（管理科学与工程专业论文）中国旅游业直面挑战.pdf

南京理工大学硕士学位论文 中国旅游业直面挑战 摘 耐 y 2 5 5 主百 要 u 叫一 旅游业是二战后兴起的一个新兴产业，在其诞生后的很长时间里，一直是一个需 要被认知的行业，直到2 0 世纪6 0 年代，旅游业加快了发展速度，一跃而成了世界上 最重要的经济活动之一。目前旅游来已在世界范围内崛起为最大的产业部门，2 l 世纪 将是旅游业发展的“黄金世纪”和“亚太世纪”，中国也将旅游经济作为2 1 世纪国民 经济发展的新的增长点。适时，中国加入世界贸易组织，中国旅游业如何抓住机遇， 迎接挑战，进一步推动中国旅游业的发展成为关键。本文正是基于这种思考，以服 务贸易总协定的产生为切入点，指出旅游服务贸易自由化的必然性，在回顾了我国 旅游业的对外开放历程和发展状况后，具体分析入世对我国旅游业带来的影响，并对 我国旅游业发展的优劣势进行了探讨和研究。在此基础上，提出相应的对策研究。 关键词：服务贸易自由化、旅游业、服务贸易总协定 、 【 i 堕室堡三盔兰堡主兰垡堡塞! 里整鲨些皇耍垫些 a b s t r a c t t o u r i s mi san e wi n d u s t r ya f t e rw a rl i 。al o n gt i m ei tn e e dp e o p l e sc o g n i z e ， u n t i12 0c e n t u r y6 0y e a r s t o u r i s ma c c e l e r a t ei t sd e v e l o p m e n t s t e pb ys t e p ， t o u r i s mb e c o m e so n eo ft h ef o r e m o s te c o n o m yf u n c t i o ni nw o r l d a tp r e s e n t t o u r i s mi n d u s t r yi st h eb i g g e s td e p a r t m e n ti n t h ew o r l d 2 1c o u n t r yist h e g o l d e nc e n t u r y ”a n d “a s i aa n dt h ep a c i f i cc e n t u r y ”c h i n ah a v eb e e nm a k e t o u r i s ma sn e wi n c r e a s ep o i n ti nn a t i o n a li n c o m e t ot h em o m e n tc h i n aj o i n e d t h ew t o ，h o wc h i n at o u r i s mc a t c hh o l do ft h eo p p o r t u n it ya n df a c et oc h a l le n g e i sa ni m p o r t a n tq u e s t i o n t h i sa r t i c l ei sb a s et h eq u e s t i o n ，h o wt os o l v ei t t h i sa r t i c l ef r o mg i v eb i r t ht o “g e n e r a la g r e e m e n to nt r a d ei ns e r v i c e s ( g a t s ) ”，p o i n tt ot h e i n e v it a b l eo ff r e et r a d e l o o kb a c kt h ec h i n at o u r i s m d e v e l o p m e n ta n do p e n i n gc o u r s e ，d e t a i 1a n a l y s et h ei n f e c t i o nt oc h i n at o u r i s m a f t e rj o i n e dt h ew t o ，a n a l y s ea n ds t u d yt h ep r e d o m i n a n c ea n di n f e r i o rp o s it i o n o fc h i n at o u r i s m h e r eo nt h eb a s eb r i n gf o r w a r dt h ec o r r e s p o n ds o u t i o n k e yw o r d s ：f r e et r a d ei ns e r v i c e ，t o u r i s m g e n e r a la g r e m m e n to nt r a d ei ns e r v i c e s ( g a t s ) 堕塞墨三查兰堕主兰堡堡苎 ! 鱼整塑些壅匣篓些 一一一一一 引言 第二次世界大战以后，随着大众旅游的迅速崛起，世界旅游业得到了前所未有的 发展。特别是最近十年，旅游业在世界经济和国际贸易中的地位迅速提升。