（教育学原理专业论文）义务教育阶段农村标准化学校建设原则研究.pdf

摘要 学校作为一种专门培养人的机构，在教育的历史舞台上扮演着举足轻重的角色。近 年来，国家一直非常重视农村教育，为提高我国农村义务教育的教育质量，相关研究们 者提出了建设农村标准化学校的建议。义务教育阶段建设农村标准化学校是建设社会主 义新农村，构建和谐社会的重要内容，也是促进城乡教育均衡发展，实现教育公平的重 要举措。 从目前国家对农村中小学建设的现实情况来看，仍然存着很多问题，原因之一就在 于国家并没有制定一个相对统一的标准，也没有可遵循的原则来指导标准化学校建设的 实践。每所学校都是在一定的标准体系下建立，同时又是在一定的原则基础上建立，并 在一定的原则指导下发挥着作用的。因此本文认为，在义务教育阶段建设农村标准化学 校就要有一定的原则作为指导来完成农村标准化学校的建设。 全文共分为三个部分： 第一部分：阐明了论题的研究背景，研究现状，并对论题中的相关概念做了界定， 明确了研究主题与方法。 第二部分：提出了义务教育阶段农村标准化学校建设原则需要依据的三个基本理 论：即义务教育理论、教育均衡发展理论和教育公平理论，并对其理论的内涵以及对标 准化学校建设原则的指导作用进行了深层次的探讨。 第三部分：从宏观层面上对农村标准化学校的建设原则进行了大致分类，以农村标 准化学校建设的教育经费投入、学校发展及其师资建设这三个角度为切入点，构建了义 务教育阶段农村标准化学校建设的原则体系，并提出了农村标准化学校建设应遵循的主 要原则。 关键词：义务教育；农村；标准化学校；建设原则 a b s t r a c t s c h o o l s ，a st h es p e c i a l i z e di n s t i t u t i o nf b rt r a i n i n gp e o p l e ，p l a yaq u i t ed e c i s i v er o l ej n e d u c a t i o n i nr e c e n ty e a r s ，t h es t a t eh a sa t t a c h e dg r e a ti m p o r t a n c et oe d u c a t i o ni n1 1 l r a la r e a s t oe n h a n c et h ee d u c a t i o n a lq u a l i t yi n r u r a la r e a s ，m a n yr e s e a r c h e r sh a v ep r o p o s e dt h e s u g g e s t i o n sf b rb u i l d i n gs t a n d a r d i z e ds c h o o l s ，t h a ti s ，t h ei n l p o n a n tp a no fb u i l d i n gn e w s o c i a l i s tc o u n t r y s i d e卸dh a 珊o n i o u ss o c i e t y ，t h eb i gs t e pf o rp r o m o t i n gt h eb a l a n c e d d e v e l o p m e n to fu r b a na n dn j r a la r e a st oa c h i e v ee q u i t yi ne d u c a t i o n a c c o r d i n gt 0t h ec u l l r e n ts i t u a t i o n0 fc o n s t m c t i o no fp r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l si n 1 1 l r a la r e a s ，t h e r es t i l le x i s ts o m ep r o b l e m s o n eo ft h er e a s o n si st h a tt h e r ei sn o ta n yu n i f o 咖 c r i t e r i o na n dp r i n c i p l e s0 u rc o u n t r yh a df b m u l a t e dt 0g u i d et h ep r a c t i c ei nc o n s t r u c t i n g s t a n d a r d i z e ds c h o o l s t h ec o n s t r u c t i o no fe a c hs c h o o li se s t a b l i s h e du n d e rt h es t a n d a r d s y s t e ma n do nt h eb a s i so ft h ep r i n c i p l e st os o m ee x t e n t n l e r e f b r e ，i nt h ea u t h o r so p i n i o n ， b u j l d i n gs t a n d a r d j z e ds c h o o l sj n1 1 j r a la r e a sd u r i n gt h ec