（教育学原理专业论文）技工学校引入iso9000质量管理体系研究.pdf

摘要 职业教育是国家教育事业的重要组成部分，承担着培养数以亿计的高素质劳动者和 技能型专门人才的任务。伴随我国职业教育，特别是中等职业教育的快速发展，提高职 业教育质量成为社会各方关注的话题。在决定职业教育质量的诸多因素中，管理工作是 影响教育质量的重要因素。一流的质量要求有一流的管理，因此，如何构建科学的教育 质量管理体系，提高中等职业学校的人才培养质量，己成为我国中等职业教育改革与发 展面临的一个重要问题。 本文采用文献研究法、调查法、实证法和个案分析法，选取技工学校作为研究对象， 对目前技工学校质量管理方面存在的问题进行了分析。在此基础上，就中等职业学校引 入i s 0 9 0 0 0 族标准，构建质量管理体系的可行性与必要性进行了分析，论述了中等职业 学校引入i s 0 9 0 0 0 质量管理体系的基本原则和方法，并通过技工学校i s 0 9 0 0 0 质量管理 体系运行中存在的认识及实践问题的分析探讨，试图为构建中等职业学校质量管理体系 提供具有一定参考价值的策略，以期i s 0 9 0 0 0 质量管理体系真正成为中等职业学校实施 科学规范管理、全面提高人才培养质量的重要手段和有效工具，从而逐步全面提升中等 职业学校的办学水平和质量。 研究的主要内容： l 、在分析技工学校发展及质量管理现状的基础上，指出了质量观、领导与战略、 管理理念与方法、改进的动力等主要问题。 2 、从i s 0 9 0 0 0 族标准的产生、发展、构成、重要术语、理论基础和管理原则等方 面，对i s 0 9 0 0 0 族标准进行了概述。 3 、从落实就业导向、提高人才培养质量、规范质量管理等角度，阐述了技工学校 引入标准建立质量管理体系的必要性；从i s 0 9 0 0 0 族标准的先进性和通用性、i s 0 9 0 0 0 族标准与素质教育要求的一致性、技工学校办学特色及文化渊源与i s 0 9 0 0 0 族标准的契 合度、国内外学校引入标准的成功经验等方面论证了构建质量管理体系的可行性。 4 、基于i s 0 9 0 0 0 族标准的管理思想与方法，结合职业教育特征和技工学校的自身 管理实际，具体阐释了技工学校引入该体系的“产品 、“顾客 、“质量”和“质量管理 体系 概念的内涵，提出了技工学校引入质量管理体系应遵循的“一个关键原则”、 i “两个基本原则”、“两个关系原则和“三个方法性原则的质量管理原则；结合技工 学校质量管理体系结构与要素的分析，从实战的角度，具体论述了技工学校引入i s 0 9 0 0 0 质量管理体系的三个重要阶段，即质量管理体系策划、质量管理体系文件化与质量管理 体系运行的流程。同时，以秦皇岛市高级技工学校为个案，对技工学校引入i s 0 9 0 0 0 质 量管理体系的具体方法及运行效果进行了实证分析。 5 、针对技工学校引入质量管理体系存在的认识误区、程式化等问题，就如何辨证 地看待技工学校引入质量管理体系的作用、应把握的“领导作用”、“全员参与”、“资源 配置 、“体系审核和“顾客满意”五个要点提出了自己的见解，对如何处理i s 0 9 0 0 0 质量管理体系与创新型人才的培养、与其他教育评估体系的“两个”关系进行了探讨。 关键词：技工学校i s 0 9 0 0 0 族标准质量管理体系 a b s t r a c t t h ev o c a t i o n a le d u c a t i o n ，嬲趾i m p o r t a n tc o m p o n ti nc l l i n a se d u c a t i o n a le i l d e a v 0 r s ， p l a y sas i 印i f i c a n tr o l e i i l n a i n i n gt e i l s o fm i l l i o l l so fh i 曲q u a l 时1 a b o r e r sa n ds l ( i 1 1 e d t e c h l l i c i a n sf o rt 1 1 ec 0 删1 n y w i mt h er a p i dd e v e l o p m e n to ft h ev o c a t i o n a le d u c a t i o ni i lc 1 1 i n a ， e s p e c i a l l yn l es e c 0 n d 棚yv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，h o wt 0i 妇叩f o v et h eq l l a l i t yo fv o c a t i o n a l e d u c a t i o nb e c o m e sah o tt o p i ci 1 1o u rs o c i e t y 加n o n gm 狃ye l e m e n t s ，m a g e m e n ti sm e k e y 白c t o rt h a ti 1 1 n u 肌c e st l l e q u a l i t yo fv o c a t i o n a l e d u c a t i o n f i