（教育学原理专业论文）校本管理及其适应性研究.pdf

摘要 摘要 校本管理作为一场国际性的学校管理改革运动，是以学校为主体的管理，根据学校 自身的特点和需要来确定学校管理目标和任务；把办学的决策权力下放给学校；本文主 要论述如何根据我国教育的实际，统分结合全面部署而不失个性，有的放矢地研究校本 管理在我国中小学的适应性。 全文共分五部分。第一部分介绍校本管理的课题来源、研究目的、意义、方法及国 内外的研究现状；第二部分介绍校本管理的理论基础，主要有：校本管理的基本内涵、 发展历程以及实施模式；这一部分的概念引入为后几部分的论述打下了理论基础。第三 部分首先叙述了校本管理在西方的实施，接着简单介绍了我国学校管理模式的发展历 程，最后比较了校本管理与外控式管理的异同之处；第四部分对保定市中小学校本管理 运行现状进行了调查统计；第五部分是本文主体部分，详细介绍了如何在我国实施校本 管理，不仅需要政府管理职能的转变，还要改革学校内部管理体系，让更多的人参与决 策。 本文研究的目的旨在探讨如何把西方的校本管理理念与我国中小学校的具体校情 有机结合起来，通过探讨校本管理理念在我国的适应性，探索总结出更适合我国中小学 的管理模式。 关键词：校本管理；适应性；管理模式 河：i 匕人学教育学硕+ 学何论文 a b s t r a c t s c h o o l b a s e dm a n a g e m e n ti sa l li n t e r n a t i o n a ls c h o o lm a n a g e m e n tr e f o r mm o v e m e n t ，w h i c h c a nb eu n d e r w o o da st h es u b j e c to fs c h o o lm a n a g e m e n t ，t od e t e r m i n et h eo b j e c t i v e sa n dt a s k s o fs c h o o lm a n a g e m e n tb a s e do nt h es c h o o l so w nc h a r a c t e r i s t i c sa n dn e e d s ；p u ts c h o o l d e c i s i o n - m a k i n gp o w e rd e l e g a t e dt os c h o o l s ；t h i sa r t i c l ef o c u s e so nc h i n a se d u c a t i o ni n a c c o r d a n c ew i t ht h ea c t u a ls i t u a t i o n ，t a r g e t e dr e s e a r c h - b a s e dm a n a g e m e n ti np r i m a r ya n d s e c o n d a r ys c h o o l sa tt h ea d a p t a b i l i t yo fo u rc o u n t r y f u l lt e x ti sd i v i d e di n t o f i v ep a r t s t h ef i r s tp a r ti n t r o d u c et h es u b j e c to fs c h 0 0 1 b a s e d m a n a g e m e n tr e s e a r c hs o u r c e s ，r e s e a r c hp u r p o s e s ，m e a n i n g ，m e t h o da n dr e s e a r c ha th o m ea n d a b r o a d ；i n t r o d u c et h es e c o n dp a r to ft h et h e o r e t i c a lb a s i sf o rs c h o o l b a s e dm a n a g e m e n t ，t h e r e a r e ：t h eb a s i cc o n t e n to fs c h o o l b a s e d m a n a g e m e n t ，t h ed e v e l o p m e n tp r o c e s sa n dt h e i m p l e m e n t a t i o nm o d e l ；t h i sp a r tl a i dat h e o r e t i c a lb a s i sf o rs e v e r a lp a r t so ft h ep a p e r p a r t t h r e ed e s c r i b e st h ee m e r g e n c ea n dd e v e l o p m e n to fs c h o o l - b a s e dm a n a g e m e n ti nt h ew e s t f i r s t l y ，f o l l o w e dt h ei n t r o d u c t i o no fo