o m p u l s o r ys t a g es h o u l db ed o n e u n d e rt h eg u i d a n c eo ff i x e dp r i n c i p l e s t h ef u l lt h e s i si sd i v i d e di n t ot h r e ep a r t s ： p a ni ：i u u s t r a t e st h er e s e a r c hb a c k g r o u n d ，c u r r e n ts t a t e ，d e f i n e st h er e l e v a n tc o n c e p t i o n ， a n dc l a r i f i e sr e s e a r c hs u b j e c ta n dm e t h o d s p a r ti i ：t w op r o p o s e st h r e et h e o r i e so nw h i c ht h ep r i n c i p l e so fs t a n d a r d i z e ds c h o o l s c o n s t l l j c t i o ni nm r a la r e a sd u r i n gt h ec o m p u l s o r ys t a g ec 柚b eb a s e d ：c o m p u l s o r yt h e o r y ， b a i a n c e dd e v e l o p m e n tt h e o r y ，e q u i t yt h e o r y ，a n di n v e s t i g a t e st h ee s s e n c e ，i n s t 兀j c t i o n so f t h e m p a n i i i ：a tt h em a c r o - l e v e l ，p r i n c i p l e si ne s t a b l i s h i n g1 1 j r a ls t a n d a r d i z e d s c h o o ld u “n g c o m p u l s o r ye d u c a t i o ns t a g e c a nb ed i v i d e di n t ot h r e ec l a s s i f i c a t i o n s ：e d u c a t i o n a lf u n d ， s c h o o l sd e v e l o p m e n t ，t e a c h e r s d e v e l o p m e n t b a s e do nt h o s e ，t h ew h o l es y s t e mc a nb es e tu p t of o l l o wt h em a i np r i n c i p l e s 】k e y w b r d s ： c o m p u l s o r ye d u c a t i o n ； r u r a l ； s t a n d a r d i z e ds c h o o l ； c o n s t l l j c t i o n p r i n c i p l e s l l 独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究工作所取得 的成果。据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果。对本人的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了 明确的说明。本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 粜重堑 日期： 学位论文使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东 北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许 论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、 汇编本学位论文。同意将本学位论文收录到中国优秀博硕士学位论文全文数据库 ( 中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社) 、中国学位论文全文数据库( 中国科学技 术信息研究所) 等数据库中，并以电子出版物形式出版发行和提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：烟 同 期：缎主d 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指导教师签名： 日期： 电话： 邮编： 东北师范大学硕士学位论文 引言 当前，教育均衡发展问题不仅是教育理论界研究的热点，也是社会关注的焦点。由 教育发展不均衡所造成的教育不公平，已经造成新的社会不公平与不公正，从而引发新 的两极分化与社会阶层之间的对立。教育必须均衡发展，这是不容置疑的，也是刻不容 缓的。