r s t c l a s sq u a l 毋d e m 锄d s f i r s t - c l a s sm a n a g e m 胁t s o ，h o wt oe s t a b l i s has c i e n t i 丘cm a i l a g 锄e n ts y s t e mt 0i m p r o v et h e q u a l 时o fe d u c a t i o na n dt h eq u a l i t yo ft h e 黟a d u a t e sh 嬲b e c o m ea i li l l l p o r t a l l ti s s u et h a tw e h a v et 0f a c ei nt l l er e f o 肌a t i o n 锄dd e v e l o p m e n to ft h es e c 0 n d a r y 、的c a t i o n a le d u c a t i o ni n c 1 l i n a t a b n gt 1 1 ed o 饥m l e n t a r yr e s e a r c h ，s u l v e y ，d e r i l o n s 仃a t i o na 1 1 dc a s es t u d ya si t sr e s e a rc _ h m e t h o d s 恤l es e l e c t i n gt e c l l i l i c a ls c h 0 0 1 sa si t sr e s e a r c ho b j e c t ，t 1 1 i sp 印e ra 1 1 a l y s e ss o m e p r o b l e m se x i s t i n gi 1 1t l l eq u a l i t ym a n a g 锄e n ti i lt e c l l l l i c a ls d l 0 0 1 s ，s o 弱t op r o v em e f e a s i b i l i t ya i l dn e c e s s 时o fi n 仃o d u c i n gi s 0 9 0 0 0s t a l l d a r d st os e c o n d a 巧v o c a t i o n a ls c h o o l s w h i l ep r 0 v i d i n gt h eb a s i cp r i n c i p l e sa 1 1 dm e t h o d sf o rt l l ei l l 仃o d u c t i o no fi s 0 9 0 0 0 ( a l i 够 m a i l a g e m e l l ts y s t e mt os e c o n d a r yv o c a t i o n a ls c h 0 0 1 s n r o u 曲t l l ea n a l y s i sa n dd i s c u s s i o no f t h ep r o b l e m se x i s t i n gi nm eo p e r a t i o n so fi s 0 9 0 0 0q u a l 时m a l l a g e r l l e ms y s t e mms o m e s c h o o l s ，t l l ep a p e rt r i e st 0p r o v i d ew o r c h yt a c t i c sf o rs e c o n d a d ，v o c a t i o n a ls c h o o l st oe x p e c t i s 0 9 0 0 0q u a l 时m a i l a g e n l e i l ts y s t 锄t ob e 锄i m p o r t a n tm e t h o da n da l le m c i 饥tt 0 0 1t o r e g u l a t em a n a g e m e n t 蛐dt ob 甜e rt h eq u a l i t yo f 黟a d u a t e ss oa st o 油p r o v et h ee d u c a t i o n a l s t a l l d a r da i l dq u a l 时o fs e c o n d a r yv o c a t i o n a ls c h o o l s t h em a i nc o n t a l t si n c l u d ea sf o u o w s ： 1 t bl i s ts o m ep r o b l e m si i l q u a l i t ym a n a g e m e n ts u c h 嬲t 1 1 eo u t l o o ko fq u a l i 饥 1 e a d e r s m p 趾d s 仃a t e g y ，m a i l a g 锄e n tc 0 n c 印t 趾dm e 廿l o d sa n dt h em o t i v a t i o n o f i i n p r o v e m e n to nt h eb 