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常燕：我国流动人1 3 子女的教育问题研究 中文摘要 伴随流动人口的产生，流动人口子女教育问题接踵而来，成为社会焦点，引 起了各方面的关注。但是长期以来学术界在流动人口子女概念外延的界定上，仅 把流动儿童界定为流动人口子女，忽视了留守家乡的留守儿童，进而忽视了留守 儿童的教育问题，使得对流动人口子女教育问题的认识不全面，也难以深入。同 时，在流动人1 3 子女教育问题的研究上，也出现了重学校教育、轻家庭教育和社 会教育的现象。从流动儿童和留守儿童两个方面，对流动人口子女学校、家庭和 社会教育问题做出全面研究，对正确解决流动人1 3 子女教育问题尤为重要和迫切。 因此，本文首先运用社会化理论阐述流动人口成因、现状及影响，进而提出 流动人口子女教育问题；从流动儿童和留守儿童教育两个视角，全面论述流动人 口子女教育问题，分析流动人口子女“跟随教育”和“留守教育”中的学校、家 庭和社会教育的现状以及存在的问题；从户籍制度安排不合理、教育资源配置不 均衡、政府管理不到位、学校认识未跟上和流动人口自身观念欠更新五个方面分 析造成流动人口子女问题产生的原因。 在此基础上，本文着重提出解决流动人口子女教育问题的一些措施和对策。 就理论方面而言，要从宏观层面上全面把握流动人口子女教育问题，加强流入地 政府和流出地政府之间的密切配合；在具体策略上，则从政府、社会和流动人口 父母三个方面提出解决问题的途径。需要强调的是，要解决流动人1 3 子女教育问 题，关键在发挥政府主导作用、调动社会力量和发挥流动人口父母的配合作用。 关键词：流动人口：流动儿童；留守儿童：学校教育；家庭教育；社会教育 2 扬州大学硕士学位论文 a b s t r a c t w i t ht h ea p p e a r a n c eo ff l o a t i n gp o p u l a t i o n ，t h ee d u c a t i o no fc h i l d r e ni nf l o a t i n g p o p u l a t i o nb e c o m e sa ni m p o r t a n tp r o b l e ma n dt h ef o c u so ft h ew h o l es o c i e t ya sw e l l o nt h ec o n c e p to fc h i l d r e no ff l o a t i n gp o p u l a t i o n t h ea c a d e m i cc i r c l e ss t i l lo n l yr e g a r d f l o a t i n gc h i l d r e na st h ec h i l d r e no ff l o a t i n gp o p u l a t i o n ，i g n o r i n gr e a rc h i l d r e na n dt h e e d u c a t i o no fr e a rc h i l d r e n t h i st r e n dm a k e si ti m p o s s i b l ef o ru st o c o m p l e t e l y r e c o g n i z et h ee d u c a t i o np r o b l e mo fc h i l d r e no ff l o a t i n gp o p u l a t i o n ，a n dt o s t u d yi t d e e p l y a tt h es a m et i m e ，t h e r ei sap h e n o m e n o no nt h er e s e a r c ho ft h e s ep r o b l e m s ，t h a t i s ，t h e yt a k es c h o o le d u c a t i o ni n t oc o n s i d e r a t i o n ，b u ti g n o r ef a m i l ye d u c a t i o na n ds o c i a l e d u c a t i o n i ti sv e r yi m p o r t a n tf o ru st os o l v et h ec h i l d r e ne d u c a t i o n a lp r o b l e mo f f l o a t i n gp o p u l a t i o n ，a n dw es h o u l dc o m p l e t e l yi n v e s t i g a t ei n t ot h e i rs c h o o le d u c a t i o n , f a m i l ye d u c a t i o na n ds o c i a le d u c a t i o nf r o mf l o a t i n gc h i l d r e na n dr e a rc h i l d r