（人文地理学专业论文）长春市开发区可持续发展的对策研究.pdf

摘要 开发区作为一个特殊类型经济区，在我国对外开放和经济发展进程中发挥了重要作 用。进入新世纪以来，面对新的国际国内形势，特别是我国加入w t o 后，开发区的发展 面临严峻挑战和重大调整。 自国务院批准设立长春高新技术开发区和经济技术开发区以来，长春市的开发区从 无到有、从4 n 大、从弱到强，得到了快速发展。现阶段，对于吉林省开发区来说，在 不断提高发展水平的同时也要总结经验，解决新课题，实现新突破，准备迎接更加严峻 的挑战，通过“二次创业”为吉林省经济的发展探索经验，创造条件，做出新贡献。从 目前的发展态势分析，急需对有关长春市开发区发展的一些重大问题进行深入的研究。 因此，研究长春市开发区经济持续发展的对策是促进开发区科学、合理发展，以及区域 自然、经济、社会可持续发展的必需，具有重要而迫切的现实意义和战略价值。 本文以区域经济增长极理论、产业集聚理论为基础，探析了开发区的功能、形成机 制以及开发区结构与功能的转变，进一步介绍了长春市开发区的发展现状及存在的主要 问题，最后在理论研究和现状介绍的基础上，通过分析、归纳提出了长春市开发区在新 形势下经济持续发展的协调对策。 关键词：长春市；开发区；可持续发展 a b s t r a c t d e v e l o p m e n tz o n e sa sas p e c i a le c o n o m i cz o n ei nc h i n a so p e n i n gu pa n de c o n o m i c d e v e l o p m e n th a sp l a y e da ni m p o r t a n tr o l ei nt h ep r o c e s s s i n c et h eb e g i n n i n go ft h en e w c e n t u r y ，f a c i n gn e wi n t e r n a t i o n a la n dd o m e s t i cs i t u a t i o n , p a r t i c u l a r l yi n t h ef a c eo ft h e o p p o r t u n i t i e sa n dc h a l l e n g e sb r o u g h tb yc h i n a se n t r yi n t ot h ew t o d e v e l o p m e n tz o n e s f a c es e r i o u sc h a l l e n g e sa n ds i g n i f i c a n ta d j u s t m e n t s s i n c et h es t a t ec o u n c i la p p r o v e dt h ee s t a b l i s h m e n to fh i g h - t e c hd e v e l o p m e n tz o n e sa n d e c o n o m i ca n dt e c h n o l o g i c a ld e v e l o p m e n tz o n ei nc h a n g c h u n , t h ed e v e l o p m e n tz o n ei n c h a n g c h u nc i t yg r o w nf r o ms m a l lt ol a r g ea n df r o mw e a kt os t r o n g ，h a sb e e nd e v e l o p i n g r a p i d l y t h i ss t a g e s i t u a t e di nt h ec e n t r a lb e l to fe c o n o m i cd e v e l o p m e n tz o n e si nj i l i i l ，a n d t h ec o n t i n n a le n h a n c e m e n to ft h el e v e lo fd e v e l o p m e n ts h o u l ds t n nu pe x p e r i e n c e ，s o l v en e w p r o b l e m sa n da c h i e v eb r e a k t h r o u g hr e a d yt om e e tt h ec h a l l e n g ee v e nm o r ed a u n t i n gb yt h e ”s e c o n d a r yp i o n e e r i n gw o r k ”t oj i l i n s e c o n o m i cd e v e l o p m e n te x p e r i e n c et oe x p l o r ea n d c r e a t ec o n d i t i o n sm a k en e wc o n t r i b u t i o n s j u d g i n gf r o mt h ec u r r e n td e v e l o p m e n tt r