“如何均衡发展 从而取代“应否均衡发展”而成为教育均衡化问题的关键。 从普及义务教育方面看，通过近2 0 年的努力，我国除个别经济落后地区以外，已 基本实现了普及九年义务教育这一目标。在我国“穷国办大教育的现实情况下，取得 这一目标具有重要的意义，在一定意义上而言，极大地推进了我国教育民主化进程。然 而，我们不能不看到，我国义务教育的发展存在着极大的不均衡，主要表现为区域问、 城乡间以及校际间义务教育发展的失衡。2 0 0 6 年新修订的中华人民共和国义务教育法 规定：“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发 展，改善薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地区、民族地区实施义务教育， 保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。 这表明，教育均衡发展 问题已经成为制约我国教育发展的重要问题之一。 目前，对教育公平的追求也是世界各国不断为之努力的目标。教育的发展史在一定 程度上就是一部不断追求民主化的历史。世界各国无不为实现教育的公平而努力，其中 实施义务教育制度，并制定相关法律法规予以保障是世界各国的普遍做法，义务教育在 各国的实施以及义务教育年限的不断延长，是实现教育公平的最重要的教育制度。作为 社会主义国家，我国也在教育公平及教育民主化方面进行了积极的努力，并制定了相关 法律，以期使教育公平具有法律和制度上的保障。从教育公平的角度审视我国的义务教 育，我国还大量存在着教育不公平现象，主要表现在以下三个方面，即：教育起点的不 公平；教育过程的不公平；以及教育结果的不公平。 通过国内外研究者们对建设标准化学校的综述可以发现，他们的研究也只是停留在 旧有的领域范围内，并没有太大的突破。从国内对教育均衡发展研究的情况来看，越来 越多的研究者开始关注教育均衡发展研究。但是就目前收集到的资料来看，国内关于义 务教育均衡发展的研究还刚刚起步，研究主要集中在基础教育均衡发展的内涵、非均衡 发展原因、促进基础教育均衡发展的政策措施等方面。但这些研究还存在很多不足：一 是缺乏宏观上的理论指导，教育均衡发展的理论基础略显薄弱。二是研究缺乏系统性和 全面性，理论和实践结合不够紧密。三是目前大部分文章都是针对教育不均衡发展泛泛 提出一些对策，缺少实证研究，而且很少有学者对标准化学校建设的有研究。 义务教育阶段建设农村标准化学校的旨趣在于提高农村义务教育的质量。目前我国 已有一些地区进行了农村标准化学校建设，但是与标准化学校建设的实践相比，对于标 准化学校的理论研究则显得捉襟见肘，国内关于对农村义务教育阶段标准化学校建设的 东北师范大学硕士学位论文 研究并不多见，鲜有的一些研究主要集中在标准化学校建设的必要性问题、标准问题、 以及对标准化学校建设的经验介绍上，并没有学者对标准化学校建设的原则进行过深入 地研究与探讨。另外，从已有的标准化学校建设实践来看，有的对标准化学校的理解存 在一定的误区，我国目前尚没有出台农村义务教育阶段的中小学标准，各地区也只是根 据自己的理解，建设所谓的标准化学校，这有可能使标准化学校陷入以前的“示范学 校”的误区之中。因此，关于义务教育阶段农村标准化学校建设的原则与教育均衡发展 以及教育公平问题有进一步深入研究的必要。 2 东北师范大学硕士学位论文 第一章问题的提出 一、研究背景 ( 一) 义务教育发展不均衡问题成为制约我国教育发展的突出问题 当前，教育均衡发展问题不仅是教育理论界研究的热点，也是社会关注的焦点。义 务教育只有实现均衡发展，实现教育公平，才能保障每个公民受教育的权利，从而使教 育在构建社会主义和谐社会中成为催化剂而非绊脚石。教育必须均衡发展，这是不容置 疑的，也是刻不容缓的。 教育均衡发展是现代教育发展的新境界和新理想。义务教育的均衡发展可以从宏 观、中观与微观三个层面来分析。宏观层面上的教育均衡是指教育权利的公平和教育机 会的均等；中观层面上的教育均衡是指区域均衡、城乡均衡、校际( 包括各类教育之间) 均衡、群体均衡等；微观层面上的教育均衡是指课程、教学和教育评价的均衡。从普 及义务教育方面看，通过近2 0 年的努力，我国除个别经济落后地区以外，已基本实现 了普及九年义务教育这一目标。在我国“穷国办大教育 的现实情况下，取得这一目标 具有重要的意义，在一定意义上而言，极大地推进了我国教育民主化进程。但是，我们 不能不看到，我国教育的发展仍然存在着极大的不均衡现象。2 0 0 6 年新修订的中华人 民共和国义务教育法规定：“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源， 促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地区、民族 地区实施义务教育，保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。 口1 这表明，教育均衡发展问题已经成为制约我国教育发展的重要问题之一。 鉴于本文是对农村标准化学校建设问题的研究，可以从义务教育均衡发展的中观层 面来剖析我国义务教育发展不均衡的原因。我国义务教育发展不均衡主要表现在以下几 个方面： 第一，东部和中西部地区义务教育发展不均衡。