（管理科学与工程专业论文）我国电信产业的价格规制研究.pdf

摘要 在中国改革开放的历史进程中，电信产业经历了翻天覆地的变化。几次熏大 改革使中国电信产业从国民经济发展的“瓶颈”一跃成为国民经济中发展最迅速 的行业。电信改革的一个主要目标是为了社会效益最大化。经济学的基本原理告 诉我们：低价格带来需求量的增加，可以使电信福利最大化。价格问题是电信运 营的一个重要问题。事实上，电信价格多年来一直是电信企业和电信用户之间矛 盾的焦点，是电信企业之间市场竞争的中心，也是政府实施电信规制的难点。 关于电信业务的价格规制，国内外专家学者已有大量论述，这方面的研究也 日趋成熟。并且发达国家在电信业务的价格规制实践中，都是以定的价格规制 模型为基本手段的，而中国目前还没有形成规范的定价方法。由于缺乏科学的价 格规制模型作为基础，政府制定或调整电信业务的价格时，难免存在较大的主观 性，缺乏准确度，这是其一。其二，中国加入了v 旷i o ，将逐渐放松对电信领域 的进入规制，一些国内外企业将相继进入这一业务领域。由于电信业务的价格规 制高低与投资回报率水平直接相关，投资者必然要求政府对电信业务的价格规制 具有相当的透明度，明确价格规制规则和定价方法，作为他们评估投资回报率、 控制投资风险，最终做出投资决策的重要依据。可见，构建或者选择一个适合我 国电信业务的价格规制模型已经势在必行。 本文的写作目的是要研究中国电信价格的政府规制问题，旨在通过研究电信 价格的规制理论和方法，为电信运营企业的定价和政府部门的规制提供有益借 鉴。本文先简单介绍了我国电信市场的发展状况，分析了目前我国电信市场的结 构和竞争态势。在简要介绍了规制的基本理论之后，本文从垄断入手分析电信价 格的形成，由于垄断有损害社会福利的副作用，因此要引入规制，以约束垄断企 业的市场定价行为，本文随后提出了几种规制定价模型。由于电信的价格规制又 分为价格结构规制和价格水平规制，定价模型就是价格结构规制的内容。随后文 章重点研究了两种价格水平规制模型：投资回报率规制模型和价格上限规制模 型，以中国移动的漫游费作为研究对象，利用价格上限规制模型，进行实证性的 应用，并为电信的价格规制问题提出了相关的政策建议。 关键词：自然垄断，价格规制，拉姆齐定价，价格上限规制 a b s t r a c t i nt h er e f o r ma n do p e n i n gh i s t o r i cc o u r s eo fc h i n a ，t h et e l e c o m m u n i c a t i o n i n d u s t r yh a se x p e r i e n c e dt h ee a r t h - s h a k i n gc h a n g e s e v e r a ls i g n i f i c a n tr e f o r m sc a u s e t h ec h i n e s et e l e c o m m u n i c a t i o ni n d u s t r ya ss o o na st o l e a pi n t oi nt h e t h em o s t r a p i d d e v e l o p p i n gi n d u s t r yo fn a t i o n a le c o n o m yf r o m ”t h eb o t t l e n e c k i n d u s t r y o n e e s s e n t i a lt a r g e to ft e l e c o m m u n i c a t i o nr e f o r mi sf o rt h es o c i a le f f i c i e n c ym a x i m i z a t i o n t h ee c o n o m y p r i n c i p l et e l l su s ：t h el o wp r i c eb r i n g st h ed e m a n d si n c r e a s e ，a n dm a y m a x i m i z et h et e l e c o m m u n i c a t i o nw e l f a r e i nf a c t ，t h et e l e c o m m u n i c a t i o np r i c ea l w a y s h a sb e e nt h ec o n t r a d i c t o r yf o c a lp o i n tb e t w e e nt h et e l e c o m m u n i c a t i o ne n t e r p r i s ea o d t h eu s e rf o rm a n yy e a r s ，i st h em a r k e tc o m p e t i t i o nc e n t e r , a l s oi st h ed i f f i c u l t yo f g o v e r n m e n tr e g u l a t i o no ft e l e c o m m u n i c a t i o n a b o u tt h et