e n d a n a l y s i s ，t h e r e i sa nu r g e n tn e e df o r t h ed e v e l o p m e n to ft h ec h a n g c h u nm u n i c i p a l d e v e l o p m e n tz o n ec o n d u c ta ni n d e p t hs t u d yo fs o m em a j o ri s s u e s t h e r e f o r e ，t h es t u d yo f t h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n tz o n ei nc h a n g c h u nc i t yd e v e l o p m e n tz o n e si st op r o m o t e s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fs c i e n c ea n dr a t i o n a ld e v e l o p m e n t ，a sw e l la sr e g i o n a ln a t u r e ， e c o n o m i ca n ds o c i a ls u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n te s s e n t i a l ，i m p o r t a n ta n du r g e n ta n dp r a c t i c a l s i g n i f i c a n c ea n ds t r a t e g i cv a l u e b a s e do nr e g i o n a le c o n o m i cg r o w t hp o l et h e o r y ，i n d u s t r i a lc l u s t e r i n gb a s e do nt h et h e o r y o f t h ed e v e l o p m e n tz o n e sa n a l y s i sf u n c t i o na n dt h em e c h a n i s mf o rt h ef o r m a t i o no f s t r u c t u r a l a n df u n c t i o n a lc h a n g e si nt h ed e v e l o p m e n tz o n e f u r t h e ri n f o r m m i o no nt h ec u r r e n t d e v e l o p m e n to f t h ec h a n g c h u nm u n i c i p a ld e v e l o p m e n tz o n ea n d t h em a i np r o b l e m s f i n a l l y t h et h e o r e t i c a lr e s e a r c ha n dt h es t a t u sq u oo nt h eb a s i so ft h a ta n a l y s i s c h a n g c h 眦c i t ) ， d e v e l o p m e n tz o n ei n t oac o o r d i n a t e dr a s p o n s et ot h es u s t a i n e de c o n o m i cd e v e l o p m e n t k e yw o r d ：c h a n g c h u nc i t y ；d e v e l o p m e n tz o n e s ；s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t l l 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及 取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论 文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师 范大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同 志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：圣垄鱼! 