u rs c h o o lm a n a g e m e n tm o d e ld e v e l o p m e n tp r o c e s s a n d f i n a l l yc o m p a r e st h es i m i l a r i t i e sa n dd i f f e r e n c e so f s c h o o l - b a s e dm a n a g e m e n ta n dt h ee x t e r n a l c o n t r o l s t y l em a n a g e m e n t p a r tf o u rc o n d u c t e das u r v e ys t a t i s t i c so fp r i m a r ya n ds e c o n d a r y s c h o o l si nb a o d i n g ；f i f t hp a r ti st h em a i n p a r to ft h i sa r t i c l e ，d e t a i l i n gh o w t h ei m p l e m e n t a t i o n o fs c h o o l - b a s e dm a n a g e m e n ti no u rc o u n t r y , n o to n l yt h en e c e s s a r yc h a n g e si nt h ef u n c t i o n s o fg o v e m m e n tm a n a g e m e n t , b u ta l s ot h er e f o r mo fi n t e r n a lm a n a g e m e n to ft h es c h o o ls y s t e m ， a l l o wm o r ep e o p l et a k ep a r ti nd e c i s i o n - m a k i n g t h ep u r p o s eo ft h i s s t u d yi st oi n v e s t i g a t eh o wt oi n t r o d u c et h ew e s t e r ns c h 0 0 1 b a s e d m a n a g e m e n tc o n c e p t st op r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l si no u rc o u n t r ya n de x p l o r i n gt h e c o n c e p to fa d a p t a b i l i t yi no u rc o u n t r y , t oe x p l o r eam o r es u i t a b l es u m m a r yo fo u rc o u n t r yi n p r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l sm a n a g e m e n tm o d e l k e yw o r d s ：s c h o o l - b a s e dm a n a g e m e n t ；a d a p t a b i l i t y ；m a n a g e m e n tm o d e l i i 河北大学 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外， 论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得河北大学 或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研 究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了致谢。 作者签名： 学位论文使用授权声明 本人完全了解河北大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅 和借阅。学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他 复制手段保存论文。 本学位论文属于 l 、保密口，在年月日解密后适用本授权声明。 2 、不保密口。 ( 请在以上相应方格内打“ ) 作者签名： 导师签名：荔i 巧，拢 保护知识产权声明 本人为申请河北大学学位所提交的题目为() 的学位 论文，是我个人在导师() 指导并与导师合作下取得的研究成果，研究工作及取得 的研究成果是在河北大学所提供的研究经费及导师的研究经费资助下完成的。本人完全 了解并严格遵守中华人民共和国为保护知识产权所制定的各项法律、行政法规以及河北 大学的相关规定。 本人声明如下：本论文的成果归河北大学所有，未经征得指导教师和河北大学的书 面同意和授权，本人保证不以任何形式公开和传播科研成果和科研工作内容。如果违反 本声明，本人愿意承担相应法律责任。 