世界旅游 理事会( w t t c ) 在旅游业与世界经济世界旅游理事会1 9 9 6 年研究报告中，从 就业、工资、总产出、居民支出、投资、政府支出、外贸和税收等方面对旅游业在世 界经济中的地位和作用进行了综合研究，研究结论进一步验证了其在1 9 9 2 年年度报告 中提出的旅游业己经成为世界上最大产业的论断。 中国旅游业发展起步较晚，真正的发展应该是在改革开放以后，在这2 0 年里，我 国的旅游业得到了长远的发展。在入境、出境旅游人数、旅游收入，和世界旅游市场 中的地位，都得到了很大的发展和提高。在2 0 0 0 年我国就接待入境过夜旅游人数达 3 1 2 2 万人次，旅游外汇收入1 6 2 2 4 亿美元，国际排名分别为第5 和第7 。据世界旅游 组织预测，至2 0 2 0 年，我国将成为世界最大的旅游目的地国家，同时也将成为世界十 大旅游客源国之一。 在我们为中国旅游业取得的成果感到欣喜时，也应看到我国在旅游管理和旅游服 务等方面还存在许多问题，与旅游业发达国家相比差距甚远。如国内旅行社业务分工 不明确，经营规模小，旅游环境不尽如人意，旅游商品创汇水平低，人才结构不合理 等问题，如不及时解决这些问题，我国旅游业就不可能持续、稳定、健康的发展。 2 0 0 1 年1 2 月1 1 日，中国加入了世界贸易组织，结束了1 5 年的艰辛入世路程。 入世一开放，从长远看对中国经济、中国旅游业肯定是利大于弊，带来了前所未有 的机遇，但我们也应意识到其同时伴随着巨大的压力，入世实际上是另一种形式战争， 它意味着中国要在真正的“自由贸易”的国际大环境中去经营、竞争。如何把握机遇、 迎接挑战，趋利避害，成为经济理论研究工作者的研究热点，也是业内人士普遍关心 的问题。正因此，本文的提出具有一定的现实意义，希望能对旅游业发展提供一点思 路和帮助。 壹室堡三奎兰堡主堂垡堡茎皇里夔塑些亘墅! 燮 1 旅游业与服务贸易总协定基本理论 随着经济的发展和人民生活水平的不断提高，以旅游消费为重要内容的精神消费 渐成为人类社会重要的生活方式和社会经济活动，促使旅游业成为世界上发展势头最 强劲的产业，而服务贸易总协定的产生则为其发展指明t 3 芎 3 。因此，我们有必 要对旅游业相关内容，及其同服务贸易总协定的密切关系做初步了解a 1 1 旅游业的定义和构成 旅游业是指凭借旅游资源和旅游设施，从事招徕或接待，为旅游者提供餐饮、住 宿、交通、游览、购物、文娱活动等的一个综合性服务行业。世界旅游组织( w t o ) 把 旅游业定义为为游客提供服务和商品的行业。 按照世界贸易组织对服务业的分类标准，凡是“旅游及旅行有关的服务”都被纳 入旅游服务业之中。旅游及相关服务包括以下几项：宾馆与饭店、旅行社及旅游经营 者提供的服务，导游服务和其他旅游服务。 1 2 二战后，世界旅游业迅速发展状况、原因及重要地位 1 2 1 世界旅游业的迅速发展 旅游从何时兴起，这无从查考，但真正的大规模的国际旅游产生于第二次世界大 战以后。从1 9 5 0 年开始，伴随着世界经济的全面复苏，世界旅游业也在战争的废墟中 开始重新起步。5 0 年代中期至7 0 年代早期，全球特别是西方经济的发展，技术的不 断创新推动了世界旅游业的大发展，以此为基础，至8 0 年代初世界旅游业跃上了一个 新台阶，年平均增长速度和年收入均创历史新纪录。随后因世界经济的萧条，世界旅 游业出现了些许波动，但还是艰难地向前发展。9 0 年代初期初，世界经济进一个新的 经济增长期，世界旅游业亦得到了新的发展，1 9 9 2 年，世界国际国内旅游收入超过了 石油、汽车工业，成为了世界上第一大产业，至本世纪初旅游业已从一个无足轻重、 不受重视的产业发展成为一个举足轻重、举世瞩目的重要产业。其迅速发展历程，由 下表1 1 可略见一斑。 由表1 1 也可以看到：在过去的5 0 年中，世界旅游处于持续的发展之中，但是也 呈现出这样一种趋势：全球旅游人次每隔l o 年的增长率在不断下降，说明国际旅游活 动在经历加速增长期后开始进入缓慢增长期。国际旅游收入的增长在7 0 年代达到高峰 后，放慢增长速度，不过还是超过了全球经济的增长速度3 ，虽然9 0 年代全球经济 增长放缓，国际旅游仍取得了年均约5 的增长。且根据世界旅游组织的预测，2 0 2 0 年，全球将接待1 6 亿国际旅游者，国际旅游收入将达到2 万亿美元，国际旅游人数和 收入年均增长率分别为4 3 5 和6 7 ，远高于世界财富年均3 的增长率。 南京理王大学硕士学位论文中国旅游业直面挑战 表1 11 9 5 0 2 0 0 0 年国际旅游人数和收入增长情况 年份国际旅游人次国际旅游收入 人次( 万)年均增长率( )收入( 亿美元)年均增长率( ) 1 9 5 02 5 3 02 1 1 9 6 06 9 3 01 0 66 9 4 1 2 6 i 1 9 7 01 5 9 6 98 7 1 7 91 0 o 1 9 8 02 8 4 8 45 91 0 2 3 1 9 o 1 9 9 04 5 8 0 04 92 6 7 8 l o 1 1 9 9 86 3 5 0 0 4 24 3 9 4 6 4 1 9 9 96 5 7 0 0 5 24 5 5 0 3 6 2 0 0 06 9 8 0 04 5 4 6 7 02 6 资料来源：世界旅游组织 1 2 2 旅游业迅速发展原因 从上述世界旅游业发展历程可以看出旅游业的飞速发展，始于第二次世界大战以 后。