兰日期：兰= = z ：! ：乡 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规 定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的 复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学 位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印 或其它复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：丛指导教师签名： 日 期：翘：乡日 期： 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 电话： 邮编： 第一章绪言 第一节问题的提出与研究背景 一、开发区促进城市化和区域可持续发展 在我国，开发区指具有明确的地域界限，以母城、交通、市场和智力等资源为依托， 以改善投资环境为前提，以招商引资、聚集开发为手段，以推动区域发展为目的，经国 务院或省级政府批准设立的相对独立的经济区域。 就世界上一些国家、地区的发展经验来看，各种形式的开发区建设不失为促进技术 升级、产业升级、提高一个国家或地区综合竞争力的一种有效的工业发展模式。开发区 本身是一个地区的经济发展高地，园区内的企业不仅相互之间，而且要不断地与园区外 的企业发生社会、经济交往。伴随着这种交往，会不停的产生信息、资金、人员及货物 等资源的流动，这种流动的过程就会对其它企业，对园区所依托的城市及周边地区的经 济发展起到带动作用。 从某种角度上来说，开发区的开发建设活动实质上也是相关区域的城市化进程。因 为目前大多数开发区位于所依托的大城市和郊区地带，利用母城的扩散效应，通过开发 建设，成为原来城区功能的延伸与补充，形成新城区和卫星城市。 总之，在我国目前城市化水平需迅速提高，工业化又落后于城市化的背景下，开发 区作为推动我国各地区工业化进程的一种发展方式，以工业经济发展为先导，通过经济 发展为区域内社会、生态环境的协调发展提供经济动力和物质支撑，最终推动区域的可 持续发展。 二、长春市开发区发展面临严峻形势 经过几十年的发展，开发区已经成为各地政府创造就业、承载企业、技术升级、增 加税收的重要区域。近一段时间来，国内关于区域公平的呼声在加剧，外资超国民待遇 的好日子似乎临近终结，地方政府争夺投资的行为日趋“白热化”，开发区的公共财力 也已经难以持续投入巨资开发基础设施。开发区走到了十字路口，各地政府都在为本地 开发区未来的生存能力和竞争力绞尽脑汁。 长春开发区与沿海、沿江等发达地区开发区相比在区位、政策、资源、环境等多方 面都不具优势，尤其在新形势下，开发区自身比如如管理体制改革滞后，办事效率和服 务质量降低；债务负担沉重，建设资金缺乏；土地紧张，招商引资和项目落位困难等问 题逐步显现。另外，国家加入世贸组织、融入全球化竞争的大市场之中以及国家优惠政 策到期；实行清理整顿开发区、对资金和土地“双收紧”宏观政策的外部环境，使得正 处于“二次创业”建设关键期的长春市开发区如雪上加霜，面临严峻的挑战。在新发展 背景之下，提出长春市开发区经济持续发展的有效协调对策成为亟待解决的问题。 第二节拟解决的问题与研究意义 一、论文拟解决的问题 本论文在国内外有关研究的基础上，以区域增长及理论、产业集聚理论为基础，从 开发区优势变化与区域经济结构升级背景出发，对长春开发区存在问题的深层原因进行 探析，拟解决以下基本问题。 第一、长春开发区对于长春市区域经济发展的功能，以及两者相互作用途径。 第二、经济增长模式转变对于老工业基地开发区发展的机遇与挑战。 第三、长春开发区再发展的比较优势塑造。 第四、长春各个开发区之间的定位与发展模式协调。 第五、地方政府对开发区发展调控政策的综合协调。 二、论文的研究意义 ( 一) 论文研究的学术意义 开发区经验是区位发展的理论创新点和实践突破点，开发区体制创新是提升区域竞 争力的必然要求和有效途径，开发区研究是理解地方政府竞争的重要内容和手段，开发 区发展是区域增长城市化扩散的前提，深化开发区研究则是入世后规范中国特殊经济区 的现实要求。 在新时期，创新我国开发区的发展模式，实现开发区“二次刨业”，对于我国深化 改革开放具有重大意义，相应的，在理论层面上进行经验总结与路径探索，对于我国“转 轨经济学”的发展具有特殊重要的价值。 ( 二) 论文研究的应用意义 长春是一个特大城市，其开发区的建设也具有自己的特点，长春开发区建设伴随着 空间开发，经济要素重组，人口聚集流动，土地利用变化，新旧城区及中心与边缘区的 相互作用等对长春产生了很大的影响，同时也导致了一些问题的提出，问题主要体现在 以下这些方面： 开发区总量过剩，缺乏有效的控制，过多过滥，开发总规模超过总需求；对本地经 济带动有限，存在内部竞争，开发区之间存在矛盾；布局分散，不能形成有效的集群效 应，同时也有“孤岛”现象的发生；各开发区的发展目标虽有区别，但职能分工不太明 确，在促进中心城市发展，尤其是提升中心城市职能上，缺少统一的规划和措施等等。 为解决这些问题，本论文以长春开发区的建设发展对此为题，对于长春开发区的问 题，提出解决办法，在“大长春”的视角下，重点突出了开发区影响长春的产业、空间 重构问题，为长春开发区的建设提出发展对策、战略。 三、主要研究内容 随着开发区整体产业规模和园区功能的形成和完善，以及市场体制日趋完善、“入 世”等重大改革开放战略的推进，开发区的政策优势逐渐淡化，开发区与城市之间的相 互作用关系、开发区与开发区之间的相互关系正在成为城市及开发区研究的前沿课题。 本文正是从开发区与城市及开发区之间协调发展角度出发，把开发区作为一个既相对独 2 立、又与城市母体及其他开发区存在紧密联系的城市空间单元，研究新时期开发区的建 设与发展对策。