e l e c o m m u n i c a t i o np r i c er e g u l a t i o n ，t h ed o m e s t i ca n df o r e i g ne x p e r t s h a dt h em a s s i v ed i s c u s s i o n ，a n dt h e s er e s e a r c h e sa r em a t u md a yb y d a y t h e d e v e l o p e dc o u n t r ya l la d o p tt h ec e r t a i np r i c er e g u l a t i o nm o d e li nt h ep r i c er e g u l a t i o n p r a c t i c e ，b u tc h i n ah a sn o tf o r m e dt h es t a n d a r dp r i c em e t h o d d u et ot h el a c k sf o rt h e s c i e n c et h ep r i c er e g u l a t i o nm o d e l ，t h e r ea r et h eb i gu n a v o i d a b l es u b j i e c t i v i t ya n dt h e u n a c c u r a c yw h e nt h eg o v e r n m e n tf o r m u l a t e so rt h ea d j u s tt e l e c o m m u n i c a t i o ns e r v i c e p r i c e s e c o n d ，c h i n aw i l lg r a d u a l l yr e l a xt h ee n t e r i n g r e g u l a t i o na f t e rj o i n i n gw t o ， a n dm a n yd o m e s t i ca n df o r e i g ne n t e r p r i s e sw i l le n t e rt h i ss e r v i c ed o m m no n ea f t e r a n o t h e r b e c a u s et h et e l e c o m m u n i c a t i o ns e r v i c ep r i c ea n dt h ei n v e s t m e n tr e t u mt o s c a l el e v e ld i r e c tc o r r e l a t i o n ，t h ei n v e s t o rr e q u e s t st h eg o v e r n m e n tt oh a v et h es u i t a b l e t r a n s p a r e n c yi n e v i t a b l yt ot h et e l e c o m m u n i c a t i o ns e r v i c ep r i c er e g u l a t i o n ，b e i n gc l e a r a b o u tt h ep r i c er e g u l a t i o nr u l ea n dt h ef i x e dp r i c e , m e t h o d ，t h e nt h e yc a na p p r a i s et h e i n v e s t m e n tr e t u ma n di n v e s t m e n tr i s k ，f i n a l l ym a k et h ei n v e s t m e n td e c i s i o n - m a h n g c o n s t r u c t i n g o rc h o o s i n gt e l e c o m m u n i c a t i o np r i c er e g u l a t i o nm o d e lf o ro u rc o u n t r yi s i m p e r a t i v ea l r e a d y t h eg o a lo ft h i s a r t i c l ei st os t u d yt h ec h i n e s et e l e c o m m u n i c a t i o np r i c et h e g o v e r n m e n tr e g u l a t i o n ，i sf o rt h ep u r p o s eo fp r o v i d i n gt h eb e n e f i c i a lm o d e lf o rt h e t e l e c o m m u n i c a t i o ne n t e r p r i s e p r i c i n ga n dg o v e r n m e n tr e g u l a t i o nt h r o u g ht h