旅游之所以迅速发展和普及的原因是多方面的，可从旅游业的行业优势及供求的 推动因素两方面加以考虑。 1 2 2 i 旅游业有着其他服务行业不可比拟的行业优势 第一，市场有着源源不断的需求 旅游业作为一项服务业，它不同于其它服务业，人类对其的需求是永无止境的。 这不但有人类“远方崇拜”的天性问题，而从心理学角度看也是人们想换换环境” 和追求猎奇的心理因素在起作用。即当人们在具备一定条件时，就想改变一下自己的 生活环境，就渴望去欣赏和领略异地风光、风俗、生活或新奇的异质文化。求新、求 异、求知、求美是更高层次的生理和心理需求，是现代旅游产生的原因之一，也是旅 游消费中既定的心理结构。可以预见，随着全球经济的一体化发展，人们对旅游的潜 在需求会越来越大，旅游业的市场也会越来越大。 第二，旅游资源存在一定的垄断性 在旅游业为消费者提供的产品中，旅游资源是关键。优美的自然风景、深厚的人 文环境队及：悠久的社会和历史遗迹是最初激发人们旅游意识的源泉。有的可直接作为 产品提供给旅游者，有的需进一步开发，它们与不同的民俗风情，历史文化相映成辉， 每一个旅游景点都有自己独特的旅游主题。随着旅游景点的形成和发展，它们的独特 塑塞堡三盔兰堡主兰垡堡奎 ! 昼塑塑些垦堂堂一 性也被赋予到景点名称中，成为其固有的内涵，人们一提到该景点就会产生对景点的 直观印象，从而将众多景点区别开来，形成价值判断。它们不可能从一个地方迁徙到 另一个地方。同时，其大多是自然形成和历史上遗留下来的，发展旅游业不需与其它 产业争资源。这就是旅游资源的垄断性，正是这种垄断性，使旅游业在任何阶段都有 生存基础，也更具独特性以满足人们多种多样的需求。 第三，就地商品出口和就地服务出1 3 。是外汇收入重要来源 许多人把旅游业形象地比作“风景出口无形出口”。国际旅游者到旅游产品生 产地进行消费，出口方就地输出商品而获得外汇收入。这种出口不存在商品的包装、 运输、仓储、保险以及关税等开支，也不存在外贸出口业务中有关手续费、“配额”等 商品贸易的限制，换汇比率较高。另外，旅游接待国或地区向旅游者提供实物产品时， 也提供无形的服务产品，无论哪种产品都要消耗大量活劳动，国外旅游者到该国用外 汇支付旅游服务费用，这样就使旅游服务劳动具有就地服务出口的性质。且旅游服务 产品基本以自然资源为主，几乎不存在传统商品贸易的成本问题，有着与传统商品出 品不可比拟的优势。正由于此，在当今世界贸易竞争激烈，关税壁垒林立的背景下， 旅游业( 主要指国际旅游业) 成为一个国家非贸易外汇收入的不可或缺的来源程序。 世界旅游组织、世界贸易组织和国际货币基金组织( i m f ) 公布的关于世界出口收入方 面的统计结果或许能更加准确表明国际旅游在创汇上的重要地位( 见表1 2 ) 。 表1 21 9 9 8 年世界出口收入情况( 单位：l o 亿美元) 项目出口收入 旅游 5 3 2 汽车产品 5 2 5 化工 5 0 3 食品 4 4 3 燃料 3 9 9 计算机与办公用品 3 4 4 纺织与服装 3 3 1 电信设备2 8 3 矿产品( 不含燃料) 1 5 8 钢铁 1 4 l 合计 3 6 5 9 资料来源：世界旅游组织 第四，作为劳动力密集型的产业，产业成本相对较低，且开发受益周期短 与资本密集型产业和现在的高科技产业相比，在从业人员的智力素质方面，旅游 4 童塞堡三查堂堡主堂堡堡茎 ! 塑塑塑些皇墅! ! 塑 一业的要求相对较低。不过，这并不是说旅游业不需要高学历人才、高级管理人才，而 是说旅游业从业人员呈现金字塔型结构，塔顶是少量的管理人员，塔基是众多的普通 服务人员。另一方面，一些发达国家的实践表明，旅游业安排就业的平均成本要比其 他产业低3 6 3 ，旅游业每增加一个直接就业人数，就可以增加有关联的间接就业人 数5 人以上，比发展其他行业更有利于解决就业问题。其次，旅游业是国际服务贸易 中一个市场准入较为宽松的行业，贸易壁垒比较少，开发范围较广阔，自然科学技术 影响程度相对也较低，开发受益周期短，也是许多国家积极开展旅游业的原因之一。 第五，具有强大的关联带动相关产业的功能 旅游业是一综合性的行业，它一方面对相关的行业有较强的依托性，另一方面又 具有很强的关联带动功能。由于旅游活动在客观上涵盖了“行、游、住、食、购、娱” 六要素，旅游者的各种需求，与生产性和非生产性的众多行业息息相关。这一特点不 仅决定了它包容的物质产品内容非常丰富，且决定了旅游活动可以直接带动和推进相 关社会生产活动的不断深化和发展，这种高度的关联带动功能，使得旅游业无可取代 地占据了一个产业群体的核心地位。根据世界旅游组织测算，旅游业每直接收入1 美 元，会给国民经济相关行业带来4 3 美元增值效益。 