，波澜壮阔的农村改革席卷全国，商河县的农村现代化建设进入了一个新 的历史时期。 一、发展阶段 。商河县志编辑委员会：商河县志，济南 l 版社，1 9 9 4 年，第1 页。 。商河县志编辑委员会：商河县志，济南j i ；版社，1 9 9 4 年，第l 页。 白商河县志编辑委员会：商 i | 县志，济南 l l 版社，1 9 9 4 年，第5 6 页。 1 3 山东大学硕士学位论文 改革开放后，商河县的农村现代化建设从1 9 7 8 年到1 9 9 7 年走过了不平凡的 路程，大体经历了三个阶段：第一阶段( 1 9 7 8 年一1 9 8 2 年) ，是农村现代化建 设的起步阶段，这一时期农村改革的核心是实行以家庭承包经营为基础、统分结 合的双层经营体制，实质是从计划经济体制转向市场经济体制，逐步建立与社会 主义市场经济发展要求相适应的农村经济体制，实现农村经济增长方式和经营方 式的飞跃和发展。第二阶段( 1 9 8 3 年一1 9 8 9 年) ，农村现代化建设的重点是不 断深化改革，发展商品经济，鼓励农民面向市场，确立农户独立的市场主体地位； 逐步取消农产品统购派购制度，推进农产品流通体制改革；调整农村产业结构， 发展乡镇企业和建设小城镇等。+ 第三阶段( 1 9 9 0 年一1 9 9 6 年) ，农村现代化建 设曲折而缓慢，出现了“三农发展要素缺乏症”，农村改革的步子明显放慢。农 业生产出现了滑坡，粮食、棉花、畜牧牛产徘徊不前；农民收入减少，支出增大， 农民负担加重；农村劳动力大量外出；农村资金大量外流；农村医疗、养老、低 保等社会保障制度弱化；农村公共基础设施建设缓慢，一些上世纪6 0 、7 0 年代 兴建的农田基础设施失修、废弃。农民“有饭吃，缺钱花”，“吃饱了饭，看不 起病，读不起书一。商河县的农村现代化建设进入了低谷阶段。 二、思路与措施 l 、全面推行家庭联产承包责任制 商河县改革“三级所有，队为基础”的经营管理体制，全面推行所有权和 经营权的分离、权责利结合的家庭联产承包责任制。从1 9 7 9 年3 月，开始在赵 奎元、玉皇庙等公社进行家庭联产承包责任制试点，以后逐渐过度到包产到户、 包干到户或大包干。1 9 8 2 年4 月2 2 日，中共商河县委员会、商河县人民政府发 布关于农业生产责任制试行办法，同年年底，全县2 2 个人民公社全部实行 农业生产责任制。 1 9 8 4 年后，进一步稳定和完善联产承包责任制，规定土地 承包期一般应在1 5 年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期更长一些。固 通过调整农村生产关系，调整国家、集体和农民三者之间的分配关系，将原来的 “工分制 改为“交够国家的、留足集体的、剩下都是自己的，极大地激发了 农民的生产积极性。 m 商河县农委： 改革开放2 0 年，商河农情( 内刊) ，1 9 9 8 年，第1 2 期，第4 页。 圆商河县志编辑委员会：商河县志，济南j 版社，1 9 9 4 年，第5 9 9 页。 国中共巾央：火于一九八四年农村工作的通知 ，巾发 1 9 8 4 l 号，第4 页 1 4 山东大学硕士学位论文 2 、建立乡( 镇) 政府和村民委员会 1 9 8 3 年1 0 月，中共中央、国务院下发了关于实行政社分开建立乡政府的 通知，要求尽快改变党不管党、政不管政和政企不分的状况，商河县立即废除 “政社合一 的人民公社体制，建立乡( 镇) 政府。1 9 8 3 年到1 9 8 5 年，商河县 根据国家有关规定，进行机构改革，理顺管理体制。废除全县2 2 个“政社合一 的人民公社。，建立了郑路、怀仁等6 个镇政府和展家、胡集等1 6 个乡政府。农 村村民委员会是1 9 8 3 年废除人民公社制度后，在乡( 镇) 政府以下设置的农村群 众性自治组织。 