er e s e a r c h o nt e l e c o m m u n i c a t i o np r i c er e g u l a t i o nt h e o r ya n dm e t h o d t h i sa r t i c l ei n t r o d u c e d s i m p l yt h ed e v e l o p m e n tc o n d i t i o no fc h i n at e l e c o m m u n i c a t i o nm a r k e t ，a n a l y z e dt h e t e l e c o m m u n i c a t i o nm a r k e ts t r u c t u r ea n dt h ec o m p e t i t i o ns i t u a t i o n a f t e rb r i e f l y i n t r o d u c e dr e g u l a t i o ne l e m e n t a r yt h e o r y , t h i sa r t i c l ea n a l y s et e l e c o m m u n i c a t i o np r i c e f o r m a t i 6 nf r o mt h em o n o p o l y b e c a u s em o n o p o l ym a yh a r ms 6 c i a lw e l f a r e ，w em u s t b r i n gt h er e g u l a t i o nt or e s t r a i nt h e t h em a r k e tp r i c i n gb e h a v i o ro f m o n o p o l ye n t e r p r i s e t h et e l e c o m m u n i c a t i o np r i c er e g u l a t i o nd i v i d e si n t ot h ep r i c em e c h a n i s mr e g u l a t i o n a n dt h ep r i c el e v e lr e g u l a t i o n ，a n dp r i c i n gm o d e li st h ec o n t e n to fp r i c em e c h a n i s m r e g u l a t i o n a f t e r w a r d st h ea r t i c l eh a ss t u d i e dt w ok i n d so fp r i c el e v e lr e g u l a t i o n m o d e l ：t h ei n v e s t m e n tr e t u mr e g u l a t i o nm o d e la n dt h ep r i c ec a pr e g u l a t i o nm o d e l f i n m ly ，t h i sa r t i c l ec a r r i e so nt h ed e m o n s t r a t i o na p p l i c a t i o nu s i n gp r i c ec a pr e g u l a t i o n m o d e la n dt a k i n gr a m b l i n gf e eo fc h i n a m o b i l et ot h eo b j e c t ，a n db r i n g sf o r w a r ds o m e p o l i c y sa n ds u g g e s t i o n sa b o u tt h ep r i c er e g u l a t i o n k e yw o r d s ：n a t u r em o n o p o l y ，p r i c er e g u l a t i o n ，r a m s e yp r i c i n g ，p r i c ec a p r e g u l a t i o n i i i 此页若属实请申请人及导师签名。 独创性声明 本人声明，所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢 的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得武汉理工大学或其它教育机构的学位或证书而使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已 在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名： 盈每日期超篁：尸 关于论文使用授权的说明 本人完全了解武汉理工大学有关保留、使用学位论文的规定， 即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅； 学校可以公布论文的全部内容，可以采用影印、缩印或其他复制 手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 虢丝新签4 幽日期迎。 