全文共分三章内容： 第一章：明晰文章涉及的相关概念，并对开发区的形成机制和开发区的功能和结构 的转变进行简要解析。为下文的进一步研究做理论基础的铺垫。 第二章：对长春市开发区形成过程进行分析，总结长春市开发区发展的现状与特征， 在此基础上评价了长春市开发区的效能，最后介绍长春市开发区目前发展存在的主要问 题。 第三章：这一部分是本论文的核心部分，首先讨论长春开发区发展的新背景与新趋 势，充分认识了长春市开发区新的发展环境，进而提出长春开发区在创新发展、功能与 目标定位、产业分工、整体升级和空间整合六个方面的调控对策。 四、研究思路与方法 ( 一) 研究思路 协调对策的提出是建立在对开发区现有情况认识的基础上的。提出长春市开发区可 持续发展的有效对策，就必须首先明确开发区的概念界定、开发区的功能、开发区的形 成机制、长春市开发区的发展阶段、长春市开发区目前的发展状况及存在的主要问题、 长春市开发区现阶段所处的国际国内环境、长春市开发区的发展方向与发展目标等一系 列问题。所以，本论文研究的基本思路是：首先界定开发区的基本概念并且介绍开发区 形成和发展的相关理论。在明确了开发区形成发展的相关理论的基础之上，开始探析长 春市开发区的发展现状及存在的问题。在新环境日益清晰的条件下，通过现状分析提出 研究结论，即长春市开发区可持续发展的协调对策。 ( 二) 研究方法 论文采取规范研究和实证研究相统一，理论研究与案例研究相结合，定性分析与定 量分析相结合，制度分析与要素分析相结合的研究方法。通过理论本身的推演与构建， 提出具有理论创新意义的转型期长春开发区分析框架；以长春开发区发展、演进的实际 情况为依据，对理论框架进行验证和修正；对长春各个开发区进行实际考察与案例分析， 将理论创新与开发区发展实践相结合；采取定量分析的方法，为文章的定性部分提供支 撑。 3 第二章开发区形成发展的相关理论研究 第一节有关概念的诠释 一、开发区的概念界定 开发区的历史可以追溯到古代。现代意义上的开发区，开端于意大利热那亚自由港。 世界经济开发区是商品经济、资本主义、国际贸易以及科学技术的不断发展的产物。开 发区的种类很多，从世界范围来看，广泛意义上的开发区包括自由港、自由贸易区、保 税区、出口加工区、科技工业园区等。我国开发区是实现对外开放政策的产物，开发区 在我国泛指各类特殊经济区域，包括经济特区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、 出口加工区、特殊投资来源区( 如台商投资区) 、外资成片开发地区等。 在我国，开发区是指通过政府特定程序划定的新型经济区域，指有明确的地域界限， 以母城、交通、市场和智力等资源为依托，以改善投资环境为前提，以招商引资、聚集 开发为手段，以推动区域发展为目的，经国务院或省级政府批准设立的相对独立的经济 区域。其特征包括：相对城市成熟区，开发区具有发展中新区的特点：相对于文化教育 等区域，开发区具有鲜明的经济特点，其制造业或相关服务业活动集聚；相对普通行政 区，开发区管理方式，包括政策、体制和手段，在发展的某些阶段具有特殊性。 就开发区与母城的相对位置，开发区可以分成两类： 一类是依托老城区发展，其特点是可以充分利用原有的基础设施和生活服务设施， 同时利用原有城区便利的区位优势，土地开发重点放在生产性工业项目上，投资少，见 效快，容易形成规模。但是另一方面它容易与母城连成一片，造成城市用地规模的连绵 扩张。此类开发区一般多为高新技术园区，如上海漕河泾的新兴技术开发区、长春市高 新技术产业开发区等。 另一类是远离母城独立开发，此类开发区一般距母城区3 0 一5 0 公里左右，投资量 大，道路、水电、煤气、供热、通讯、电力等基础设施的建设和相关的生活服务设施均 要新建。为了方便开发与母城的交通联系，通常要修筑高速公路或快速通道。用地选择 范围相对要大，可以充分利用便利的对外交通条件而设置，如我国沿海的许多经济技术 开发区多紧依港口而建。由于与母城有一定距离，开发区内生产和生活设施同步配套建 设，经过多年发展，有的开发区已经成为集生产、居住、旅游、购物功能为一体的新市 区。 二、开发区的功能 经过二十几年的发展，我国的开发区建设已经取得了显著的成就，目前开发区已经 遍布我国的各个省区，并且有国家级、升级、地市级、区县级、乡镇及等不同级别之分。 开发区在我国之所以能够迅速发展，在于其所具有的特殊功能。 ( 一) 开发区的集聚功能 4 集聚功能是指开发区凭借其具有的比较优势，将分别掌握在各种社会组织手中的各 类资源集聚在一起协同发挥作用和功能。由于开发区具有特殊的社会支撑环境，如特殊 政策、特殊地理位置、特殊文化气氛、特殊的服务支撑体系和管理体制，这种环境产生 了巨大的吸引力，使众多的科技成果、科技人才、创业者纷纷涌向开发区，从而产生开 发区产省区外不可能产生的集聚效应。 ( 二) 开发区的扩散功能 扩散功能一方面是指开发区具有的是高技术、高技术产品、高技术企业等不断繁衍 壮大直至发展为高技术产业的功能；另一方面是指开发区通过区内与区外的关联，带动 区外企业的发展。产业开发区与其它经济区域相比最大的资源优势在于人才和技术，以 及这两者的结合，即组织。人、财、物、信息和资源在园区内的集聚，使其与周边地区 产生了势差，正是这种势差构成了园芝扩散功能的基础，为高新技术及其产业的扩散提 供了可能。 ( 三) 开发区的学习和创新功能 集聚是实现区域创新的必不可少的条件，在产业集聚的地方工作，创业者能更容易 地发现产品或服务的缺口，受到启发并且建立新的企业。再加上产业集聚区域的进入障 碍明显低于其他地区，所需要的设备、技术、投入品以及员工都能在区域内解决，因而 开办新的企业要比其他地区容易得多。企业所需要的客户、市场信息，创业者可能在新 企业成立之前就已经具有了。集聚促发了企业家的集体学习。在集聚的区域内出现了“干 中学”、“用中学”，它不同于知识信息的单方向传播的扩散，而是一种知识的创新过程。 ( 四) 城市化促进功能 开发区是某一特定产业的企业在一定地域空间上的集聚。而城市化的本质则是满足 人口对城市生活和工作需要的过程，主要表现为人口、土地和产业从农村向城市的集中。 对于发展城市经济而言，城市化和高新技术的发展是驱动现代城市经济的两个轮了，一 方面城市化可以促进要素的集聚，为高新技术产业的发展提供良好的环境和基础，另一 方面高新技术的发展本身又积极地推动着城市化的进程，从而可以更有效地配置城市资 源。 第二节开发区的形成机制 一、经济增长需求 增长极理论( 佩鲁，1 9 5 5 ) 认为区域经济增长在空间上不是均匀分布的，而是首先 在某些点上实现工业集聚而成增长极，之后通过乘数效应而带来区域内其他产业的发 展。因此，增长极理论的极化效应与扩散效应( 图2 1 ) 可看成是区域发展和区域空间结 构演进的两种基本力量。所谓极化效应是指迅速增长的推动型产业吸引和拉动其他经济 活动不断趋向增长极的过程：扩散效应是指增长极的推动力通过一系列联动机制不断向 周边发散的过程。极化效应与扩散准备应是相互依存、相互制约的。极化效应使区域经 济从孤立的、分散的均质无序状态走向局部聚集不平衡发展的低级有序状态。扩散效应 则使聚集逐步向全区域推进和扩张，最终走向区域经济相对均衡发展的高级有序状态。 进一步分析表明，在区域成长初期，有限的生产要素只能首先集中在少数点上，取得集 聚效应和规模经济，这时极化效应比扩散效应显著，因而净溢出效应为负值，随着时间 推移，聚集区的能量向周围地区辐射扩散作用增强，达到一个临界点以后，扩散效应开 始占主导地位，净溢出为正值，使得区域内部差异逐渐缩小，进入区域经济相对均衡发 展时期。这一过程构成了区域经济成长的空间模式。 图2 1 “增长极”扩散效应模式 开发区是区域经济发展中的一种新型经济区，是二战后，特别是6 0 年代以来发展 中国家获得国际投资，促进本国工业发展的有效途径；从发展国民经济的观点来看，设 立出口加工区的最终目的既不是引进外资，也不是扩大出口贸易，而是为了促进资本积 累。开发区自身的发展并不是建区的全部目的，其更重大的意义在于通过开发区的发展 带动区域经济发展，使开发区自身由单纯的经济“增长点”逐步成为对周边区域具有较 强辐射功效和带动作用的“增长极”。开发区以高新技术产业为主导产业的先进结构、 高速增长的势头、运行方式及管理模式等与周边地区存在了发展层次上的“位势梯度”， 这种“位势梯度”决定了开发区在区域发展过程中处于高位运行、带动区域经济的内在 矢量，并决定了开发区对周边区域产生扩散辐射效应的必然性，带动区域经济的发展， 促进城市化过程，从而为区域可持续发展奠定了基础。 ， 二、地方政策的有效引导 国家政府授予了经济技术开发区管理委员会相应的经济管理权，开发区管委会享有 与其所在地地方政府同等的经济事务管理权，运行机制高效、规范。开发区在审批外来 投资项目上具有简便、快捷、与国际惯例相适应的办事程序。各经济技术开发区对进区 外商投资企业的建设、生产、运营提供良好的条件，一般都设立了外商投资企业服务中 心等机构。此外，还制订了相当优越的投资政策，营造了良好的法律环境。 开发区在形成发展的过程中，享受优惠的政策，对外开放度高，符合国际通行规则， 是一种特殊的政策空间。政策历来就是开发区发展强有力的支持体系，通过形成与周边 地区相比的政策落差和政策高地，构筑吸引外商投资所需的良好环境，为开发区拓展了 巨大的发展空间。政府扶持对开发区的发展起到了催化和促进产、学、研合作的作用。 政府的政策扶持包括制定税收优惠政策、土地使用政策、资金援助政策、市场扶持政策、 技术进步政策、外部保护政策。随着全国和开发区本身的发展情况变化，政策的支持内 容和重点也处于不断的变化之中。优惠政策构造了开发区明显高于其他地区的政策平 6 台，形成了开发区良好的生长环境。 三、要素的集聚与扩散 产业集聚理论是国外产业组织研究提出的一种理论。其观点认为产业的生存、发展、 提升需要一种客观条件，即主体产业和与之相关的配套产业应在地缘分布上满足集聚临 界值。当产业集聚超过临界数量时，就会有马太效应式的集聚效应出现。产业群之间出 现自组织现象，与之相关的研发、核心产品创新、大规模产业化、相关配套服务等活动 就会出现良性循环。这种相互竞争与合作的过程，产生相互激励，临近的产业群出现良 性聚合效应。 根据产业集群理论，产业集群的外部经济效应不管集群的最初导因是什么，有两点 是可以肯定的：其一，产业的集群增强企业的竞争力；其二，集群一旦出现，它便有自 我加强的机制，即集群的规模越大，集群的优势就越强，优势越强就越能吸引更多的企 业加入，从而导致规模进一步扩大，直到达到一定的限度为止。 开发区是现代产业集群的一种组织方式。