声明人： 作者签名： 导师签名： 主【芝试 日期：年月日 第1 章绪言 皇曼曼曼皇曼鼍曼鼍曼鼍曼曼皇曼曼皇鼍曼曼曼鼍曼m m_ - - ；m ；_ m m l lm | i i i 鼍曼皇曼曼曼曼曼曼皇曼曼曼曼! 曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼皇! 曼曼曼皇曼曼曼曼 第l 章绪言 1 1 课题来源 上世纪七、八十年代以来，世界上许多国家和地区开展了校本管理运动，这场运动 发端于美国而后波及大部分发达国家和地区。校本管理是一场国际性学校管理改革运 动，其显著特征在于：是以学校为主体的管理，根据学校自身的特点和需要来确定学校 管理目标和任务；政府教育职能部门把办学的决策权力下放给学校；建立由学校成员及 社区成员共同参与管理和决策的组织，使决策更加完善、全面。 校本管理作为一场国际性的学校管理改革运动，其影响是不可忽视的，在过去的一 二十年中，美国、加拿大、英国、澳大利亚、我国的台湾、香港等一些学校在校本管理 思想的指导下，运作学校管理并取得了较好的效果。面对这场声势浩大的教育变革，作 为世界教育重要组成部分的中国大陆的中小学校教育不能置身事外，必须以积极的姿态 来迎接这一改革浪潮，并以此为契机，借全球化的学校管理改革运动的东风，有扬有弃， 取长补短完善自身，找到更适合我国中小学的管理模式。 所谓适应性最初是个生物学术语，是一个生态概念，指生物体在环境作用下发生变 异，并经过自然选择得到优化和变异，达尔文的“适者生存”理念将“适应性”概念引 入人们对世界的思考，心理学借用后，用来表示认知主体对客体环境变化做出的反应。 校本管理产生于西方，将它引入我国中小学校，应根据我国教育的实际，统分结合全面 部署而不失个性，有的放矢地研究校本管理在我国中小学的适应性。 1 2 研究目的和意义 1 2 1 研究目的 通过对本课题的研究，拟达到以下目的：1 通过对校本管理本质、功能的研究，使 更多的教育理论工作者对校本管理有更深层次的认识，为校本管理思想与我国中小学校 的管理模式更好的融合打下基础，为研究校本管理在我国中小学的适应性做好准备。2 结合我国中小学的具体实情，探讨如何把西方的校本管理理念与我国中小学校的具体校 情有机结合起来，通过探讨校本管理理念在我国的适应性，探索总结出更适合我国中小 河北大学教育学硕卜学何论文 学的管理方法。 1 2 2 研究意义 1 2 2 1 理论意义 通过对本课题的系统研究，不仅对校本管理有了更全面的理解，更重要的是将这种 西方的管理理念运用于我国中小学校的管理中，通过研究校本管理在我国中小学校的适 应性找到更适合我国中小学的管理模式，从而完善该课题研究的理论体系，并丰富和充 实现代管理理论。 将校本管理理念运用于我国中小学的管理中，应从我国的教育现状出发，把其管理 的核心理念运用到我们的管理中，而并非照本宣科，生搬硬套。校本管理在我国中小学 校的适应性研究是将校本的理念和我国具体学校校情的有机结合。 1 2 2 2 实践意义 研究校本管理最根本的任务就是要解放思想，摒弃不适合学校发展的管理理念，结 合我国的国情对校本管理进行全面系统的研究，为广大中小学校的管理提供理论依据和 实践方法。在校本管理具体实施过程中，各中小学校基于以学校为基础的管理理念，但 由于各校背景不同，各自的需要和条件有别，因而“校本管理模式具体操作上存在 差异，研究校本管理在我国中小学中的适应性能更好的结合我国的国情、校情，做到具 体问题具体分析。 。 1 3 国内外研究状况 1 3 1 国内研究现状及分析 从目前国内的研究成果来看，涉及到校本管理领域的研究成果较多，但还没有一本 切合本研究题目的专著，关于校本管理的研究成果主要集中于以下三类：在著作方面， 主要有：陈亚莉在2 0 0 6 年出版的校本管理与学校权责，介绍了西方校本管理的产生 背景和理论基础，分析了学校管理在国内外的差异，指出在学校管理中应倡导权利下放 2 第1 章绪青 和决策参与，从问题出发探讨集权制之下的实施校本管理的学校权责匹配空间；李素敏 在2 0 0 6 年出版的美国校本管理的理论与实践，介绍了美国校本管理的产生与发展， 并将校本管理与外控管理相比较，总结了美国校本管理的优点与局限性；龙君伟在2 0 0 2 年出版的校本人事开发与管理，介绍了校本管理的运动沿革，分析了为什么校本管 理取代了其他的管理模式；校本管理运动的三个阶段，以及校本管理的基本假设。另外， 还有一些著作对校本管理稍有提及，如校本研究指导( 郑金洲，教育科学出版社， 2 0 0 2 ) ，学校管理专题( 陈孝彬，北京师范大学出版社，2 0 0 2 ) 等。 在期刊论文方面，论述校本管理的有：应注重以学校为主体的校本管理( 毛亚庆， 教育研究2 0 0 2 ( 4 ) ) ，校本管理：理念与模式( 黄崴，教育理论与实践2 0 0 2 ( 1 ) ) ，校 本管理实施研究( 姜媛，孟繁华，管理与评价，2 0 0 4 ( 1 3 ) ) ，校本管理：当代西方 学校管理的新模式( 刘宝存，比较教育研究，2 0 0 1 ( 1 2 ) ) ，这些文章主要介绍了校本管 理的来源、内涵、特性、模式、作用以及校本管理的运用方面。 