（教育学原理专业论文）山东省高等教育入学机会均等问题探析.pdf

独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得( 注：如 没有其他需要特别声明的，本栏可空) 或其他教育机构的学位或证书使用过的材 料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明 并表示谢意。 学位论文作者签名：囊4 b 么 导师签字： 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解堂控有关保留、使用学位论文的规定，有权保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。 本人授权堂撞可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可 以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在 解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：勃苎幺 导师签字 签字日期：2 0 0 7 年t - t j 工o e t签字日期： 山东师范大学硕士学位论文 山东省高等教育入学机会均等问题探析 中文摘要 随着教育对社会政治、经济、文化的发展所起的作用日益凸显，教育机会均 等问题越来越成为各国政府和民众关注的问题。它是研究教育民主化的热点问 题，也是实现社会公平的必要手段。尤其是进入新世纪以来，面临新的国际形势， 知识经济将高等教育从社会的边缘推进到社会的中心。如今我国己进入高等教育 大众化发展阶段，高等教育机会均等问题更是备受关注。山东省作为我国东部沿 海的一个重要省份，多年来，经济发展势头良好，教育水平也不断提高。然而， 由于诸多原因，其高等教育进入大众化发展阶段之后，高等教育机会均等问题并 没有得到较好的解决，还存在很多现实问题。本文从山东省高等教育入学机会均 等问题入手，从不同角度对山东省高等教育入学机会均等问题做了具体分析，既 总结了成绩也剖析了问题，最后提出了解决问题的若干建议，以不断促进山东省 高等教育机会均等的实现，力争为全国高等教育事业的发展提供一定的借鉴作 用。 论文分为四个部分； 第一部分首先从实现高等教育机会均等的必要性和重要性入手，对其理论演 变进行了梳理，在此基础上指出其内涵及容易产生的误区，从而使大家对其有一 个正确的理解，为下文分析现实问题和寻求相应的策略奠定了理论基础。 第二部分和第三部分主要是对山东省高等教育入学机会均等发展现状的分 析。第二部分在肯定成绩的基础上，主要从不同教育层次的协调发展、高校地域 分布、高考招生政策、高校收费、性别差异等几个大的方面分析了目前存在的主 要问题，并在论文的第三部分从高等教育内外两方面分析了山东省高等教育入学 机会不均等的原因，如二元经济结构的存留、国家教育经费的不足、旧文化因素 对人们观念的影响及教育资源配置失衡等。 第四部分针对山东省高等教育入学机会不均等的现状及其存在的原因，提出 了相应的策略思考：摒弃传统思想糟粕，加强民主建设；加快经济发展，转变政 府职能，构建高等教育发展的新平台；优化教育体系结构，推进教育体制改革； 山东师范大学硕士学位论文 规范高校收费，完善助学保障制度：加强高等教育法制建设等等，以促进山东省 高等教育民主事业健康持续发展。 关键词：高等教育均等教育机会均等现状对策 分类号： g 6 4 0 2 山东师范大学硕士学位论文 r e s e a r c ha n da n a l y s i so nt h e i s s u eo f t h ee q u a lo p p o r t u n i t yo ft h e h i g h e re d u c a t i o ne n r o l l m e n to fs h a n d o n gp r o v i n c e a b s t r a c t w i t ht h ef u n c t i o n i n c r e a s i n go b v i o u s l yw h i c ht h ee d u c a t i o np l a y si n t h e d e v e l o p m e n to fp o l i t i c s , e c o n o m i c ，a n dc u l t u r e ，t h ei s s u eo ft h ee q u a lo p p o r t u n i t yo f e d u c a t i o ni sm o r ea n dm o r ec o n c e m e db yt h eg o v e r n m e n ta n d p e o p l e i ti sah o ti s s u e t or e s e a r c ht h ee d u c a t i o nd e m o c r a t i z a t i o n ，a n dt h en e c e s s a r ym e a n st oa c h i e v es o c i a l e q u i t y e s p e c i a l l ys i n c ew ee n