武汉理工的大学硕士学位论文 1 1 论文的研究背景 第1 章绪论 电信业是高固定成本、高沉淀成本、低边际成本的产业，投资量大、投资 回收期长，重复建设一个网络对社会来说会造成很大的资源浪费，所以从电话技 术投入商用到2 0 世纪8 0 年代，基于电路交换技术的电信业基本上处于垄断经营 状态。从1 9 9 8 年起，大部分国家开始兑现在w t o 基础电信协议上的承诺而对外 开放市场，电信业进入了全球竞争的阶段。我国电信业管理体制也经历了四个阶 段：政企合一、邮电合一一 邮电分离、政企分离一 逐步引入竞争一 加入w t o 、 进入全球竞争。电信业生产关系的变化，取决于不同阶段电信业的生产力水平， 也就是说，电信技术的进步是电信业管理体制发生变革的根本原因。我国电信业 正经历着脱胎换骨式的改革，由于改革还处于初期，所以许多理论和实践问题需 认真研究和积极探索。 进入2 l 世纪以来，世界电信业持续高速发展，为经济发展和社会进步做出 了积极贡献。根据国际电信联盟( i t u ) 测算，近几年，世界各国经济增长的2 0 以上来源于电信产业的贡献。据统计，“十五”期间，我国通信业务收入年均增 长2 8 8 ，是同期国内生产总值增长幅度的3 2 倍。截至2 0 0 5 年，我国固定电 话用户达到了3 5 0 4 3 3 万户，比2 0 0 4 年新增用户3 8 6 7 7 万户，电话普及率达到 2 5 9 部百人。“十五”期间，我国移动电话用户总数年平均增长率将达到 2 8 9 。在2 0 0 1 年，中国移动电话用户为1 4 4 8 1 2 万户，超过美国成为了世界 第一大移动通信市场，而截至2 0 0 5 年底，我国移动电话用户总数达到3 9 3 亿， 比2 0 0 4 年同期增长1 7 5 ；移动电话普及率达到3 0 3 部百人，比2 0 0 4 年底 提高4 4 部百人。和这种快速的发展格局所对应的是中国政府通过一系列的改 革措施对高度垄断的中国电信产业进行干预和拆分，但是通过以上的数据我们可 以看出，中国电信产业的集中度仍然很高，市场的竞争性并没有达到预期的效果。 随着加入世界贸易组织，经济一体化和全球竞争的加剧，中国电信产业也不可避 免地面临着一个“过大关”的关键时刻。因此，政府对于具有自然垄断特性和中 国特殊发展过程的电信产业的规制应当从传统的“生产性”直接干预中脱离，形 成适合国际规范和本国实际的可操作的规制思路。但是如何管理好电信这个基础 设施行业? 当前的主要思路是，开放市场与加强规制，两手并重。 所谓规制，是指规制机构对商品和服务价格加以强制性限定的行为。电信价 格多年来一直是电信企业和电信用户之间矛盾的焦点，是电信企业之间市场竞争 武汉理工的大学硕士学位论文 的中心，也是政府实施电信规制的难点。为解决电信价格规制这一难题，我们应 该利用经济学理论，深刻剖析电信价格表面现象下隐含的实质问题，并进而研究 政府规制电信价格的方式。 1 2 论文的研究目的和意义 本文试图从中国目前电信产业由垄断走向市场开放和即将向国际开放这一 重要时刻入手，借鉴国外电信价格规制的理论和方法，通过对我国电信业基本情 况的分析，寻求适合我国电信业的价格规制方式，并提出符合我国国情的面向市 场开放的电信价格规制模型和策略，具有理论和现实双重研究意思。 本文从理论上分析了电信价格规制有关的观点。由于定价行为也是价格的一 种，因此，从产业组织理论探讨定价行为是十分必要的。由于电信运营企业提供 的产品和服务结构比较复杂，因此不同的电信产品也面临着不同的企业定价行 为。本文从产业组织理论出发，分析研究了自然垄断行业的多种定价模型，试图 从中研究出适合电信产业的定价理论。 从现实角度看，研究电信价格的规制问题对于消费者、企业和政府都具有积 极意义。对于消费者来说，他们既是产品的消费者，也是价格的监督者，如果消 费者能了解价格规制的原因，他们就能更理性地消费，同时有力监督企业和监管 机构，自觉发现并维护合理的市场价格；对于企业来说，定价行为是参与市场竞 争的手段之一，了解价格规制的机制，有利于电信运营企业按市场规律办事，在 符合产业发展规律的前提下实现企业的最大利润；对于政府来说，规范市场是政 府不可推卸的职责，认清价格规制机制，尤其是认清政府在价格规制中的重要作 用是政府部门有效实施规制的前提。而且通过对电信价格规制的研究，可以为我 国政府对进行电信规制提供理论指导和政策建议。 1 3 国内外研究现状 对国际电信发展的研究主要集中在国际电信联盟( i t u ) 和经合组织( d e c d ) ， 他们每年都推出世界电信的发展报告，对世界电信技术，电信产业的发展状况做 出详尽的研究。最早从经济学领域研究公共事业，产业定价的应是f r a n k r a m s e y ( 1 9 2 7 ) 。的最优税收规则和m a r v e lb o i t e n x ( 1 9 5 6 ) 。的公共垄断事业规则 而产生的定价模型，我们称之为r a m s e y b o i t e n x 定价模型，此模型已广泛应用 于电信产业定价的实际服务中。