撕so f l ea i l a l y s i so ft 1 1 ed e v e l o p m e n ta i l dt 1 1 es i t u a t i o no fq u a l i t ) r m a i l a g 锄e i l ti nt e c h n i c a ls c h o o l s 2 t o 酉v eab r i e fa c c o u n to fi s 0 9 0 0 0s t a n d a r d sb ye l a b o r a 恤gi t se i l l e 唱e n v d e v e l o p m e n t ，s t m c t u r e ，m eb a s i ct e r m i i l o l o g y ，t h et h e o r e t i c a lf o u l l d a t i o na i l dm 锄a g 锄饥t p r i n c i p l e s 3 t 0e l a b o r a t em en e c e s s 时o fi 1 1 仃o d u c i n gi s 0 9 0 0 0q u a l 时m 锄喀e i i l 饥ts y s t 锄t 0 t e c h i l i c a ls c h o o l sf r o mt 1 1 e a 1 1 百e so fc a r 咖n go u t 朋叩l o 舯e i l t ，h n p r o v i n gt l l eq u a l i 够o f 乒a d u a t e sa n ds t 锄d a r d i z i n gq u a l i t ) ，m a n a g 锄e 1 1 t ；a n dt o 懿p o u n dt h ef e 嬲i b i l i t yt oe s t a b l i s h i s 0 9 0 0 0q u a l i t ym a l l a g e m ts y s t 锄i 1 1o l l rt e c b j l i c a ls c h o o l s 劬mn l ea s p e c t so ft 1 1 e a d v a i l c e dn 砷鹏a n dm eu i l i v e r s a l 时o fi s 0 9 0 0 0s t a i l d a r d s ，t 1 1 eu 1 1 i t ya i l dc o n e s p o n d e i l c e w i mt h ep u 印o s eo fq u a l i 妒o r i e l l t e de d u c a t i o n ，c h 积l c t e r so ft e c h i l i c a ls c h o o l s 锄ds u c c e s s 丘1 1 e ) 【p 丽肌c 骼o fo t h e rs c h o o l sa th o m e 趾da b r o a d 4 t oe x p l a i l l ，b a s e d0 n l ec o n c e p ta i l dm e t h o do fi s 0 9 0 0 0s t 肌d a r d sa i l dc o m b i i 曲g l ec h a r a c t 耐s t i c sa n dr e a l i t i e so ft e c h i l i c a ls c h o o l s ，t l l e 鼬1 d a m e i l t a lc 0 n c 印t so fm ep r o d u c t ， c u s t o m q u a l 时a 1 1 dq u a l 时m a l l a g 锄饥ts y s t e i i l ，t h e l li tp u t sf o 刑a r dt 1 1 ep r i n c i p l e s 、) l 临c h t e c 量1 i l i c a ls c h 0 0 1 sm u s to b e yi i li n t r o d u c i i l gq u a l i t ) rm a n a g e m e n ts y s t 锄，t l l e ya r e ”0 n ek e y p m c i p l e ”，”t w db 嬲i cp r i n c i p l e s ”，t w or e l a t i o n s l l i pp r i n c i p l e s ”a 1 1 d f t1 1 鹏em e m o d p 血c i p l e s ”na n a l y s e st l l es t r u c t u r e 觚df a c t o r so ft e c h i l i c a ls d l o o l s q u a l i t ym a n a g e m e n t s y s t e m ，a r l dd i s c u s s e s 1 et h r e es t a g e s ，t l l e ya r e ：s y s t e mp l 锄面n g ，s y s t e md o c u m e n t i n ga i