t e r e dt h en e wc e n t u r y , f a c i n gw i t ht h en e wi n t e r n a t i o n a l s i t u a t i o n ，t h ek n o w l e d g e - b a s e de c o n o m yp u s h e st h eh i g h e re d u c a t i o nf r o mt h ee d g eo f t h es o c i e t yi n t ot h ec e n t e ln o w a d a y s ，c h i n ah a se n t e r e das t a g et h a tt h eh i 曲e r e d u c a t i o nl i e si nap o p u l a rd e v e l o p m e n t ；t h ei s s u eo ft h ee q u a lo p p o r t u n i t yo ft h e h i g h e re d u c a t i o ni sc o n c e r n e dm o r e s h a n d o n gp r o v i n c e ，a sa ni m p o r t a n tc o a s t a l p r o v i n c e ，t h et e n d e n c yo f t h ee c o n o m yh a sb e i n gd e v e l o p e dw e l lf o rm a n yy e a r s , a n d t h ee d u c a t i o nl e v e la l s oi n c r e a s i n g l ye n h a n c e s h o w e v e r ，b e c a u s eo fm a n yr e a s o n s ， a f t e rt h eh i g h e re d u c a t i o ne n t e r e dt h es t a g eo fp o p u l a rd e v e l o p m e n t ，t h ei s s u eo ft h e e q u a lo p p o r t u n i t yo ft h eh i g h e re d u c a t i o nh a sn o tb e e ns o l v e dw e l l ，i th a sm a n y r e a l i s t i cp r o b l e m s t h i sa r t i c l eb e g i n sw i t ht h ei s s u eo ft h ee q u a lo p p o r t u n i t yo ft h e h i g h e re d u c a t i o ne n r o l l m e n to fs h a n d o n gp r o v i n c e ，w h i c hm a k e s ac o n c r e t ea n a l y s i s o ft h ee q u a lo p p o r t u n i t yo ft h eh i g h e re d u c a t i o ne n r o l l m e n to fs h a n d o n gp r o v i n c e f l o r at h ed i f f e r e n ta s p e c t s ，s u m m a r i z i n gt h ea c h i e v e m e n t sa n da n a l y z i n gt h eq u e s t i o n s f i n a l l yt h ep a p e rp r o p o s e sc e r t a i ns u g g e s t i o n st os o l v et h ep r o b l e m ，i no r d e rt or e a l i z e t h ee q u a lo p p o r t u n i t yo ft h eh i g h e re d u c a t i o no fs h a n d o n gp r o v i n c e ，s t r u g g l i n gf o r p r o v i d i n ga m o d e lf o rt h ed e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o ne n t e r p r i s e t h ep a p e ri sd i v i d e di n t of o u rp a r t s ： t h ef i r s tp a r ts t a r t sf r o mt h en e c e s s i t ya n dt h ei m p o r t a n c et or e a l i z et h ee q u a l o p p o r t u n i t yo ft h eh i g h e re d u c a t i o nf i r s t l y , c o m b i