e n i nl i g h to ft h e s er e a s o n s ，t h ea u t h o ra p p l i e st h es o c i a l i z a t i o nt h e o r yt oe x p o u n dt h e c a u s e s ，t h ec u r r e n ts t a t u sa n dt h ei n f l u e n c eo ff l o a t i n gp o p u l a t i o n ；a f t e rm a t t h ea u t h o r a n a l y z e st h ec u r r e n ts t a t u sa n dt h ep r o b l e m so fs c h o o le d u c a t i o n ，f a m i l ye d u c a t i o na n d s o c i a le d u c a t i o nf r o mt h ep e r s p e c t i v e so ff l o a t i n gc h i l d r e na n dr e a rc h i l d r e n ；t h e n ，t h e a u t h o rl a y so u tt h ec a a s e so ft h ep r o b l e m s ，i n c l u d i n gt h eu n r e a s o n a b l ea r r a n g e m e n to f h o u s e h o l dr e g i s t r a t i o ns y s t e m ，t h eu n b a l a n c e dc o n f i g u r a t i o no fe d u c a t i o n a lr e s o u r c e ，t h e i n a c c u r a t em a n a g e m e n to ft h eg o v e r n m e n t ，a n dt h es l o wc o m p r e h e n s i o no ft h es c h o o l a n dt h el e s su p d a t e dc o n c e p t i o no f t h ep a r e n t s f i n a l l y , t h e a u t h o ro f f e r st h e s o l u t i o n s c o r r e s p o n d i n g t ot h o s e p r o b l e m s t h e o r e t i c a l l y , t h ea u t h o re m p h a s i z e st h a tt h e s ep r o b l e m ss h o u l d b es o l v e dc o m p l e t e l yi n am a c r o s c o p i cw a y , a n dt h a tt h et e a m w o r ko ft h ei n f l u xg o v e r n m e n ta n dt h ee f f u s i o n g o v e r n m e n ti so fs i g n i f i c a n c e a st ot h ec o u n t e r n l e a s u r e ，t h ea u t h o rt h i n k st h a tt h e c o n c e r t e de f f o r t so fs o c i e t y , t h eg o v e r n m e n ta n dt h ep a r e n t so ft h ef l o a t i n gc h i l d r e n s h o u l db em a d et os o l v et h ep r o b l e m s t h ep r e s e n ts t u d yp o i n t so u tt h a tt h eg o v e r n m e n t i st h ek e yt os o l v et h ep r o b l e m so f t h ef l o a t i n gc h i l d r e n ，a n dt h a tt h es o c i a ls t r e n g t ha n d t h ep a r e n t so f t h ef l o a t i n gc h i l d r e ns h o u l dc o o p e r a t ew i 也t h eg o v e r n m e n ta c t i o n k e yw o r d s ：f l o a t i n gp o p u l a t i o n ；f l o a t i n gc h i l d r e n ；r e a l c h i l d r e n ；s c h o o le d u c a t i o n ； f a m i l ye d u c a t i o n ；s o c i a le d u c a t i o n 常燕：我国流动人口子女的教育问题研究 3 一、选题由来 刖吾 2 0 世纪8 0 年代，随着工业化和城市化的不断推进，产生了大量的流动人口。 