根据1 9 8 7 年村民委员会组织法( 试行) ，农村有计划、有步 骤地推行村民自治制度，选举产牛了9 6 2 个村民委员会，村民委员会丰任、副主 任和委员，由村民直接选举产生，每届任期三年，确立了“乡政村治 的农村二 元治理体制新模式。 3 、调整“以粮为纲 的产业结构，促进农村经济向多种产业发展 农民获得经营自丰权后，商河县推动农业结构由原来“以粮为纲 的粮棉 结构开始转向农、林、牧、副、渔业共同发展，使农村经济结构由原来的纯农业 向农业、工业、建筑、交通、运输、商业等各产业并举的方向发展。在种植业推 行适度规模经营，培植了一批种植、养殖专业户、专业村。为促进农村经济结构 调整，在1 9 8 0 年前后，允许部分农产品在市场上自由销售，1 9 8 4 年农民开始从 事粮食等农产品的长途贩运。1 9 8 5 年商河县将粮、油、猪等农产品的统派购改 为合同订购，先后放开水果、蔬菜、家禽、鲜蛋等农副产品价格。为搞活流通， 恢复了胡集、岳桥、燕家等3 7 个贸易市场。同时，针对实行生产责任制后出现 了一些一家一户办不好或办不了而又必须解决的事情，商河县普遍建立了机耕 队、喷药组等农业社会化服务组织和农副产品产、加、销一体化体系。 4 、大力兴办乡村企业，走自我积累与扩张的路子 商河县兴办乡村企业的主要措施有：一是从小做起，不贪大求多。例如，玉 皇庙1 9 8 6 年“投资7 万元，兴建贸易公司；投资3 万元，兴建酒厂；投资l 万 元，兴建手套加工厂；投资1 5 万元，兴建旅馆 ；二是从全民办乡村企业起 步，“村村点火、户户冒烟 ，家庭作坊和小型工业纷纷出现。商河镇在1 9 8 7 。2 1 世纪乡镇t 作全1 5 编委会：( 2 1 世纪乡镇l ：作令书，中闻农业 ；版社， 1 9 9 9 年，第8 6 7 页。 西王贵宸：新中国的农业成就和农村改革，巾f 日社会科学i | 版社，1 9 9 8 年，第8 页。 。商河县志编辑委员会：商河县志，济 i i j 版社，1 9 9 4 年，第3 8 页。 函商河县档案馆：( 1 9 8 7 年商河县三级干部会议典型材料汇编，第3 页。 1 5 山东大学硕士学位论文 提出：集体、个体齐发展，四个轮子一齐转，镇办、村办、户办、联户办企业共 同发展，走多层次、多形式创办乡村企业的路子。；三是发展资源型企业。立 足劳动力资源丰富的优势，大力发展建筑、纺织等劳动密集型产业，吸纳了大量 劳动力。到1 9 8 9 年，全县2 2 个乡( 镇) 都有建筑公司、砖瓦厂，1 2 个乡( 镇) 兴建了纺纱厂，8 个乡( 镇) 兴建了地毯厂，9 个乡( 镇) 兴建了铁编厂。圆 5 、依托省会济南，发展城郊经济 1 9 9 0 年，商河县从德州市划归济南后，积极走城乡联动、统筹发展的现代 化之路。一是大力引进资金和项目，先后引进了济南轻骑、力诺集团等特大型企 业到商河安家落户，为发展商河经济注入了新的活力；二是大力引进技术和信息， 商河县充分利用省会济南高新技术、信息产业等方面的优势，力促县域企业和济 南的高等院校、科研单位挂钩、结对予，培育了宏业纺纱集团、精细化工厂等一 大批高科技企业；三是种植高产优质的粮食、棉花、油料、蔬菜、水果等农作物， 丰富济南市民的菜篮子，当好济南市的粮仓、( 食用) 油库和后花园，优化了农 村产业结构，提高了农业的比较效益。 6 、实施科技兴农 首先，加强农村基础教育，1 9 8 6 - - 1 9 8 8 年，在全县中、小学推广“园墙、操 场、教师、教室、桌子、椅子矿六配套建设，继而普及九年义务教育，为农民子 弟提供了良好的教育；其次，从1 9 8 8 年开始，先后组织实施“星火计划”、“丰 收计划 、“燎原计划 等农业科技推广项目，通过普及农业科学技术，提高农 民的科技意识与水平；再是，采取统一供应种( 苗) 、统一供应化肥、农药、统 一技术指导等形式，先后引进、提高推广了4 0 多个小麦、玉米、棉花良种，到 1 9 9 0 年，全县小麦良种普及率达到8 8 、玉米良种普及率达到9 9 0 5 、棉花良种普 及率达到8 4 。 