n gi t st h e o r ye v o l u t i o n b a s e do n t h i s ，i tp o i n t e so u ti t sc o n n o t a t i o na n dt h em i s u n d e r s t a n d i n ge a s i l yp r o d u c e d ，t h u s 山东师范大学硕士学位论文 m a k ee v e r y b o d yh a v eac o r r e c tu n d e r s t a n d i n ga b o u ti t ，w h i c hl a y st h et h e o r e t i c a l f o u n d a t i o no fa n a l y z i n gt h er e a l i s t i cq u e s t i o na n ds e e k i n gt h ec o r r e s p o n d i n gs t r a t e g y a sf o l l o w s t h es e c o n da n dt h et h i r dp a r tm a i n l ya n a l y z et h ed e v e l o p i n gp r e s e n ts i t u a t i o no f t h ee q u a lo p p o r t u n i t yo ft h eh i g h e re d u c a t i o ne n r o l l m e n to fs h a n d o n gp r o v i n c e t h e s e c o n dp a r t , b a s e do na f f i r m i n gt h ea c h i e v e m e n t s ，a n a l y z e st h em a i nq u e s t i o n s e x i s t i n g a t p r e s e n tf r o ms e v e r a lm a i na s p e c t s ，f o re x a m p l e ，t h ec o o r d i n a t e d d e v e l o p m e n t o fd i f f e r e n te d u c a t i o nl e v e l 、t h er e g i o nd i s t r i b u t i o no fu n i v e r s i t i e s 、t h e p o l i c yo ft h ec o l l e g ee n t r a n c ee x a m i n a t i o nr e c r u i t m e n t 、t h ec h a r g eo fu n i v e r s i t i e s ，t h e d i f f e r e n c e sb e t w e e ns e x e sa n ds oo n a n di nt h et h i r dp a r t ，i ta n a l y z e st h er e a s o nf o r t h eu n e q u a io p p o r t u n i t yo ft h eh i g h e re d u c a t i o ne n r o l l m e n to fs h a n d o n gp r o v i n c e f r o mt w oa s p e c t so fi n s i d ea n do u t s i d eo fh i 曲e re d u c a t i o n ，l i k et h ep r e s e r v a t i o no f t h ed u a le c o n o m i cs t r u c t u r e ，t h ei n s u f f i c i e n c yo ft h en a t i o n a le d u c a t i o nf u n d s 、t h e i n f l u e n c eo nt h e p e o p l e s i d e aw h i c ht h eo l dc u l t u r a le l e m e n t sb r i n g sa n dt h e u n b a l a n c eo ft h ee d u c a t i o nr e s o u r c e sd i s p o s i t i o na n ds oo n t h ef o u r t hp a r tb a s e do nt h ep r e s e n ts i t u a t i o na n dt h er e a s o no fi t se x i s t e n c eo f t h eu n e q u a lo p p o r t u n i t yo ft h eh i g h e re d u c a t i o ne n r o l l m e n to fs h a n d o n gp r o v i n c e ， p r o p o s e st h ec o r r e s p o