后来的研究者从产业经济学的角度对电信业进行 o r a m s e y , e ”a c o n t r i b u t i o nt ot h et h e o r yo f t a x a t i o n ”e c o n o m i cj o u r n a l 3 7 1 9 2 7 p p 4 7 - 6 1 - 。b o i t e u x ，m ”s u r l a g e s t i o nd e s m o n o p o l e s p u b l i e sa s t r e i n t sa r e q u i l i b r eb u d g e t a i r e ”e c o n o m e t r i c a 2 4 , 1 9 5 6 p p 2 2 - 4 0 t r a n s l a t e d a s b o i t e u x ，m ”o n t h em a n a g e m e n to fp u b l i cm o n o p o l e ss u b j e c t t o b u d g e t a r yc o n s t r a i n t s j o u r n a lo ff x ：o n o m i et h e o r y , 3 ，1 9 7 1 ，p p 2 1 9 2 4 0 2 武汉理工的大学硕士学位论文 了研究，如l a f f o n t 和y a r r d n 对建立质量标准和质量检验机制来防止电信服务质 量的恶化进行了研究。 国外关于电信规制的研究最具开拓性和影响力的是让雅克拉丰教授和 让泰勒尔教授合著于2 0 0 1 年出版专著的电信竞争( c o m p e t i t i o ni n t e l e c o m m u n i c a t i o n s ) 。该书围绕着两个关键的电信规制政策一“激励规制”和“接 入和互联互通”展开，提供了一个运用现代经济分析工具分析现实产业经济问题 的范例。并以产业组织理论为基本理论体系，将企业理论、信息经济学理论和博 弈论应用于电信竞争的实践中，对电信业的规制与竞争进行了详细的经济学分 析，是近几年来这一发展方向的代表性成果。 国内的理论界和实践部门关于电信规制的研究成果也很多。最早介绍到我国 的政府规制经济学著作是乔治j 施蒂格勒著的产业组织和政府规制( 潘振民 译，上海三联书店1 9 8 9 年版) ，在这部论文集中，有4 篇是关于政府规制的论文。 随后的植草益的微观规制经济学( 朱绍文等译，中国发展出版社1 9 9 2 年版) ， 这是介绍我国的第一本专门论文政府规制经济学的专著。 我国学者王俊豪发表了大量论文和多部专著，对政府规制问题展开了深入研 究。先后出版了英国政府规制体制改革研究( 1 9 9 8 ) 、中国政府规制体制改 革研究( 1 9 9 9 ) 、自然垄断产业的政府规制理论( 2 0 0 0 ) 和政府规制经济学 导论一一基本理论及其在政府规制实践中的应用( 2 0 0 1 ) ，分别对英国和中国的 电信、电力、煤气和自来水等自然垄断产业的政府规制体制改革问题作了专题研 究，并试图探讨了自然垄断产业的政府规制的基本理论。 王红梅所著的电信全球竞争主要以电信业的全球竞争为主题，从行业历 史发展的角度通过对国际电信业发展、竞争和规制的研究和分析，明确电信业引 入竞争的重要意义，并对电信全球竞争的影响和发展趋势进行了探讨。 在数网竞争及其相关文章中，周其仁从产业组织和市场结构的角度出发， 分析和评价中国电信业自1 9 9 0 年代以来的管理体制改革与市场竞争格局变化， 认为：中国电信业需要进一步发展数网竞争体制，才能适应国内市场和国际竞争 的需要。 黄海波编著的电信规制一从监督垄断到鼓励竞争，对我国电信业的规制 和竞争进行了论述；唐守廉编著的电信规制，从理论和实践上深刻分析研究 了有关电信规制的重大课题，包括了市场竞争规制、电信资费规制、互联互通规 制、服务质量规制和普遍服务规制等。 1 4 论文的研究方法和内容 在研究方法上，本文从电信产业的经济特点和自然垄断特性出发，运用已经 3 武汉理工的大学硕士学位论文 发展成为比较成熟、己成体系的产业组织理论和规制经济学的理论，对其边际效 用、外部效应、范围经济性等进行理论分析，并结合国内外电信产业规制的实践 以及相应的理论观点和政策主张，根据统计数据和现实情况，采用理论分析和实 证分析相结合、定性分析与定量分析相结合、比较分析和归纳总结相结合方法进 行了深入和系统研究，并为我国电信产业的价格规制提供理论框架和政策建议。 本文分六个部分进行论述： 第一章是绪论，介绍文本的研究背景、研究目的、研究现状以及研究方法。 第二章是电信产业概述，分别介绍了电信产业的涵义和经济特点，以及电信 产业的改革与重组，并分析了我国电信产业改革后电信市场上的竞争态势。 第三章是电信价格规制基本理论，介绍了规制的基本理论，分析了电信产业 的自然垄断特性和进行电信规制的必要性，并阐述了电信规制的内容、目标以及 价格规制的概念和原则，并分析了电信价格的经济原理。 第四章是电信价格结构规制，重点讨论了边际成本定价、平均成本定价等价 格的确定方式和拉姆齐定价、两部定价等几种收费体系。 第五章是电信价格水平规制，研究了投资回报率规制和价格上限规制两种价 格水平规制模型，并把两种模型进行了对比。 