1 2 2 2 供求方面的推动因素 需求的推动因素：旅游消费环境日趋于宽松，体现在相对和平的世界环境为旅游 活动的发展提供了必要的前提和保障，以及各国对劳动者休息权利的强调，特别是普 遍通过立法途径增加了劳动者的带薪假期；世界经济的迅速发展，使得众多国家特别 是西方国家居民的家庭平均收入迅速增加，而人们收入的增加和支付能力的提高则意 味着经济学所谓的有效旅游需求的增加。国际统计表明：当一个国家的人均国民生产 总值达到8 0 0 1 0 0 0 美元时，居民将普遍产生国内旅游动机；达到4 0 0 0 美元以上时， 产生出国旅游动机，超过1 0 0 0 0 美元时，普遍产生洲际旅游动机；世界人口的迅速增 长，特别是有生活保障能力的非限时劳动者的增加；各国城市化进程加速，城市环境 条件的恶化和身心压力使得城市居民产生了回归自然的需求；教育和信息技术的发展 使得人们对外部世界的好奇心和求知欲加强等因素综合作用的结果，使旅游市场的需 求曲线向右移动；由国际贸易自由化和世界一体化进程带来的越来越多的商务人员的 跨区域、跨国界流动给商务旅游带来了革命性变化，极大地推动了旅游需求量的扩大。 供给的推动因素：旅行社廉价团体包价旅游的发展，给人们出行提供了便利条件； 信息技术的高度发展和普及，各种与旅游有关的信息唾手可得，消费者可以凭借迅捷、 透明的市场信息做出决策；现代化交通运输工具的不断出现，使得旅游者的空间移动 费用得以大幅度降低，普通人也能享受快速、安全、廉价的运输工具追求和开拓国际 和洲际远距离旅游；许多国家的政府为了发展本国的旅游业，特别是为了吸引和便利 国际旅游者来访而采取的支持态度和一系列的鼓励措施，如支持和参与旅游资源的开 塑塞堡三查兰翌圭兰焦堡苎 ! 里塑鲎些曼型堕l 一 发、放宽出入境限制、支持和组织旅游宣传活动等。例，瑞士为扶持本国旅游业，从 1 9 9 8 年开始，联邦政府从预算中划出专门基金，用于向旅游业的设施改造更新提供财 政支持。旅游业企业在进行改建扩建项目时，可提出基金使用申请，要求国家给予高 达项目投资额5 0 的融资帮助。目前该基金的每年预算约1 8 0 0 万瑞士法郎，从1 9 9 8 年实施至今，已有2 6 个项目得到批准，贷款总金额共约1 0 0 0 万瑞士法郎。 1 2 3 旅游业在世界经济中的重要地位 关于旅游业在世界经济中的地位和作用一直是人们关注的热点问题。世界旅游理 事会( w t t c ) 在其旅游业与世界经济世界旅游理事会1 9 9 6 年研究报告中， 从就业、工资、总产出、居民支出、投资、政府支出、外贸和税收等方面对旅游业在 世界经济中的地位和作用进行了综合研究，并明确指出“无论用哪一种经济指标( 总 产出、附加值、资本投资、就业和税收贡献) 来衡量，旅游都是世界上最大的产业”。 该报告也成为迄今为止有关这一问题的最权威的研究成果之一，其主要研究结论如下 ( 见表1 3 ) ，从该组织对旅游业的预测中我们也可以看到旅游业未来迅猛的发展势头 和重要的经济、产业地位，且其影响力在今后还将进逐渐增大。 表1 3 旅游业与世界经济 1 9 9 6 芘2 0 0 6 往： 项目数额占世界总额的数额占世界总额的 增长率 比例( )比例( ) ( ) 旅游就业( 亿) 2 61 1 1391 115 0 工资( 万亿美元) 1 7l ll3 41 1 61 0 0 旅游总产出( j 7 亿美元) 3 61 0 77 i1 1 49 7 2 旅游投资( 万亿美元) 0 8j 1 91 61 2 81 0 0 政府支出( 万亿美元) 0 36 70 67 01 0 0 旅游出口( 万亿美元)0 81 1 41 51 048 7 5 旅游业税收( 万亿美元) 0 71 0 41 31 108 5 7 资料来源：世界旅游理事会旅游业与世界经济世界旅游理事会1 9 9 6 年研究报告 1 3 旅游业的发展趋势与服务贸易总协定的关系 1 3 1 业的必然发展趋势一旅游服务贸易自由化 随着全球旅游业的迅速成长，旅游业表现出许多趋势，如市场格局将发生变化： 旅游模式将发生变化：旅游热点多样化；竞争日趋激烈，地区合作加强，优势互补； 信息技术快速引入旅游业；服务的标准化等。而旅游服务贸易自由化更是其发展的必 6 南京理工大学硕士学位论文 中国旅游业直面挑战 然趋势。 在旅游业发展初期，各国为了保护自己本国的利益，对旅游业大多实行保护政策， 表现为各种旅游服务贸易壁垒。如对外资旅游企业征收高税率：限制外资旅游企业的 外籍管理人员数量：禁止或限制外资对旅游业投资或设立办事机构：增收本国居民旅 游出境税。但随着旅游业的发展，无论是发达国家还是发展中国家均逐渐意识到旅游 业进一步发展的客观要求是开放，而不是“闭国自守”。其一，旅游业的特点要求它 必需对外开放。我们在前面已经提到，旅游业作为一种“风景出口”“无形出口”，其 发挥创汇作用的前提就是开放市场，因为旅游业的主体一旅游者的费用发生绝大多数 在当地，食、住、行、游、购、娱等六要素服务的提供也主要依赖于当地，所以旅游 业越开放、越发展，吸引的国外游客越多，当地得到的实惠也就越多。其二，根据世 界旅游组织对国内旅游做了个预测，他们认为：从发达国家的国内旅游人口占总人 口的比例来看，其国内旅游业已趋于饱和，而亚洲、非洲、中东和拉丁美洲等发展中 国家的国内旅游业正呈迅速发展。