n d i n gs t m t e # e s ：a b a n d o n i n gt h ed r e g so ft h et r a d i t i o n a l t h o u g h t s ，s t r e n g t h e n i n gt h ed e m o c r a c yc o n s t r u c t i o n ；s p e e d i n gu pt h ee c o n o m i c a l d e v e l o p m e n lt r a n s f o r m i n gt h eg o v e r n m e n tf u n c t i o n ，c o n s t r u c t i n gt h en e wp l a t f o r m f o r t h ed e v e l o p m e n to fh i g l l e re d u c a t i o n ；o p t i m i z i n gt h es y s t e ms t r u c t u r eo f e d u c a t i o n , a d v a n c i n gt h eo r g a n i z a t i o n a lr e f o r mo fe d u c a t i o n ；s t a n d a r dt h ec h a r g eo f u n i v e r s i t i e s ，c o n s u m m a t i n gt h es a f e g u a r ds y s t e mo fa s s i s t i n gs t u d e n t s ；s i r e n g t h e n i n g t h el e g i s l a t i v ec o n s t r u c t i o no fh i i g h e re d u c a t i o na n ds oo n ，i no r d e rt op r o m o t et h e h e a l t h ya n dc o n t i n u i n gd e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o nd e m o c r a t i ce n t e r p r i s eo f s h a n d o n gp r o v i n c e k e yw o r d s ：h i g h e re d u c a t i o n ；e q u a l i t y ；e q u a lo p p o r t u n i t yo fe d u c a t i o n ；p r e s e n t s i t u a t i o n ；s t r a t e g y c a t e g o r yc o d e ：g 6 4 0 4 山东师范大学硕士学位论文 第一部分导论 一、选题的缘由与研究意义 ( 一) 选题的缘由 1 、教育机会均等是民主社会永恒的话题 公平( 或称“平等”) 是人类思想中最古老、最根本的思想之一，早在春秋 时期，孔子就提出了“有教无类”和“不患寡而患不均”的思想。追溯西方思想 史，在柏拉图的理想国这本西方最古老、最系统的政治与教育专著中，已经 闪耀着开放式社会和自由教育的思想。他在关于正义的讨论中，强调国家领袖人 才并非是凭出身和财富的世袭人才，其决定标准应该是一定的知识和品德，而这 只能通过严格的选择性的教育制度才能达到。无论在西方还是在中国，从柏拉图 的理想国、亚里士多德的“博雅教育”到早期的乌托邦追求，从孔子的“有 教无类”到康有为的大同书，都体现了当时人们对教育平等的美好憧憬。法 国启蒙思想家卢梭在他的论人类不平等的起源和基础一书中，第一次最响亮 地提出了“平等”这一口号，他正确地揭示了造成人类不平等的原因不是遗传、 个人的体质等自然方面的因素，而是私有制。随后的法国大革命便提出了“自由、 平等、博爱”的口号，因为人们认识到了只有平等，才能有个人的自由和权利； 只有平等，才能有人与人之间的博爱。从此，基于人格平等和政治权利平等的教 育平等观念深入人心。 很长一段时间，教育不公平主要表现为受教育权利的不平等，而在进入2 0 世纪后，则主要表现为受教育机会的不均等( 马和民、高旭平，1 9 9 8 ) 。在国际 社会中，“教育机会均等”的标志是在世界人权宣言中特别提出并被1 9 4 8 年联合国大会采用的两项原则：( 1 ) 废除种族歧视：( 2 ) 人人具有均等的受教育 的权利。这两项原则实际上构成了“教育机会均等”概念的核心。早在1 9 世纪 后半期，当各资本主义国家普遍实施义务教育时，教育机会均等的大规模实践就 已经开始起步了。教育不是少数人的特权，这是民主国家所公认的。教育机会均 等应该成为政府制定法律、法规、政策的根本原则，成为所有从教人员必须遵守 的基本原则，成为全世界人民普遍接受的民主观念。 5 山东师范大学硕士学位论文 2 、教育机会均等是我国制定教育法律法规的重要指导原则 我国制订教育法律法规的重要原则之一就是保障教育机会均等。1 9 8 2 年中 华人民共和国宪法第四十六条第一款明确规定：“中华人民共和国公民有受教 育的权利和义务。