东部经济发达地区以地方雄厚的财 力作保障实现着“普九”，不少中小学校不仅校园建筑豪华，办学条件优越，而且各种 先进设备和设施连大学都望尘莫及；而同时中西部落后地区以及边远、处境不利的贫困 地区却因自然资源贫乏，生产生活条件恶劣，经济社会发展缓慢，政府财政困难等原因 而使义务教育处于财力、物力、人力全面匮乏的困境。不少学校办学经费紧缺，基础教 育条件仍缺乏保障，一些学生时时面临失学的困惑。口，截至去年年底，虽然西部“两基” 攻坚计划顺利完成，全国小学净入学率达9 9 5 ，初中毛入学率达到9 8 ，分别比2 0 0 2 年提高了0 9 个和8 个百分点；全国小学5 年巩固率达到9 9 4 ，比2 0 0 2 年提高了0 6 个百分点，初中3 年巩同率达到9 4 6 6 ，比2 0 0 2 年提高了5 2 7 个百分点。】f 日事实上， 我国农村义务教育的普及率也只达到了7 0 左右，城乡间义务教育的普及率差距仍然很 大。【5 1 3 东北师范大学硕士学位论文 第二，城乡义务教育发展的不平衡。在我国城乡教育的不均衡表现很突出，主要表 现为城乡教育经费投入和办学条件的差距较大。虽然目前我国对农村义务教育经费的整 体投入有所提高，但城乡间中小学的生预算内事业费和生均预算内公用经费仍然存在着 较大差距。据统计，全国普通小学生均预算内事业费支出为1 6 3 3 5 1 元，农村普通小学 生均预算内事业费支出为1 5 0 5 5 1 元；全国普通初中生均预算内事业费支出为1 8 9 6 5 6 元，农村普通初中生均预算内事业费支出为1 7 1 7 2 2 元，全国普通小学生均预算内公用 经费支出为2 7 0 9 4 元，农村普通小学生均预算内公用经费支出为2 4 8 5 3 元；全国普通 初中生均预算内公用经费支出为3 7 8 4 2 元，农村普通初中生均预算内公用经费支出为 3 4 6 0 4 元。1 由于受到城乡二元结构的影响，我国农村中小学的建设与城市相比相差甚 远，中小学危房多，有的学校连课桌椅都残缺不全，还有许多学校的实验课没有条件开 设，也缺少基本的图书资料，更不要提电脑、多媒体等一些现代化的教学设备，甚至连 最基本的办学条件都得不到保障。这样就使受教育者，尤其是广大贫困地区的受教育者 的基本权利难以得到保障。因此，为提高农村义务教育的质量，国家要继续把农村义务 教育作为工作的重点，继续加大投入，努力改善办学条件。 第三，同一区域、同一城市里学校之间的发展差异大。虽然同属于一个区域，但校 与校之间的教育质量差距也很大。一些实力雄厚的重点校得到政府的重点支持，享有较 高的声望，具有较高的教育质量。相反地，其他非重点校无论是在办学声誉和教育质量 上，还是在办学条件和经费投入上，都与重点校存在很大的差距。这主要表现在一系列 的教育资源配置的倾斜政策方面。如在教育经费上，重点校的经费是由省( 市、自治区) 直接拨款，并且按照较高的标准改善办学条件，完善教学设备；在师资队伍的建设上， 选择优秀的师范院校毕业生到重点校任教，增加高级教师和骨干教师的比例。与重点校 的优良条件相比，大部分城市还有2 0 _ 3 0 的薄弱学校，至于偏远地区的一些农村学校， 更是不堪设想。这种教育资源配置的不均衡现象严重影响我国义务教育的均衡发展。 我国义务教育发展的不平衡是历史形成的。由于我国人口众多，经济实力较弱，地 域广阔，若干年的发展不平衡己使各地义务教育之间的发展存在着较大差距。中国现代 化建设需要一部分基础和条件较好的沿海和城市的“普九工作先走一步，率先高质量 地普及义务教育。但是，这并不等于说教育发展不平衡是合理的，差距正在拉大的现实 可以被忽视。恰恰相反，在经济发达地区，教育已经达到了现代化水平的情况下，在目 前我国经济发展已经取得了很大发展，国家财力已经有能力支持农村义务教育的前提 下，国家义务教育发展的重点应该放在发展农村义务教育，促进义务教育均衡发展上。 从实际政策和行动上对落后地区大力扶植，逐步缩小差距。这不仅是中国经济、教育发 展和社会稳定的需要，也是保障每一个适龄儿童接受平等的受教育机会的需要。 教育发展的不均衡不但与教育公平思想、教育民主化思想相悖离，而且对于作为农 业人口众多的我国来说，落后的农村教育必将成为我国经济发展、民族振兴的巨大障碍。 近些年来，国家一直倡导要建设均衡发展的和谐教育，并为缩小义务教育发展的差异做 了许多事情，教育理论工作者也一直在探讨研究，做了大量的丁：作，但成效并不是十分 显著，我国的义务教育仍然存在着极大的不均衡，而且差距有不断扩大的趋势。 4 东北师范大学硕士学位论文 ( 二) 教育公平成为备受关注的问题 对教育公平的追求是世界各国不断为之努力的目标。教育的发展史在一定程度上就 是一部不断追求民主化的历史。世界各国无不为实现教育的公平而努力，其中实施义务 教育制度，并制定相关法律法规予以保障是世界各国的普遍做法，义务教育在各国的实 施以及义务教育年限的不断延长，是实现教育公平的最重要的教育制度。作为社会主义 国家，我国也在教育公平及教育民主化方面进行了积极的努力，并制定了相关法律，以 期使教育公平具有法律和制度上的保障。 从教育公平的角度审视我国义务教育，当前我国还大量存在着教育不公平现象，主 要表现在以下三个方面，即：教育起点的不公平、教育过程的不公平、以及教育结果的 不公平。 第一，教育起点的不公平。教育起点公平是教育公平最直接的反映。“它直接决定 了个体在进入教育机构受教育后个人能力的发展和潜能的发挥。 