发达国家必然要将眼光瞄向国外市场，而发展中国 家因其旅游基础设施相对较差，接待能力受阻，要改变这种局面就要有大量的资金投 入，对外开放本国市场，引入外资是迅速见效的方法。因此为了各自的利益，旅游服 务贸易自由化也是必然发展方向。 1 3 2 服务贸易总协定一一旅游服务贸易自由化的法律框架 简单来说服务贸易总协定是由于国际经济发展到了一定的程度，客观需要实 现服务贸易的自由化、实现经济的全球化的产物。我们都知道，1 9 4 8 年生效的关税 与贸易总协定的管辖范围主要涉及货物贸易领域，关于服务贸易的问题涉及的很少， 只涉及与货物贸易有密切相关的运输方面的几个条款。但是随着经济的发展，特别是 二十世纪的七、八十年代，国际经济和贸易发生了很大的变化，经济结构也发生了很 大的变化，从以货物贸易为主演变为以服务贸易为主，服务的跨国流动的规模和形式 也不断增加。资料显示，从1 9 8 0 年到1 9 9 5 年国际服务贸易平均增长速度要高于同期 的货物贸易的增长幅度，也高于同期的世界经济增长幅度。同时，服务贸易在整个国 际贸易总额中所占比重也逐步增加。 随着世界服务贸易规模的迅速扩大，服务贸易的国际利益的冲突也日趋加剧，出 现了各种各样的服务贸易壁垒。据世界银行的研究分析，伴随着关贸总协定的七个回 合的谈判，到目前为止国际上的关税壁垒已经大大的减少，在某些方面甚至达到了零 关税，但非关税壁垒还很多，且多为服务贸易壁垒( 主要表现为人员流动壁垒、服务 产品移动的壁垒、资本流动的壁垒) 。由于非关税壁垒多是政府的行政措施，本身又具 有不确定性和不透明性，难于监督和控制。在定程度上限制、阻碍了服务贸易的自 由化，所以尽快制定一个国际性的协定，用来规范、管理、协调各国的服务贸易行为 堕塞里三查堂堡主兰垡丝塞 ! 里壁堂些皇堕苎些 一一一一 己迫在眉睫。这样，在1 9 8 6 年开始的关贸总协定乌拉圭回合多边贸易谈判中，服务贸 易第一次被列入谈判议题，服务贸易自由化也被提上议事日程，这在国际贸易史上具 有划时代的意义。 美国是最早提出服务贸易自由化的国家，这是由于它的服务业，包括银行、保险、 数据处理和电信等新兴服务项目具有明显的比较优势，是美国经济中最为庞大、发展 最快的支柱产业。因为每年国家国内服务市场都很有限，美国迫切需要为扩大这些服 务的出口扫清各种障碍，尽快打开其他国家的服务贸易市场，同时美国也需要通过扩 大服务贸易出口来弥补长期以来货物贸易的巨额逆差。所以美国率先提出把服务贸易 问题纳入关贸总协定的多边贸易谈判中，由此成为服务贸易自由化最积极的倡导者。 在服务贸易谈判过程中，发达国家大多持比较积极的态度，原因和美国的心态差 不多，但同时对美国的“全面自由化”主张不甚赞同，其中以欧共体国家的观点最具 有代表性。很显然，欧共体服务业的发展水平相当高，服务贸易自由化有利于发挥欧 共体国家的优势；但另一方面，由于历史的原因，欧共体缔约国在第三世界的服务市 场上占有较大的份额，如果形成全面自由化局面，有可能使它们失去在发展中国家市 场上的优势地位这一与美抗衡的筹码：而个统一的欧洲市场在客观上也不能不考 虑对服务贸易维持定的防御性进口限制机制。 发展中国家在多边服务贸易谈判中最初持明确反对态度，主要是在服务业中如银 行、保险、咨询、通讯、信息、数据处理等诸多资产或知识密集型服务项目，发展中 国家缺乏竞争力，如果过早地实行服务贸易自由化，就会断送发展中国家服务业的前 程。但是随着时间的推移，一些新兴的发展中国家和地区，在某些服务领域已经取得 了相当的优势，如韩国的建筑承包业、新加坡的航空服务业都具有明显的竞争优势， 这些国家和地区也希望通过谈判，实现服务贸易的自由化，扩大服务业的出口量，发 挥本身的优势。同时，大部分发展中国家也逐渐意识到实现国际贸易一体化是大势所 趋，进行服务贸易谈判只在时间问题，如果不积极参与服务贸易谈判将会形成由发达 国家决定服务贸易秩序的局面，更不愿意看到发达国家在多边贸易谈判论坛上独断专 行。基于上述几点，发展中国家的态度、立场发生了改变，经历了从反对、观望到积 极参与这样的过程。 服务贸易总协定的谈判开始于1 9 8 6 年9 月，也就是在关贸总协定第八轮谈判， 即乌拉圭( 在乌拉圭首都埃斯特角城) 回合谈判中提出的，于1 9 9 4 年4 月1 5 日在摩 洛哥的马拉喀什正式签署，前后共经过了七年半的时间，至1 9 9 5 年1 月1 目和世界贸 易组织即w t o 同时生效。 在乌拉圭回合服务贸易谈判达成的服务贸易总协定中，尽管没对旅游业提出 诸如全球基础电信协议或纺织品和服装协议此类具体协议，但旅游业作为 项服务贸易被明确纳入。这说明尽管旅游服务贸易自由化是旅游业发展的必然趋势， 壹塞墨三查堂堡主兰垡堡苎! 里堡塑些皇墅丛些一一 但这种自由化并不是没有约束的、任意的自由化，服务贸易总协定是其发展的法律 框架和客观依据。 1 3 2 1 服务贸易总协定中与旅游服务贸易自由化相关的主要内容 各国发展旅游业时，能否遵循和正确运用服务贸易总协定中相关原则来协调、 规划各自的政策与法律，是推动本国旅游服务贸易自由化的关键。这样我们有必要对 服务贸易总协定中同旅游业有关的主要原则或内容加以简单说明。 最惠国待遇原则。