l d s y s t e mo p e r a t i n g s e l e c t i n gq i n h u a l l g d a os 嘶o rt e c h l l i c a ls c h 0 0 1 硒ac a s e ，i td i s c u s s e s d e t a i l e ds t 印sa i l de 行e c t so f i i l t r o d u c i i l gi s 0 9 0 0 0q ! u a l i t ym a i l a g e m e n ts y s t e m 5 a n df i n a l l y ，m ep 印e r 锄a l y s e sm em i s t a l ( e 1 1a r e ao fr e a l i z a t i o na n df o m l u l i s me x i s t i n g i i li n 仃0 d u c i n gi s 0 9 0 0 0q r l l a l 时m a l l a g e m e n ts y s t e mt ot e c h 血c a ls c h o o l s ，锄dp u t sf o n a r d t h ea u t h o r sv i e w so nh o wt ot h i i l l 【o fi 1 1 仃0 d u c i n gi s 0 9 0 0 0q u a l 时m a n a g e i i l e n ts y s t e i i li 1 1a d i a l e c t i c a lw a y a i l do nh o wt o 伊a s p l ef i v ek e yf a c t o r so f l el e a d e r sf u n c t i o 玛s t a f f p 州c i p a t i o l l r e s o u r c e sd i s t r i b u t i o n ，s y s t 锄v 谢矗c a t i o n 觚dc 啷t o m e rs a t i s f a c t i o n na l s o a p p r o a c h e st oh o wt 0d e a lw i t l lt 、) l r or e l a t i o n s l l i p sb e 铆咖i s 0 9 0 0 0q u a l i t ym 趾a g 锄e n t s y s t e i l la n do t h e re d u c a t i o n 嬲s e s 跚1 e n ts y s t 锄，嬲w e l l 嬲m ec r e a t a b l eq u a l i f i e dp e r s o 衄e 1 k e y w o r d s ：t e d l i l i c a ls c h 0 0 l s ，i s 0 9 0 0 0s t a l l d 川s ，q 砌时m 锄a g e n l e n ts y s t 锄 学位论文原创性声明 本人所提交的学位论文技工学校引入i s 0 9 0 0 0 质量管理体系研究，是在导师的 指导下，独立进行研究工作所取得的原创性成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中标明 本声明的法律后果由本人承担。 论文作者( 签名) ：循，柏 圳年；月2 ，7 日 指导教师确认( 签名) ： 加萝年钥日 学位论文版权使用授权书 彩瞧 本学位论文作者完全了解河：| 匕师范大学有权保留并向幽家有关部门或机构送交学 位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权河北师范大学可以将学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保 存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在年解密后适用本授权书) 论文作者( 签名) ：偬胡 渺9 年；月叩日 指导教师确认( 签名) ： 砂唠年叩月日 1 1论文研究的背景 1绪论 进入新世纪，随着知识经济时代的来临和职业教育改革的不断深入，职业教育已进 入以质量提升为主要特征的阶段。在决定职业教育质量的诸多因素中，管理工作是影响 教育质量的重要因素。一流的质量要求有一流的管理，因此，如何构建科学的教育质量 管理体系，提高人才培养质量已成为我国职业教育改革与发展面临的主要问题。作为职 业教育重要组成部分的中等职业教育也面临同样的问题。 近年来，由于国家的高度重视，中等职业教育得到了迅猛发展，在推进我国走新型 工业化道路、解决“三农 问题以及促进就业再就业等方面发挥了积极的作用。2 0 0 6 年全国中等职业学校达1 4 6 9 3 所，比上年增加了2 2 7 所；在校生1 8 0 9 万人，比上年增 加了2 0 9 万人n 1 ，中等职业学校的办学规模不断扩大。但同时，我们也应该看到，中等 职业学校毕业生就业困难、生源素质下滑、生均教育资源不足等矛盾仍十分突出。