开发区管理机构在立项过程中，把土地、 资金、技术、劳动力等生产要素纳入决策体系，在市场机制的作用下，实现各种生产要 素在空间上的重组，各类开发区的形成一般采用两种模式：一是区域集中模式，即以一 个区域为中心，吸纳各个产业部门、各类类型的企业进入；二是产业集聚，即以某一特 有的实力较大的产业为中心，集聚该产业的企业和相关企业进入。开发区所在地区经济 发达、工业基础雄厚、工业生产门类齐全，对开发区的快速发展起到良好的支撑作用。 区内的信息发达，实现了通信和信息与国际接轨。总之，开发区所具有的各种优势吸引 了生产要素在此的集聚，构建了现代化工业的新兴集聚空间。 另外，开发区具有扩散功能。当集聚发展到一定阶段时，开发区成为区域的增长极， 势必要出现要素的扩散，从而发挥其扩散功能带动区域经济的发展。开发区的扩散效应 通过以下三个主要方面影响区域经济的发展：通过区内( 或区外) 的产业联系( 包括前 向和后向联系) 诱使产生新的制造业活动，发展本地化经济；通过区内外零售和消费服 务业增加而拉动本地经济增长；通过区内外税收的增加，改善城市的基础设施和规划建 设。 四、城市空间开发的支撑 城市是现代区域社会经济要素及产业的核心空间载体。产业结构的升级变化离不开 城市空间扩展、城市新区开发、城市职能体系变化等城市化诸多方面的空间支撑和需求 拉动。产业结构升级变化与城市化之间存在着相互作用的内在关联。 我国开发区在发展初期的发展方针为“以引进外资为主，兴办工业项目为主、加工 出口产品为主，致力于发展高新技术产业”，其产业结构具有明显的外向型和知识型特 征。 按照城市化响应于城市产业结构的客观事实，城市化从空间地域开发、城市空间结 构调整等方面响应以新产业发展为主导的产业结构知识化。产业结构国际化的城市化响 应的主要方式是城市职能与城市体系的国际化，国际型大都市的建设。从我国城市空间 发展状态看，城市核心区( 老城区) 交通拥挤、人口密度过高、用地紧张、生态环境恶 7 化，难以满足新产业发展需求，近期在城市的边缘区开发建设新产业区( 高新技术开发 区等) ，远期在郊区建设“硅谷”型卫星城镇是城市化对产业结构知识化的重要响应途 径。城市职能国际化的主要途径是为承接发达国家技术和产业扩散而进行各类外向型城 市开发区的建设，其开发区类型主要包括以促进外资、技术空间聚集为目标的高新技术 开发区、经济技术开发区，以关税优惠为重点的保税区，围绕对外口岸开辟的临空型产 业开发区、港口出口加工区等。改革开放以来的实践已经证明，各类开发区的规划建设 对城市开放性空间体系的形成起到了明显的增长极拉动作用。 第三节开发区的功能与结构的转变 一、开发区政策优势的弱化 开发区在设立初期所拥有的优惠政策，为开发区基础设施的建设和项目的引进都起 到了巨大的推动作用。随着我国加人w t o ，加入东盟自由贸易区，以及内地与港澳c e p a 的签署，开发区优惠政策的优势受到严重削弱。 一方面在更宽领要求我们按照国民待遇原则，调整和规范现行的税收优惠政策，开 发区税收优惠的区域性优势逐步消失，内、外资一视同仁，区内区外要一视同仁，这就 意味着，开发区已不再拥有与非开发区相异的特权。税收优惠一直是被开发区广泛运用 的优惠政策，包括优惠税率、免税期、投资税收抵免、退税等，曾经对开发区吸引外资 起到了极强的政策驱动作用。按w t o 的透明度原则，所有未公开的内部文件都不具备法 律效力。这使那些以“内部文件”形式或地方政策承诺形式的优惠政策对外国投资者失 去说服力，对以优惠政策搞“引资竞赛”的做法起到了限制作用。另一方面，开发区之 外的区域凭借自身的优势条件与开发区形成激烈竞争，使开发区对投资者的吸引力弱 化。据估算，我国关税水平每降低1 个百分点，外商投资就可减少成本支出2 0 多亿元。 随着关税水平降低和非关税壁垒的减少，外商进入我国办厂的投资动力会有所减弱，开 始从生产转向贸易。竞争从制度差异走向制度同化或统一，从特惠到普惠，开发区靠政 策发展的时期已经结束。 二、开发区向城市新区的功能转变 从1 9 8 4 年我国开始设立经济技术开发区至今，经过2 0 多年的发展，一些大型、国 家级开发区脱颖而出，以其良好的投资环境吸引了很多工业企业进驻，进而带动了上下 游相关产业的发展和大量就业人口的集聚，推动着开发区空间规模的扩张。开发区规模 的不断扩大和人口的不断集聚，产生了对第三产业和服务功能的巨大需求，也凸现了区 内基础设施和服务设施的严重短缺。开发区继续发展的方向应该是具有相对综合功能的 新城区。 ( 一) 开发区发展为新城区有其可能性 国内的开发区多以近郊型或者远郊型为主，这与我国长期控制大中城市发展的政策 有关，它使得开发区建设成为城市突破中心城区发展约束的契机。从距离母城较远的区 位条件来看，开发区应发展为新城区。从规模来看，我国的开发区从2 平方公里到数十 平方公里不等，这个用地面积为开发区形成适度规模提供了条件。从功能上看，开发区 都规划有工业生产区、生产服务区、科研区、生活居住区和商业服务区等，已经具备了 构成城区的基本结构。 ( 二) 开发区发展为新城区有其必要性 随着开发区人口和规模的壮大，开发区继续单纯的作为工业区来发展，会对母城造 成巨大的通勤压力和居住压力，增加开发区与母城的交通负荷，将降低开发区的吸引力， 影响开发区经济的持续发展。