国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发 展。”而在教育法规的母法中华人民共和国教育法第九条第二款中更明确地 指出：“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有 平等的受教育机会。”另有规定：“受教育者在入学、升学、就业方面依法享有平 等权利。”根据平等思想中的差异性原则，在第十条中又进一步指出：“国家根据 各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区发展教育事业。国家扶持边远贫 困地区发展教育事业。”这些法律法规包括其实施细则，都规定了受教育者的权 利和义务，规定了政府应承担的统筹发展教育事业的责任，体现了教育机会均等 的指导思想。改革开放以来，我国的教育民主化事业取得了长足的进步。 3 、高等教育阶段教育机会不均等是当前重要的社会现象和社会闯题 改革开放以来，我国教育公平的整体水平有了很大提高，主要表现在：国家 制订并完善了大量的法律、法规和政策来保障教育机会均等的实现，受教育权利 得到了充分尊重；基本普及了义务教育；高考制度改革稳步推进；新一轮的课程 改革成绩显著；高等教育大众化有了很大进展；教育条件和教育质量都有了较大 提高等。 但与此同时，教育不公平的现象在我国教育领域依然存在，教育机会不均等 的问题也越来越引起人们的关注，尤其表现在高等教育阶段。通过1 9 9 9 年以来 高等院校连续几年的扩招，我国高等教育规模迅速扩大，至2 0 0 6 年，毛入学率 已达到2 2 ，己进入马丁特罗“高等教育发展阶段理论标准”的大众化发展 阶段。随着我国高等教育大众化“量”的目标的实现，近年来，我国高等教育领 域的一系列问题引起了社会民众的普遍关注，诸如高校扩招、高考制度的公平性、 高等教育的区域不平衡、高校收费问题、高等教育投入不足、公办与民办高校的 社会待遇问题等，这些问题都体现了广大民众对大众化发展阶段的高等教育公平 与效率问题的高度关注。 4 、选择山东省高等教育机会均等发展状况作为个案的原因 山东省是我国东部沿海的一个重要省份，位于黄河下游，全省东西最长约7 0 0 6 山东师范大学硕士学位论文 公里，南北最宽4 2 0 公里，陆地总面积1 5 6 7 万平方公里一约占全国总面积的 1 6 ，居全国第十九位。全省人口9 0 4 1 万人，居全国第二，城镇人口占总人数 的3 9 2 ，而且山东省是一个多民族杂居的省份，共有3 9 个民族，其中汉族人 口占总人口的9 0 以上。在少数民族中，回族人口最多，占少数民族人口总数的 9 5 左右。省内现辖1 7 个市地，1 3 9 个县、县级市、市辖区。省会济南位于山东 省中部，是著名的历史文化名城，因泉水众多被称为“泉城”。位于山东半岛东 部的青岛是著名的海滨城市，也是2 0 0 8 年北京奥运会水上项目的协办城市，是 山东省对外开放的“龙头”。 山东省也是全国的教育大省，据2 0 0 7 年3 月9 日在济南召开的第三届山东 省高等学校设置评议委员会成立暨三届一次会议了解到，截止到2 0 0 6 年底，山 东省普通高校总数达到了1 0 9 所，其中普通本科高校4 0 所，高职( 专科) 学校 6 9 所，普通本专科在校生达到1 3 3 8 万人；中等专业学校1 4 0 所，在校生约3 3 3 万人；普通中学4 5 7 5 所，在校生6 7 8 6 万人，教育体系建设日趋完善。但是， 伴随着经济的迅速发展，省内的社会发展状况是：城乡互动增加，但还没有达到 一体化程度；城乡二元结构依然存在，城乡居民收入差距拉大；随着城镇化进程 的发展，产业结构的调整，城市居民贫富悬殊加剧：高等教育总体进入大众化发 展阶段，但非均衡发展的状况依然存在；农村基础教育整体状况得到极大的改善， 但农村高等教育逐步成为亟待解决的重要问题。以上种种因素都影响了人们的教 育机会均等的实现，尤其是高校扩招以来，高等教育机会均等问题更加引起社会 的广泛关注。笔者身处省内高校之中，力争搜集到较详实的资料，为区域教育发 展做出一点贡献。因此，选取该省作为研究的个案。 ( 二) 本研究的现实意义 1 、本研究具有较强的实践意义 首先，为山东省进一步推进高等教育机会均等的发展提供政策建议。目前， 山东省高等教育事业已进入大众化发展阶段，但还远远没有达到普及的程度，高 校在校生比例低于全国平均比例。在“十五”计划期间，山东省努力加大高等教 育的发展力度，高等院校在校生人数达到了1 1 7 万，但学校发展速度过快，导致 出现的师资力量不足、优秀教师相对缺乏等问题 ；寻不至及时解决，影响了整个高 7 山东师范大学硕士学位论文 等教育的质量。此外，高校收费问题、贫困生问题、高考录取分数线问题也引起 了社会的普遍关注。党的十六届三中全会提出了科学发展观，要求“坚持以人为 本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照 “五个统筹”( 统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会、统筹人与自然和 谐发展、统筹国内发展和对外开放) 的要求推进各项事业的改革和发展。山东省 政府也提出了由教育大省向教育强省跨越的战略思路。本研究正好以此为契机， 为本省的教育入本化发展提出政策性的建议，为教育行政管理人员、学校工作者 提出符合教育规律的理性的工作建议。