2 0 0 0 年，全国流动人口数量为1 2 l 亿人：。2 0 0 3 年，则增加到1 4 亿人。回在 这些流动人口中有许多儿童。根据“五普”资料显示，全国流动儿童己有1 9 8 2 万人。圆他们出生在城市或跟随父母双方或一方在城市一起生活，我们将这部分 儿童称为流动儿童。相对流动儿童，还有不能跟随父母进城，留守在家乡，和父 母一方或祖父母或外祖父母或其他亲友或独自生括的儿童，我们姑且称之为留守 儿童。他们的数量是巨大的。目前，全国留守儿童已经达到2 2 9 0 万人。 流动人 口的产生给经济发展带来一股新动力，为流入地提供了廉价劳动力，促进了流入 地城市建设和经济发展，同时也为流出地经济发展做出了贡献，推动了整个国民 经济持续、稳定的发展。但是随着流动人口的产生，原有的教育形式和教育体制 受到了巨大冲击。烙着“农民身份”的流动儿童和父母不在身边的留守儿童的教 育状况如何? 存在什么问题? 成因是什么以及如何解决? 成为社会关注问题。这 些问题的解决都需要在理论上和实践上进行讨论和研究，并做出回答。因此本文 选择流动人口子女教育这一问题作为研究的对象。 二、研究现状 目前，国外关于流动人口子女教育问题的研究几乎没有。国内也很少有关于 流动人口子女教育问题的专著，现有的研究大量集中在论文上，且主要指向流动 儿童。这些论文的研究主要集中体现在以下四个方面： 第一，区域研究。如北京吕绍青、张守礼现实与无奈流动人口家庭的 教育选择。 。参见朱玉、郑黎人口计生委：我国流动人口约1 4 亿。新华网，2 0 0 4 年1 1 月1 日。 。参见张彦全国流动儿童共有1 9 8 2 万人教育状况令人揪心l ，新华网，2 0 0 5 年1 月5 日。 。参见段成荣、周福林我国留守儿童状况研究) ，人口研究2 0 0 5 年第1 期。 4 扬州大学硕士学位论文 第二，对策研究。如冯玲城市流动少年距离九年义务教育有多远城市打工 子弟学校的价值分析。 第三，趋势研究。如隙望周刊记者周大平接纳农民工子女城市“普 九”的大趋势。 第四，特定角度的研究。如华中师范大学李伟梁流动人1 3 子女家庭教育问 题研究。 这四方面的研究多围绕流动儿童获得学校教育问题展开，对流动儿童的家庭 教育问题、社会教育问题以及流动儿童在受教育过程中的不平等问题关注相对较 少。相关论文仅有李伟梁流动人口子女家庭教育问题研究、郑蓉当前我国流 动人口子女社会教育的调查与分析和王映给流动人口子女以真正的教育平等 由晓岚的悲剧引发的思考等，为数不多。相对于流动儿童的教育研究，留 守儿童的教育研究更显欠缺。目前，对留守儿童教育问题的关注大多来自新闻媒 体，如人民日报、光明日报、中国青年报等等，相关论文很少，如周宗 奎、孙晓军农村留守儿童心理发展与教育问题，段成荣、周福林我国留守儿 童状况研究等。 三、本文研究思路与研究方法 ( 一) 本文研究思路 本文首先运用社会学、教育学等理论阐述流动人口成因、现状及影响，进而 提出流动人口子女教育问题；从流动儿童和留守儿童教育两个视角，分析流动人 口子女“跟随教育”和“留守教育”中的学校、家庭和社会教育的现状以及存在 的问题；从制度、教育体制、政府管理、学校和流动人口自身五个方面分析造成 流动人1 3 子女问题产生的原因。在此基础上，本文着重提出解决流动人1 3 子女教 育问题的一些措施和对策。就理论方面而言，要从宏观层面上全面把握流动人口 子女教育闯题，加强流入地政府和流出地政府之间的密切配合；在其体策略上， 则从政府、社会和流动人1 3 父母三个方面提出解决问题的途径。 常燕：我国流动人口子女的教育问题研究 5 ( 二) 本文研究方法 在研究方法上，本文主要采用理论研究、比较研究和文献资料法和实证研究。 1 理论研究 主要从教育学、社会学、经济学、心理学等相关学科对流动人口子女的教育 问题进行定性研究并为其提供理论基础。 2 比较研究 主要从流动儿童教育和留守儿童教育两个方面进行比较分析。 3 文献资料法 主要搜集与流动人口子女教育问题相关的理论、实证资料和统计数据，并运 用大量学者的研究成果、社会网络资源、各种社会媒体报道和社会团体的组织活 动来弥补、充实本研究的内容。 4 实证研究 由于流动人口居住分散、流动性强的特点，要取得第一手资料需要大量时间 和资金，这一点目前还很难做到，所以，在实证研究方面，主要借鉴已有的调查 研究成果。如全国教育科学“十五”规划项目关于中国流动人口子女教育问题 的研究成果以及中央教育科学研究所教育发展研究部承担的教育部基础教育司 委托研究的课题中国农村留守儿童问题研究第一期成果农村留守儿童 问题调研报告等。 四、本文创新之处与研究意义 ( 一) 本文创新之处 本文创新之处主要有两个方面： 1 理论上 首先，关于流动人口子女概念。目前对流动人口子女概念的理解上存在“窄 化”现象，往往认为流动人口子女就是指流动儿童。本文认为流动人口子女应包 括两面：一是流动儿童，二是留守儿童。 