（体育教育训练学专业论文）河北省社会体育指导员管理者管理职能的实施现状研究.pdf

摘要 改革开放以来，顺应我国国民经济持续、稳定、快速增长的大形势，河北省经济也 在迅猛发展，居民生活水平大幅度提高，健康观念深入人心，社会体育成为人们关注的 焦点。社会体育指导员作为社会体育的组织者、管理者和指导者，成为社会体育科学健 康发展的保证，对全民健身计划纲要的颁布和实施起到强有力的推动作用，在社会 体育中发挥着很大作用，这为保证社会体育的进一步社会化、科学化、产业化和法制化 都将产生极为深刻的影响。本论文以管理者管理职能的实施现状为视角，对河北省公益 型社会体育指导员管理的现状进行分析发现：河北省社会体育指导员队伍年龄结构和文 化程度基本趋于合理，但队伍数量有些不足；机构设置不太合理，队伍没有类别划分， 知识更新和再培训制度不健全，定期考核力度不大，指导员队伍监管混乱，分工不够明 确。论文最后提出划分队伍类别结构，政府完善监督机制，加强协会管理，完善培训制 度，建立激励机制等对策。 本论文采用文献资料法、调查法、数理统计等研究方法，认真研读了管理学、社 会体育指导员培训大纲( 试用) 、社会体育指导员技术等级制度、社会体育指导员 技术等级培训教材等理论书籍和大量的文献资料，通过对河北省社会体育指导员和河 北省社会体育指导员管理者的调查研究，了解到河北省社会体育指导员队伍管理的基本 现状。本文在整理和总结前人研究的基础上，初步拟定了河北省不同等级社会体育指导 员分类管理的模式。它在确保社会体育指导员“量”的同时也是河北省社会体育指导员 队伍“质”的飞跃。加强河北省社会体育指导员协会管理，为河北省完善社会体育指导 员的管理工作提供了参考。 本文对河北省社会体育指导员管理者对管理现状的分析主要从具体管理职能的实 施方面进行了调查研究，提出了构建具有科学性、系统性、实用性的社会体育指导员管 理工作的一些建议。通过现状调查与理论分析，得出如下结论：( 一) 河北省社会体育 指导员管理现状不容乐观，构建和完善河北省社会体育指导员的分类管理工作是我们的 当务之急；( 二) 完善河北省社会体育指导员协会管理模式，为管理者有序地开展社会 体育指导员管理工作提供有利保障。 关键词：河北省；社会体育指导员；管理者； 管理职能 1 1 1 a b s t r a c t c o n t e n t ：e c o n o m i co fh e b e ip r o v i n c ei sd e v e l o p i n gr a p i d l ys i n c er e f o r m i n ga n d o p e n i n gu p ，c o n f o r m e dt ot h ee c o n o m ys u s t a i n e do fc h i n aw h i c hg r o w ss t e a d i l y a n dr a p i d l y p e o p l e sl i v i n gs t a n d a r d sh a si m p r o v e ds i g n i f i c a n t l y ，h e a l t hc o n c e p te n jo y sp o p u l a rs u p p o r t ， s o c i a ls p o r t sb e c o m e st h ef o c u so fa u e n t i o n a st h eo r g a n i z e r , m a n a g e ra n dm e n t o r , s o c i a l s p o r t si n s t r u c t o r sb e c o m et h es o c i a lg u a r a n t e ef o rt h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to fs c i e n c e t h e y p r o m o t et h ep r o m u l g a t i o na n di m p l e m e n t a t i o no f ”n a t i o n a l f i t n e s sp r o g r a mo u t l i n e ” e f f e c t i v e l ya n dp l a yab i gr o l ei ns o c i e t ys p o r t sw h i c hh a sav e r yp r o f o u n di m p a c to nt h e e n s u r i n go fs o c i a l i z a t i o n ，s c i e n t i f i c ，i n d u s t r i a l i z a t i o na n dr u l eo fl a wo fs o c i a ls p o r t s t h i s p a p e ra n a l y z e st h es t a t u so fc o m m u n i t y b a s e ds o c i a ls p o r t si n s t r u c t o r st e a mi