第六章是规制模型的应用和政策建议，实证分析了价格上限规制模型在移动 通信行业的具体应用，并对电信价格规制提出了相关的政策建议。 4 武汉理工的大学硕士学位论文 第2 章电信产业概述 2 1 电信产业的涵义和经济特点 2 1 1 电信的定义 电信，即t e l e c o n u n u n i c a t i o n ，是指在连接的系统问，通过使用模拟或数字信 号调制技术进行的声音、数据、传真、图象、音频、视频和其它信息的电子传输。 国际电信联盟在1 9 9 2 年日内瓦通过的国际电信联盟组织法、公约和行政规则 所用术语定义中对电信作了如下定义：“电信是利用有线、无线、光或者其他电 磁系统传输、发射或接收符号、信号、文字、图像、声音或其它任何性质的信息”。 在产业经济学中，由于不同研究目的，产业衄d u s t r y ) 的定义也就有所区分。 一般认为，产业是由提供相近商品或服务，在相同或相关价值链上活动的企业共 同构成。因此，具有某种特性是将企业分为不同行业的基准。然而，由于商品或 服务在生产联系上的复杂性和消费上的多样性，使得同一企业可能处于不同价值 链的结点上，存在许多不同的特性，对于产业组织中的产业而言，可以定义为“以 提供具有密切替代关系的产品或服务的企业的集合”。因为只有生产同一、同类 或有密切替代关系的产品或服务的企业群，彼此之间才会发生竞争和垄断的关 系，以这类企业集合为研究对象，才能进行竞争、垄断态势的分析，从而达到维 护市场秩序的目的。电信产业( 或称电信业) ，就是提供电信服务或产品的企业的 集合。 就目前的电信业而言，可简单划分为电信制造业和电信运营业两大类。电信 制造业主要包括电信设备制造和电信产品制造，前者为电信运营商提供基础设 备，如光导纤维、光有源设备和光无源设备、程控交换机等，后者是为电信消费 者提供设施，如手机、固定电话、寻呼机等。电信运营业，主要是建设电信网络， 提供市内电话、长途电话、移动通信、增值业务等服务，是狭义的电信业圆，既 是本文的研究内容。 2 1 世纪电信产业的发展将是有线通信和无线通信相结合，传统电信和现代 计算机网络相结合，电信产业和媒体、金融相结合。这种发展方向的直接结果就 。我国2 0 0 0 年9 月2 0 日通过的中华人民共和国电信条例基本上沿用了国际电联的定义。 o 电信业务分类在电信业务分类目录中进行了具体的划分。一、基础电信业务：( 1 ) 固定网络国内长途及 本地电话业务；( 2 ) 移动网络电话和数据业务“3 ) 卫星通信及卫星移动通信业务；( 4 ) 互联网及其他公共数据传 送业务；( 5 ) 带宽、波长、光纤、光缆、管道及其他网络元素出租、出售业务；( 6 ) 网络承载、接入及网络讣包 等业务；屋际通信基础设施、星际电信业务；( 8 ) 无线寻呼业务；( 9 ) 转售的基础电信业务。二、增值电信业务：( 1 ) 电信邮件；( 2 ) 语音信箱；( 3 ) 在线信息库储存和检索；( 4 ) 电子数据交换；( 5 ) 在线数据处理与交易处理；( 6 ) 增值传 真；( 7 ) 互联网接入服务；( 8 ) 互联网信息服务；( 9 ) 可视电话会议服务。 5 武汉理工的大学硕士学位论文 是产业之间界限逐渐模糊、弥合，不仅传统意义上的电信业将消失在新兴的更为 广义的电信业里面，电信业的内涵也将不断延伸。 2 1 2 电信产业的经济特点 ( 1 ) 规模经济性。由于电信公司的初始成本很高，固定成本远大于可变成本， 只有当用户数量达到相当大的规模，网上的通话量也达到相当大的量时，电信公 司在每个用户、每次通话上的收入才可能大于每个用户、每次通话的平均成本， 电信公司的运营才会有效益。即产品成本随生产规模的扩大而降低，只有达到一 定规模才会产生效益，这就是电信的规模经济性。因此，电信公司必须要进行大 量的投资建设才能在城市内和不同城市间为用户提供电信服务。 ( 2 ) 范围经济性。范围经济性是指追加新产品( 服务) 时的联合生产的成本， 要低于单独生产该产品的成本。例如，一家电话公司要提供传真业务，它只要在 已有的电话网上增加必要的设施就可以了；而另一家新公司必须要新建一个网络 才能提供该业务。很显然那家新公司的传真业务成本要远大于第一家，也就是说， 在现有业务上追加新业务的联合成本要低于单独提供新业务的成本，这就是电信 业的范围经济性。 ( 3 ) 网络外部性。外部性是指一定的经济行为对外部的影响，造成私人( 企业 或个人) 成本与社会成本、私人收益与社会收益之间相偏离的现象。外部性可分 为正外部性和负外部性。正外部性是指一种经济行为个外部造成积极影响。电信 网具有正的外部性，即边际效用递增：对于电话网络的发话方来说，网络规模越 大，网络用户越多，他可以通话的对象越多；对电话网络的受话方而言，收到呼 叫越多，得到的信息量越大，其网络效用也就越大。不仅如此，随着通话对象增 多，反过来又会引发更多的用户。所谓负外部性是指当电信服务的需求超过电信 网络通道的承载能力时，网络服务的质量将会下降，或者对某一个人的服务是以 其他人得不到服务为代价的。如，在节假日长途电话往往打不出去j 因为太多人 在占用通道资源。 ( 4 ) 互联互通性。电信网络的规模效益使得新进入者的网络必须和己有网络 相连接才能生存，同时电信网络具有部分公共资本的特点，互联互通使电信网络 正的外部经济性显著。