6 扬州大学硕士学位论文 其次，关于流动人口子女教育过程平等问题。目前对流动人口子女教育平等 问题的理论研究多集中在教育机会平等方面。本文认为流动人口子女教育平等问 题除了教育机会平等外，还应包括教育过程平等的研究。 z 实践上 本文着重从宏观层面上全面把握流动人1 2 子女教育问题，从流入地、流出地 两个视角，分析其学校教育、家庭教育和社会教育现状及存在的问题，从户籍制 度、学校、教育体制、政府管理以及流动人口自身情况五个角度分析其成因，以 便从政府、社会( 个人、学校、社区、社会团体或其他组织以及大众媒体) 乃至 流动人口父母几个方面提出解决问题的途径，并在实践中强调流入地与流出地政 府密切配合以及流动人口父母自身的重要作用。 ( 二) 本文研究的意义 解决流动人口子女的教育问题将有助于贯彻落实科教兴国的战略方针，全面 实施国家“普九”计划；有助于实现平等的全民受教育权利，消除社会隐患，保 证社会稳定，促进经济持续、健康发展。更重要的是，解决流动人口子女的教育 问题将有利于提高我国人力资本质量，实现人才强国战略。 五、主要概念界定 本文的主要概念有流动人口、流动人口子女、流动儿童和留守儿童。 第一，流动人口。流动人口主要指流动的农民工。 第二，流动人口子女。流动人口子女主要指流动农民工的子女。 第三，流动儿童。流动儿童主要指出生在城市或长期跟随父母双方或一方在 城市生活的流动人口子女。 第四，留守儿童。留守儿童主要指留在户籍所在地，和父母一方或祖父母或 外祖父母或其他亲友一起生活，或独自生活的流动人口子女。 将流动人口子女区别开来表述，可以防止窄化流动人口子女概念外延现象， 有利于对其进行正确的研究，从而全面地解决流动人口子女教育问题。 常燕：我国流动人口子女的教育问题研究 7 第一章流动人口子女教育问题的产生 随着户籍制度的松动、农民增加收入和实现自我价值的强烈愿望，农民如潮 水般涌向城市，其部分子女出生或跟随父母双方或一方在陌生城市一起生活，另 一部分则留在家乡，和父母一方或祖父母或外祖父母或其他亲友一起或独自生活。 他们的教育问题随着父母的流动而成为社会焦点，流动人口子女教育问题由此提 上日程。 1 12 0 世纪8 0 年代流动人口产生的社会基础分析 流动人口是中国2 0 世纪8 0 年代改革开放后产生的独特现象，是城市化进程 的必然结果，是社会生产力发展的标志之一。流动人口的产生既有深刻的制度原 因，也有流动人口经济理性选择和实现自身价值方面的原因。 一、制度松动：流动人口现象产生的制度原因 新中国时期，面对国、内外复杂多变的情形，我国制定了优先发展工业的战 略，使资本向工业集中，“以农养工”。为了实现这一发展战略，同时防止过度城 市化，我国对农村人口的非农转移制定了许多限制性制度。这些限制性制度主要 包括户籍制度、劳动就业制度、粮食及副食品供应制度、教育制度等等。其中最 主要的是劳动就业制度和户籍制度，如1 9 5 2 年政务院( 国务院前身) 关于劳动 问题的决定、1 9 5 7 年国务院关于各单位从农村中招用临时工的暂行规定、1 9 5 2 年公安部城市户口管理暂行条例和1 9 5 8 年全国人大常委会中华人民共和国 户口登记条例等。 这些制度一直实行到2 0 世纪7 0 年代，从2 0 世纪8 0 年代开始，它们的弊端 日益凸显，越来越不适应改革和社会发展的需要。因此我国户籍管理和劳动部门 制定了一系列的改革措施，如农民自理口粮到城镇务工和落户：允许农民到城市 就业；允许农民在城镇购买商品房：允许流动人口的子女在城镇就学；允许有固 8 扬州大学硕士学位论文 定住所或稳定收入的农民在城镇落户等等。成不变的户籍和劳动就业制度开始 有所松弛。一旦制度结构性压力有所松弛，便会形成一种巨大的“爆发力”，迅速 瓦解原有的制度结构( 尽管现代的某些社会制度往往也是通过立法的形式被废除 的，但这仅仅是一种名义上的完成，其变革来自制度的压迫力) ，并建立起的新制 度规范。流动人口的产生正是这种“爆发力”的现实体现。 二、经济理性选择：流动人口现象产生的强大内驱力 农村人口向城市迁移固然是由于城乡二元对立机制造成的城乡差距引起，但 农民进城、流动人1 ：3 产生，还有其内在的原因。笔者以为，这其实是一种经济理 性选择。 经济学家认为，理性选择就是追求利益最大化。社会学家认为，理性选择强 调行为者的行动原则是获得效益。我国学者雍兰利、赵丽欣认为，农民的行为是 否符合理性，应该归结到是否符合主体的目的性这一点上来，也就是说农民的行 为只要是符合主体的目【吩，不管是经济的、政治的、文化的、还是情感的目的， 都有合理的一面，都是某一方面的理性选择。即理性选择有政治理性选择、经济 理性选择、文化理性选择、情感理性选择等等，在某一时间、某一条件下，必有 某种理性选择占据主导地位。亚当斯密也曾说过：“人的理性在于他在各项利益 比较中选择自我的最大利益，以最小的牺牲满足自己最大的需要。”o 面对农村自 然资源枯竭、农业生产成本增加、农村劳动力大量过剩、失业和隐性失业增多、 农业经济效益低下：面对城市较多的就业机会、较高的经济收入、较好的受教育 机会、较便利的交通、较好的人文环境，农民认为进城的收益将会大于进城的成 本，进城务工可以满足他们增力口经济收入的需要，即经济理性选择。