nh e b e ip r o v i n c e w h i c hf i n dt h a tr a n k so ft h ec o m m u n i t ys p o r t si n s t r u c t o r sa n da g es t r u c t u r eo ft h eb a s i c e d u c t i o nl e v e lt e n dt ob er e a s o n a b l ei nh e b e ip r o v i n c e ，b u ts o m el e s st h a nt h en u m b e ro f t e a m s ；i n s t i t u t i o ni sn o tr e a s o n a b l e ，n ot y p eo ft e a m ，u p d a t i n go fk n o w l e d g ea n dr e t r a i n i n g s y s t e mi sn o tp e r f e c t ，t h ei n t e n s i t yo fr e g u l a ra s s e s s m e n ti sn o te n o u g h ，m o n i t o r i n go f i n s t r u c t o r st e a mi sd i s o r d e r f i n a l l y , t h i sp a p e rt a b l e so fi m p r o v i n gt h es u p e r v i s i o nm e c h a n i s m ， s t r e n g t h e n i n gm a n a g e m e n ta s s o c i a t i o n s ，i m p r o v i n g t h et r a i n i n g s y s t e m ，e s t a b l i s h i n g a m e c h a n i s mo fm o t i v a t i o na n do t h e rc o u n t e r m e a s u r e s t h i sp a p e ru s e sl i t e r a t u r e ，s u r v e ya n ds t a t i s t i c s ，l o g i ca n a l y s i sa n dr e s e a r c hm e t h o d w h i c hc o n s c i e n t i o u s l ys t u d i e st h e ”m a n a g e m e n t ”，”s o c i a ls p o r t si n s t r u c t o r st r a i n i n g p r o g r a m m e ( t r i a l ) ”，”s o c i a ls p o r t si n s t r u c t o r st e c h n i c a lg r a d i n gs y s t e m ”，”s o c i a lc l a s ss p o r t s i n s t r u c t o r st e c h n i c a lt r a i n i n gm a t e r i a l s ”a n dal a r g en u m b e ro ft h e o r e t i c a ll i t e r a t u r e w e u n d e r s t a n dt h eb a s i cs t a t u so fs o c i a ls p o r t si n s t r u c t o r sm a n a g e m e n ti nh e b e ip r o v i n c et h r o u g h t h e i n v e s t i g a t i o no nt h es o c i a ls p o r t si n s t r u c t o r sa n ds o c i a ls p o r t si n s t r u c t o r sm a n a g e r s i n t h i sp a p e r , w eh a v ed r a w nu pap r e l i m i n a r yc a t e g o r ym a n a g e m e n tm o d e lo fd i f f e r e n tl e v e l so f s o c i a ls p o r t si n s t r u c t o r st e a m i ti sar a n ko f ”q u a l i t y ”l e a po fs o c i a ls p o r t si n s t r u c t o r si nh e b e i p r o v i n c e ，a tt h es a n l et i m e ，i te n s u r e st h e ”q u a n t i t y ”o fs o c i a ls p o r t si n s t r u c