而将开发区作为以工业为主的新城区来发展，适当的发展 房地产、休闲娱乐等第三产业，与母城相协调的进行基础设施和服务设施建设，不但可 以创造吸引力、聚集人气、营造出良好的城市环境、减少对老城区的交通负荷，而且会 产生更大的经济效益，使开发区保持快速的持续发展。因此，开发区从单纯的作为工业 区到发展为以工业为主的新城区，不但能为老城区减少交通和居住的压力，促进整个城 市的空间结构调整和重组，还能提升自身的形象，吸引人口的集聚，保持工业和第三产 业的平衡，从而使其良性循环发展。 三、开发区产业结构调整与升级 集中发展外向型和高新技术制造业是我国设立开发区的主要宗旨，经过若干年的快 速发展，一些主要开发区的制造业已经在其所在城市占有举足轻重的地位。但是开发区 内不能只有一高新技术企业等为代表的第二产业，在以工业为先导发展的同时还应该进 行产业结构的调整。产业和人才的集聚，必然要求第三产业和社会为化方面同步发展。 如引进人才，就必须考虑其妻儿老小的居住和教育问题。开发区要健康发展就必须调整 其产业结构，大力发展金融、信息、商贸、交通、旅游、房地产、咨询服务等为主要内 容的第三产业，使第二、第三产业协调发展，增强开发区的人气、商气。 各级各类的开发区都具有根据自身特点确定的优势产业。在发展过程中，开发区不 断发挥自身优势产业的龙头和基地作用，积极吸引国际跨国公司投资建立高新技术项目 和设计研究开发中心，并且发挥这些项目的孵化和辐射作用，带动相关配套产业的发展， 形成高新技术产业链条和产业群。开发区所引进的项目技术含量大、加工程度深、产品 国际竞争能力强，并且能不断得到新的扩充和发展，所以开发区能够在自身的发展过程 中实现产业结构的不断升级。 9 第三章长春市开发区的发展现状与存在问题 第一节长春市开发区形成过程分析 十几年来，长春开发区有d , n 大、由弱到强，走过了艰苦创业历程，取得了令人瞩 目的显著成效，已经发展成为长春市土地利用集约程度最高、现代制造业最集中、产业 集聚效应最突出的外向型工业区和现代化新城区，在拉动长春市经济快速发展、全面推 进老工业基地振兴中发挥了窗口、示范、辐射和带动作用，做出了突出贡献。“十一五” 时期是长春开发区进入全面实施“二次创业”的重要历史阶段，在实现长春老工业基地 振兴中肩负着重要责任。2 0 0 6 年以初以来，长春市又相继成立了1 个省级工业集中区和 两个市级工业集中区，是长春开发区的数量增加到1 8 个( 表3 一1 ) ，这些开发区和工业 集中区必将在新一轮经济和社会发展中继续发挥龙头作用，在经济结构调整中发挥引领 作用，在长春市争先进位中发挥带动作用，成为最具特色、充满活力的综合性产业区和 现代化新城区。长春市开发区的发展历程可以分为以下几个阶段： 一、政策有力支撑的起步阶段( 1 9 9 1 年一1 9 9 5 年) 这时期，长春拥有4 个省级以上开发区，分别是长春高新技术产业开发区、长春经 济技术开发区、长春净月经济开发区和吉林德惠经济开发区。1 9 9 1 年，高新技术开发区 在南湖南岭新技术工业园区的基础上诞生，接着长春经济技术开发区成立，并走进了国 家级经济技术开发区的行列，使长春市在九十年代初就有了2 个国家级开发区。作为我 国改革开放以来的新生事物，长春市开发区在这一阶段受到了政府在财税、土地等方面 优惠政策的有力支持。截至1 9 9 5 年底，长春经济技术开发区、长春高新技术开发区和 长春净月经济开发区三大开发区累计实现地区生产总值5 2 8 亿元，占全市地区生产总 值的5 6 2 ；累计实现工业总产值7 4 3 亿元，占全市工业总产值的5 4 8 ；累计完成固 定资产投资3 7 9 亿元，占全市固定资产投资总额的1 3 8 6 ；累计实际利用外资1 0 9 亿美元，占全市实际利用外资总额的2 0 3 6 ；累计实现全口径财政收入6 3 2 亿元，占 全市全口径财政收入的7 。 二、产业与规模快速扩张阶段( 1 9 9 6 年2 0 0 0 年) 长春市此时拥有6 个省级以上开发区。这一阶段，长春市开发区的经济规模快速扩 张。截止到2 0 0 0 年底，长春高新技术产业开发区、长春经济技术开发区、长春净月经 济开发区、长春汽车经济贸易开发区四大开发区累计实现地区生产总值6 3 8 5 亿元，占 全市地区生产总值的2 0 1 5 ，比上一阶段提高了1 4 5 3 个百分点；累计实现工业总产值 1 3 2 3 2 亿元，占全市工业总产值的4 0 0 2 ，比上一阶段提高3 4 5 4 个百分点；累计完 成固定资产投资1 6 3 5 1 亿元，占全市固定资产投资总额的2 0 4 7 ，比上一阶段提高6 6 1 个百分点；累计实际利用外资7 2 6 亿美元，占全市实际利用外资总额的5 2 5 ，比上一 阶段提高3 2 1 6 个百分点；累计实际利用内自1 0 8 0 4 亿元，占全市实际利用内资总额 1 0 的3 6 6 4 ；累计实现全口径财政收入7 7 5 3 亿元，占全市全口径财政收入的2 6 3 3 ， 比上一阶段提高1 9 3 3 个百分点。 三、功能与结构调整阶段( 2 0 0 1 年2 0 0 5 年) 这时期，长春市拥有1 5 个省级以上开发区和工业集中区。