在优秀硕博论文方面，谈到校本管理的硕士论文有：校本管理的国际比较研究( 徐 雯，华南师范大学，2 0 0 2 ) ，校本管理的理念探讨与实施策略( 冯正华，湖南师范大 学，2 0 0 3 ) ，校本管理中的学校权责研究，( 陈亚莉，华东师范大学，2 0 0 4 ) ，中小学 一校本管理一模式的构建( 殷建华，苏州大学，2 0 0 2 ) 。 总的来说，目前国内关于校本管理的研究集中于校本管理的来源、内涵、特性、模 式、作用以及校本管理的运用方面，涉及校本管理模式在中国的适应性研究的文章和著 作甚少，希望本论文能为此尽微薄之力。 1 3 2 国外研究现状及分析 根据对e l s e v i e r 全文数据库和中国国家图书馆的外文查询，就目前的结果来说， 相关的著作有：郑燕祥在2 0 0 2 年出版的学校效能与校本管理一一种发展的机制， 主要介绍了校本管理的兴起、原理及特点，归纳出校本管理在学校运作上有充足的自主、 灵活性及拥有权，并为学校提出所需条件，帮助其达到多元目标；教育组织行为学( 美 欧文斯，罗伯特著，孙锦涛译华中师范大学出版社，1 9 8 7 ) ，学校决策者一解决实践 问题的案例( 【美 w a y n e kh o y ，c j o h nt a r t e r 著，廖申展译中国轻工业出版社， 2 0 0 5 年) 河北大学教育学硕 学何论文 相关的论文有：( ( i m p l e m e n t a t i o no fs c h o o l - b a s e dm a n a g e m e n t ：am u l t i p e r s p e c t i v e a n a l y s i so ft h ec a s eo fh o n gk o n g ( y i nc h e o n gc h e n g ，m a nt a kc h a n k l u w e ra c a d e m i c p u b l i s h e r s ，2 0 0 0 ) ，以香港为例从多元的视角分析了校本管理的实施。( ( s c h o o lc u l t u r e ： a k e y t oi m p r o v e ds t u d e n tl e a r n i n g ) ) ( j o a nr i c h a r d s o n s c h o o lt e a mi n n o v a t i o n ，19 9 6 ) ， 分析介绍了学校管理对学校的提升的重要性。( ( i m p l e m e n t i n gs c h o o l b a s e dm a n a g e m e n t ： i n s i g h ti n t od e c e n t r a l i z a t i o nf r o ms c i e n c ea n dm a t h e m a t i c sd e p a r t m e n t s ) ) ( h a r r yeh a t r y , e l a i n em o r l e y , b r e n a da s h f o r d ，t i m o t h ym ，w y a t t t h eu r b a ni n s t i t u t e ，19 9 3 ) 从自然科学和 数学的角度研究了校本管理的权责问题。o r g a n i z i n gf o rs u c c e s s f u ls c h o o l - b a s e d m a n a g e m e n t a s s o c i a t i o nf o rs u p e r v i s i o na n dc u r r i c u l u md e v e l o p m e n t ( p r i s c i l l a w o h l s t e t t e r ，a m yn v a nk i r k ，p e t e rj r o b e r t s o m ，s u s a na m o h r m a n a l e x a n d r i a , v i r g i n i a u s a ，1 9 9 7 ) 从监管理学校的角度分析总结有效实施校本管理的原则。 这些著作和论文为本课题的研究提供了理论依据。 1 4 研究方法 1 4 1 文献分析法 文章的1 、2 章主要运用了文献分析法，对校本管理的相关理论资料进行搜集和整理， 介绍了校本管理的来源、内涵、特征、模式类型，并对我国教育领域校本管理研究的现 状及存在的问题进行了研究分析。 1 4 2 比较法 文章第3 章运用了比较法，查阅各国校本管理的研究资料，将实施校本管理各国的 具体情况相比较，找出他们共同的核心本质以及各国不同的国情、校情下所具有的不同 管理模式。分析比较各国不同的观点与思想，根据我国的具体校情来吸取更符合我国的 校本管理模式，为研究校本管理在我国中小学校的适应性做下铺垫。 1 4 3 问卷调查法 教师是学校管理和教学活动的具体实施者，最能了解学生的情况，也在一线的工作 4 第1 章绪言 曼曼曼曼i i i_ iii i i 曼曼曼! 笪曼苎曼曼曼曼曼曼曼曼! ! ! 曼曼曼! 曼曼皇曼皇曼! 曼! 曼! 曼曼曼 中掌握了大量学校管理和教学活动中存在的弊端，对学校管理最有发言权，通过对我国 中小学教师进行问卷调查，了解他们对校本管理的认识和了解程度，为深入研究解校本 管理在我国中小学的适应性提供了第一手的资料。 