造成 这些问题的原因是多方面的，如国内就业需求不足、社会对高学历的盲目追求、有些地 方政府支持乏力等外在因素，但不容忽视的是学校自身的内在因素，究其原因，其中非 常重要的一条就是学校内部质量管理机制滞后，没有一个科学的以就业为导向的人才培 养标准和质量规范，对教育质量缺乏有效的监控，造成中等职业学校的人才培养质量总 体上还不高，不能完全满足用人单位和社会的要求。 因此，以先进的管理理念构建有效的质量管理体系，对教育质量实施有效控制，不 断提高人才培养质量，已成为中等职业学校、用人单位和社会关注的焦点，成为广大中 等职业教育工作者研究的重要课题。在这一课题的研究方面，中外许多学者和专家均进 行了很多有益的探索和实践，研究认为：代表国际上行之有效的质量管理理论和方法的 i s 0 9 0 0 0 族标准，对中等职业学校实施科学、规范和有效的教育质量监控，提高中等职 业学校的质量管理水平，具有很好的指导意义。但由于受我国传统教育体制和管理方式 的影响，该质量管理理念和方法在中等职业学校的推行仍相当缓慢，有的在建立和实施 体系的实践中也产生了各种各样的问题，质量管理体系还没有起到其有效监控的作用乜3 。 在中等职业学校中，由于劳动和社会保障部门的积极推进，技工学校成为较早引入 i s 0 9 0 0 0 质量管理体系的一类学校。笔者作为其中的参与者，限于实践的范围，选取了 在中等职业学校中占有一定比例的技工学校作为研究对象，结合本校及部分技工学校引 入i s 0 9 0 0 0 质量管理体系的实践情况进行了研究，目的是论证中等职业学校引入 i s 0 9 0 0 0 族标准，构建质量管理体系的可行性与必要性，为中等职业学校引入i s 0 9 0 0 0 质量管理体系提供基本原则和方法，并通过对技工学校i s 0 9 0 0 0 质量管理体系运行中存 在的认识及实践问题的分析探讨，试图为构建中等职业学校质量管理体系提供具有一定 参考价值的策略。 1 2 论文研究的意义、现状、内容及方法 1 2 1 研究的意义 从理论上，通过对技工学校引入i s 0 9 0 0 0 质量管理体系的研究，不仅可以丰富中等 职业教育的质量管理理论，还可从教育质量管理的角度为构建现代职业学校的管理制度 提供一些理论借鉴。 从实践上，通过对技工学校引入i s 0 9 0 0 0 质量管理体系的研究，试图形成一套可操 作的、具有规范性的中等职业学校的质量管理模式，为中等职业学校质量管理体系的构 建提供具有一定参考价值的指导方法，使依据i s 0 9 0 0 0 族标准建立和运行的质量管理体 系真正成为中等职业学校实施科学规范管理、全面提高人才培养质量的重要手段和有效 工具，从而逐步全面提升中等职业学校的办学水平和质量。 1 2 2 研究现状 国际上将i s 0 9 0 0 0 族标准引入教育质量管理的实践始于2 0 世纪8 0 年代末。在我国， 各类院校等教育组织将i s 0 9 0 0 0 质量管理体系引入学校管理的实践始于2 0 世纪9 0 年代 后期。在1 0 余年的应用实践中，越来越多的教育机构看到了i s 0 9 0 0 0 族标准对于学校 管理工作的促进作用，针对i s 0 9 0 0 0 族标准应用于教育领域的相关研究也在广泛展开。 早期研究的基本观点大致可分为两类：一类是对i s 0 9 0 0 0 族标准进入教育界持赞同意 见，认为“学校作为特殊的机构，在教育管理中引入i s 0 9 0 0 0 族标准具有重要意义”； 第二类研究则较为客观地论证了i s 0 9 0 0 0 族标准进入教育界的可能程度及其运行可能 产生的积极的或消极的结果嘲。比较有代表性的论文有：杨晓江，关注教育领域的 i s 0 9 0 0 0 现象，江苏高教2 0 0 0 年第2 期；陈玉琨，i s 0 9 0 0 0 ，中小学不宜， ：文汇 报2 0 0 2 年4 月2 8 日；赵中建的 i s 0 9 0 0 0 质量体系认证适用于学校吗? 一一关于教育 领域引进质量体系认证的思考，上海教育2 0 0 1 年第1 l 期。 2 随着实践的不断深入，针对不同教育领域的相关研究逐步增多。针对中等职业学校 相关内容的研究也有不少，研究内容主要包括以下几个方面：一是从标准的特点、与素 质教育的契合点、现实需求、中等职业学校的文化建设、改善中等职业学校的质量管理 现状等角度论证了职业院校管理引入i s 0 9 0 0 0 族标准的必要性和可行性，并提出学校要 根据自身实际，注意解决好实施过程中的具体问题；二是从分析中等职业学校的管理要 素入手，引用标准的基本原理，论述构建质量管理体系的原则、思路及步骤；三是结合 i s 0 9 0 0 0 族标准的某一管理思想或先进理念，论述其对于职业学校管理工作的重要意义 以及如何指导职业学校管理的具体实践等。例如，周风华的i s 0 9 0 0 0 质量管理体系在 职业学校教学管理中运用的可行性分析，中国职业技术教育，2 0 0 4 ( 3 ) ；吴霓的 i s 0 9 0 0 0 族质量认证体系应用于学校教育管理的探讨，职教论坛2 0 0 2 ( 5 ) ；蒋明 的应用现代管理思想提高教育教学质量，职业教育研究2 0 0 5 ( 1 ) ；徐晓林的职 业学校引入i s 0 9 0 0 0 质量标准体系的理念与构建，华东经济管理2 0 0 5 ( 1 9 ) ；钟明 煊的技工院校质量管理标准的运行实践，职业2 0 0 7 ( 2 ) 。 