其次，山东省是一个近亿人口的大省，全 省的人均g d p 、人均财政收入、教育发展程度处于全国中等偏上水平，省内教育 发展的差距是全国教育发展地区差距的一个鲜明缩影。该省内出现的高等教育问 题虽然具有一定的特殊性，但更多地体现了全国整个高等教育事业前进中的一些 普遍特点，选取它作为个案，进行深入研究，能为国家在高等教育大众化发展过 程中，推进教育机会均等的发展提供一般性建议。 2 、本研究的理论意义 第一，有助于教育政策学的建设。长期以来，我国教育研究工作者对教育政 策的研究，大多是以各级教育行政部门的工作报告形式出现，其目的是为政策作 解释、做宣传，侧重的是对教育事实的阐述，缺少对政策价值层面的反思；一些 教育理论工作者，固守着“学术独立”的思想，缺乏对个别地区教育问题的关注 与分析，其研究因此显得苍白，研究结果意义甚微。本文通过个案分析，争取能 为山东省高等教育的民主化发展提出针对性的建议，而且为全国高等教育事业的 民主化进程提供定的借鉴意义。 第二，为教育研究提供新的思路和方法。首先，对教育机会均等的研究，一。 般主要以全国高等教育为对象进行宏观研究，侧重在数字的分析上，缺少对地方 高等教育进行有特色的深入研究。其次，已有的大多数研究都是对整个教育过程 包括教育起点、教育过程、教育结果的研究，忽视了实际的发展水平，从而使研 究缺乏一定的实际意义。本文试图在对教育数字分析的基础上，结合山东省自身 的经济发展水平、地理位置、人口变化趋势及省内的具体情况，以教育起点的机 会均等为主要研究内容，剖析在高等教育大众化进程中出现的一些问题，挖掘现 象背后隐藏的深层次原因，预测将来的发展动向，提出在全国高等教育不断发展 8 山东师范大学硕士学位论文 的大背景下，适合山东省高等教育发展的新路子，并力争为全国高等教育民主事 业的健康持续发展提供一定的借鉴作用。 二、国内外关于相关问题的研究回顾与评价 ( 一) 国内 西北师范大学教育科学学院陈云奔学者曾在2 0 0 4 年第4 期上海教育科研 中对t 9 9 4 年以来我国“教育公平”的研究进展进行过总结与评价，这是目前对 该领域研究较为完整和系统的一个总结，其中包括对入学机会均等研究的概述。 文章通过对1 9 9 4 年以来我国教育公平研究文献的分析与综合，总结出理论界主 要从七个视角展开对教育教学公平的研究，丰富了对教育公平内涵的理解。即教 育哲学、教育社会学、教育经济学、教育法学、教育伦理学、教育政策学、文化 学等角度。研究的内容主要涉及入学机会均等、教育活动的公平、教育公平的影 响因素、教育公平与效率等四个方面。 对入学机会均等的研究主要集中在义务教育与高等教育入学机会均等两个 方面。关于高等教育入学机会均等问题的探讨主要集中在三个方面：一是高等教 育收费问题，二是高等教育产业化问题，三是现行的高等教育招生制度问题。随 着科学发展观的提出，近几年，关于教育均衡发展( 包括区域均衡、城乡均衡、 性别均衡等) 的研究也日益兴盛起来。教育公平包括外部公平和内部公平，对教 育活动的公平研究即对教育的内部公平研究，主要是从微观的教育活动层面考察 教育公平，包括课堂教学的公平问题、课程的公平问题及教学评价的公平问题等。 对影响教育公平因素的探讨大致是从三个维度来进行的：一是以教育活动运行为 依据，分为外部影响因素和内部影响因素；二是以社会学视角进行宏观层面的考 察，认为影响教育公平的因素主要包括经济层面、社会层面、制度层面与政策和 实旎层面等；三是从教育资源配置的角度来考察，认为教育资源包括制度资源和 实物资源，各种教育资源的配置影响着教育公平。 关于教育公平与效率的问题有以下四种观点：一是认为教育公平与效率是两 难的选择，而我国教育的现实是选择了效率：二是认为教育公平与效率是两难的 选择，应该坚持公平优先的原则；三是认为教育公平与效率是统一的，二者互为 9 山东师范大学硕士学位论文 因果，互相促进：四是认为教育公平与效率只是一对相关范畴而非对立的矛盾范 畴。教育效率的高低并不取决于教育是否公平，而是取决于教育活动的质量。 虽然现有的研究从多方面对教育公平的内涵作了阐述，但是多角度的界定缺 乏个基点，各种观点之间甚至有矛盾的地方，缺乏整合，很多研究都是将教育 公平与教育机会均等等同来使用的。此外，各种理论的论述还不够深入和充分， 教育中存在不均等是事实，我们没必要强求、也不可能达到完全的、绝对的均等。 教育公平的关键问题是应该认定哪些不均等是合理的，哪些不均等是必须清除 的，对于教育中的均等和不均等应该如何对待等等，这才是教育公平理论的核心 问题。另外，研究的方法也比较单一，大多是用思辨的方法，停留在宏观描述、 经验分析和介绍评论的层面，缺少对现实教育实践中的不公平现象进行描述和原 因探析，并根据地方特色提出针对性的政策建议。 ( 二) 国外 在国际社会中，“教育机会均等”的标志是在世界人权宣言中特别提出 并被1 9 4 8 年联合国大会采用的两项原则：( 1 ) 废除种族歧视；( 2 ) 人人具有均 等的受教育权利。这两项原则实际上构成了“教育机会均等”概念的核心。1 9 6 0 年1 2 月，联合国教科文组织大会主要从“消除歧视”和“消除不平等”的具体 要求阐述了教育机会均等的概念。此后，教育机会均等问题遂成为国际教育界和 许多国家教育研究和教育改革运动中最为关心的问题之一。