7 、加强精神文明建设 一是开展“五讲四美三热爱 教育，加强爱国主义、集体丰义、社会丰义教 育，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，进一步提高了全体农民的思想道 德素质；二是加强基层民丰，健全和完善农村村民自治制度，全县9 6 2 个行政村 西商河县档案馆：( 1 9 8 7 年商河县三级干部会议典型材料汇编，第3 页。 雪商河县乡镇食业局： 辉煌2 0 年，商河县乡镇企业简报( 内刊) ，1 9 9 8 年，第1 2 期，第4 页。 锄商河县委办公审：融入济哟的i 。年辉煌，商河情况( 内刊) ，2 0 0 0 年，第1 期，第l 页。 。商河县志编辑委员会：商河县志，济南f j ；版社，1 9 9 4 年，第1 1 8 页 1 6 山东大学硕士学位论文 普遍推行政务公开和村民事务调解制度；三是加强文化基础设施建设，开展以鼓 子秧歌为龙头的群众文艺活动：1 9 8 2 m 1 9 8 4 年，郑路、常庄等6 个( 镇) 先后 兴建了电影院，县京剧团常年到农村巡回演出8 卜1 0 0 场次，县政府每年在农 历正月1 3 日组织鼓子秧歌汇演，极大地推动了全县群众的文艺活动，满足了农 民群众日益增长的多方面的精神文化需求。回 三、建设成就 1 、农村综合经济实力增强，农村生产力提高 农民的生产自主权扩大以后，市场对农民的生产活动的影响日益增大，从而 导致农村经济结构的重大变化。 通过推广新品种、新技术，科学种田，农业科 技贡献率达到3 5 以上，小麦、玉米、棉花三大农作物生产连年创造历史最高水 平，农业机械化水平不断提高。有关情况见表l 、表2 。 表11 9 7 8 - - 1 9 9 6 年，商河县主要农作物生产情况统计表单位：公顷；公斤；吨 年农作其中： 物播 小麦 玉米棉花 种总 面单 总 面单总面单总 份面积 积 产 产 积 产产 积 产产 1 9 7 89 2 6 6 7 3 5 3 3 51 5 7 55 5 4 7 02 7 3 4 11 8 0 05 0 9 2 01 2 6 7 81 6 52 0 0 6 1 9 8 18 8 6 3 42 9 6 3 32 5 2 87 4 9 1 5 2 6 8 4 03 1 8 48 5 4 4 72 2 2 5 35 0 51 1 2 4 6 1 9 8 61 0 0 7 8 4 1 6 4 94 0 6 91 6 9 4 8 02 7 5 8 04 6 7 01 2 8 8 0 02 2 2 8 09 7 62 1 7 5 0 1 9 9 0 1 1 0 4 84 2 0 1 34 8 5 62 0 4 0 0 02 0 0 4 73 9 9 78 0 1 6 03 9 8 2 05 0 22 0 0 0 0 1 9 9 61 1 7 3 14 6 3 1 18 9 1 52 7 3 9 4 4 3 8 3 8 17 7 6 32 9 7 9 4 41 0 3 3 38 9 99 2 9 2 资料来源：( 1 ) 商河县志编纂委员会：商河县志，济南出版社，1 9 9 4 年，第1 1 4 页；( 2 ) 商河县统计局：商河统计年鉴，1 9 7 8 年，第2 5 页；商河统计年鉴，1 9 8 1 年， 第2 2 页；商河统计年鉴，1 9 8 6 年，第3 5 页；商河统计年鉴，1 9 9 0 年，第5 0 页；商 河统计年鉴，1 9 9 6 年，第5 8 页。 