相对于中等职业教育而言，高职教育的相关研究要更深入一些，这些研究成果对中 等职业教育质量管理研究同样具有借鉴意义，研究内容主要涉及以下几个方面：一是从 i s 0 9 0 0 0 族标准在教育界的研究进展现状，分析高校教学质量管理体系引进标准的可行 性与必要性；二是从论述全面质量管理与i s 0 9 0 0 0 族标准的关系入手，提出高校教学质 量管理中实施i s 0 9 0 0 0 族标准应注意的问题及对策；三是通过对引入i s 0 9 0 0 0 族标准的 理念、体系、方法的分析，探讨构建高职教学质量控制的理论框架、教育质量评价原则、 控制过程与方法等。例如，张雷生的高校引进i s 0 9 0 0 0 教学质量管理体系的研究， 黑龙江教育2 0 0 5 ( 6 ) ；庄晓山的对高校引入全面质量管理的探析，重庆交通学 院学报2 0 0 5 ( 6 ) ；阎卫东的基于i s 0 9 0 0 0 的高职专业教学质量控制理论框架研究， 职业技术教育2 0 0 5 ( 7 ) ；施祝斌的高职院校建立和运行质量管理体系的实践研究， 教育与职业2 0 0 6 ( 1 8 ) 。 从目前有关研究成果可以看出，关于i s 0 9 0 0 0 族标准应用于教育领域的研究，仍存 在一些争议。对于某些行业类院校( 如航海类院校) 能否引入i s 0 9 0 0 0 族标准的研究较 多；对于中等职业学校能否借鉴i s 0 9 0 0 0 族标准、构建质量管理体系的研究相对较少， 其中，理论层面的研究多于实践层面的探讨，因此，对于中等职业学校引入i s 0 9 0 0 0 质 量管理体系的实践研究及相关问题的探讨，还有待进一步深入。 3 1 2 3 研究内容 1 、在分析技工学校发展及质量管理现状的基础上，指出了目前技工学校质量管理 方面存在的质量观、领导与战略、管理理念与方法、改进的动力等主要问题。 2 、从i s 0 9 0 0 0 族标准的产生、发展、构成、重要术语、理论基础、管理原则和特 点方面，对i s 0 9 0 0 0 族标准进行了概述。 3 、从落实就业导向、提高人才培养质量、规范质量管理等角度，阐述了技工学校 引入标准建立质量管理体系的必要性；从i s 0 9 0 0 0 族标准的先进性和通用性、i s 0 9 0 0 0 族标准与素质教育要求的一致性、技工学校办学特色及文化渊源与i s 0 9 0 0 0 族标准的契 合度、国内外学校引入标准的成功经验等方面论证了构建质量管理体系的可行性。 4 、基于i s 0 9 0 0 0 族标准的管理思想与方法，结合职业教育特征和技工学校的自身 管理实际，具体阐述了技工学校引入质量管理体系的“产品”、“顾客、“质量”和“质 量管理体系 概念的内涵，提出了技工学校引入质量管理体系应遵循的“一个关键原 则 、“两个基本原则”、“两个关系原则 和“三个方法性原则”的质量管理原则；结 合技工学校质量管理体系结构与要素的分析，从实战的角度，具体论述了技工学校引入 i s 0 9 0 0 0 质量管理体系的三个重要阶段，即质量管理体系策划、质量管理体系文件化与 质量管理体系运行的流程。同时，以秦皇岛市高级技工学校为个案，对技工学校引入 i s 0 9 0 0 0 质量管理体系的具体方法及运行效果进行了实证分析。 5 、针对技工学校引入质量管理体系存在的认识误区、程式化等问题，就如何辨证 地看待技工学校引入质量管理体系的作用、应把握的“领导作用”、“全员参与”、“资源 配置 、“体系审核 和“顾客满意 五个要点提出了自己的见解，对如何处理i s 0 9 0 0 0 质量管理体系与创新型人才的培养、与其他教育评估体系的“两个 关系进行了探讨。 1 2 4 研究方法 本研究以职业技术教育学、教育管理学、i s 0 9 0 0 0 族标准等知识为基础，主要采用 了文献索引法、调查法、实证法和个案分析法等方法进行了研究。 1 、文献索引法：这是本文研究的主要方法。通过查阅、分析、整理有关文献资料， 了解前人研究成果及研究现状，在此基础上进行新的研究。 2 、调查法：采用走访等调查方法，了解和掌握技工学校质量管理现状及体系构建 过程中存在的主要问题，是本文研究的实践基础。 4 3 、实证法：运用部分技工学校引入i s 0 9 0 0 0 质量管理体系中的例证，对技工学校 质量管理体系策划、质量管理体系文件化以及质量管理体系运行等重要流程进行分析与 论证。 4 、个案研究法：以秦皇岛市高级技校为个案，对技工学校引入i s 0 9 0 0 0 质量管理 体系的具体方法及运行效果进行分析阐述。 2 技工学校质量管理现状 2 1技工学校的发展 技工学校是以技术工人为培养目标的中等职业学校h 1 ，是中等职业教育的重要组成 部分。建国以来，技工学校在政府的高度重视下得到了较快发展，主要经历了四个发展 阶段： 1 、建立与发展阶段( 1 9 5 3 年一1 9 5 7 年) 。1 9 5 3 年，为解决“一五 后培养大批熟练 技术工人的当务之急，国家决定把各类技工训练机构积极发展为以培养技术工人为目标 的各类技工学校，由劳动部管理。1 9 5 4 年劳动部制定技工学校暂行办法( 草案) 规 定：“技工学校以培养四级技工为主。