其中最为著名的有英 国的普罗登报告( 1 9 6 6 ) 、美国的科尔曼报告( 1 9 6 6 ) 。 2 0 世纪6 0 年代，美国从1 9 6 5 年开始实施旨在为贫困、环境不利和少数民族 儿童补偿教育的“开端计划”。7 0 年代至8 0 年代，关注社会环境不利儿童的教 育是对教育民主化和教育机会均等的最典型诠释，许多国家把它作为一切教育政 策的出发点。1 9 8 2 年，法国制定了“优先教育区”的政策，以对地理位置和社 会环境不利的儿童给予更多的重视和帮助。自从1 9 6 7 年l - 劳顿报告书引进“积 极差别待遇”观念后，在英国，教育机会均等的概念就由入学机会及接受共同教 育经验的均等，扩大到使来自社会经济不利地位的学生有得到补偿文化经验不足 的机会。国际上的许多宝贵实践经验都需要我们结合自己的情况积极学习和借 鉴。只有从实际出发，引进教育发达国家的发展经验，才有利于我们加快步伐， 1 0 山东师范大学硕士学位论文 渐趋步入教育公平发展的前列。 三、研究的理论基础和思路 ( 一) 研究的理论基础 对任何一种现象或一个问题的认识和研究，人们都会寻求相应学科中最基本 的理论原理作为理论支持。本研究主要以教育社会学和教育经济学的理论原理为 理论基础。 首先，社会学理论尤其是教育社会学的理论原理，是探讨教育机会均等问题 的理论基础之一。在现代社会中，知识经济将国力的竞争聚焦于人才竞争，尤其 是高级人才的竞争。而学校教育尤其是高等学校教育随之成为一种日益重要的社 会资源。一方面，随着社会科学组织管理制度的健全，选用人才的制度也日趋标 准化、客观化。同时，全民民主意识的提高也要求采用科学、合理、客观的标准 选拔人才。另一方面，由于教育制度本身具有很强的筛选功能，而且这种筛选制 度本身是相对比较客观公正的，因而受教育程度( 或文凭、学历等) 便自然成为 个体获取其它社会资源的一个重要标准，并成为个体向上层社会流动的一个先决 条件。个体的社会职位、经济收入、社会声望等往往与受教育程度呈正相关，教 育成为个体向上升迁和代际流动的重要影响因素。因此，公平的教育、均等的教 育机会对于促进社会合理流动，尤其是改善处于不利地位人们的命运起着至关重 要的作用，高等教育在此的作用更是举足轻重。 其次，经济学理论尤其是教育经济学的理论原理，是研究教育机会均等的另 一重要的理论基点。高等教育是一种注重投入和产出的人力资本的投资产业，是 促进经济增长、社会变迁和个体社会流动的强有力的手段。高等教育通过一定财 力、物力和人力的输入，向社会输出各层次人才、各领域研究成果和直接的社会 服务，从而为经济的发展提供原动力。在知识经济社会中，接受高等教育已成为 增强个人社会竞争能力、增加生存机会的重要手段。因此，个人都希望通过对高 等教育进行一定的投资，获得相应的社会回报和经济效益。 i i 山东师范大学硕士学位论文 ( 二) 研究的基本思路 本文主要针对我国高等教育大众化进程中凸显出的教育公平问题，以山东省 高等教育机会均等问题为研究个案，从实际出发，重点对教育起点的机会均等现 状进行分析。笔者通过对山东省高等教育入学机会均等问题进行考察和反思，试 图主要从高等教育前阶段( 主要是高中教育) 、高考制度、高校分布、性别差异 等方面分析山东省高等教育入学机会不均等的现状，并进一步探求其深层的原 因，试图粗浅地提出一些解决山东省高等教育入学机会不均等、促进高等教育民 主事业顺利进行的策略。 四、教育机会均等的理念 ( 一) 什么是“均等” 在讨论高等教育机会均等的涵义之前，先对概念中的“均等”作一下解释与 区分，以免造成语义上的混乱。 “均等”作为一个概念，主要指数量上的相等性，在物质分配上，“均等”与 “平均”意义相通。但是，在教育机会均等这一概念中，“均等”的含义需要进 一步明晰，它与公平、平等有着密切的联系，但也有不容忽视的区别。 首先，公平是行为对象应受的行为，是给予人应得而不给人不应得的行为。 古罗马法学家乌尔庇安曾定义“公平乃是使每个人获得其应得的东西的永恒不 变的意志。”阿奎那也认为公平是“一种习惯，依据这种习惯，一个人的永恒 不变的意愿使每个人获得其应得的东西。”。1 当代伦理学家麦金泰尔也认为“公 平是给每个人包括给予者本人应得的本分。“”在汉语中，“公平”一词的含 义是公正而不偏袒。由此可以看出，公平是一个含有价值判断的规范性概念，比 均等、平均更抽象，更具有道德意味和伦理性。 其次，关于“平等”。萨托利说：“平等是指人与人之间在政治上、经济上处 于同等的社会地位，享有相同的权利。”即平等主要是指人人享有相同的权利。 因此，反映在教育上，也就是人人享有平等的受教育权利，人人都有相同的权利 去争取自己想要的教育。平等更侧重于“相同、无差别”之意，它与“公平”相 比，几乎没有价值判断的成分，只是对事实的一种描述。萨托利说：“平等表达 山东师范大学硕士学位论文 了相同性概念，两个或更多的人或客体，只要在某些方面或所有方面处于 同样的、相同的或相似的状态，那就可以说他们是平等的。”6 1 更明确地说，平 等是包括权利在内的人与人之间利益获得的相同性，不平等则是与利益获得有关 的差别。但是在今天，大多数国家还存在着明显的阶层分化甚至阶级分化，这就 决定了平等只能是一种理想化的价值存在，而非一种事实存在。平等是相对的， 不平等是绝对的。具体到教育领域，绝对意义上的平等也是不可能的，它甚至会 阻碍教育的健康发展。