国商河县文化局：2 0 年改革，2 0 年辉煌，商河文化( 内刊) ，1 9 9 8 年，第1 l 期，第1 页。 。商河县志编辑委员会：商河县忐，济南出版社，1 9 9 4 年，第4 3 0 页。 千贵宸：新中i 目的农业成就和农村改革，中国社会科学h 版社，1 9 9 8 年，第8 页。 。商f i i 县科技局：( 2 0 0 6 年工作总结，商河科技( 内刊) ，2 0 0 7 年，第l 期，第3 页。 1 7 山东大学硕士学位论文 从上表可以看出，从1 9 7 8 年到1 9 9 6 年，商河县的种植业有四个特点：( 1 ) 种植结构比较单一，小麦、玉米、棉花三大作物种植面积占农作物总面积的9 0 以上；( 2 ) 小麦、玉米种植面积相对稳定，棉花种植面积上世纪进入9 0 年代后 开始下降；( 3 ) 农作物单产、总产都显著提高。1 9 8 6 年小麦、玉米、棉花单产 分别是1 9 7 8 年的5 7 倍、4 3 倍和5 5 倍，总产分别是1 9 7 8 年的4 9 倍、5 9 倍和4 6 倍；( 4 ) 种植业受制于自然条件，1 9 9 0 年夏、秋季之交遇有涝灾，结 果玉米、棉花都出现了大幅度的减产。 表21 9 7 8 - - 1 9 9 6 年，商河县农业机械化情况统计表 单位：台；公顷 年农用拖柴电机耕机播机收备 拉油动 轮 份 汽车机机机车面积面积面积注 1 9 7 8 l1 4 2 3 4 6 74 3 9 4 6 3 7 96 8 2 31 6 1 9 8 0 1 37 2 04 6 6 56 5 8-5 3 2 6 76 0 6 76 0 1 9 8 5 5 91 4 7 29 6 9 32 9 1 71 24 6 0 0 07 3 3 36 6 7 1 9 9 07 02 4 2 82 1 3 1 73 9 8 61 4 55 9 4 2 75 9 4 2 77 7 8 7 1 9 9 6 1 2 l3 5 1 42 2 5 5 74 2 0 01 2 4 56 0 3 1 95 9 7 8 12 5 6 9 2 资料来源：( 1 ) 商河县志编纂委员会：商河县志，济南出版社，1 9 9 4 年，第1 2 7 页；( 2 ) 商河县统计局：商河统计年鉴，1 9 7 8 年，第4 5 页：商河统计年鉴，1 9 8 0 年， 第4 7 页；商河统计年鉴，1 9 8 5 年，第5 3 页；商河统计年鉴，1 9 9 0 年，第5 3 页；商 河统计年鉴，1 9 9 6 年，第5 5 页。 说明：带“”者，表示该年在商河统计年鉴中末统计此项目。 从上表可以看出，商河县的农业机械拥有量每年都有校大幅度的增长，1 9 9 6 年与1 9 7 8 年比，三轮车从无到有，达到1 2 4 5 辆；农用汽车、拖拉机、柴油机、 电动机成倍增长，分别是1 9 7 8 年的1 2 1 倍、2 5 倍、6 5 倍和9 6 倍。 2 、社会环境改观，公益事业发展 上世纪进入8 0 年代后，商河县农村基础设施明显改善，农村道路、农村电 网、农田水利以及市场设施大幅度增加，特别是公路、通讯、电力实现了跳跃式 发展。1 9 7 8 年以前，商河县只有路过境内的济( 南) 盐( 山) 路( 部分) 、利( 津) 1 8 山东大学硕士学位论文 禹( 城) 路和国防专用路3 条沥青路，总长度仅8 5 公里。从1 9 8 0 年开始，开始 建设县乡( 镇) 沥青路，其中，1 9 8 2 年商建设商( 河) 展( 家) 路，1 9 8 4 年建 设燕( 家) 韩( 庙) 路，1 9 8 5 年开通庞( 家) 常( 庄) 路，1 9 8 6 年拓宽商( 河) 怀( f - ) 路、怀( 仁) 奎( 路) 路，1 9 8 8 年同时铺设商( 河) 济( 阳) 路、商 ( 河) 胡( 集) 路、赵( 奎元) 韩( 庙) 路。