河北大学敦育学硕十学何论文 第2 章校本管理及其产生与发展 校本管理是2 0 世纪8 0 年代出现在西方国家的一种教育管理模式。其主要是指教育 主管部门将管理教育的权力逐渐下放给学校，赋予学校更大的权力和自由，学校根据本 校的具体情况安排一系列工作，从而达到优化学校教育资源，提高学校办学质量的目的。 传统的管理模式为教育行政机构对学校进行外部监控的外控式管理，这种外控式的 管理模式使得学校资源的运用效率及其低下，主要因为教育行政机构不是每天面对学 校，对学校的内在活动和需要并不了解，然而，它们却是教育管理的决策者。而校长虽 身为学校最直接的领导者，但在资源运用上的权力却极其有限，在这种情况下，教育资 源未被有效地运用。在当前学校管理改革中，人们要求权力下放到学校层面，学校自主 管理被极力提倡和鼓励，校本管理应运而生。 2 1 校本管理的内涵 国内外学者对校本管理的定义可谓是众说纷坛，其中著名的校本管理学者戴维给校 本管理做了两个界定：( 1 ) 学校是主要的决策单位，其决定和决策应该尽可能在最低层 作出。所以，学校在经费和管理方面的自主权应该增加，学区教育中心办公室的控制应 该减少。( 2 ) 有效的改革不仅需要依赖于外部程序，更多地需要有关人员的决策参与。 变革不是外部强加的结果，而是来自于内部的需要。国内学者瞿葆奎指出：“校本管理 主要强调教育管理重心的下移，把中小学作为决策的主体，运用分权、授权、协作、团 队等组织行为学的原理和技术，来构筑学校与外部( 上级主管部门、社区等) 及学校内 部( 校长、教师、学生等) 的新型关系。校本管理最基本的定义是将权力下放至学校。 圆 国内外学者对校本管理的表述中所强调的侧重点有所不同，但他们都将自主管理和 共同参与作为校本管理的基本要素。自主管理体现在学校根据自己的实际情况自主安排 活动，真正拥有财政、人事、课程等方面的权利。共同参与体现在学校的各项事务不再 由校长一人决定，而是由校长、教师、教育行政人员、学生、家长以及社区代表共同决 策。 d a v i d ，j l s y n t h e s i so f r e s e a r c ho ns c h o o l - b a s e dm a n a g e m e n t e d u c a t i o n a ll e a d e r s h i p ，1 9 8 9 ，p 4 6 瘩瞿葆奎中国教育研究新进展【m 】上海：华东师范人学出版社，2 0 0 1 ，p 2 7 9 6 第2 章校本管理及其产生与发展 2 2 校本管理理论的发展历程 上世纪七、八十年代以来，世界上许多国家和地区开展了校本管理运动，最早提出 校本管理指标是1 9 7 1 年纽约的弗雷奇曼校本管理发展委员会。美国各地学区实施校本 管理始于上世纪8 0 年代后期，截至到1 9 8 9 年，美国已有1 4 个州进行校本管理实验， 9 0 年代初期，全美有千余个学区在实践着某种形式的校本管理。如：“肯塔基州，1 9 9 0 年通过的立法要求除- - d , 部分学校外，全州所有学校须在1 9 9 6 年7 月1 日前实施校本 管理。到2 0 世纪9 0 年代后期，从华盛顿到佛罗里达，从加利福尼亚到马萨诸塞，校本 管理已成为美国中小学进行教育管理改革的一种主要模式。随着校本管理在美国快速 发展取得了巨大的成功，大大促进了其教育事业的发展，加拿大、英国、新西兰、澳大 利亚以及我国的香港地区都引进并广泛地推广了这种学校管理模式，如今校本管理改革 已经逐渐发展成为一场国际性的学校管理变革运动。 从划分阶段的角度，我们可以把西方国家的校本管理运动划分为三个阶段。第一阶 段2 0 世纪7 0 至8 0 年代末，校本管理的理论形成阶段，该阶段的研究停留在体制层面 上，没有与学生的学习活动联系起来，有关校本管理的研究缺乏科学依据和实践验证。 第二阶段2 0 世纪9 0 年代，校本管理的具体实践推广阶段，此时校本管理与学校各方面 的联结已增强，部分校本管理的先进理念得到认可，学校与学校体系变得更精于测量和 监控学生的学习成就，校本管理模式的优点已凸显，校本管理发展趋势已不可逆转，同 时在具体实施过程中暴露出来的问题得到总结和完善。第三阶段2 0 世纪9 0 年代末至今， 校本管理实践的发展阶段，校本管理理念得到广泛认同，并被世界各国广泛的引进，结 合各国实际不断完善和发展，具有强大的生命力和适应能力。校本管理使学生学习效果 得以改善的现象已相当明显，学习效果的改善，得到长足的发展。 校本管理整个的发展过程没有固定的具体模式可循，它需要结合不同国家的国情和 不同学校的校情相应的去实施，如“加拿大校本管理的特征是财政权下放；英国的是直 接拨款给学校和地方管理；新西兰的财政权力下放和地方化的管理；美国的是学校选择 和地方决策；澳大利亚的是地方预算和社区参与。”罾随着教育管理模式的发展，校本管 理已经成为国外和我国香港地区的一种重要的学校管理模式。 国王丹丹我国中小学实施校本管理所面i 临的问题及改革对策研究叨西南师范大学，2 0 0 4 p 2 5 。王丹丹我国中小学实施校本管理所面临的问题及改革对策研究【j 】西南师范大学，2 0 0 4 p 1 3 河北大学教育学硕十学何论文 校本管理模式下，学校管理要处理的两方面关系：一是学校内部的关系，主要是 校长和党支部的关系；二是学校外部的关系，主要是学校和政府主管部门的关系。