按照服务贸易总协定的无条件最惠国待遇条款的精神， 国如果在谈判中承诺自己的旅游服务市场没有附加限制性的说明或免除最惠国待遇的 义务，那么它给予任一缔约方的旅游服务或旅游服务的经营者的优惠待遇，应立即无 条件地以不低于这样的待遇给予其他缔约方。当然，各国政府可以在一个单独的清单 中列明具体的最惠待遇的例外。在正常情况下，最惠国待遇的例外，应在1 0 年后终止。 透明度原则。根据这一原则，每一成员国应将其影响旅游服务贸易的有关政策、 法规、决定及习惯作法等，无论是中央政府做出的，或是地方政府做出的，或者是其 他非政府但有权制定规章的机构( 如旅游协会等) 做出的，都应该在这些规章或作法 实施生效前及时公开地向外公布或通告有关缔约方。同时，一国参加的国际公约或签 订的区域协定及双边协定，也应及时通告有关成员方。但不要求任何成员方提供那些 一旦公布就会妨碍其法律实施或损害某企业正当的商业利益的机密资料。 市场准入。对于任一服务领域贸易自由化而言，这都是最实质性问题，允许市场 准入，才有参与贸易竞争的权利，然后才谈得上要求公平竞争的权利，否则一切的待 遇都成为空洞的条文。按照总协定市场准入条款，就旅游服务业而言，一旦一国 承诺开放，允许外国旅彳亍社、外国旅馆等进入其服务市场，除了其在承诺表中声明的 限制性条款外，它不得采取下列措施：限制服务提供者的数量：限制服务贸易交易的 金额；限制服务的数量；限制特定行业雇用的人数；限制或要求服务提供者通过特定 形式的法人实体或合资企业提供服务；对外国资本的参与限定其最高股权比例，或对 个人的或累计的外国资本投资额进行限制的措施。 国民待遇原则。国民待遇与市场准入紧密相连，就旅游服务而言，如果缔约方 在其承诺表中承诺开放旅游服务市场，那么它就应该按承诺的条件和资格，给予其他 缔约方的旅游服务及旅游服务提供者，就所有影响旅游服务提供的措施而言，其待遇 的给予，不低于本国旅游的服务及服务提供者所享受的待遇。比如像现行的国内税收、 出境旅游的审批手续等，都不低于本国旅游服务者。 逐步自由化与发展中国家的进一步参与。基于各国之间的不平衡的旅游服务发展 水平，以及各匡l 旅游服务政策传统上的差异，所以总协定要求在旅游服务领域逐 9 塑窒堡三查兰堡圭兰垡堡茎皇旦夔塑些室耍垫些 步自由化，无论是市场准入，还是准入后的国民待遇，在总协定中都是具体承诺 的义务，对于与自己国家不相一致的或无力承担的义务，没有强制性，对于各国的旅 游服务贸易中的政策差异在今后的旅游服务贸易谈判中逐步协调。发展中国家的进一 步参与是总协定的一项基本原则。现在可以说是一些旅游发达国家控制着国际旅 游服务贸易。旅游发达国家应给予发展中国家更多的帮助，以促使发展中国家更多地 参与旅游服务贸易。 上述原则中，最惠国待遇和透明度原则是一般性原则，也是每个缔约方必须遵守 的基本原则，如说最惠国待遇为服务贸易实现多边的无条件的自由化提供了基础，则 透明度原则为服务贸易自由化提供了保障。市场准入和国民待遇是服务业对外开放的 基础和核心，决定着一国服务业是否对外开放及如何开放，是需要经过谈判才承担的 义务和具体承诺，它为一国服务贸易自由化指明了具体的行动方向。发展中国家更多 参与的条款，为广大发展中国家的国际服务贸易过程中创造与发达国家平等的竞争条 件发挥了重要作用。逐步自由化说明自由化是服务贸易谈判的方向和原则，实现服务 贸易自由化这一目标应该是逐步的，而不是一步到位的。 我们有理由相信，服务贸易总协定确立的国际服务贸易体制的原则、法规和 系统的行为准则，必将有力地推动全球旅游服务贸易自由化的进程，从而对世界经济 和国际旅游服务贸易的发展产生深远的影响。尤其发展中国家可以利用其规定的宽容 态度和各种例外规定，以及相关的保障性措施逐步实现本国旅游服务贸易自由化。 小结：旅游业作为一项服务行业，有着其他服务行业不可比拟的行业优势，正因为此 二战后旅游得到迅速发展，至今己成为全球经济发展的增长点之一。而服务贸易总 协定的适时产生，为旅游服务贸易发展扫除了大量非贸易避垒，给各国旅游业的发 展提供了更广阔的发展空间，熟悉和理解总协定的各项内容和相关原则，是合理、 灵活、规范的运用其为各国旅游业服务的前提条件。 1 0 塑塞堡三丈兰堡主兰焦堡壅 生堕壁塑些皇堕垫些一一 2 中国旅游业发展现状分析 中国旅游业起步较晚，改革开放以前，我国并没有真正意义上的旅游业，当时中 国的旅游工作属于民间外交的范畴，只是对外交往和宣传的一个重要渠道，是作为一 项“事业”而不是一项“产业”来发展的。真正的起步是在7 8 年改革开放以后，1 9 7 8 年1 0 月9 日，邓小平同志在会见美国泛美航空公司董事长西威尔时，高瞻远瞩地对陪 同会见的旅游总局和民航总的负责人说“民航、旅游很值得搞”，并确定了在2 0 世纪 末实现创汇1 0 0 亿美元的目标。1 9 7 8 年1 月6 日，邓小平同志进一步强调：“旅游事 业大有文章可做，要突出地搞、加快地搞”。1 9 7 8 年1 2 月党的十一届三中全会，制定 了对外开放、对内改革和搞活经济的战略方针，为中国旅游业的发展指明了方向。在 小平同志亲切关怀和改革开放方针的指引下，8 0 年代开始加速增长，经过2 0 年的发 展，我国旅游业在旅游市场，旅游各子行业均得到快速发展，目前己经发展成为具有 国际竞争优势的产业。