1 教育起点公平是人 们在接受教育时所最先触及到的与自己切身利益密切相关的教育问题，只有更多的人有 了入学机会的均等、受教育权利的平等，底部阶层才有可能通过努力和奋斗流动到经济、 政治、社会地位更高的阶层，享受到与社会其他阶层同等的待遇。正如美国著名教育家 贺拉斯曼曾指出：“教育是实现人类平等的伟大工具，它的作用比任何其他人类文明 都要大得多。 哺3 随着在近年来的社会转型中城乡差距、贫富差距的逐渐拉大，阶层差 距正在凸现。具有更多的文化资本、社会资本和经济资本的优势阶层子女得到越来越多 的学习机会，他们从起点开始就享受到优质的教育资源，他们通过子女代际继承的方式 巩固优势，而社会较低阶层的子女要“升级 到较高阶层将要负出几倍的努力和代价， 成功的机会大大减少，他们中大部分人将被迫重复父辈的生活，久而久之，不但社会将 丧失发展和更新的活力，而且社会阶层间的对立和敌意，将随着分化的加剧而不断加大。 著名社会学家布迪厄说过：“教育是阶级再生产的机制”，要降低中国社会较低阶层子 女“鲤鱼跳龙门”的门槛，最可行的办法就是通过多种手段保障社会较低阶层子女的受 教育权，不要让他们在竞争的起点就输了。要降低他们进入较高阶层的门槛，从而促进 社会的正向流动与整合，维护社会的持续稳定。要让社会各个阶层成员能够公平合理地 流动，尤其底层成员能够有机会向上层流动，公平的教育资源分配极其重要。 第二，教育过程的不公平。在义务教育阶段对少数重点学校进行高投入而对占大多 数的一般学校却投入很低。虽然教育部也曾多次强调义务教育阶段不许办“重点校”与 “重点班 ，但事实上义务教育“重点校现象仍然存在，全国各省( 市、自治区) 乃 至县都先后形成了一批重点小学、重点中学，这就有悖于教育过程的公平性原则。“重 点校”政策在推动部分学校教育质量提高的同时，人为地扩大了城乡间、学校问在资源 配置上的差距，不可避免地带来了许多弊端，导致了教育公平的缺失。据统计，2 0 0 2 年 全社会各项教育投资的总额为5 8 0 0 多亿元，其中的7 7 被用于占总人口不到4 0 的城 市，而占总人口6 0 以上的农村只得到2 3 的教育投资，这种情况也加剧了城乡教育的 不平衡。 s 东北师范大学硕士学位论文 第三，教育结果的不公平。教育结果公平是指每个学生在接受教育后，都能获得学 业上的成功并得到均衡发展的机会。教育起点公平和过程公平是结果公平的前提与基 础。起点和过程的不公平必然导致或决定结果不公平。由于国家长期对农村义务教育投 入的不足，教育资源配置的不公平，造成各地学校教育质量的差异性，导致了农村大多 数学生未能完成国家规定的义务教育年限，不能升入高一级学校接受高一级的教育，直 接影响了学生学业成功的不平等，更不用说接受高等教育，获得好的发展了。 中共十七大明确提出：“教育公平是社会公平的重要基础，要优化教育结构，促进 义务教育均衡发展。”从我国教育现实情况来看，推进教育公平，促进义务教育均衡发 展关键是解决农村义务教育存在的种种问题，提高农村义务教育质量，把农村义务教育 提高到与城市义务教育同等水平上，真f 使我国义务教育阶段儿童接受平等的教育。这 既是义务教育原则的客观要求，也是提高我国义务教育质量，提高国民素质，乃至国家 发展和民族振兴的必然选择。 鉴于我国农村幅员辽阔，各地区经济发展不平衡，本研究认为在义务教育阶段建设 农村标准化学校是推进农村义务教育发展，提高农村义务教育质量的突破口。标准化学 校的建设要符合2 0 0 6 提新修订的中华人民共和国义务教育法的规定：即“按照规 定标准完成教育教学任务，保证教育教学质量，能够有效的促进教育公平和义务教育 均衡发展。因此，对农村义务教育阶段标准化学校建设原则的研究就显得更为有意义。 二、研究现状 义务教育阶段农村标准化学校建设的旨趣在于解决我国农村义务教育阶段教育公 平、教育均衡发展以及政府在义务教育阶段的责任等与义务教育息息相关的众多问题， 从而提高我国农村义务教育的质量。 从2 0 0 4 年开始，我国有些地区就已经开始启动了农村中小学标准化学校的建设工 作。比如成都2 0 0 4 年6 月启动了成都市农村中小学标准化建设工程，由市政府全额投 资1 0 亿元，主要对全市义务教育阶段所有农村中小学的校舍进行新建或改扩建。计划 到2 0 0 6 年底，全面完成全市4 1 0 所农村中小学标准化学校建设任务，新建校舍面积1 0 5 万平方米，旧房维修改造7 0 多万平方米，受益农村学生近8 0 万。截止2 0 0 6 年2 月， 已全面完成学校布局调整和项目规划任务，现累计开工建设的学校3 4 2 所，其中已竣工 并验收的学校1 4 9 所。成都在农村中小学标准化学校建设方面的经验是采取“六统一”， 即统一投资：主要体现在建设资金投入和建设项目的确定上，力求向经济发展相对落后 的远郊区( 市) 县倾斜，确保远郊区( 市) 县农村中小学优先发展；统一标准：力求使 规划和建设的农村学校几十年不落后，实现全市农村基础教育的新跨越；统一规划：成 立成都市农村中小学标准化学校建设办公室，统一牵头负责全市农村地区学校布局调整 和项目学校建设；统一风格：根据川凸民居样式为校舍建筑主调，突出书院式的建筑特 点；统一设计：对建设项目统一实行总乎设计、环境设计，以及略持设计审查的二审或 三审制度，确保设计质量；统一建设：，格按照“投建管 三分离原则，由成都市兴蓉 公司统一负责组织设计、建设招标及j ：程项目建设等的实施工作，并负责管理工程建设 6 东北师范大学硕士学位论文 进度与工程建设质量。