在计 划经济时代，学校属于政府办学的执行机构，学校的办学权、人事权、财政权以及课程 权都属于政府，校长也需要按照政府官员的指示进行管理学校。改革开放以来，这种外 控式学校管理模式已跟不上经济的发展并且无法满足教育的需要。实践证明政府不是万 能的，学校管理不能一刀切，要因地制宜结合实际，政府逐步放权于学校，学校有一定 的自主权，同时实行校长负责制，校长在学校的办学、财政、人事、课程等方面有一定 的自主性。从一定角度来看，校本管理和我国的校长负责制有一定的相似度，这对校本 管理在我国的生根发芽起到至关重要的作用。近几年，我国中小学校也在尝试实施这种 学校管理模式，具体实施的如何? 校本管理这件“舶来品”能适应中国大陆的水土吗? 本文后几章将给予分析。 2 3 校本管理的理论基础 校本管理从提出到现在短短三十多年时间获得如此大的发展，可以看出它是一种适 应时代发展的管理模式，早在1 9 8 0 年，皮尔斯就指出校本管理的优势所在。校本管理 的突出优点表现在：第一，学校决策是最了解学校和学生具体情况和需求也即学校的主 体成员做出的，学校主体成员既是管理制度的制定者也是具体实施者，因此决策具有很 强的针对性、科学性和易接受性。第二，校本管理不是“外控式”的行政命令和首长意 志，而是自下而上的自身诉求，具有广泛的认同基础。第三，校本管理使学校主体成员 参加学校管理和决策的制定，大大提高了成员的主观能动性，提高了各成员的自我认同 感和主人翁精神。总而言之，校本管理成为学校管理改革的一种潮流在于它独特的优势 所在，校本管理之所以有这种优势基于它的理论基础，下面分三点来阐述校本管理模式 的理论基础。 2 3 1 权变理论 权变理论在经验主义学派基础上得到进一步发展，形成为一种独特的管理理论，其 中的“权变”为依照具体情况来制定具体的管理及应对策略，即具体问题具体分析，也 即实事求是思想。权变理论作为校本管理的理论基础，主张在学校管理活动中根据具体 8 第2 章校本管理及其产生与发展 的情况制定具体的管理模式。没有一成不变、普遍适用的管理理论，学校中的任何一种 领导风格都只在某种具体的情境中有效，而不能满足所有情况和所有人群。 权变理论要求学校管理者不仅要具有自己的思想和领导风格，还要结合学校本身的 情况，以及外部的具体环境状况，采取相应的管理方式，以发展的观点灵活地处理学校 的各种问题。在处理问题的时候，学校的管理者要把精力集中到对现实情况的分析研究 上，对具体问题做到具体分析，提出相应的管理对策及应对策略，从而使学校管理工作 的运行机制更加灵活并符合实际情况。除此以外，权变理论还强调了管理的动态性，学 校不是一个封闭的系统，而是内外开放的组织，其内外部条件和环境处于不断变化的状 态中，这就要求学校管理者用发展变化的眼光来处理工作中出现的问题，并用辩证的视 野来看待学校的工作目标，运用适合于具体环境的具体方法对学校进行动态管理，使学 校管理与时俱进永远充满活力和朝气。 2 3 2 人本理论 人本理论是现代管理科学的重要理论之一，其核心为“以人为本 ，注重人的尊严、 人的价值、人的创造，强调一切从人出发，其目标为调动人的积极性、主动性。人本理 论是校本管理理论的重要组成部分。学校作为一个组织，不是用来完成主管行政部门教 学任务的工具，而应是一个提供人们自身提高和发展的地方，学校的管理工作要做到以 人为根本，在管理中提供更大的灵活性和更多的机会去满足学校各个成员的需要，使大 家同心协力共同推动学校工作的运行。在学校管理中实施人本理论要注意以下几点：一 是教育管理工作的重点是以人为本，尊重人，管理工作必须满足教职工的物质和精神需 要，并努力创造舒适的校园环境，使大家在愉悦的环境中工作，更好的实现教育的终极 目标。二是管理过程要注重培养学生的个性，对有特长的学生要开设相关课程，使其潜 能得到较好的开发；对于学生个体的差异要相应地进行差异训练和培养，根据他们爱好 的不同相应地开设一些兴趣爱好课程；最后，要创造一种公平、公正的竞争环境，以及 完善的奖惩机制，让教职员工认识到只要自己努力，就会有收获，从而精神饱满的投入 工作。 9 河北人学敦育硕十学何论文 2 3 3 自组织理论 自组织理论是在一定条件下不需要外部指令自行产生特定有序结构的理论。该理论 运用到学校的管理中，其核心思想为转变传统的“外控式管理模式为自主管理模式。 传统的学校管理模式为学校被动的接受上级教育行政部门的命令，并在外部监督下执 行，学校没有自己做决定的权利；而自组织理论下的校本管理模式强调根据各个学校的 具体情况制定相应的办学方针、教学目标和管理策略，并根据学校的实际需要解决面临 的问题。 但学校又不可能成为一个完全的自组织系统，因此，学校领导要与上级教育行政机 关积极沟通，接受上级教育部门的指导；另一方面，要积极地与其他学校进行交流，通 过与其他学校的比较发现自身的不足，制定出更好提升自身发展的教学目标和管理目 标。在学校内部，要鼓励教职员工及学生参与学校的决策，允许家长、社区参与学校的 管理，集思广益，制定最适合学校的管理模式。此外，还要在学校制定合理的激励策略， 对于不同贡献的人采取不同的奖励方法，让成员之间有一定的竞争，通过竞争调动各成 员间的积极性，推动学校的发展。