以下对我国旅游业的发展现状作具体分析。 2 1 中国旅游业总体发展情况分析 2 1 1 入境旅游 入境旅游长期以来一直是中国旅游业的重心。在七十年代末，由于受收入水平所 限，国内旅游业非常弱小，中国旅游业是依赖着政府对入境旅游的强彳亍推进才发展的。 为了积极拓展入境旅游市场，中国在方便入境游客方面一直做着坚持不懈的努力。不 断扩大国内对外国人开放的地域范围；国内主要大城市基本开通了国际航线，北京、 上海、广州已经成为区域性重要的国际空港：边境口岸开放的数量迅速增长，大大促 进了边境旅游的发展和边境贸易的活跃；在深圳市首先对入境游客实行7 2 小时免签政 策后，去年，又把这项政策的实施范围进一步扩大到整个珠江三角洲和国内部分重要 旅游城市，免签停留时间延长到1 4 4 小时。中国还在主要入境旅游客源地设立了十几 个旅游办事处，竭诚做好入境游客的服务工作。 2 0 0 0 年，入境旅游收入1 2 6 3 亿美元，占旅游业总收入的3 0 ( 增长1 5 ) ，排世 界第七位，九五期间的平均增长率是1 7 ，大大超过了同期世界旅游收入的增长速度， 也超过了同期我国g d p 和一、二、三产业的增长速度，在各种高速发展的行业中名列 前茅，随着入世和申奥的成功，有加速增长的趋势。2 0 0 0 年，入境人数8 3 4 4 3 9 万人 次，按过夜人数在世界排名第5 位，九五期间前进3 位。( 具体见表2 1 ) 2 0 0 0 年，在全部8 3 4 4 3 9 万人次的入境旅游者中，香港同胞占的比重最大、澳门 同胞其次、外宾再次、台湾同胞占比重最小，如图2 。1 所示，四个客源市场的增长率 分别是1 0 7 、3 1 4 、2 0 9 和2 0 3 。在旅游收入的分布上，外宾占的比重最大、其 次是香港同胞、再次是台湾同胞、澳门占比重最小，如图2 2 所示。增长率分别是2 0 、 塑塞堡三盔堂堡主兰垡堡茎主堕堕塑些皇耍塑些一 6 9 、2 6 4 、7 4 。结合入境人数和收入比重两个因素，不难发现外宾和台湾同胞是 消费能力最强，收入增长最快的两个群体。 表2 11 9 7 8 2 0 0 0 年中国入境旅游人数和旅游( 外汇) 收入的世界排名 年份 入境旅游者人数过夜旅游者人数 世界 旅( 亿美元) l f 排名 y e a r ( 万人次)( 万人次) 排名 1 9 7 81 8 0 9 2 7 1 6 02 6 3 l 一 1 9 8 0 5 7 0 2 5 4 3 5 0 0 01 86 1 7 3 4 2 1 i 1 9 8 5】7 8 3 3 17 1 3 3 01 3 1 2 5 0 i 1 9 9 02 7 4 6 1 81 0 4 8 4 0 1 12 2 1 82 5 i 1 9 9 54 6 3 8 6 5 9 2 0 0 3 4 088 7 3 31 0 i 1 9 9 65 1 1 2 7 5 4 2 2 7 6 5 061 0 2 0 0 i 9 l 1 9 9 75 7 5 8 7 92 3 7 7 o o61 2 0 7 4 8 l 1 9 9 86 3 4 7 8 42 5 0 7 2 9 61 2 6 0 2 4 7 l 1 9 9 97 2 7 9 5 62 7 0 4 6 6 51 4 0 9 97 l 2 0 0 0 8 3 4 4 3 93 1 2 2 8 851 6 2 2 47 资料来源：根据中国旅游统计年鉴2 0 0 0 整理形成。 入境外国旅游者的市场分布，其中亚洲占6 1 ( 增长2 2 ) 、欧洲占2 3 ( 增长1 8 5 ) 、 美洲占1 6 ( 增长1 8 6 ) 、大洋洲占2 8 ( 增长1 5 8 ) ，主要市场的增长都在两位数 以上。1 5 个主要的客源国中，除了英国、德国增长不足一成外，其他均在两位数以上， 最大的客源国是日本、韩国、俄罗斯、美国，占全部入境外国旅游者总数的5 4 ，市 场呈现高度集中的特征。 图2 1 2 0 0 0 年入境旅游客源分布图2 2 2 0 0 0 年入境旅游收入分布 数据来源：中国旅游统计年鉴 堕塞堡三查兰堡主堂堡堡塞 ! 里塑塑些壅堕垫监一 2 1 2 出境旅游 中国旅游市场的开放不仅仅体现在”请进来”，也体现在”走出去”。1 9 8 3 年1 1 月， 广东作为试点率先开放本省居民赴香港地区旅游探亲；1 9 8 4 年国务院批准开放内地居 民赴港澳地区的探亲旅游，拉开了中国公民出境旅游的序幕。1 9 9 0 年，经国务院批准， 国家旅游局发布关于组织我国公民赴东南亚三国旅游的暂行规定，中国公民自费出 境旅游由此进入健康发展阶段。1 9 9 7 年国家旅游局和公安部联合发布中国公民自费 出国旅游管理暂行办法，它的出台标志着国家正式全面开办中国公民自费出国旅游， 也标志关中国出境旅游市场的形成。目前，已经有1 2 个国家和2 个中国特别行政区成 为经批准的中国公民出境旅游目的地，还有更多的国家和地区都希望尽早成为中国公 民出境旅游目的地，有关协商工作正在积极进展当中。 2 0 0 0 年，中国公民出境总人数已经突破1 0 0 0 万人次，比上年增长1 3 4 3 。