口1 2 0 0 5 年1 0 月在安徽省铜陵市召丌了全国义务教育均衡发展研 讨会，办学条件标准化成为义务教育均衡发展的关注点，大会代表认为，各地应该根据 国家有关规定和当地实际情况，制订和完善本地区义务教育阶段学校办学条件基本要 求，推进义务教育学校标准化建设，促进薄弱学校改造。北京市重新修订了北京市普 通教育事业公用经费定额标准和北京市中小学办学条件标准，改变了过去根据城 市、农村的不同发展水平，将标准分等级操作的状况，全市实行统一的标准，体现了政 府的均衡导向。辽宁省大连市提出，在未实现学校办学条件标准化的地区，新建学校办 学设施装备水平既不能低于标准要求，也不能过高超标，使同一地区的不同学校都具备 符合办学要求且装备水平相差不大的教学设施，保证同一区域的中小学生学习条件相对 一致。山东省寿光市累计投入6 0 0 0 多万元进行农村薄弱学校改造和教学设施升级，初 中学校全部建成潍坊市规范化学校，小学全部创建成寿光市规范化学校。3 据不完全统 计目前我国己开展农村标准化学校建设的有四川省、浙江省、山东省、河南省、宁夏自 治区、辽宁省。 虽然，我国已有一些地区进行了农村标准化学校建设，但是与标准化学校建设的实 践相比，对于标准化学校的理论研究则显得捉襟见肘，国内关于对农村义务教育阶段标 准化学校建设的研究并不多见，鲜有的一些研究主要集中在以下几个方面。 关于建设标准化学校的必要性问题。义务教育均衡发展问题，建设农村义务教育阶 段标准化学校一直是笔者格外关注的问题。笔者曾对建设标准化学校的必要性进行了初 步的思考，认为改变义务教育不均衡发展以及义务教育不公平的现状，有必要在农村义 务教育阶段进行标准化学校建设。标准化学校的建设注重中观的学校建设层面的研究， 强调思辨与实证相结合，学理与操作相结合，对拓展义务教育的研究领域，改变以往基 础教育研究中理论与实践相脱节的弊端，增强教育理论研究对教育实践的影响力，尤其 对于搭建一个实现义务教育均衡发展的可操作的平台，为政府决策提供可操作的咨询建 议具有一定价值。1 胡劲松通过对广东省等级化学校建设的现状及其存在的问题分析， 从教育公平的核心理念要求义务教育平等面向所有受教育者；义务教育的本质特征要求 学校建设要有一个相对统一和一致的标准；标准化的基本要素与教育公平的理念和义务 教育的要求之间存在一定的适切性三个方面论述了建设标准化学校的必要性。n 2 1 关于标准化学校的标准问题。杨兆山曾经从标准化学校的办学规模标准，标准化学 校的基础设施标准，标准化学校的师资队伍标准以及标准化学校的课程标准四个方面进 行了探讨。n 3 1 关于标准化学校建设应注意的问题及对策。杨兆山认为要打造标准化学校就要对标 准体系进行动态调控机制研究；要设立教育发展规模的上限和下限；国家要加大标准化 学校建设的扶持力度；要重点加强教师队伍建设；要加强质量评估和监督力度；还要正 确处理好学校个性化一标准化一现代化之间的关系。1 胡劲松认为建设标准化学校应通 过地方教育立法，确立标准化学校在义务教育阶段学校建设中的基础和方向性地位；通 过颁布政府规章，确迂政府在标准化学校建设中的主导作用，突出其制定义务教育阶段 学校标准的职能：在落实和完善公共财政制度的基础上，通过上下两级政府的大力支持， 7 东北师范大学硕士学位论文 解决推进标准化学校建设所需的资金问题；通过“三个过渡”，解决标准化学校建设的 途径和步骤问题；通过建立社会中介监督和评估机构，充分发挥其对义务教育阶段标准 化学校建设的导向和监督作用。副 对标准化学校建设经验的介绍。成都市在农村标准化学校建设时实施了“六统一 即统一投资、统一标准、统一规划、统一风格、统一设计、统一建设，并结合农村中小 学标准化建设，大力推进全市教育信息化。江苏省则在农村中小学歼展“四项配套工程 建设，从2 0 0 6 年开始，用两年左右时间，全面推进农村中小学理化生实验设备、体育、 艺术教育器材、图书资料等建设，使全省农村中小学在教育技术装备达到配备的基本标 准。 对于建设标准化学校问题的研究，国外的学者们注重从学校的布局来考虑，主要表 现在以下几个方面。 首先，加强教育规划。阿伦c 梅达认为科学的教育规划能够避免一些不必要的布 局调整，也能减少布局调整中的不利影响。教育规划时，尤其要重视各种人口变量，包 括人口的总量、年龄性别结构和城乡分布等。u 6 1 另外，道格拉斯雷曼还指出，分散化 的、自下而上的学校计划( b o t t o m u ps c h o o lp l a n n i n g ) 一般优于集中化的、自上而下的 决策( t o p d o w nd e c i s i o n s ) ，前者往往能更切合当地实际，而后者容易导致学校布局不合 理，出现新学校限制和邻近地区的需要得不到满足的共存现象。7 1 其次，在人口密度小的地方要保留必要的小规模学校。塞尔加塞尼克主张，为保 证儿章入学，学校应该靠近学生居住点，在农村地区，多年级同伴上课和只有一个教室 的小学是必要的，但这些小的学校需要有特别的设计和教学方法。n 8 1 道格拉斯雷曼也 认为，世界上发达国家在现代化发展和农村交通网络发达之前，其教育体系也在很大程 度上依赖于小型农村小学。n 钔如美国曾经有成千上万所一师一校的小学，至今仍有4 6 3 个这样的学校。所以对发展中国家的农村地区( 尤其是学龄人口少的地区) 而言，类似 的学校模式是有效的。 再次，加强教师培训和教学方法的改进，保证小规模学校的教学质量。