自组织理论强化学校办学的主体意识，给学校管理以 更大的空间，自主决定学校的发展思路和发展策略，自主形成办学特色，形成稳定而有 活力的学校运行格局。 2 4 校本管理的模式 校本管理在西方国家学校实施的如火如荼，在很大程度上提高了学校的管理效率， 但各国在具体的实践模式上又存在一定的差异，莫菲和贝克认为，西方国家“校本管理 主要有三种模式：行政控制模式、专业控制模式、社区控制模式。雷斯伍德在对上三 种形式的分析和调查研究的基础上认为，校本管理还存在第四种模式，即专业人员、学 生家长和社区成员之间的平衡模式。罾我国学者在对西方校本管理模式研究的基础上提 出适合我国国情的校本管理模式，分别是：行政管理模式、民主管理模式、综合管理模 m u r p h y , j ，a n db e c k , l g s c h o o l - b a s e dm a n a g e m e n ta ss c h o o lr e f o r m ：t a k i n g s t o c k t h o u s a n do a k s ，c a ：c o r w i n p r e s s 19 9 5 国k e n n e t h l e i t h w o o da n dt e r e s am e n z i e s e d u c a t i o n a lp o l i c y , 1 9 9 8 1 2 ，p 1 3 ， l o 第2 章校本管理及其产生与发展 式。下面对国内外校本管理的几种模式进行简略介绍： 2 4 1 国外校本管理的主要模式 2 4 1 1 行政控制型校本管理模式 在校本管理的改革之中，最核心的问题是权力下放。权利下放的形式多种多样，行 政控制型校本管理模式强调权利下放的对象除校长外，还有学校委员会和工作小组。行 政控制型校本管理模式的优点为：可以充分地利用学校办学资源，最重要的是可以把资 源更为直接的用于学生身上。这种优势基于具体学校和学校之间的情况存在差异，而上 级行政部门无法根据各校的差异制定不同的规章制度，这时，行政控制型校本管理模式 的优势便尤为鲜明。 行政控制型校本管理模式最早发源于加拿大阿尔波特省埃德蒙顿市，这种模式的管 理模式通常下放以下几种权利：财政自主权、人事任命权、课程选择权等。伴随行政控 制型校本管理在世界各地的蓬勃发展，其具体实施方式和下放的权利又有所不同。“美 国佛罗里达州的代县在1 9 8 6 年开始了旨在适应教育重建结构运动的校本管理的探索。 这些学校的理事会一般由校长、工会代表及教师、学生、职员代表、学生家长代表构成， 参与学校管理事物，诸如学校预算、解聘、决策方案和课程问题等。”实行这种模式的 学校之间的管理存在很大差异。大前提是行政控制型校本管理模式，但具体学校之间的 运行模式又各有各的特点。 概括其公共点为：行政控制型校本管理模式既由校长或一个工作小组来行使权力管 理学校的各项工作。这种管理模式的优点是易于统筹支配学校各方面的资源，各个部门 的工作效率相对较高，但同时又存在缺点，由于教师、社区成员的参与比较少，积极性 难以提高，因而很难调动这些成员的积极性。 2 4 1 2 专业控制型校本管理模式 校本管理强调权力下放，具体该下放到哪里? 专业控制型校本管理模式认为，教师 回赵福庆校本管理的理念、策略与模式川当代教育科学，2 0 0 3 。1 0 p 2 1 窜谌启标，柳围辉美国中小学的“校本管理”改革探略，比较教育研究 j 1 ：1 9 9 9 ，4 p 3 2 1 1 河北人学敦育学硕十。何论文 的权力应该随着权力的下放而得到提高，因为他们和学生的关系最为密切、对于学生情 况的了解最为透彻、所制定出来的决策也最为符合学生各方面的情况。教师参与决策可 以强化教师的主人翁意识，发挥教师等专业人员的专业作用，提高他们参与学校管理的 积极性，对完善管理工作，提高教育教学质量有重要帮助。 在学校的各项工作中教师所发挥的作用不言而喻，在西方国家，教师被称作是专业 人员，他们对学校工作的开展和学生的培养有着不可估量的作用。专业控制模式兴起于 美国，哥伦比亚、俄亥俄州以及迈阿密、旧金山等地区的城市推行了这一模式，并取得 了很好的效果，值得借鉴。这种模式的的优点在于，从事管理的专业人员具有相关的专 业知识，在经费预算、教学活动等学校日常事务的决策过程中，能够利用这些知识量化 管理中的问题科学的决策。 相对于行政控制型校本管理模式教师参与决策的校本管理模式更加注重教师的权 利，这对于提高效率和教学质量有着积极作用，但校长校本管理中的作用被削弱，各个 教师各司其职，不能统筹各方面资源，学校的事务管理规章制定缺乏统筹协调能力。 2 4 1 3 社区控制型模式 社区控制型模式是以社区、学生家长为主导的校本管理，学校服务于所在的社区和 学生，由社区和学生家长决定学校的发展方向。这种管理模式基于人本主义思想，人们 越来越关注自身的发展需要。体现在学校的管理上，人们认为他们的孩子不应仅仅是接 受学校的教育，他们还应该有权力根据社会政治经济发展的要求来决定自己的孩子接受 什么样的教育，使孩子更好的实现个人价值，追求符合自己需要的东西。 随着社会的发展，学生不再是被动的知识接收者，而作为教育从业者的校长和教师 并不能完全代表家长和社区以及社会的利益，理解其需求，因此家长和社区要更多的参 与到学校的管理中，于是一种新的学校管理模式应运而生，这就是社区控制型模式的学 校管理。