经旅 行社组织出境旅游的总人数为4 3 0 2 5 万人次，中国已经成为新兴的重要国际游客客源 地，并保持持续发展势头。见( 表2 2 ) 表2 2 中国出境旅游发展情况( 9 3 - - 2 0 0 0 年) ( 单位：万人次) 9 3 9 49 59 69 79 8 9 92 0 0 0 3 8 03 7 34 5 25 0 65 3 25 4 8 7 6 81 0 0 0 数据来源：公安部出入境管理局 在出境客源的分布上，保持稳定格局。其中，广东省一直是最大的客源市场，占 总数的3 0 左右，其次是北京、上海、浙江和福建，在边境旅游方面，以云南、黑龙 江、广西、内蒙古、辽宁等边境省份为多。出境的目的地主要集中在亚洲周边国家， 占绝对比重8 4 ，其次是欧洲占9 1 ，美洲占4 7 。 我国政府允许中国公民自费出国探和旅游，这是我国旅游业发展中的一个重大突 破，特别是对旅行社来说，这不仅仅意味着具有了更为广阔的客源市场，更主要的是 它改变了我国旅行社在国际旅游合作中的被动局面。过去，我国的旅行社只能单方面 要求国外客源产生地的旅行社输送客源，而现在我国的旅行社同样可以向它们的合作 伙伴输送客源，这无疑极大地提高了我国旅行社在国际合作中的地位和影响力，有利 于我国旅行社同国外旅游客源产生地旅行社合作关系的巩固和发展。但我们也应看到， 出境游消耗外汇并且不能为本国经济创造需求，因此我国的方针是“适度发展”。国际 旅游组织预测在2 0 2 0 年以前，中国出境旅游人数将达1 个亿。 2 1 3 国内旅游 国内旅游起步晚于入境旅游，8 0 年代前期是国内旅游业的起步阶段；8 0 年代中期， 国内旅游业迅速发展；9 0 年代中后期，国内旅游呈高速增长之势，现在发展势头渐渐 趋于平缓。1 9 9 8 年，中国居民参与国内旅游活动的人数达到6 9 4 亿人次，占全世界6 0 堕室墨王查兰塑主兰垡堡苎! 璺塑鎏些皇墅垫塑一 多亿旅游人次的十分之一强，成为世界最大的国内旅游市场国；国内旅游收入2 3 9 1 亿 元，已占我国旅游总收入的三分之二，相当于第三产业增加值的9 1 6 和国内生产总值 的3 0 1 。2 0 0 0 年，国内旅游人数己达7 4 4 亿人次，占世界旅游人数的1 0 ，国内旅 游业占旅游总收入的比重占到7 0 ( 提高1 2 ) ，不但成为中国旅游产业的主要经济增长 点，( 见表2 3 ) 也己经成为许多地方的新的经济增长点，如西部开发的主要重点即大力 开展旅游产业。国内旅游不但促进了资源综合利用和区域开发，带动了一大批相关产业 的发展，在扩大内需，拉动经济中也发挥出越来越大的作用，成为中国旅游业的一个坚 实基础。 目前，我国的国内旅游已经超过国际旅游，和国际旅游一起，成为我国旅游业并 重的重要组成部分。2 0 0 0 年，我国国际旅游业创汇折合人民币1 3 3 0 亿元，同期国内旅 游业总收入3 1 7 5 亿元。国际旅游业与国内旅游业的比为l ：2 3 8 。另外，从国际般 情况看，国际旅游业与国内旅游业的比为1 ：9 ，按此计算，我国国内旅游业总收入应 为1 1 9 7 0 亿元，目前我们对这一大市场的仅仅开发了1 4 ，国内旅游业还有很大的潜力 可挖。且随着国家有关部门和各地政府从政策上及协调配合上进步采取措施，居民 消费明念的改变，以及旅游交通设施的完善，我国国内旅游业在新世纪将会有更大的 发展。 2 1 4 旅行社 旅游行业是以旅行社的业务开拓为支撑点的，无论是旅游饭店宾馆，旅游景点， 或是其他的旅游企业均需要旅行社提供主要的客源，从而拉动整个旅游业，因此旅行 社在旅游业中处于龙头地位。 由于我国旅行社行业的不成熟，且开办旅行社不需要多少资金，引进外资作用不 大所以旅行社作为我国旅游产业中开放的难点，一直不准外资染指，只是允许外国 机构在中国设立非经营性质的旅游办事机构，并可在1 2 个国家旅游度假区试点，开办 数量有限的中外合资旅行社。直到1 9 9 8 年月1 2 月，为推动旅游业加快适应服务贸易 国际化的发展趋势，全面参与国际竞争，特别是为加速中国加入w t o 的进程，国家旅 游局和对外贸易经济合作部才联合发布了中外合资旅行社试点暂行办法，允许外国 公司、企业同中国公司、企业在中国境内设立中外合资旅行社，经营入境旅游业务和 国内旅游业务，且出于保护我国旅行社的稳定发展，办法中还提出一定的限制条件。 最新消息报道，自从办法颁布以来，共有1 1 家合资旅行社得到国家旅游局的批准， 有5 家旅行社已挂牌营业。 1 4 南京理工大学硕士学位论文中国旅游业直面挑战 表2 3 中国国内旅游发展情况( 1 9 8 4 年2 0 0 0 年) 国内旅增长率国内旅游增长率国内旅游收国内旅游收入占国内 年份游人数 ( ) 收入 ( ) 入占第三产生产总值 ( 亿)( 亿元)业增加值( ) 1 9 8 42 0 1 9 8 52 42 0 08 03 1 30 8 9 1 9 8 62 71 2 51 0 63 2 53 6 0 1 0 4 1 9 8 72 97 4 1 4 03 2 13 9 91 1 7 1 9 8 83 03 41 8 73 3 5 4 1 51