t o r s i tp r o v i d e sa r e f e r e n c ef o ri m p r o v i n gt h em a n a g e m e n to fs o c i a ls p o r t si n s t r u c t o r st e a mi nh e b e ip r o v i n c e v t h i sp a p e rp r o p o s e sr e c o m m e n d a t i o n so fb u i l d i n gs c i e n t i f i c ，s y s t e m a t i c ，p r a c t i c a ls o c i a l s p o r t si n s t r u c t o r sm a n a g e m e n tb a s e do nt h es t u d ym a i n l yf r o mt h es t a f fm a n a g e m e n t w e r e a c ht h ef o l l o w i n gc o n c l u s i o n st h r o u g hs t a t u ss u r v e ya n dt h e o r e t i c a la n a l y s i s ：( 一) m a n a g e m e n ts t a t u ss o c i a ls p o r t si n s t r u c t o r st e a mi sn o to p t i m i s t i ci nh e b e ip r o v i n c e ，i ti st o p p r i o r i t yf o ru st ob u i l da n di m p r o v ec a t e g o r ym a n a g e m e n to fs o c i a ls p o r t si n s t r u c t o r si n h e b e ip r o v i n c e ；( 二) i m p r o v et h ea s s o c i a t i o nm a n a g e m e n to fs o c i a ls p o r t si n s t r u c t o r st e a m i nh e b e ip r o v i n c ei no r d e rt op r o v i d eac o n d u c i v es e c u r i t yf o rc a r r y i n go u tm a n a g e m e n t s o c i a ls p o r t si n s t r u c t o r st e a mo r d e r l y 。 k e y w o r d s - k e y w o r d s ：h e b e ip r o v i n c e ；s o c i a ls p o r t si n s t r u c t o r s ；m a n a g e r ； m a n a g e m e n tf u n c t io n s 学位论文原创性声明 本人所提交的学位论文河北省社会体育指导员管理者管理职能实施的现状研究， 是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的原创性成果。除文中已经注明引用的内 容外，本论文不包含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究 做出重要贡献的个人和集体，均已在文中标明。 本声明的法律后果由本人承担。 论文作者( 签名) 如乃缉a , 加降i z , 97 2 同 。 指导教师确认( 签名) ：白寸参巧沙 ；卯g 年1 2 j e i1 2 同 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解河北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学 位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权河北师范大学可以将学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保 存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在年解密后适用本授权书) 论文作者( 签名) ：歪勰莲 2 国庐陇月j 2 日 。 指导教师( 签名) 杀r 参勺2 ， 舻占年i 乙月j z f i 己i吉 ji 仁习 确定管理职能对任何组织而言都是极其重要的，但作为合理组织活动的一般职能， 究竟应该包括哪些管理职能? 管理学者至今仍众说不一。如：法约尔的五大职能、三大 职能的观点、行为科学的四大职能、中国m b a 的提法等 最早系统提出管理职能的是法国的法约尔。他提出管理的职能包括计划、组织、指 挥、协调、控制五个职能，其中计划职能为他所重点强调。他认为，组织一个企业，就 是为企业的经营提供所有必要的原料、设备、资本、人员。