而正是这种 农民自身强大的内驱力促使流动人口源源不断地产生。 三、实现自我价值：流动人口现象产生的内在价值要求 不同阶层及同一阶层的不同个体，其自我价值的内容及实现方式、途径也是 不同的。虽然农民处于较低的社会阶层，但是他们也有自我价值，并为实现自我 价值而努力着。流动就是他们的努力之一。农民的流动过程实际上就是社会结构 。参见雍兰利、赵丽欣城市化进程中农业劳动力转移的社会学解释，河北学刊。2 0 0 3 年筻4 期 常燕：我国流动人口子女的教育问题研究 9 重新划分的过程，它伴随着社会阶层、社会资源的重新划分与配置，通过流动从 而改变自身的个人资本、社会资本、扩张社会网络关系，获得社会承认，实现自 我价值。 流动人口实现自我价值主要指实现农村社会价值和城市社会价值。它们相辅 相成，是同一个问题的两个方面。城市社会价值的实现是农村社会价值实现的前 提，农村社会价值的实现又是巩固、促进城市社会价值实现的有力动因。 在农村，大量处于失业和半失业状态的过剩劳动力，常被看作是不思迸取的 游手好闲者。他们没有工作、没有经济收入、在家庭没有地位、在社会上他们得 不到社会的承认，得不到村里人的尊重。通过打工，他们获得了经济收入，并且 把部分收入寄回家乡，以此来实现自身价值。据全国总工会一项调查显示1 9 9 7 年，农民工人均为家庭寄钱2 0 0 0 元，北京、上海等邮寄汇款约有6 0 一7 0 来自农 民工。通过“反哺”家庭，“反哺”农业，外出打工者家庭地位日益上升。同时， 由于他们进城打工开阔了眼界、丰富了人生经历、扩大了社会网络关系，在村里 人的眼中，他们从闲散人员一跃成为有经验、有能力、有见识的人，从而受到村 里人的尊重，实现了农村社会价值，而农村社会价值实现又促使他们不断地流向 城市。 我国农民的流动过程，实际上就是不断改善自身经济地位、社会地位，获得 社会尊重的过程。虽然这是一条漫长的道路，但是我国农民仍不懈努力着，即使 干着最苦、最脏、最累的工作，住着简易房，受着某些城市市民的白眼和不应有 的不公平待遇。他们仍顽强地生活在城市，不愿离开，并且农民进城现象有增无 减。究其原因，就是因为，随着制度松动，引起中国城乡农民与市民物质与信息 开放性流动的增强，农民自然而然出现观念的转变，需求层次的提升，他们的“乡 土”观念越来越淡漠，丰富多彩的城市生活对他们产生了巨大的吸引力。这也就 是说农民追求的目标已不仅仅是经济上的收入，他们更希望自己能在城市生活， 成为城市的一员，平等分享城市文明、享受城市文化、获得城市认可、受到市民 参见人u 流动与农村剩余劳动转移访中科院国情研究中心主任胡鞍钢，中国人l j 报2 0 0 2 年第3 期。 l o 扬州大学硕士学位论文 的尊重，实现他们的城市社会价值。他们在城市的每一次进步与成功都为实现或 正在实现他们的农村社会价值奠定基础，从而最终实现自身价值。 1 2 流动人口现状及其带来的社会影响 1 - 2 1 流动人口的现状 流动人口现状可以从流动人口自身情况及其流动趋势两个方面来看。 一、流动人口自身情况，主要指其职业、工作时间、经济收入和居住环境情 况。 流动人口所从事的职业大致可分为三类：最低层的商业和服务业工作，包括 卖菜或水果的，摆小摊，三轮车夫，摊鸡蛋饼，收废品，帮鸡贩杀鸡等：工人或 雇工，包括工厂工人，给农民种菜的工人，建筑工人，手工编织者，清洁工；有 较大自主性的职业，包括修汽车，开车，小型加工( 煤球、防盗门等) ，安装电灯， 小店主等。大多数都是非技术的、城市人不愿意干的“苦、脏、累”的体力职 业。流动人口的工作时间一般较长。5 8 8 的父亲和5 6 7 的母亲工作时间超过8 小时，有人工作时间甚至在1 7 小时以上。其经济收入偏低。他们的月平均收入 只有1 0 0 0 元左右，其中2 0 2 的家庭每月少于5 0 0 元，4 3 2 的家庭在5 0 0 元到 1 0 0 0 元之间。 流动人口的居住环境较差。他们中租房的占5 9 7 ，。甚至为了 节省开支，几个外来流动家庭会合租一套民房，所有人都挤在一起“吃、喝、拉、 撤”。 二、流动人口的流动趋势 目前，流动人口的流动趋势大致可以从流动人口的流向、流量以及流式( 流 动方式) 三个方面来分析。 。李军等：大都市里的棚户小学，社会，1 9 9 8 年第4 期。 。慈勤英、李芬：流动人口子女教育弱势地位研究，。t 当代青年研究2 0 0 1 年第5 期。 。中国着手解决。流动儿童”读书难问题，新华网，2 0 0 2 年7 月9 日。 。赵娟：南京市流动人口子女家庭教育的现状调查，上海教育科研，2 0 0 3 年第8 期。 常燕：我国流动人口子女的教育问题研究 l l 首先，按照流动人口的最终流向，可以将流动人口流动趋势分为两种。一是 流入城市，成为城市市民。这是一个长期趋势；另一种是部分流动人口回流到农 村。这部分流动人口包括农村部分初入城市者、农村部分在城市生活、就业一段 时间者、农民工中部分优秀者以及为了子女教育问题而返回农村者。这两种流动 趋势在时间、空间上并无严格区分，它们同时、交叉进行着。 其次，从流动人口的流量来看，流动人口的数量呈逐年增加趋势。例如1 9 9 3 年，全国流动人的数量为7 0 0 0 万人；。2 0 0 0 年，全国流动人口数量为1 2 l 亿人； 2 0 0 3 年，则增加到1 4 亿人。 