实现网络的互联互通，往往需要政府的介入，而不会由市 场自行完成。 ( 5 ) 全程全网性。电信运营业是网络经济，必须在全国范围内有统一的电信 网络，保证各部分网络的互联互通。一个地理区域内的电信部门，需要全网的配 合才能完成网上的全部信息的传递；由于信息传递一般都由两个以上网络通过互 联互通完成，因而也必须有一个完善的运营商网间结算的方案。 武汉理工的大学硕士学位论文 ( 6 ) 投资沉淀成本。电信网络固定资本一旦投入很难抽回，并且很难移作他 用，即具有很强的“沉淀性”。从规模经济效应与投资沉淀成本等经济特性中我 们很容易想象：因为本地电话网投资规模和投资成本十分巨大，在同一用户的房 子里有若干家竞争性企业的电话线，或者在较小的地区范围内有几家竞争侄企业 的交换设备，必然存在浪费性的重复建设现象，由此形成了市内电话自然垄断的 基础。 ( 7 ) 电信业是典型的高固定成本、低边际成本的产业，某些业务领域从技术 角度看存在着自然垄断。也就是说，在产业的“上游”，网络重复建设对全社会 而言是缺乏效率的，一般只能由一个或少数几个运营商提供服务。在这种情况下， 政府直接规制成为弥补因垄断定价面配置无效率的最佳替代选择。随着电信业务 需求的增加和电信技术的发展，在产业“下游”需要多个运营商展开竞争。简单 地说，电信业是自然垄断活动与潜在可竞争活动的结合。对于新进入者而言，为 了能参与竞争就必须有接口，于是这些接入部分将成为进入者的瓶颈，接入定价 的制定必须兼顾在位者和进入者。对在位者而言，接入政策要能够激励其建造和 维护基础设施的积极性；对进入者而言，按入政策要允许有效率的进入者能够进 来而将无效率的进入者淘汰出局。 ( 8 ) 资源有限性。电信服务的提供依赖于各种有限的物理资源，如频率资源、 线路资源、号码资源等。 2 2 我国电信行业的发展现状 电信行业是资金密集加技术密集型的行业，是国民经济的基础行业、战略行 业和先导性行业，在国民经济中占有重要的地位。电信行业对国民经济的促进作 用越来越显现于对经济增长的贡献中，这种贡献一般用电信行业在核算期内为国 家和社会创造的价值总额即电信业增加值来衡量，比较时则用电信业收入占g d p 的比重来描述。近几年，电信业对国民经济的贡献不断提高，如表2 一l 。此外， 电信业作为经济增长的促进变量，为其他产业提供中间产品投入，提高该产业的 技术水平，可以推动其发展；而电信业消费其他产业的中间产品也可以带动该产 品的发展，这样就构成了电信业对经济增长的间接贡献。近几年电信业对经济增 长的间接贡献如表2 2 。 表2 一l2 0 0 0 2 0 0 5 年电信业对国民经济的直接贡献 年份 2 0 0 02 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 32 0 0 4 2 0 0 5 电信业收入( 亿元) 3 2 2 73 5 7 l 4 0 5 64 6 2 05 2 7 55 8 1 0 g d p ( 亿元) 8 9 4 6 89 7 3 1 51 0 5 1 7 21 1 7 3 9 01 3 6 8 7 51 8 2 3 2 1 比重( ) 3 6 l3 ，6 73 8 63 9 43 8 63 1 9 7 武汉理工的大学硕士学位论文 表2 22 0 0 0 2 0 衢年电信业对经济增长的间接贡献 年份 2 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 5 推动作用( ) 46 25 4 24 6 74 7 85 1 25 5 6 带动作用( ) 5 7 36 3 27 4 78 6 48 8 59 0 6 资料来源：人民m 电报 从图中我们也可看出，2 0 0 4 、2 0 0 5 年连续两年电信业务收入占6 d p 的比重 均有所下降，这从一个侧面反映了我国电信业已由高速成长期进入增长较为平缓 的成熟发展期，未来行业总体效益将呈现缓步提高的态势。长期以来，我国电信 业务收入占g d p 的比重一直高于众多发达国家( 见图2 1 ) ，这一方面说明与这 些国家相比，中国电信业对国民经济的拉动作用更大，在国民经济中的地位更突 出；但另一方面也说明我国电信业的发展超前于国民经济整体发展，电信业的后 续发展空间将受到国民经济整体水平的限制，不可能长期维持高速增长。2 0 0 4 和2 0 0 5 两年电信业务收入占g d p 比重回落就是一个很好的证明。 图2 1 电信业收入与6 1 ) p 比值国际比较( 2 0 0 4 年数据) “十五”期间，我国电信业得到长足发展，业务总量高速增长，业务收入也 以年均1 2 的速度平稳增加。如：2 0 0 4 年全国电信业务总量完成9 t 4 8 亿元，同 比增长4 1 2 ，实现电信收入5 2 7 5 1 亿元，同比增长1 4 1 ；2 0 0 5 年，中国电信 业务总量已达到1 1 5 万亿元，比2 0 0 4 年增长2 4 7 ，电信业务收入完成5 8 1 0 亿元，同比增长1 2 。电信业的发展对进一步拉动国民经济增长、促进经济结构 调整、推动经济与社会发展作出了直接贡献，为我国信息化建设奠定了更加坚实 的基础，让人们享受了越来越多、越来越实惠的电信服务。“十五”以来，我国 电信业发展主要表现为以下特点： ( 1 ) 电信网络规模不断扩大，需求量持续增长。 