道格拉斯雷 曼认为，小规模学校需要得到支持，教师需要受到特别的训练，师资培训计划应该重新 设计，以适应农村学校模式的特点，包括多班级教学的情况。小规模学校的出现，要求 教育机构为多个年级同时上课的班级准备新型的教师，并广泛使用前沿的教学技术，以 提高这些学校的教学质量。口叫 最后，加强剩余教师的转岗培训，帮助教师还能够实现职业转换。英国在撤并学校 后，除了对教师进行转岗培训，还为教师提供两次选择新职业的机会。 义务教育阶段农村标准化学校的建设与教育均衡发展是密切相关的问题。从国内对 教育均衡发展研究的情况来看，我们可以发现，越来越多的研究者开始关注教育均衡发 展研究。但是就目前收集到的资料来看，国内关于义务教育均衡发展的研究还刚刚起步， 研究主要集中在基础教育均衡发展的内涵、非均衡发展原因、促进基础教育均衡发展的 政策措施等方面。但这些研究还存在不足和遗憾：一是缺乏宏观上的理论指导，教育均 衡发展的理论基础略显薄弱。二是研究缺乏系统性和全面性，理论和实践结合不够紧密。 8 东北师范大学硕士学位论文 三是目前大部分文章都是针对教育不均衡发展泛泛提出一些对策，缺少实证研究。因此， 基于为推进义务教育均衡发展，促进教育公平，提高我国农村义务教育的质量考虑，通 过标准化学校，对标准化学校的建设原则进行研究，并建构出农村标准化学校建设的原 则体系，不仅具有一定的创新性，而且对标准化学校的建设具有至关重要的指导作用。 三、研究的主题与方法 ( 一) 研究主题 义务教育阶段农村标准化学校的建设在更大意义上而言不是目的，而是通过标准化 学校建设促进义务教育的均衡发展，提高义务教育的质量。当然，促进教育均衡发展有 许多途径和策略，标准化学校建设只是解决教育不均衡发展的基本策略之一。 本研究的主题如下： 第一，问题的提出。义务教育阶段农村标准化学校的建设不是空穴来j x l 的意想天开， 而是义务教育的内在要求，在我国当前教育不均衡发展的背景下，更是促进教育公平及 教育均衡发展重要且可行的途径。鉴于义务教育阶段标准化学校建设是国家教育发展的 重大决策，因此对其标准化学校建设原则的研究不可缺少。 第二，义务教育阶段农村标准化学校建设原则的理论根据。虽然标准化学校建设更 多地是一个实践问题，但在当前我国教育不均衡发展的背景下，探讨义务教育阶段标准 化学校建设的理论基础十分必要，可以使我们更好地理解标准化学校建设的理论根据， 更好的认识标准化学校建设的重大意义。 第三，义务教育阶段农村标准化学校建设的原则体系。标准化学校建设是一个较大 的系统工程，尤其从全国范围来看，不是一所两所学校的事情。一旦在某个方面考虑不 周，不但会造成巨大的财力、人力的浪费，而且会影响学生的学业发展，或者所建学校 难以达到预先设计的标准，使所有努力都付诸东流。因此，标准化学校需要构建出一个 合理的原则体系。 ( 二) 研究方法 本课题以马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义为总的指导思想和方法论基 础，坚持理论与实践相结合的原则，综合运用文献分析法和比较分析法，借鉴哲学、社 会学、经济学和人类学等研究成果与方法，全方位、多视角地探讨我国农村义务教育阶 段标准化学校建设的原则问题。基本方法如下： 1 文献检索法：通过检索文献、著作，搜集与本论文相关的资料，结合目前我国义 务教育阶段标准化学校建设的现实情况，对国内外相关学者关于标准化学校建设的研究 进行归纳与总结，以他们对标准化学校建设问题研究所提出的理论背景作为参考，总结 出标准化学校建设原则的所需要的理论依据，期望能够对农村标准化学校的建设原则起 到指导作用。 2 比较分析法。通过对目前影响我国义务教育均衡发展、教育公平的因素进行比较 与分析，找出其相同点与不同点，并结合客观实际，构建出义务教育阶段农村标准化学 9 东北师范大学硕士学位论文 校建设的原则体系，来完成本论文所要研究的内容。 四、相关概念界定 ( 一) 义务教育均衡发展 均衡指系统内部各部分要素之间具有稳定、协调、有序的关系，比例关系适度，整 体配合和组织呈匀称状态。口义务教育均衡发展是指根据义务教育的义务性、强迫性和 普及性，为全体适龄儿童提供质量、设施和质量标准相当的义务教育机会和义务教育过 程，缩小义务教育阶段的地区差异和学校差异。 ( 二) 标准化学校 “标准化”一词来自工业生产领域，是指为适应科学发展和合理组织生产的需要， 在产品质量、品种规格、零部件通用等方面规定统一的技术标准。标准化学校建设是借 鉴企业的管理思想，根据教育发展的要素要求，为学校发展制定的硬件、软件建设的标 准，以保证学校教育管理整体水平的提高。口2 1 标准化学校就是在义务教育领域内根据法律规定，确保全国基础教育大体拥有均衡 的物资条件和师资队伍条件的规范化学校。标准化学校的实施主要是国家通过学校建设 标准的法律规定，约束政府为人民群众提供相对均衡的办学条件，使每一所义务教育阶 段的学校都能按照法定标准，成为标准化学校，从而在义务教育领域形成一个相对公平 的竞争环境。标准化学校无论从校舍、教学设施、图书馆藏书等硬件，还是从师资队伍、 学校课程等软件都应该有相对统一的标准。打造“标准化学校”是缩小校际差距、实现 义务教育均衡发展和教育公平的最有效途径。