再次，从流动人口的流式来看，流动人口的流动方式由“跑单帮式”向“家 庭型”转变。“跑单帮式”的个人流动形式，是农民最初的进城方式。目前，流 动人口正逐渐由分散的、“龅单帮式”的流动向“家庭型”转变。越来越多的人 不再以过去的“单身方式”外出，而是以“举家迁移”的形式进行流动。据统计， 与配偶共同外出的人已占到流动人口总数的3 9 1 4 。在上海，流动人口家庭户 比重已高达到7 7 5 ，”人口流动家庭化趋势越来越明显。 1 2 2 流动人口带来的社会影响 流动人口，是推进工业化、城市化进程的产物。它的产生不仅有积极影响， 也有消极影响。 2 0 世纪8 0 年代以来，流动人口为流入地的城市建设、经济发展和居民生活的 提高做出了不可磨灭的贡献。流动人口成为城市服务业的主要支柱，是我国经济 继续保持数十年稳定增长的重要推动力。据世界银行1 9 9 7 的研究，由于农业劳动 力向非农业转移，对改革以来我国经济增长率的贡献大约在1 左右。 流动人口 ”。参见辛国流动人u 数量1 0 年内翻番超过人l 】总数的1 0 ，新华网2 0 0 5 年1 月51 。 9 参见朱下、郑黎人u 汁生委：我国流动人口约14 亿兽新华罔，2 , 0 0 4 年1 1 月1 曰。 o 王涤：关十流动人u 了殳教育问题的调查，中国人u 科学，2 0 0 4 年第4 期。 ”参见黄庭钧、沈飚l 。海外来流动人口3 8 7 万，新华社，2 0 0 1 年1 1 月1 2 日。 。段成荣、削福林：我田留守儿童状况研究，人口研究，2 0 0 5 年第1 期。 ”人l | 流动_ 农村剩余劳动转移访中科院国情研究中心主任胡鞍钢，中国人口撤，2 0 0 2 年第3 期。 1 2 扬州大学硕士学位论文 本身就是经济发展的一个标志，大量剩余劳动力从农村流向城市，从农业走向工 业、建筑业以及服务业等部门，使这些部门因为获得巨大的廉价劳动力而提高了 利润空间，有力地促进了流入地的经济发展和城市建设。同时，大量剩余劳动力 从农村流向城市，开辟了农村剩余劳动力再就业的新途径。通过“反哺农业”、“反 哺家庭”，增强了农村的消费能力，改善了农民生活，有利于开启潜在的、巨大的 农村市场，拉动内需，推动我国经济的发展。再者，大量剩余劳动力从农村流向 城市，有利于他们改变陈旧观念，接受新思想、新知识，开阔眼见，提高劳动力 素质，这对于提高我国人力资源整体水平都有积极意义。 但是我们也要看到，流动人口的产生也带来了不少的负面问题。比如，在流 入地( 流动人口流入的地方) ，加重了城市交通运输压力，造成了城市社会治安不 稳，带来了计划生育难管理、城市郊区“无法管、无人管”，流动人口权益得不到 保障，子女教育问题无法解决；在流出地( 流动人口流出的地方) ，缺乏青壮年劳 动力，土地荒芜，老人得不到及时照顾，留守儿童安全得不到保障等一系列社会 问题。其中，尤为重要，迫切需要解决的就是流动人口子女教育问题。 1 3 流动人口子女教育问题值得关注 随着流动人口的产生，大量的社会问题也随之而来。流出地政府要面对在大 量青壮年劳动力外出打工的情况下，如何保持农业稳定发展，推动本地区经济增 长以及维护社会安定等问题；流入地政府要面对交通、就业、社会治安、计划生 育、儿童教育等一系列问题。在这些问题中，最值得关注、最具有深远意义的便 是流动人口子女教育问题。在我国流动人口规模不断扩大，家庭化流动趋势越来 越明显的同时，流动儿童数量也在不断地增加。根据“五普”资料显示，全国流 动儿童已有1 9 8 2 万人，全国留守儿童已经达到2 2 9 0 万人。圆如此庞大的人群， 。参见张彦全国流动儿童兆有1 9 8 2 万人教育状况令人揪心，新华网，2 0 0 5 年1 月5 日。 o 段成荣、周福林：我国留守儿童状况研究人1 3 研究，2 0 0 5 年第l 期。 常燕：我国流动人口子女的教育问题研究 1 3 他们的教育状况如何不仅关系到他们自身的发展，也关系到国家未来的发展和社 会安定。 但是在社会上，流动人口子女教育问题常被窄化。这首先表现在对流动人口 子女概念理解上的窄化。主要有两种情况。第一种是从流入地来看，流动人口子 女往往被缩小为仅指出生在城市或长期跟随父母双方或一方在城市生活的子女， 即流动儿童，而把没有入城的子女舍弃了：第二种是从流出地来看，流动人口子 女也被窄化为留守儿童主要指留在户籍所在地，和父母一方或祖父母或外祖父母 或其他亲友一起生活，或独自生活的流动人口子女，即留守儿童。本文的流动人 口主要指流动的农民工，流动人口子女也就是指流动农民工的子女。它包括流动 儿童和留守儿童，二者缺一不可。 流动儿童和留守儿童在实际含义上是同一体的二者，但在具体使用上却截然 不同。前者是从流入地而言，对流入地来说，这部分流动子女和他们的父母一样 没有城市户籍，享受不到城市的待遇，他们的归属似乎还是农村：后者则是从流 出地而言。这实际上是城乡二元体制分割下的一种现实反映。 对流动人口子女概念的窄化理解，直接影响到对流动人口子女教育问题的理 解。从流入地理解，流动人口子女教育问题就是指流动儿童教育( 跟随教育) 问 题：从流出地理解，流动人口子女教育问题就是指留守儿童教育( 留守教育) 问 i 题。