指挥的任务要分配给企业的 各种不同的领导人，每个领导人都承担各自的单位的任务和职员。协调就是指企业的一 切工作都要和谐地配合，以便于企业经营的顺利进行，并且有利于企业取得成功。控制 就是要证实一下是否各项工作都与已定计划相符合，是否与下达的指示及已定原则相符 厶 口o + 、 在法约尔之后，许多学者根据社会环境的新变化，对管理的职能进行了进一步的探 究，有了许多新的认识。但当代管理学家们对管理职能的划分，大体上没有超出法约尔 的范围。 古利克和厄威克就管理职能的划分，提出了著名的管理七职能。他们认为，管理的 职能是：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。 哈罗德孔茨和西罩尔奥唐奈旱奇把管理的职能划分为：计划、组织、人事、领 导和控制。人事职能的包含意味着管理者应当重视利用人才，注重人才的发展以及协调 人们活动，这说明当时管理学家已经注意到了人的管理在管理行为中的重要性。 本世纪6 0 年代以来，随着系统论、控制论和信息论的产生以及现代技术手段的发 展，管理决策学派的形成，使得决策问题在管理中的作用r 益突出。西蒙等人在解释管 理职能时，突出了决策职能。他认为组织活动的中心就是决策。制定计划、选择计划方 案需要决策；设计组织结构：人事管理等也需要决策：选择控制手段还需要决策。他认 为，决策贯穿于管理过程的各个方面，管理的核心是决策。 美国学者米和希克斯在总结前人对管理职能分析的基础上，提出了创新职能，突出 了创新可以使组织的管理不断适应时代发展的论点。 以上阐述了管理职能的沿革。顺应我国时代发展要求，河北省社会体育指导员管理 者管理职能的实施现状尤为需要我们去研究和探讨。 管理是指在特定的环境下，对组织所拥有的资源进行有效的计划、组织、领导和控 制，以便实现既定的组织目标的过程。管理是人们进行的一项实践活动，是人们的一项 实际工作，一种行动。人们发现在不同的管理者的管理工作中，管理者往往采用程序具 有某些类似、内容具有某些共性的管理行为，比如计划、组织、控制等，人们对这些管 理行为加以系统性归纳，逐渐形成了“管理职能 这一被普遍认同的概念。 所谓管理职能，是管理过程中各项行为的内容的概括，是人们对管理工作应有的一 般过程和基本内容所作的理论概括。管理职能一般是根据管理过程的内在逻辑，划分为 几个相对独立的部分。划分管理的职能，并不意味着这些管理职能是互不相关、截然不 同的。划分管理职能，其意义在于：管理职能把管理过程划分为几个相对独立的部分， 在理论研究上能更清楚地描述管理活动的整个过程，有助于实际的管理工作以及管理教 学工作。划分管理职能，管理者在实践中有助于实现管理活动的专业化，使管理人员更 容易从事管理工作。在管理领域中实现专业化，如同在生产中实现专业化一样，能大大 提高效率。同时，管理者可以运用职能观点去建立或改革组织机构，根据管理职能规定 出组织内部的职责和权力以及它们的内部结构，从而也就可以确定管理人员的人数、素 质、学历、知识结构等。 管理职能间的关系：( 1 ) 相互间有内在逻辑关系：( 2 ) 管理职能在实际中不可能完全 分割开来，而是相互融合在一起的。管理职能间的基本内容：( 1 ) 计划职能对未来活动 进行的一种预先的谋划。内容：研究活动条件决策编制计划；( 2 ) 组织职能为实现组织 目标，对每个组织成员规定在工作中形成的合理的分工协作关系。内容：设计组织结构 人员配备组织运行组织监督：( 3 ) 领导职能管理者利用组织所赋予的权力去指挥影响和 激励组织成员为实现组织目标而努力工作的过程。内容：指挥职能协调职能激励职能； ( 4 ) 控制职能保证组织各部门各环节能按预定要求运作而实现组织目标的一项管理工 作活动内容：拟订标准寻找偏差下达纠偏指令。1 1 】 本人对河北省社会体育指导员管理者的管理从如上职能的四个方面进行探讨：( 一) 河北省社会体育指导员管理者管理的计划工作；( 二) 河北省社会体育指导员管理者管 理的组织工作；( 三) 河北省社会体育指导员管理者管理的领导工作；( 四) 河北省社会 体育指导员管理者管理的控制工作。社会体育指导员管理者的管理工作，是在国家体育 总局的领导下，由各省( 自治区、直辖市) 、地( 市) 、县( 区) 体育行政部门分级负责 管理学主编：高闯，清华大学i l j 版社，p3 - 9 2 并可委托全国性和省、市、区等有关体育组织负责授权范匿内的管理工作。备级体育行 政部门的群众体育( 社会体育) 机构和其他被确定的机构，是社会体育指导员工作的主 管概构。各级社会体育指导员管理者的管理工作机构，除做好评审、批准授予的管理外， 还要做好同常工作管理、定期注册管理、迁移管理、奖惩管理及体育市场管理等管理工 作。本研究依据管理学一书作为研究社会体育指导员管理者管理职能的实施现状的 理论依据，对河北省社会体育指导员管理者的管理进行了调查与研究。在对河北省社会 体育指导员管理者管理职能的实施进行分析的基础上，提瘩完善河北省社会体育指导员 管理者管理职能的对策。 3 1 选题依据 1 1 管理职能的实施是评价管理者工作状况的依据 社会体育指导员队伍是发展体育事业、增进身心健康、提高生活质量、建设社会主 义精神文明的一支重要力量暗1 。