晗3 1 ( 三) 建设原则 现代汉语词典( 修定版) ( 商务印书馆1 9 7 8 年版) 对“原则 一词的解释为：说 活或做事所依据的法则或标准；建设原则应用与本论文所提及的农村标准化学校建设问 题，就是指义务教育阶段标准化学校建设所应依据的法则或标准。 1 0 东北师范大学硕士学位论文 第二章义务教育阶段农村标准化学校建设原则的理论依据 义务教育理论、教育公平理论以及教育均衡发展理论是义务教育阶段农村标准化学 校建设的理论基础和前提，这也是标准化学校建设原则的理论依据。 一、义务教育理论 ( 一) 义务教育理论的内涵 义务教育是近代资产阶级革命的产物，是资本主义社会大工业的客观要求，也是人 类文明的象征。义务教育阶段标准化学校建设是义务教育实践的重要探索，也是标准化 学校建设原则思想产生的根本依据。 所谓义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须 予以保障的公益性事业。义务教育的本质是教育公平，要保证适龄儿童、少年，不分性 别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利。从 个人而言，义务教育不仅保障了全体国民接受平等教育的权利，同时接受教育不仅仅是 个人的事情，而是涉及国家发展的事情，这样，接受教育也是公民必须履行的义务。从 国家而言，保障义务教育的实施是国家的责任，政府必须承担义务教育的责任，保障义 务教育经费的投入，保障义务教育的质量，保障义务教育的公平及正义。 义务教育是伴随着社会与教育自身发展而产生的社会历史现象。早在古希腊时期的 斯巴达就有强迫接受国民教育的记载，而这一时期的著名思想家柏拉图更是设想了从儿 童到青年的国民教育制度。经历了中世纪的黑暗后，文艺复兴、启蒙运动的影响催生了 真正义务教育的产生，宗教改革的倡导者马丁路德将上帝面前人人平等的思想引入教 育领域，提倡创立公办学校，为平民子女提供免费教育，空想社会主义者莫尔在其著作 乌托邦中描述了全民接受免费、平等教育的理想社会。在前辈思想家的影响下，捷 克大家教育家夸美纽斯的普及义务教育思想已经相当成熟，他主张“人人都应该享受一 种周全的教育 ，社会上各个阶层的人都平等的享受教育的权利。 义务教育经过一段历史时期的发展，主要表现为强迫、普及、免费、基础四大特点， 这就构成了义务教育理论的基本内容。义务教育的强迫性又叫义务性。让适龄儿童、少 年接受义务教育是学校、家长、学生本人和社会的义务。谁违反这个义务，谁就要受到 法律的制裁。义务教育的强迫性体现为对义务教育所涉及的主体行为的强制，这种强制 一般要依靠国家权力，以法律的形式进行保障；义务教育的普及性，即全国范围内符合 条件的每个少年儿章都有权利接受义务教育，全国各个地区都要依照法律规定开展义务 教育。义务教育的普及性还有一层含义，即全国范围内实行统一的义务教育，这个统一 包括要制定统一的义务教育阶段教科书设置标准、教学标准、经费标准、建设标准、学 生公用经费的标准等等；义务教育的免费性，就是明确规定义务教育不收取学费，杂费 东北师范大学硕士学位论文 等教育费用。这种免费是对每个入学接受教育的儿童和家庭来说，而对于整个社会来说， 义务教育需要有大量的人力物力投入作为保障；义务教育的基础性是针对义务教育的内 容和作用而言的。义务教育作为保证国民基本素质的全国普及教育，在其内容上要求包 括个体为适应社会所需要的基本的知识、基本技能，还包括帮助个体实现进一步发展的 基础。就其功能而言，义务教育要实现培养国民基本素养的功能，通过义务教育使国民 具备基本的素养，使社会获得维系稳定团结的发展基础。义务教育为个人一生发展奠基， 为社会未来发展奠基。 义务教育理论表明平等的享受基本的义务教育是每个儿章的神圣权利。国家有义务 为每个儿章提供平等的义务教育机会，而且有义务保证所提供的义务教育大体在同一水 平，即国家有义务保证提供义务教育的学校有基本的办学条件，保证义务教育均衡发展。 对标准化学校建设原则的研究正是基于义务教育所要求的所有适龄儿童都享有平等的 教育机会、大体相同的办学条件的办学要求，针对义务教育发展不均衡的现实提出的一 种想法。 ( 二) 义务教育理论对标准化学校建设原则的指导作用 义务教育理论是标准化学校建设原则的理论基础，原因在于义务教育的普及、强迫 以及免费这三个本质特征与义务教育的本质即教育公平是内在统一的，有利于维护义务 教育的公平。义务教育作为一定历史阶段长期发展的产物，反映着教育的一般规律，而 原则的建立也是通过教育的规律总结出来的，反映着事物之间本质的必然的联系。据此 我们认为，农村标准化学校建设所应依据的法则和标准也应是要有一定规律的可循的。 义务教育的普及性表明了全国范围内要实行统一的义务教育，即对义务教育阶段学 校建设的经费投入、学校建设以及教师队伍建设等等都要实行统一的标准。这就为标准 化学校建设设定了一个底线标准，为标准化学校建设原则的研究奠定了基础。其次，义 务教育的强迫性表明保证让所有适龄儿童、少年接受义务教育是依靠国家权利，受法律 保护的。它之所以成为人类文明的象征，就在于它是国家( 政府) 、的责任。农村义务教 育阶段标准化学校的建设是一种政府行为，国家对农村标准化学校的建设提供相应的建 设经费也是要受到国家法律保护的。2 0 0 6 年新修订中华人民共和国义务教育法明确 规定实施义务教育政府负首要责任。第四十二条：“国家将义务教育全面纳入财政保障 范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法