近十年来，在电信运营商经历了拆分、重组、上市等一系列变迁后，电信业 形成了相对稳定的竞争格局，同时也推动了电信业务的高速增长。从表2 3 可 武汉理工的大学硕士学位论文 以看出，我国电信需求始终保持高速增长。持续旺盛的电信需求推动了我国电信 网络规模的不断扩大，从1 9 9 6 2 0 0 4 年，全国局用电话交换机容量扩大了4 倍， 移动电话交换机容量增长超过了2 0 倍。移动通信网完成了从模拟通信想数字痛 惜的转变，并逐步向3 g 演迸。宽带化变革在电信网络上进行，电信网络开始了 从基于电路交换的窄带话音网向基于i p 的宽带综合业务网的转变。我国国际互 联网出口宽带从1 9 9 7 年的2 5 m 增长到2 0 0 3 年的2 0 g ，全国骨干网、接入网都基 本实现了宽带化，我国已拥有世界最大的高速传输网络，能力建设也从扩大网络 规模转向扩容与网络利用并重。 表2 3 2 0 0 1 2 0 0 4 年我国电信业基本情况 年份 市内电话( 万户)无线寻呼电话 移动电话( 万户) 农村电话( 万户) ( 万户) 2 0 0 43 1 0 6 9 55 6 5 8 i3 0 0 5 5 99 8 1 6 2 0 0 31 7 1 0 9 71 0 5 7 62 6 9 9 5 39 1 6 5 2 0 0 2 1 3 5 7 9 11 8 7 2 1 2 0 6 0 0 5 7 8 4 3 1 2 0 0 11 1 1 9 3 73 6 0 6 41 4 5 2 2 26 8 4 3 1 资料来源：信息产业部 ( 2 ) 行业整体能力有所提升，但发展趋缓，企业盈利能力存在着较大的差乒氧 最近几年，随着电信运营体制改革的推进，我国电信运营企业真正走向了市 场，在战略制定和实旌能力、业务创新能力、市场应变能力等方面取得了长足的 进步。但是，与国际先进的电信运营企业相比，由于企业化运作的时间较短，我 国电信运营企业综合竞争能力仍有较大差距，集中表现为企业管理机制与技术、 业务的迅速发展不匹配。 由于竞争日趋激烈，电信用户逐渐理性、成熟，对网络的服务质量提出越来 越高的要求。过多的设备制式制约着网络监控系统的开发和使用，维护集中管理 难以很好地实现。在多年来大规模网络建设的压力下，企业的网管和业务支撑等 系统的发展速度和性能依然落后于市场的需隶影响了运营企业的竞争实力和服 务质量。 2 0 0 5 年电信业固定资产投资完成2 1 0 0 亿左右，略低于2 0 0 4 年的规模，几 大运营商的投资更加审慎主要来源于全行业大规模的投入基本结束。产业重组和 3 g 政策的不明朗，延缓了企业的计划，企业创新能力不够，资本市场对企业的 关注更加迫切。2 0 0 5 年电信行业运营成本得到控制，收入利润率呈上升的趋势。 在资本和市场的双重压力下各电信业采取优化结构合理配置资源等各种措施使 各项业务成本指出得到了控制。但是各运营商的实力仍然悬殊，盈利能力差异较 大。我们现在的市场竞争结构确实还存在一定的问题。比如中国电信在北方、中 9 武汉理工的大学硕士学位论文 国网通在南方、他们的市场占有率都没有超过1 0 ，中国移动与中国联通的竞争 市场份额始终保持在三分之二和三分之这样的格局。 ( 3 ) 电信业投资规模相对稳定，投资更加务实。 我国电信业投资规模相对稳定，与市场发展中生命周期原理相吻合。目前电 信业务市场正处于结构调整期，新一代网络应用尚未启动，在已经具备大规模网 络覆盖的条件下，目前电信投资主要是根据用户的发展进行必要的网络扩容，因 此投资需求相对稳定。 随着主要基础电信运营商的纷纷上市和公司治理能力的不断加强民营资本 和外资也通过投资股市、与国内电信运营企业合作等方式积极进入我国电信市 场。我国电信市场国有资本独家垄断的局面已被逐渐打破，国有资本、民营资本 及外资共存的局面正在形成，企业投资受到的约束越来越多。同时，市场竞争日 趋激烈，要求企业不断提高管理效率，使企业投资逐步从规模扩张转向效益扩 大。除此之外，我国电信企业的融资渠道日趋多元化，中国电信、中国移动、中 国联通、中国网通四大基础运营商已全部实现上市融资。 ( 4 ) 产业结构趋向多元化，产业链已具雏形。 在长途电话业务领域，随着i p 电话的普及，国内长话、国际长话和港澳台 长话业务中i p 电话的份额持续增加，而传统固定长途电话的份额持续下降，i p 电话业务量迅速超过了传统固定长话。移动通信成为电信市场的亮点，近几年其 市场份额大幅度上升，收入所占比例在4 5 7 4 8 。2 之间。2 0 0 5 年全年我国移 动通信业务收入累计达到2 6 1 6 4 亿元，比2 0 0 4 年同期增长1 7 2 ，高于整个电 信行业收入增长速度5 5 个百分点。移动业务对固定电话业务存在替代影响，在 通话量上也产生了较大幅度的分流。另外，增值电信业务和其他数据新业务成为 新的业务增长点，数据通信业务收入份额接近6 ，“十五”以来的年均增长幅度 达到5 5 。移动本地和长途通信业务收入与通话时长比呈现出稳中有降的趋势， 本地业务和i p 业务总体上比较稳定。随着近几年互联网市场的高速发展，以中 国电信、中国网通等为主导的宽带产业迅猛发展，以“互联星空”为代表的宽带 业务合作模式得到电信运营企业的大力推广，提高了内容提供商的积极性，丰富 了宽带业务的