按照全民健身计划纲要的要求，到2 0 1 0 年实现“使 体育成为人们生活中不可缺少的组成部分，经常参加体育活动的人数、国民体质、健康 水平等主要指标接近中等发达国家水平 这一目标，要求社会体育指导员队伍的数量必 须达到6 5 万人左右。为满足社会的需要和实现这一目标，各级体育部门加快了社会体 育指导员队伍培训的步伐。根据河北省体育局关于 2 0 0 7 年河北省分市分等级社会指导 员人数统计的有关资料获悉：截至到2 0 0 7 年底，河北省共有社会体育指导员的数量 为4 0 4 万人，其中国家级1 4 2 人，一级3 1 0 4 人，二级9 4 1 5 人，三级3 2 3 7 0 人。( 目前 河北省人口数量大约是6 9 千万人左右。) 社会体育指导员队伍的数量虽然已经远远超 出了河北省体育局规划，到2 0 1 0 年和2 0 2 0 年社会体育指导员数量分别达到2 7 万和4 2 万人以上的目标h 1 ，但是，据本人实际调查得知，真j 下在第一线从事社会体育指导工作 的人员，无论从数量上还是从年龄上，还远远不能满足河北省现在的实际需求。随着物 质文明、精神文明的快速发展，河北省人民对自己的健康关注逐渐重视，参加体育锻炼 的人口还将持续增长，需要更多的社会体育指导员投入到河北省各阶层的健身指导工作 中来。 据有关资料显示，我国社会体育指导员队伍在从事社会体育指导工作发挥了重要的 作用。一部分人在城市健身指导站从事健身指导工作；一部分人在机关厂矿从事社会体 育指导工作；还有一部分人深入农村进行健身指导工作。但是，我国社会体育指导员队 伍管理机构还不够健全，特别是对已经取得了社会体育指导员资格的健身指导队伍，缺 少及时地对其定期加以再培训、进行知识更新，很难保证他们的理论知识与技术水平能 够适应群众体育运动发展的要求。作为各级管理机构还不能通过各种媒介帮助他们走向 社会，产生更大的影响力。因此，加强社会体育指导员队伍的管理工作，从计划、组织、 领导和控制的角度，建立一套适合现代社会需求的社会体育指导员队伍现状的管理模 式，是极其有意义的。 n 1 国家体委，社会体育指导员 t 会等级制度第1 9 号令。1 9 9 3 1 2 孔宁宁，河北省社会体育指导员培训现状调查j 培训模式设计，2 0 0 6 ，p 7 4 近年来，河北省社会体育指导员们在各自的岗位上已经做出了可喜的成绩。但由于 也同样存在着管理方面的问题，社会体育指导员队伍的培养无论从数量上还是质量上， 距离河北省社会对其的需求还有一定的差距。而且，目前河北省对社会体育指导员队伍 还没有形成一个系统管理网络体系，还有待完善。因此，本文以河北省社会体育指导员 管理现状为切入点，探讨河北省社会体育指导员队伍的管理模式。 2 社会体育指导员队伍管理的科学化是社会体育发展的时代要求 目前，我国对社会体育的管理是一种举国体制，国家体育总局有社会体育指导中心， 各省市体育部门也相继成立了社会体育指导中心或由群体处负责对社会体育指导员的 管理工作，由上至下形成了一个管理系统。 随着人们对群众体育的要求同益提高，在全民健身计划纲要的指导下，一些形 式灵活、内容多样、时间不一、对象不同、地点各异的群众性体育活动j 下在全国各大中 城市展开。我国现有的群众体育社会组织，主要有各单项运动协会，行业体育协会和各 种人群体育协会三类。其它社会组织，指某些其他的社会组织虽然不是专门的体育组织， 但他们下设的体育部门，如工会、共青团、妇联等都设有体育机构，负责组织职工、青 年和妇女的体育活动。基层群众体育管理体制包括街道办事处，晨、晚练点社区性体育 组织，体育社团，体育俱乐部。但这些形式多样，声势浩大的群众性体育活动仍处于自 发的、自由的、自治的初级阶段，大都缺少科学性、规范性和长期稳定性。 我国政府体育行政部门对社会体育指导员实行高度集中的行政管理体制，具有绝对 的权威性，这不仅表现在政府部门具有宏观决策、计划、协调和监督的职能，而且还具 有包括组织培训、对社会体育指导员进行考核、社会体育指导员的年报统计等微观职能。 这种状况使得政府陷入大量的事务性工作中，消耗了很多的精力，以至于会影响到宏观 管理和政策调控职能，影响到对社会体育指导员队伍的计划、组织、领导、控制的整体 发展，影响到河北省社会体育指导员队伍指导作用的发挥。 3 国内外研究现状 3 1 国外的研究现状与发展趋势 关于对社会体育指导员队伍的管理工作，早就引起了众多国家的重视，已经把此项 工作提到了重要的日程中来。在社会体育指导员队伍的管理方面，日本、美国、英国、 德国走在了世界的前列，这些国家根据自己的国情特点，在社会体育指导员队伍的机构 设置、权限划分、运行机制、组织、培养、分类、继续教育等方面，已逐步走向成熟和 完善。尤其f 1 本，社会体育指导员队伍的管理制度比较先进，相关研究和报道比较全面， 研究内容比较前沿。但国外的管理制度也存在着一些问题，也是我们在研究社会体指导 员队伍管理中应避免的。在建立适合我国和河北省社会体育指导员队伍管理模式的过程 中，我们应该冷静地看待外来资料，取长补短。 在进行中、日社会体育指导员队伍管理现状的比较时，倪同云等1 9 9 9 年在中日 社会体育指导员管理体制比较研究中指出，在社会体育指导员的管理方面，日本文部 省的主要任务是制定有关社会体育指导员管理的政策法规、对培训机构和社会体育指导 员的资格进行认定、规定培训课程内容及时数、对培训与管理的过程进行监督。