如果单纯从流入地和流出地来看，分别讨论当地的流动人口子女教育问题也 是有意义的，但这并非是从统一概念的角度来看待问题，这往往会使人们产生认 识上的偏差。如果强势群体把流动人口子女教育问题误认为仅指城市流动儿童教 育问题，那么在讨论、分析、解决流动人口子女教育问题时，就会把留守儿童教 育问题边缘化。这一现实结果可以从中国期刊上搜索、比较流动儿童教育问题和 留守儿童教育问题的期刊数量、期刊级别、国家科研基金资助项目、学术研讨会 等情况看出来。虽然，全国留守儿童规模已经达到2 2 9 0 万人。虽然，2 0 0 4 年5 月 3 1 日，教育部专门召开了研究留守儿童的“中国农村留守儿童问题”座谈会，但 是关于留守儿章教育问题的学术研究成果还是很少。这会使社会大众把流动人口 子女教育问题误认为仅指城市流动儿童教育问题，也会使政府在制定政策时偏重 1 4 扬州大学硕士学位论文 一方。比如，中央政府为解决城市流动儿童教育问题，颁布了流动儿童少年就 学暂行办法、关于基础教育改革与发展的决定等，而关于专门解决留守儿童 教育问题的相关政策、决定，至今一个也没有。 流动儿童和留守儿童是一个动态群体。对流入地而言，流动儿童可能在父母 没有经济条件，没有精力或是升学需要而返回农村，成为留守儿童；对流出地而 言，留守儿童也可能在一段时间后进入城市，成为流动儿童。两者经常相互转换， 因此我们应该从宏观上、整体上，统一把握、看待、讨论、分析流动人口子女教 育问题，只有这样，才能真正全面解决流动人口子女教育问题，才能制定正确、 全方位的政策、措施，避免顾此失彼。 常燕：我国流动人口子女的教育问题研究 1 5 第二章流动人口子女教育现状及问题扫描4 “并不是所有的学校教育都是教育，也不是所有的教育都是学校教育。我们 所关心的主题应该是教育。”。这也就是说教育是由学校教育、家庭教育和社会教 育相互联系、相互作用而形成的具有特殊功能的有机系统，它不仅包括学校教育， 还包括家庭教育和社会教育。流动儿童在离开家乡，跟随父母双方或一方进城( 或 是出生在城市) 后，同样面i 临着学校教育、家庭教育和社会教育问题。因此本文 所指流动人口子女教育是一个大概念，即包括学校教育，也包括家庭教育和社会 教育。以下就流动人口子女“跟随教育”和“留守教育”的现状及存在的问题分 别予以考察。 2 1 流动人口子女“跟随教言现状及存在的问题 2 i 1 流动人口子女“跟随教育”现状 一、学校教育现状 政府与社会普遍关注流动儿童入学教育问题，并为解决这一问题而积极努力 着。目前，流动儿童主要有以下几种就学方式。 ( 一) 借读于流入地公立中、小学是流动人口子女就学的理想选择 流入地公立学校的教育质量以及教育设施、教育环境都相对较好，对流动人口 家庭有较强的吸引力。流入地学校参照当地政府生均拨款作为收费标准，吸收流动 人口子女自发借读。学校安排儿童插班学习或单独编班。这种学校受到流动人口 身份和经济力量的制约较小。据不完全统计，7 0 以上的流动儿童少年均在流入地 的公立中小学借读，他们和城市里的孩子们一样接受正规的学校教育。2 0 0 2 年，北 。米尔弗里德曼：资奉主义与自由，商务印书馆1 9 8 6 年版，第8 3 页。 1 6 扬州大学硕士学位论文 京市在公立学校借读的流动儿童少年占已入学的流动儿童少年的9 0 9 6 以上。1 9 9 9 年上海市浦东新区有在校流动儿童少年1 5 万名，其中1 1 万名学生在公立中小学 借读，占7 3 3 。各地区的公立中小学成为吸收流动儿童少年就学的主渠道。 ( - - ) 就读于流入地民办、私立学校是流动人口子女就学的“奢侈”选择。 在南方一些市场经济比较发达的城市，流动人口多以经商为职业，有一定的经 济实力，他们希望子女能够在符合国家办学标准的民办或私立学校就学，所以这些 地区专门招收流动儿童少年的私立学校发展较快。例如，1 9 9 9 年，广州市天河区民 办学校发展到2 8 所，民办学校在校生2 1 万人，超过了在公办学校借读的流动儿童 少年( 公办学校借读生为0 5 万人) 。这种学校采取“就读费”的制度实际上是面 向流动人口中的佼佼者。 ( 三) 就读于流出地政府在流入地举办的学校是流动人口子女就学的新形式 某些流出地的人口在流入地居住相对比较集中。针对这一情况，流出地政府经 流入地政府同意，自投资金、人力，在流入地办学，吸收本地区的流动儿童少年就学 称之为“跟踪学校”。这类学校的办学经费由流出地政府拨一部分，学生家庭缴纳 一部分，社会捐资、赞助一部分组成。规模较大的有安徽省霍邱县教委在上海市杨 镇创办的“霍邱驻沪教学点”，从小学发展为小学至初中九年一贯制，有学生1 0 0 0 多人。这种学校受到流出地政府意志的制约，目前还不普遍。 ( 四) 就读于流入地简易学校是流动人口子女就学的一段选择 教育部颁布的流动儿童少年就学暂行办法提出，允许开办简易学校接收 流动儿童少年接受义务教育。据此，上海市、厦门市等地规范简易学校的办学标 准，制定最基本的办学条件。不符合办学条件的流动人口子弟学校要被取缔，达 到办学条件的学校，经政府批准可称为简易学校，接受教育部门的管理和监督。 简易学校虽然只具备最基本的办学条件，但是在一定时期内，能够满足低收入流 动人1 ：3 家庭子女在暂住期间的受教育需求，有积极意义。