1 9 5 6 年劳动部又颁发工人技术学校标准章程( 草 案) 规定：“工人技术学校培养的目标为四级和五级技术工人”。这一时期的技工学校 发展平稳，1 9 5 7 年有技工学校1 4 4 所，在校生6 6 6 万人。 2 、调整与探索阶段( 1 9 5 8 年一1 9 6 5 年) 。由于受国家全面“大跃进”的影响，技工 学校在1 9 6 0 年激增至2 1 7 9 所，在校生达5 1 万人。这一阶段技工学校发展不稳，调整 成为主要任务。按照国家的要求，技工学校开始办工厂进行生产，学生实行半工半读。 技工学校在半工半读学校的创办方面进行了有益的探索。 3 、“文革”时期( 1 9 6 6 年一1 9 7 6 年) 。1 9 6 9 年技工学校被关、停、并、转，发展基 本处于停滞状态嵋1 。 4 、改革与发展阶段( 1 9 7 7 年一今) 。改革开放以来，我国政府实施了“科教兴国” 战略，提出了大力发展职业教育的方针，并不断加强职业教育法制建设，为技工学校的 发展提供了强有力的政策和法律支持，技工学校得到了迅速发展和壮大。2 0 0 0 年劳动和 社会保障部提出“调整布局、提高层次、突出特色、服务就业 的十六字方针，技工学 校深化以市场为导向的教育改革，逐步形成了多层次、多元化、多功能的职业培训体系。 2 0 0 6 年，技工学校达2 8 8 0 所，在校生3 2 1 万人嘲。技工学校办学层次得到提升，国家 从1 9 9 0 年开始试办高级技校，到2 0 0 6 年已达3 3 3 所。高级技校的发展，适应了企业对 高级技能人才的需要。技工学校正由过去单一的办学体制向多元化办学体制发展；产教 结合、校企合作的办学模式得到高度重视和加强；学制教育与短期培训相结合的教育培 训形式得到进一步完善；学历证书和职业资格证书的“双证书 制度得到了全面落实。 6 2 2 技工教育中存在的问题 近年来，我国制造业的发展规模已居世界第三位，约占全国国内生产总值的4 0 、 财政收入的5 0 和外汇收入的7 5 。在工业企业法人单位中，制造业就业人员所占比例 已达8 7 ，吸纳了一半的城市就业人口和农村劳动力转移人口，制造业已成为我国解决 就业问题的主要产业领域，并引起了政府和社会的广泛关注。但其中一个突出的问题是， 制造业从业人员的整体素质与制造业迅猛发展的需求相比还有很大差距，制造业技术水 平和劳动生产率的提高，缺乏强有力的人力资源支持口1 。这一方面表明我国制造业技术 人才的严重缺乏，另一方面也显现了我国制造业技能人才培养的不足。而作为为制造业 提供生力军的技工学校，却随着高中的普及出现招生难、生源素质逐年下降等趋势，从 另外一个角度揭示了技工学校存在的自身质量意识不强、培养学生质量不高、吸引力不 大等问题，警示了当前提高技工教育质量，培养适应现代制造业发展需求的高素质劳动 者，是事关社会主义现代化建设事业全局的一项战略举措。 在当前经济快速发展的条件下，技工教育面临的主要挑战有：一是经济全球化的趋 势使我国技能型人才的培养面临前所未有的紧迫感；二是科学技术的快速发展对劳动者 的综合素质提出了新的要求呻3 ，即生产一线的体能化劳动逐渐减少，而智能化劳动逐渐 增加，生产企业对劳动者的能力要求呈现出“多样性”和“多变性”阳1 的趋势。这种趋 势要求技工学校必须改变学校本位的办学模式，不断从专业设置、课程结构、教学模式 等各方面进行改进，以优质的教育服务，满足社会变化了的多样化职业教育需求n 叫。然 而，由于各种原因，这一目标未能完全实现。主要表现在， 1 、技工教育与其他教育相比基础较为薄弱，教育优质资源少，总体投资严重不足， 多数学校办学条件差，培训能力弱。其中，经费问题成为困扰技工学校发展的最大问题。 技工教育所需要的设备和场地是其他教育的几倍乃至几十倍，而我国的教育投资和教育 附加费，由于管理体制上的一些原因，用于技工学校的不多，经费紧张使很多技工学校 不能提供足够的教学实习设备设施。根据笔者2 0 0 6 年对河北省十几所办学规模较大的 技校的调查，多数技校的生均工位数都不能满足一人一工位的要求，学生的实践性教学 缺乏必要的资源保证，人才培养质量必然受到影响。 2 、技工教育的专业与课程设置、师资队伍、运行机制等都存在与企业需求、经济 发展不相适应的问题。例如，专业与课程设置没有体现以就业为导向的原则，造成专业 设置与就业结构不相吻合，课程设置与教学内容滞后于职业岗位的要求。目前大多数技 7 工学校的专业设置仍参照普通教育的学科门类进行划分，课程设置以学科体系为支撑， 这种较强的学科性造成了门类较多的理论课程。而专业理论与专业实习教学的脱节，无 形中又造成了学时的重叠与浪费，导致了实习教学课时的缩水，从而背离了“技工教育 以教学为主，教学工作以实习教学为主，实习教学时数不少于总学时的一半 n 的教育 要求。此外，实习指导教师队伍缺口较大，也成为影响技工教育质量的重要因素之一。 笔者2 0 0 6 年通过对河北省石家庄、保定、秦皇岛、廊坊等市技工学校的抽样调查，实 习指导教师与学生之比基本都在1 比3 5 左右，远低于部颁1 比1 8 的标准，实习指导教 师无论从数量还是质量上，都难以满足以“重实践重技能为特色的技工教育的要求。 2 3 技工学校质量管理现状 改革开放以来，伴随技工学校办学规模的不断扩大，面对激烈的市场竞争，技工学 校开始致力于质量管理的改革与创新。