在各都 道府县和市区盯村教委则设有社会体育指导委员会和社会体育指导人才委员会。指导委 员会主要对本地区社会体育指导员队伍培养起监督作用，人才委员会主要负责本地区社 会体育指导员推荐和派遣工作。日本各都道府县教委还设有社会体育专员，主要负责监 督和检查本地区及下属市区叮村社会体育指导员的培训工作旧1 。罗孝军2 0 0 6 年在中日 社会体育指导员管理体制比较分析中指出，在社会体育指导员队伍的管理方面，日本 文部省的主要任务是制定有关社会体育指导员队伍管理的政策法规，对培训机构和社会 体育指导员队伍的资格进行认定，规定培训课程内容及时数，对培训与管理的过程进行 监督。以此为前提，同本自上而下建立了一个政府与社会团体相结合的结合型体育管理 体制嘲。 又如李明在中、同、美三国体育指导员指导员制度的研究中指出日本的社会体 育指导员资格认定制度，由厚生省、劳动省、文部省分别制定、颁布，由社会体育组织 ( 公司) 或社会体育财团协助实施。美国各种机构认定的竞技运动教练员和社会健康体育 指导员，都能得到社会的广泛承认和高度信任口1 。 英、美、德三国在社会体育指导员队伍的管理制度上也形成了更为完善的结合型管 理体制。如戴俭慧在英、美、德三国体育指导员指导员制度及启示中指出：英、美、 德三国现行的体育指导员制度都是协会主导下的政府相关部门监督制度。英、美、德三 5 l 倪阔云，林娃鹏等中f 1 社会体育指导员管理体制比较研究体育科学1 9 9 9 3 引罗孝军中h 社会体育指导员管理体制比较分析。河北体育学院学报，2 0 0 6 9 6 国体育指导员的管理、资格认定、培训和对体育指导员的推荐和派遣等具体事务性的工 作均由一些社会性的体育组织，如各种协会、民间团体等承担，政府只起监督作用，这 样便于充分利用社会的力量砸】。目前，在我国实现社会体育指导员队伍社会化的过程中， 这是值得我们借鉴的一个方面。英、美、德三国的体育指导员队伍基本上采用的都是分 类分级制，因此他们是根据各类各级社会体育指导员指导对象的不同，有针对性地选择 培训内容和培训方式，做到既重视体育科学理论的学习又兼顾到专项运动知识及指导实 践的培训，这样能培养出大批各类各级高水平、高素质的社会体育指导员队伍。 1 3 2 国内的研究现状与发展趋势 与发达国家相比，我国社会体育指导员队伍的管理工作起步较晚。国内多数学者从 体制、制度方面对社会体育指导员队伍的管理进行研究，主要包括社会体育指导员队伍 管理的机构设置、权限划分、培训( 方法、目标、课程与时数) 、社会体育指导员的类 别、基本资格以及为社会服务的方式等。如何利用我国“行政主导、行政实施 的制度 优势，更好地发挥现行各级体育行政部门组织实施快、管理力度强、培养环境好的特殊 条件，加强社会体育指导员队伍的管理，是直接影响国民体制和提高人民生活质量的关 键。倪同云等人认为，应强化政府的宏观管理职能，充分发挥体育社团在社会体育指导 员管理中的作用，丰富我国社会体育指导员的类别结构肺1 。张学纲认为，要尽快将社会 体育指导员工作纳入法制化轨道，制定社会体育指导员队伍管理法规，建立一支体育市 场执法队伍，对其经营行为进行严格管理阳1 。朱寒笑、余健提出，应健全和完善组织体 系和管理网络系统，以充分发挥各个局部的优势，弥补局部的不足，以最经济的代价， 取得最佳的整体效益n 引。庄永达提出了运用行业管理模式来管理社会体育指导员队伍的 观点。注重审批，缺乏管理，是当的社会体育指导员队伍建设中存在的突出问题，构建 符合我国国情的社会体育指导员队伍管理体系，是一个亟待解决的重要课题u 。李现武 认为：全民健身纲要的贯彻实施，离不开国家方针政策的制定和落实，离不开各级 政府和体育组织的经济投入和正确引导，而能使社会体育活动健康、有序、科学地开展 更离不开社会体育指导员队伍的科学组织和管理。发挥社会体育指导员队伍管理部门的 o 李明，中、只、美三国体育指导员指导员制度的研究。山东体育学院学报，2 0 0 0 4 戴俭慧等，英、美、德三国体育指导员指导员制度及启，j 。上海体育学院学报。2 0 0 3 1 0 伸张学纲，对北京市城区社会体育指导员的调盘j 对策的研究 j 北京体育师范学院学报，1 9 9 9 1 1 m 朱寒笑，余健浙江省 会体育指导员调台j 分析浙江体育科学2 0 0 0 2 2 1 序永达，我国社会体育指导员问题的研究体育文化导刊，2 0 0 4 6 “2 1 李现武，转型期我固社会体育指导员的职业定位和培养途径。宜宾学院学撤，2 0 0 5 1 2 7 职能，发掘和培养社会体育指导员 1 f lo 目前，与我国社会体育指导员队伍管理相应的组 织机构还不健全，在社会体育指导员队伍的使用、再培训和提供新的信息资料等方面， 都缺乏一种自我发展、自我完善的组织网络。建议对现有各级社会体育指导员队伍的注 册进行重新确认工作；相关部f - i n 用中国社会体育指导员管理系统软件，做好登记 和统计工作；由群体司重新制作社会体育指导员资格认定表，进行重新登记与确认， 可以每四年进行一次；对目前并行发展的制度与标准，建议制定出各自发展的 策略与重点。总而言之，目f j 我国在社会体育指导员队伍的管理工作上缺乏一个系统而 又完善的管理体系，健全这样一个体系是我们今后工作的重要任务。 