这种学校受到流入地政 府意志的制约，目前也不普遍。 ( 五) 就读于流动人口子弟学校是流动人口子女就学的又一选择 这类学校本质上是一种私立学校，在办学体制、师资力量等方面不能和民办、 常燕：我国流动人口子女的教育问题研究 1 7 私立学校相提并论。但是他们也接纳了不少流动儿童少年。如北京有1 2 3 所这类 学校，在校生约1 7 万人：上海也有1 0 0 多所，在校生约1 ，5 万人。这类学校受 到办学者意志的左右，不正规。 ( 六) 辍学、失学。 辍学、失学现象在城市流动人口子女中普遍存在。今天失学的农民工子女 数量大约在1 0 0 万。 二、家庭教育现状 家庭教育有广义和狭义之分。广义的家庭教育既包括父母、家庭环境等对子 女的教育影响，也包括子女对父母的教育影响；狭义的家庭教育仅指父母、家庭 环境等对子女的教育影响。本文所指的家庭教育仍是狭义的家庭教育。流动儿童 家庭教育主要受家庭生活环境、父母素质和家庭情感环境三个方面的影响。家庭 生活环境主要包括父母职业情况、家庭经济收入情况、父母工作时间和家庭居住 环境情况：父母素质主要包括父母文化素质、生活素质和教育素质，其中以文化 素质为主：家庭情感环境主要包括亲子关系、夫妻关系。 ( 一) 家庭生活环境 流动人口大多数从事的职业是底层的商业、服务业( 见表1 ) 。其职业特点决 定了流动人口工作时间不固定，且普遍倾向于长时间工作。5 8 8 的父亲和5 6 7 的母亲工作时间超过8 小时，有人工作时间甚至在1 7 小时以上。圆但是他们获得 的经济收入却偏低。流动人口的月平均收入只有1 0 0 0 元左右，其中2 0 2 的家庭 每月少于5 0 0 元，4 3 2 的家庭在5 0 0 元到1 0 0 0 元之间。 正因为经济收入的偏低，流动人口大多选择租住市民、农民的房屋或住在大 杂院。通常情况下，几个外来流动家庭还会合租一套民房，所有人都挤在一起“吃、 喝、拉、撤”，孩子很难有自己学习空间，没有书桌，没有台灯，只能在昏暗的灯 光下、噌杂的环境中写作业、学习。 。参见希望工程助学进城计划之对话，新京报，2 0 0 4 年9 月1 0 日。 4 慈勤英、李芬：( b i i 动人l 子女教育弱势地位研究，当代青年研究2 0 0 1 年第5 期 。中国着手解决“流动儿奄”读书难问题，新华网，2 0 0 2 年7 月9 日。 1 8 扬州大学硕士学位论文 表1 父母职业状况统计表( ) 。 非技术体 农业 力工劳动 人察 ( 二) 父母的素质 在家庭教育中，父母的职业、经济收入情况以及居住环境并不是决定因素， 起关键作用的是父母。英国学者研究表明：“教育的贪乏现象主要并非贫穷的结果， 父亲的态度及母亲的照顾比物质需要的水准更为重要。”还有学者认为，“在家庭 环境影响这一类变量中，对儿童的学业成绩最有影响的变量不是家长的社会经济 地位，而是家长的言行”。中国古代的“孟母三迁”，西方近代著名科学家爱迪生、 爱因斯坦以及现代著名人物艾柯卡、比尔盖茨的成才之路都充分说明父母的素 质在子女家庭教育中占有至关重要的地位。 父母的素质主要包括父母文化素质、生活素质和教育素质，其中以文化素质 为主。教育学家和社会学家的研究早已证明，父母的文化素质与家庭教育水平高 度相关。如果父母文化程度较高，其对子女接受教育的要求和期望也较高，反之， 则要求和期望也就较低。但是我国流动人口家庭中的父母文化素质都比较低，多 数是初中以下文化水平，受过高等教育的人很少，具有大专以上高学历者所占比 例更小( 见表2 ) 。父母的文化素质越高，在家庭教育方面，就更易于接受、采用 科学、合理的教育观念、教育方法。 表2 父母教育程度统计表( ) 。 。慈勤英、李莽：流动人口子女教育弱势地位研究，当代青年研究，2 0 0 1 年第5 期。 他 蚣 眭 私 安 警 保 或 理 贲 级 或 高 者 级 人 瓤 籼 务 体 动 常燕：我国流动人口子女的教育问题研究 1 9 ( 三) 家庭情感环境 在农村，家庭结构主要是联合家庭或主干家庭，是比较典型的祖、父、子等 几代人或是亲戚组成的大家庭，人员众多，关系复杂。流动人口进入城市以后， 一般将年长的父母留在家中，自己带着配偶、子女进入城市，这样一来，家庭结 构便由传统的联合家庭或主干家庭变为核心家庭。在核心家庭中影响子女家庭 教育的情感环境主要包括亲子关系和夫妻关系。 首先是亲子关系的影响。流动人口进入城市，作为核心家庭，在家庭教育方 面就很少再会受到长辈的牵制、农村社会舆论及其他因素的影响，父母可以按照 自己的方式来教育子女，自主性较强，更易于对子女采取平等相待和理解的态度， 尊重子女的选择，有利于家庭教育的民主化和现代化。但是流动儿童具有较强的 生活适应力，进入城市后，他们很快就适应了城市的生活，接受了城市的新事物 和思想观念，在言谈、举止、穿戴上更快地城市化，知识面和视野不断地拓宽。 而他们的父母由于劳动时间较长，文化素质较低，失去了教育权威，已经很难在 精神上、知识上满足子女的需要，父母与子女之间的交流越来越少。加上教育方 式方法欠缺，从而出现交流障碍。调查中经常听到这样的声音：“孩子从来不跟我 们说学校旱的事，害怕说了什么不好的，我和她妈就要打她，不敢说。”：“小孩有 事一般不跟我们讲的，