特别是在2 0 0 2 年，劳动和社会保障部借鉴 i s 0 9 0 0 0 族标准的原则和方法，制定了国家重点技工学校质量管理标准( 试行) ，并 在当年年底运用该标准完成了国家重点技工学校( 2 5 所试点) 的复评工作以来，i s 0 9 0 0 0 族标准的管理思想开始走入5 0 0 多所国家重点技工学校的管理实践，使技工学校的质量 管理实现了新的突破。主要体现在：一是以服务为本、以顾客为关注焦点的管理理念开 始渗透到技工学校的管理活动中，学校有意识地把管理重心放在了满足学生与企业的需 求上，把学生定位为学校的顾客，强调服务理念和全员参与作用，由过去的行政型管理 向尽量满足学生与企业的需要转变；二是各项管理工作逐步向制度化和规范化方向发 展。在管理活动中，学校建立了文件化的质量管理体系，重视过程控制，从以结果评价 为主开始向过程评价过渡，从传统的经验型管理逐步向全程、全员与全面的系统管理方 向发展。但同时，我们也应该看到，一些技工学校在教育质量管理上仍然沿袭了传统的 管理模式，在质量观、管理者的责任、管理的理念和方法、改进的动力等方面存在着许 多问题。 2 3 1 质量观 质量观是人们对学校教育质量及其标准的看法和认识，质量观的科学与否将直接影 响学校的教育质量管理活动的实施。尽管技工学校都意识到了教育质量的重要性，但关 于什么是技工学校的教育质量以及用什么标准来衡量教育质量? 人们的认识还是比较 模糊的。有人认为完成了教学计划和任务，就是达到了质量标准；有人认为教育质量的 高低，主要看学生成绩的高低，考试和鉴定就成了衡量技工学校教育质量的主要标准。 上述质量观关注的是“学生学的如何? 、“教师教的如何? ，而没有关注“学生 的需要满足的如何? ，用学校的需求来决定学生的需求。在处理教与学、教师与学生 的关系上，总是把学生摆在被动的地位，把学生看作控制对象，学生缺乏自主学习的主 动性，大多是被动接受知识与技能培训，加上缺乏耐心细致的教育引导，很难达到教育 效果。这种学校本位的质量观往往把教育质量的问题归结到学生身上，认为“生源质量 不好”、“学生素质太差”是造成教育质量低下的根本原因。此外，技工学校对“用人 单位 、“市场”也没有给予足够的关注，体现在技工学校培养目标的定位上，就是行 业和区域经济发展的需求没能得到及时的满足，人才培养规格与针对的职业和岗位群不 相适应，导致了专业教学与就业岗位需求的错位。其结果是企业对技工学校培养的学生 不满意，因为技工学校培养的学生毕业后不能直接上岗，仍需要再培训；而学生对技工 学校也不满意，因为学校没有充分考虑他们的成长需要，没有给他们的后续发展创造更 大的空间n 引。 2 3 2 领导与战略 发挥高层领导者和战略规划的作用是技工学校实施科学规范管理、提高教育质量的 关键。但事实上，不少技工学校的高层管理者，从战略思维到管理方法都存在着一些与 新形势下技工学校的发展不相适应的方面。比如，在技工学校的现实管理中，有一种现 象较为普遍，就是每换一任校长，学校的人事政策、机构设置和管理方式便会很快地发 生变化，但由于有些领导缺乏战略与全局性的谋划，没有把技工学校的发展规划建立在 可持续发展的战略基础之上，这种变革在某种程度上带有一定的盲目性，不仅破坏了技 工学校工作的延续性，还影响了技工学校文化的建设与发展，不能形成一个精神上的共 同体n 引，使技工学校难以实现不断超越和创新的发展目标，不利于教育质量的提高。其 主要原因之一就是领导者缺乏明确的责任。笔者认为还有一个原因，就是学校缺乏科学 规范的管理机制，从领导到老师都缺少一个可以遵循的依据和标准化的管理方法与模 式，只能凭经验办事。 2 3 3 理念与方法 长期以来，我国技工学校的质量管理工作仍处在经验管理阶段，管理工作侧重解决 教学中各种关系的处理和协调，没有形成“以教学质量为重心”的管理思想。在管理实 践中，不少学校仍固守“判例决策( 即把已发生的事件的解决方式作为依据) 的思维 模式，管理的法制化、规范化和程序化程度不高，管理随意性较强。岗位职责权限不明 9 确，造成信息和命令在不同层次上的传递不畅和部门之间的分割现象；在资源配置上存 在着重复和浪费的问题；在质量评估上大多数仍停留在末端检验阶段，主要以考试、鉴 定为评价手段，无论对老师、学生，还是对学校的评估，都存在着重结果轻过程、形式 和内容单一等问题。例如，在大多数技工学校都已开展的针对教师的教学质量评估活动 中，其建立的关于教师的教学态度、教学能力、教学效果等方面的考核评估体系虽然已 经运行多年，但相对于国外尤其是经济发达国家的职业学校已经普遍应用、而且已取得 显著成效的i s 0 9 0 0 0 质量管理体系而言，我们仅针对教师的教学评估就显得比较单一， 还不能构成教育质量保证的全部。目前技工学校的评价形式仍是以上级主管部门的行政 评价为主，使技工学校评价始终处于比较被动的地位，通常造成为评价而评价。在评估 标准的设计中，由于缺乏以顾客为关注焦点的服务理念，相应的顾客满意的考核指标就 出现了缺位，科学性受到质疑。另一方面，技工学校内部也缺乏自我评价、自我修正的 激励机制和手段n 制，绩效管理意识及绩效管理制度也有待建立和加强；此外，信息管理 手段落后，对数据库的建立、信息