截至2 0 0 5 年底，长春市 累计实现地区生产总值2 7 5 2 4 亿元，其中长春高新技术产业开发区、长春经济技术开 发区、长春净月经济开发区、长春汽车产业开发区、长春长江路经济开发区五大开发区 累计实现地区生产总值2 4 7 9 9 亿元，占长春市开发区的9 1 ，占全市的3 7 ，比上一阶 段提高了1 6 8 5 个百分点；累计实现工业总产值5 6 1 9 1 6 亿元，占长春开发区的9 3 6 4 ， 占全市工业总产值的7 4 1 2 ，比上一阶段提高3 4 1 个百分点；累计完成固定资产投资 7 4 4 1 亿元，其中市区五大开发区完成6 8 2 4 8 亿元，占全市开发区的9 1 7 2 ，占全市 固定资产投资总额的3 2 4 2 ，比上一阶段提高1 1 9 5 个百分点；累计实际利用外资3 2 7 3 亿美元，其中市区五大开发区完成3 1 1 1 亿美元，占长春市开发区的9 5 0 5 ，占全市实 际利用外资总额的3 9 5 ，比上一阶段下降了1 3 个百分点；累计实际利用内资4 9 0 6 5 亿元，其中市区五大开发区完成4 1 3 9 6 亿元，占长春市开发区的8 4 3 7 ，占全市的 5 5 9 ，比上一阶段提高了1 9 2 6 个百分点；累计实现全口径财政收入3 8 6 5 2 亿元，占 全市全口径财政收入的5 5 8 7 ，比上一阶段提高2 9 5 4 个百分点。由于上一阶段的盲目 扩张，此时长春市开发区呈现出功能定位不清、产业同构、土地利用浪费、空间秩序混 乱、各开发区之间恶性竞争等现象，所以这一阶段在开发区继续发展的同时，也开始对 其进行结构和功能的调整，以期解决上述问题。 表3 1 长春市开发区概况 单位：平方公里 名称级别批准( 备案) 时间规划面积起步面积 长春高新技术产业开发区国家级 1 9 9 1 17 8 01 9 1 l 长春经济技术开发区国家级 1 9 9 3 41 1 2 71 0 o 长春净月经济开发区省级1 9 9 5 1 0 4 7 8 72 o 长春汽车产业开发区省级2 0 0 5 9 1 1 8 61 7 0 长春长江路经济开发区省级 2 0 0 1 94 5 25 2 吉林德惠经济开发区省级1 9 9 2 85 o5 0 长春朝阳经济开发区省级2 0 0 2 1 1 5 55 5 长春绿同经济开发区省级 2 0 0 3 62 1 52 1 长春双阳经济开发区省级 2 0 0 3 61 8 o3 0 长春五棵树经济开发区省级 2 0 0 3 73 6 0 33 o 长春合隆经济开发区省级2 0 0 3 7 1 8 o2 5 长春东湖经济开发区省级 2 0 0 3 74 4 2 45 0 长处二道经济开发区省级 2 0 0 5 1 04 9 o1 0 0 长春南关都市经济开发区 省级2 0 0 5 1 0 0 40 4 榆树环城工业集中区省级2 0 0 5 1 2 2 2 25 6 农安工业集中区省级2 0 0 6 1 1 0 83 7 跃春农安开安工业集中区市级2 0 0 6 3 7 22 o 绿园两新工业集中区市级 2 0 0 6 46 o1 5 第二节开发区发展现状与特征 一、经济实力明显提高 长春市经济发展一直以来靠的是“两翼”带动，一翼是一汽集团，一翼就是开发区。 长春开发区成立以来，以年均5 8 的速度增长( 按可比口径计算) ，高于全市年均增速 4 3 个百分点。“十五”期间累计实现地区生产总值2 7 5 2 4 亿元，占全市地区生产总值的 4 1 ，比“九五”时期提高2 0 8 5 个百分点；累计实现全口径财政收入3 8 6 5 2 亿元，占 全市全口径财政收入的5 6 8 2 ，比“九五”时期提高3 0 4 9 个百分点。长春高新技术产 业开发区在2 0 0 4 年国家级高新区综合排名中，“经济发展”和“技术创新能力”综合加 权位居第4 位；长春经济技术开发区在2 0 0 4 年国家级经济开发区投资环境综合评价中， 经济实力位居第9 位，两个国家级开发区双双进入全国先进开发区的行列。 二、工业化进程不断加快 实现工业化是现代化建设进程中所面临的重要历史任务。长春开发区依托母城制造 业和科技优势，加快引进国内外先进的现代制造业、跨国公司和企业集团，走出一条在 开放条件下实现工业化的道路。不断加大招商引资和项目建设力度，工业资源的集聚效 1 2 应日渐凸现，对长春工业的贡献率越来越高。截至目前，全市共规划建设各类工业园区、 产业基地和出口加工基地8 2 个，其中设施完善、规模较大、带动力强的园区和基地占 5 0 以上。长春国家汽车及零部件出口基地、长春国家光电信息产业基地、长春国家生 物产业基地、国家高新技术出口基地、中俄科技合作基地等一批国家已批准的产业基地 先后落户开发区，产春汽车产业开发区、长春玉米工业园区、长春空港经济区等一大批 重点开发区和产业园区相继建成，成为新一轮拉动长春工业化进程、实现经济又快又好 发展的重要增长极。 三、基础设旖建设日臻完善 工业化和城市化是经济发展的强大动力和决定性因素。长春开发区的发展建设，改 变了以往就工业抓工业、就城市抓城市的传统模式，实现了“两化叠加”、“双轮驱动”、 协调发展，为扩张城市规模、提升城市承载力、改善城市环境做出了突出的贡献。据统 计，“十五”期间长春高新技术产业开发区、长春经济技术开发区、长春净月经济开发 区、长春汽车产业开发区和长春长江路经济开发区市区五大开发区累计完成固定资产投 资6 8 2 4 8 亿元，在1 2 6 2 平方公里的范围内实现了“五通一平”、“七通一平”，带动长 春城市以年均6 8 平方公里的速度向外扩张。昔日的城郊旷野如今已经变成设施先进、