在此模式下家长和社区可以更多的参与到学校课程设置、人事聘用等关系到学 校运行方向的决策当中，使学校的决策能够更加全面合理。但是该模式忽视了校长和教 师的重要性，不能有效提高校长和教师的主观能动性，人才的培养不是短期的行为，应 着眼于长远，高瞻远瞩，所以仅仅考虑家长和社区的需要也是不够的。 1 2 第2 章校本管理及其产生与发展 ! i 一 iiiiirn|i i 鼍曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼量曼曼鼍! 曼曼曼! 曼曼鼍曼曼 2 4 1 4 平衡控制型校本管理模式 所谓平衡控制型校本管理模式是指学校委员会行使学校的管理权力，而学校委员会 因各学校情况不同又存在一定的差异，但其基本组成成员较为固定，主要包括：校长、 任课教师、行政管理者、家长以及社区代表。学校的决策权：办学经费的预算、学校工 作人员的聘用标准、具体课程的设置以及教材选择等诸多方面均要经学校委员会参与审 议，充分体现了决策公开透明与广泛民主的主导思想。这种模式在不同国家、不同地区 的具体管理分配存在一定差异，在美国一般是地方学校理事会管理学校事务，在澳大利 亚、英国、新西兰为学校董事会管理。在这些管理任务分配中，校长通常是委员会的主 席，但也存在校长不出任主席的情况。委员会一般通过选举产生成员，也有成员自愿任 职的情况。这种模式与社区控制模式的不同点在于，教师愿意对家长及社区的需要做出 反应。这一模式的特点为教师、学生及其家长均有权在财政预算、课程设置和人事聘任 等方面作决策，学校的专业人员和社区成员的紧密结合，有利于发挥两方面的长处，提 高学校管理工作开展的效率，可以说这是一种比较合理的管理模式。但要尽量把校长吸 收到管理委员会中，因为校长毕竟是学校教育教学改革与管理的关键人物，面临重大问 题的时候，校长的参与可以节省时间和精力。 以上四种校本管理模式各有优缺点，行政控制模式的效率比较高，但教师及社区成 员对学校管理工作的参与较少，这样便很难调动这些成员的积极性；专业控制模式较大 程度上发挥了教师等专业人员的作用，但如果缺少行政管理，学校的管理工作会陷入混 乱；社区控制型模式重视社区的教育需要和学生及其家长的需要，但人才培养仅仅考虑 社区的需要是远远不够的；平衡控制模式试图把专业人员的控制和社区控制结合起来， 促进教师等专业人员和社区成员以及学生家长参与学校管理，但如果不把校长吸收到这 种平衡模式中，也很难保证学校管理参与的平衡。由此可见，校本管理应是一种多元化 的控制型模式。 2 4 2 国内学者所提出的校本管理模式 国内学者赵福庆在校本管理的理念、策略与模式一文中提到的校本管理模式有 三种：行政管理模式、民主管理模式和综合管理模式。 行政管理模式着重突出了校长的核心地位，充分体现了以校长为主导，教师以及行 1 3 河北人学教育学硕十。何论文 政人员为主体的原则，这种模式主要强调校长及学校行政管理者的作用，我国的校长负 责制是这种模式的一种极端形式。但是不能把校长负责制理解为校长一人说了算，校长 负责制是对过去上级教育行政机构外控式管理的一种否定。学校管理权力的下放，为校 长依法治校提供制度保障。 赵福庆所提到的民主管理模式最显著的特点为学校全体员工参与学校的管理，这种 模式对学校教职员工的要求较高，不仅要有一定的民主意识还要有一定的责任感，除此 以外，这种模式也要求学校要有一定的底蕴，一般办学多年的老校、名校具有这方面的 优势。民主管理模式下的学校管理不是靠少数人的智慧，而是靠全体员工的共同努力， 共同参与学校的管理。 最后一种是综合管理模式，这种模式是以上两种模式的综合，是学校、家长、社区 的统一结合，即在学校人员的参与情况下又积极吸取了学校外部的管理因素，家长、社 区成员通过一定的方式参与到学校管理中。我国的校董事会、校管理委员会等就属于这 种管理模式，通过及时召开会议，共商学校有关事宜，共同决策学校办学方针、指定规 章制度。通过以上分析可以看出这种综合管理模式的优点显而易见，但是其缺点也是不 容忽视的，首先，该模式忽视了我国教育水平，教育观念因地区经济发达程度的不同存 在较大的差异，多数地区家长和社会成员并不具备参与学校管理的条件。其次，在现在 应试教育为主旋律的教育背景下，升学是学习的第一目的，孩子考名牌大学是家长的第 一诉求，这种情况下家长和社会成员过多的参与学校的决策只能加重学生的学业负担， 不利于青少年的身心健康，在应试教育得不到彻底改革的情况下谈综合管理模式为时尚 早，这也违背了校本管理所倡导的因地制宜理念。不过，随着我国经济的快速发展，教 育改革的逐渐深入，地区差异的不断缩小，综合管理模式将会更快的得到发展，其优势 将越加明显。 以上对国内外校本管理模式进行了简单阐述，可以看出国内外校本管理在模式方面 存在一定的差异，国外校本管理模式更注重某一个因素或某几个因素，如行政控制模式 更多地强调行政管理的作用，专业控制模式则更多地强调教师等专业人员的作用，社区 控制模式考虑的主要是社区的需要。国内校本管理模式是以国外模式为基础，根据本国 国情所提出。通过比较我们发现国内模式更注重从综合的角度来考虑，更强调民主性和 综合性。总之，校本管理应该是一种多元或综合的模式，