综上所述，国内外学者从不同角度对社会体育指导员管理进行探讨。有些是从培训 模式方面、有些是从管理机制方面、有些是从管理模式的某一个或某几个方面进行了论 述，这些研究都对我国社会体育指导员队伍的发展提供了指导，但从建立全面的管理模 式的角度进行研究的还不多见。本研究试图通过对河北省社会体育指导员和指导员管理 者进行调查与分析，较全面地从管理学的不同角度有针对性地研究河北省社会体育指导 员的管理模式，为体育行政部门管理社会体育指导员提出建设性意见，为河北省社会体 育指导员管理工作的具体实施提供了全面的参考。 1 4 有关社会体育指导员的理论探讨 1 4 1 “社会体育指导员 的概念 社会体育指导员技术等级制度对社会体育指导员的定义：在竞技体育、学校体 育、部队体育以外的群众体育活动中从事技能传授、锻炼指导和组织管理工作的人员。 “3 社会体育指导员是发展我国体育事业，增进公民身心健康，提高生活质量，建设社会 主义精神文明的一支重要力量。社会体育指导员的技术等级称号分为：三级社会体育指 导员、二级社会体育指导员、一级社会体育指导员和国家级社会体育指导员。 社会体育指导员国家职业标准对社会体育指导员的定义是：在群众性体育活动 中从事运动技能传授、健身指导和组织管理工作的人员。社会体育指导员国家职业标准 等级分为：社会体育指导师、高级社会体育指导员、中级社会体育指导员和初级社会体 育指导员n 钔。 “中华人民共和国劳动和 i ：会保障部：礼会体育指导员国家职业标准人民体育f i j 版社2 0 0 1 8 社会体育指导员技术等级制度中的社会体育指导员主要从事社会体育活动的公 益事业，其性质主要是义务从事社会体育的指导工作( 也可进行适当的有偿服务) ，不 进入国家系列的劳动管理体系。社会体育指导员技术等级制度在中华人民共和国 体育法中得以确认，属于国家认定的体育部门法规：社会体育指导员国家职业标准 中的社会体育指导员主要从事社会体育的有偿指导工作，其性质是纳入国家劳动服务管 理体系，进入社会体育产业市场，主要从事社会体育和全民健身的经营和指导服务n 利。 本文主要研究的是管理者对河北省公益型社会体育指导员管理职能的实施现状，采用 社会体育指导员技术等级制度中的界定。 1 4 2 “管理 的概念 管理是指在特定的环境下，管理者为了实现一定的目标，对其所能支配的各种资源 进行有效的计划、组织、领导和控制等一系列活动的过程。其中包含四层含义：( 1 ) 管 理是为实现组织目标服务的，是一种有意识、有目的的活动；( 2 ) 管理工作要通过综合 运用组织中的各种资源来实现组织的目标；( 3 ) 管理工作的过程是由一系列相互关联、 连续进行的活动构成的。这些活动包括计划、组织、领导、控制等内容，它们是管理的 基本职能：( 4 ) 管理工作是在一定环境条件下进行的，有效的管理必须充分考虑组织内 外的特定条件。n 研这四个方面相互联系、相互影响。其相互关系可以用图l 表示。 图l管理工作的相互关系 1 4 3 “管理职能 的概念 所谓管理职能，是管理过程中各项行为的内容的概括，是人们对管理工作应有的一 般过程和基本内容所作的理论概括。管理职能一般是根据管理过程的内在逻辑，划分为 几个相对独立的部分。划分管理的职能，并不意味着这些管理职能是互不相关、截然不 李相如，刘国永。关卡我国两种社会体育指导员制度的比较研究，体育科学。2 0 0 5 3 “管理学基础 ，主编：李锋。中国纺织f f j 版社。p i - - 2 9 同的。划分管理职能，其意义在于：管理职能把管理过程划分为几个相对独立的部分， 在理论研究上能更清楚地描述管理活动的整个过程，有助于实际的管理工作以及管理教 学工作。划分管理职能，管理者在实践中有助于实现管理活动的专业化，使管理人员更 容易从事管理工作。在管理领域中实现专业化，如同在生产中实现专业化一样，能大大 提高效率。同时，管理者可以运用职能观点去建立或改革组织机构，根据管理职能规定 出组织内部的职责和权力以及它们的内部结构，从而也就可以确定管理人员的人数、素 质、学历、知识结构等。管理职能包括：计划职能、组织职能、领导职能、控制职能。 1 4 4 我国社会体育指导员的管理工作 社会体育指导员队伍的管理工作，是在国家体育总局的领导下，由各省( 自治区、 直辖市) 、地( 市) 、县( 区) 体育行政部门分级负责，并可委托全国性和省、市、区等 有关体育组织负责授权范围内的管理工作。各级体育行政部门的群众体育( 社会体育) 机构和其他被确定的机构，是社会体育指导员工作的主管机构。 各级社会体育指导员管理者，除做好评审、批准授予的管理外，还要做好日常工作 管理、定期注册管理、迁移管理、奖惩管理及体育市场管理等管理工作。 1 5 国外社会体育指导员管理者管理工作现状及发展的启示 1 5 1 国外现行社会体育指导员队伍管理体系的概况 日本、美国、英国、德国现行的社会体育指导员制度都是在协会主导下由政府相关 部门监督完成的。国外体育指导员的管理、机构设置、资格认定、培训和对社会体育指 导员的推荐和派遣等具体事务工作均由一些社会性的体育组织，如各种体育协会、街道 办事处、各行业协会等承担，共同参与多元管理体系，政府只起监督作用，这样便于充 分利用社会的力量。在实现我国社会体育指导员社会化的过程中，这是值得我们借鉴的 一个经验。