到1 9 9 0 年，全县铺设沥青路7 5 条，总里程1 0 1 8 公里。商河县1 9 8 5 年安装程控电话交换机，1 9 8 8 年全县普及 程控电话，1 9 9 7 年全县电话机数量达到1 3 2 7 部。从1 9 7 8 年到1 9 8 8 年，商河 县实旖“村村通电工程”，全县通电村庄数量由1 9 7 8 年8 2 个增加到1 9 8 2 年2 5 0 个、1 9 8 4 年5 0 4 个、1 9 8 8 年7 6 4 个。到1 9 9 6 年，全县9 6 3 个村庄都实现了三通： 通路、通( 电) 话、通路。 3 、农民队伍发生了变化 随着改革开放的进一步深入，商河农村劳动力发生了分化。一是实行生产责 任制后，农民获得了自主权，从农业生产者转变为农业经营者，成为农村市场的 主体；二是农民职业分化，随着城乡统筹发展、乡村企业异军突起以及农林牧副 渔全面发展，大批农村劳动力转向非农产业。在1 9 7 8 年，商河县9 6 的农村劳 动力从事农业生产；到1 9 9 6 年，虽然农业仍是吸纳劳动力的主要行业，但从事 农业的劳动力占劳动力总量的比例已下降到7 2 ；三是农村劳动力大流动。1 9 8 8 年以后，商河县农村劳动力出现了大规模、跨地区地流动，“上天( 津) 入( 上) 海，进( 北) 京下泉( 泉城济南) 成了流行一时的话语。1 9 9 5 年，全县外出经 商、务工农民达到2 7 万人。 通过劳务输出，增加了农民的收入，开阔了农民 的视野，沟通了城乡信息；四是农民利益关系发生了重大改变。农民利益不仅仅 是与土地有关，而是与农、工、商、建、运、服以及国际、国内市场都发生关系。 4 、农民生活水平显著提高 农民收入逐年成倍地增长，农民居住条件得到改善。有关情况见表3 。 国商扣j 县委办公窀：融入济南的f 年辉煌。商河情况( 内刊) 2 0 0 0 年，第1 期，第5 页 宙商河县统汁硒：商河统计年攀，1 9 9 7 年，第6 8 页。 商河县统计局：商河统计年鉴。1 9 9 7 年，第9 6 贝。 1 9 山东大学硕士学位论文 表31 9 7 8 - - 1 9 9 6 年，商河县农民生活条件改善计表单位：台；部，只 年农百户家庭家用机械电器人均居住面积( 平方米) 民 土 砖钢小 手缝自摩电电电洗 纯 木木混 收 纫行托冰衣 结结结 表机车车话视箱机 份入 构构构计 1 9 7 88 7 -40t2 5l2 6 1 9 8 02 0 7 333 4j2 33l2 7 1 9 8 52 6 56 34 8 1 2 5l1 01 5842 7 1 9 9 04 9 21 4 9 7 91 6 9225 5l61 192 6 1 9 9 6 1 9 7 71 3 28 01 5 02 71 29 16ll1 61 33 0 资料来源：( i ) 商河县志编纂委员会：商河县志，济南出版社，1 9 9 4 年，第1 2 6 页：( 2 ) 商河县统计局：商河统计年鉴，1 9 7 8 年，第7 6 页；商河统计年鉴，1 9 8 0 年， 第7 2 页；商河统计年鉴，1 9 8 5 年，第1 0 1 页；商河统计年鉴，1 9 9 0 年，第5 3 页；商 河统计年鉴，1 9 9 6 年，第1 1 5 页。 说明：带“”者，表示该年在商河统计年鉴中末统计此项目。 从上表可以看出，从1 9 7 8 到1 9 9 6 年，商河县农民收入连年增加，1 9 7 8 年农 民人均纯收入仅8 7 元，到1 9 9 6 年增加到1 9 7 7 元；家用机械电器拥有量急剧增 加，并发生了结构性变化，手表、缝纫机、自行车“老三件一到1 9 9 6 年出现了减 少的趋势，摩托车、电视、电冰箱等现代化家用电器逐步