因为不同的教育对象有不同的特点，教育必须根据每个教 育对象的遗传、天赋、潜能等基础的不同而因材施教，而不是用同一个模子规划 人，用同一个标准评价人。过多的自由会导致秩序的混乱，绝对的教育平等同样 也会阻碍教育的发展，降低教育质量。 “均等”的观念表现在现实生活中，意味着无论何时、何地、何种情况，给 每个人所提供和创造的条件( 机会) 都该是同样的。就这层意义来说，它与“平 等”有些近似，即均等首先指个体享受教育权利的平等。由于平等是指人与人之 间在政治上、经济上处于同等的社会地位，享有相同的权利，延伸到教育领域， 受教育权已经作为人的一项基本权利写入国家法律和国际文献中，不因性别、民 族、宗教、经济或政治原因而被剥夺。因此，教育机会均等中的“均等”含有“平 等”的意思，以体现教育活动中人与人的平等，体现对人的尊重，对人的权利的 维护。 “均等”一词应用于教育上，最恰当的解释是“相称”。即指一个人的所求或 所得，与其本身所具有的条件相当，这才符合“均等”的精神或原则，也就是说， 既要“对相同者给予相等待遇”，又要“对不相同者给予不相等待遇”( 曾荣光， 1 9 9 8 ，即个人的所有或所得与其自身条件具有一定的“适合性”。这种教育的相 称性，在现阶段，主要指基础教育中每个人都应受到适合其个人特点的教育，每 个人都能在原有的基础上提高，获得尽可能的发展。在高等教育领域则主要指个 人凭借自身的天赋和能力进入高校，接受高等教育。即教育机会均等中的“均等” 既包含每个人享受基础教育的“平均性”，又包含通过竞争进入高等教育系统的 “公平性”，因此，在不同的教育阶段，“均等”的含义是有所区别的。 山东师范大学硕士学位论文 ( - - ) 教育机会均等的理论演变及其内涵 为了更好地从理论上把握教育机会均等问题，在实践中解决教育机会均等问 题，我们首先应该了解教育机会均等的理论演变过程，理解其不断丰富的内涵。 1 、教育机会均等的理论演变 教育机会均等是一种历史性实践，在历史的长河中，教育机会均等的民主思 想在各个历史时期，一直被教育家、思想家、政治家们倡导着、实践着、追求着。 十九世纪是一个重要的转折点，进入二十世纪之后对其研究日益兴盛起来。当代 著名教育家，瑞典的托尔斯顿胡森教授对六十年代及以前西方对教育机会均等 的概念研究作了概括性总结，将其划分为三个阶段，指出教育机会均等在三个不 同时期的不同意义和它所代表的三种不同的价值取向。在这方面，美国未来学大 师，社会学家丹尼尔贝尔认为，支持现代社会运作的价值观有效率、公平和自 我实现。效率是推动现代社会经济发展的核心概念；公平是支撑近代以来市民革 命的基本政治信念；而自我实现则集中体现出现代社会人们追求的文化价值观。 三种价值观构成了现代社会发展的调节平衡系统。嘲 ( 1 ) 第一次世界大战之前：保守主义派的起点均等论 这一观点在一战以前的工业国占主导地位。其哲学观点是，上帝使所有的人 具有不同的能力，而尽可能充分地利用这种能力则是各人自己的事情。这种起点 均等论，强调的是教育权利的平等，即法律保障人人都有受教育的权利，但不同 能力的人( 实际上是不同层次的人) 进入不同性质的学校。对工人阶级的子女而 言，他们基本上只能进入由政府办的、与中高等教育不能贯通的初等学校，这种 学校不是现代意义上的普及义务教育。这一时期的教育机会均等主要指的是初等 教育机会，与之相应的教育政策就是西欧各国的双轨制的建立。因此，起点均等 意味着为劳动人民子女提供了一个进入不平等的社会的形式上平等的起点，其实 质是用形式上的平等掩盖事实上的不平等。它强调的是效率优先原则，首先考虑 的是经济的合理性，是保证经济发展的均等论。教育的社会职能，在于根据成就 标准分别授予能力不同的个体以不同的教育，进而使其进入不同的角色地位，保 证社会运行的高效合理。 ( 2 ) 2 0 世纪5 0 6 0 年代：自由主义派的过程均等论 效率优先的起点均等论其实是用经济的不平等取代了身份地位的不平等。随 1 4 山东师范大学硕士学位论文 着社会发展水平的提高和社会公正思想的渗透，在教育领域取而代之的是强调社 会稳定性的政治平等观。如果说起点均等论强调的是教育权利的均等，过程均等 论则强调教育机会的均等。自由主义的哲学观是，每个儿童从出生起就具有某些 智力上的天赋或某些较为稳定的能力，教育应能够消除其经济障碍和社会障碍， 使每个人进入由其天赋能力所预先确定的社会地位。它实际上是一种过程均等 论，其矛头所向是不平等的双轨学校制度，强调教育制度要平等地对待每一个儿 童，应该让每个儿童享受同样的教育机会。关于如何利用这种机会，则属于儿童 及其家庭的权利。由于免费的初等教育已经普及，因此该时期的教育机会均等主 要指中等教育，内容侧重于教育结构的一元化以及学校课程的统一_ 化。正是在这 种均等论的推动下，西方各国先后在2 0 世纪中期推行了几项重大的教育结构改 革，如取消双轨制，贯通初、中、高三级学校教育；用立法手段保证义务教育与 中高等教育的连续性；缩小义务教育阶段各类学校的差别，增加初等教育的统一 性；设法消除由贫困和地理隔离带来的障碍，对所有儿童实施同样的教育。m ( 3 ) 2 0 世纪6 0 年代后期：激进主义的结果均等论 前两种均等观都是以社会需求为准则的，可称为社会本位论。这一种均等论 则是以人为本的均等观。0 1 激进主义的哲学观是，儿童的智力差异多半在儿童进 小学之