如下表4 所示： 表4国外社会体育指导员队伍管理机构现状的比较表 4 国家同本美国 英国德国 由厚生部、劳动部、文部协会主导下的政由英国社会体育 管理机构德国体育联盟 省制定、颁布。有社会体府相关部门监督中央审议协会管 l o 育组织或社会体育财团协制度 助实施 理，有各单项团体 独自进行资格认 定 日本是我国的邻国，同属东方国家，有着相同的文化渊源。自1 9 6 5 年，日本就开 始了社会体育指导员培训工作，至今已有4 3 年的历史了，可以说具有世界上最完善的 社会体育指导员队伍的培训和管理制度；美国是西方发达国家的代表，各个方面发展都 较为先进，大众体育方面也走在世界的f i 列。作为四个社会体育指导员主管部门的美国， 有两个方面在国际认证上具有权威性，一个是国际性的学术组织，另一个是国际指导员 资格，他们面向的是世界各国。日本和美国最具有东西方文化的代表性，因此本论文以 同本和美国作为研究的参照物。 1 5 2 国外社会体育指导员队伍的机构设置、权限划分 1 5 2 1 同本社会体育指导员的机构设置、权限划分 日本自上而下建立了一个政府与社会团体相结合的结合型体育管理体制，这样的管 理体制我们前面已经提到过，是河北省应该借鉴的地方。同本的行政管理为三级管理体 制，即中央政府、都道府县政府、市区町村政府，与此相适应，同本体育管理体制中不 论政府管理系统还是社会团体管理系统，均分为三级管理。政府体育管理的最高机构是 文部省体育局，都道府县和市区町村的教委则设有保健体育科。政府对体育的管理方式 主要是宏观管理，制定政策法规，对体育的发展进行监督以及在不同的体育组织之间起 信息沟通与联络的作用。日本体育管理的事务性工作主要由以同本体育协会和只本奥委 会为首的体育社会团体承担。同本体协主要致力于社会体育的振兴与发展，日本奥委会 的主要任务是提高竞技体育的水平。r 本的社会体育就是通过这样一个金字塔型的管理 体制得以振兴和发展的。1 1 5 2 2 美国社会体育指导员的机构设置、权限划分 从组织机构的管理上看，美国是协会主导下的政府相关部门监督制度。美国的体育 指导员主要由4 个部门管理，分别是美国运动医学学会( a c s m ) 、全美体育教练员联 合会( n a l r a ) 、美国体力调整协会( n s c a ) 和国家体育舞蹈联合会( i d e t ) 。每个部 门各分管不同类型的社会体育指导员。 1 5 3 国外社会体育指导员的分类与规模 1 5 3 1 日本社会体育指导员的分类与规模 目前，日本的体育指导员大致分为1 0 个大类，总人数为1 0 8 1 4 8 人，分布在l o 个 大类，4 6 个大项( 如田径、体操、柔道、马术、软式排球、足球、篮球、剑道、空手道、 相扑等) ，8 2 个项目之中，同时分归5 4 个单项协会的管理，见表5 。 表5日本社会体育指导员的分类及人数分布情况 1 6 1 5 3 2 美国社会体育指导员的分类与规模 美国目前的体育指导员按主管部门的不同共分为1 0 个大类。美国运动医学学会 ( a c s m ) 部门对体育指导员的划分有六个类别，分别是预防性运动处方领域的健康健 身教练、运动指导员、健身总监，治疗性运动处方领域的运动检查技师、运动指导专家、 运动计划总监。全美体育教练员联合会( n a r a ) 部门对体育指导员的划分为一个类别 运动指导员。美国体力调整协会( n s c a ) 部门对体育指导员的划分有两个类别： 公认体力调整专家和私人指导员。国家体育舞蹈联合会( i d e t ) 部门对体育指导员的 划分为一个类别：有氧健身教练。 ”李相如，f 本人众体育和社会体育指导员的发展概况首都体育学院学报。2 0 0 2 1 2 1 5 4 国外社会体育指导员的培训课程与培训时数 1 5 4 1r 本社会体育指导员培训课程与培训时数 同本社会体育指导员培训课程的设置分为公共科目和专业科目，具体内容和学习时 间分配，见表6 。 表6日本社会体育指导员培训课程具体内容和学习时间分配 8 公共科目专业科目 1 社会体育概论 2 运动心理学 讲授内容3 体育经营学 4 运动生理学( 包括运动和营l j 运动活动特征性的基 5 运动医学2 运动技术实习 6 运动指导论3 指导实习 7 社会体育行政 8 其他 堂习畦间公基麴童业科目均在垒q b 必上 一 1 5 4 2 美国社会体育指导员培训课程与培训时数 美国对不同类别的社会体育指导员有不同的培训课程和培训时数，具体的划分形式 见表7 。 表7 美国社会体育指导员培训课程与培训时数的具体划分形式【1 7 】 类别培训内容 预防性运 健康健身运动生理论和实践，4 天 动处方 运动指导理学、解剖 能安今有效的指导有氧运动有关的知识和技术， 健身总监管理方血的经验和能力 治疗性运 运动榆查学、骨养学、多阶段负筒榆查( g x t ) 、安静时心电图检查、肺机能榆查、摄氧量 动处方 运动指导心肺复苏等 制定运动计划对饪呼吸循环系统及代谢系统忠绢的个体进行多阶 运动计划管理才能，制定预防疾绢和机能恢复有效计划。具有其他资格所要 运动指导员“伤害预防、成急处理、康复训练”等，必须通过笔试* l i 试事实技三大类的考试。 公认体力调整专家 肌力训练和调整 私人指导员健康诊断与评价方法、健康运动处方指导 自氧健身教练运动生理学、基础解剖学、计算机运用、