（产业经济学专业论文）推进我国节能服务产业发展对策研究.pdf

摘要 伴随世界能源形势的日益紧张，我国迫切需要节约能源。节能服务产业是通过节能 服务公司推广合同能源管理节能机制来提供节能服务的行业，在国外已经发展成熟，并 取得了良好的节能效果。我国是能源消费大国，能源利用率低，节能市场广阔，节能服 务的潜在需求巨大。推进节能服务产业发展，有利于我国节能事业的发展，保证能源安 全，促进经济可持续发展。节能服务产业在我国尚属新兴产业，在产业成长过程中存在 许多新情况、新问题，需要各方面予以支持来推进其成长壮大。 本文在深入学习了解节能服务产业相关知识的基础上，对节能服务的含义、运营模 式、实施步骤以及节能服务公司和节能服务产业作了全面分析，对我国节能服务产业的 产生、发展及现状作了客观描述，指出了节能服务意识淡薄、节能服务人才匮乏、合同 能源管理应用僵化、企业融资困难、行业制度不完善、政府专项支持政策不足以及节能 服务相关法规不健全等制约我国节能服务产业发展的因素，并考察了美国、日本、德国 等国家节能服务产业发展的先进经验。在此基础上，从加大宣传力度，培育节能人才， 灵活运用合同能源管理，促进融资手段多元化，发挥中介机构力量，完善政策支持体系， 建立健全相关法律制度等方面提出了推进节能服务产业发展的对策建议。 关键词：节能服务产业，合同能源管理，制约因素，政策支持 r e s e a r c ho nm e a s u r e st op r o m o t ee n e r g y - s a v i n gs e r v i c e si n d u s t r yi nc h i n a w a n gx i n ( i n d u s t r ye c o n o m i c s ) d i r e c t e db yp r o f h u a n gb i n g j i e a b s t r a c t w i t ht h es e v e r ew o r l de n e r g ys i t u a t i o n ，c h i n ah a st or e d u c ee n e r g yc o n s u m p t i o n u r g e n t l y e n e r g y - s a v i n gs e r v i c e si n d u s t r yp r o v i d e se n e r g y s a v i n gs e v i c e st h r o u g he n e r g y p e r f o r m a n c ec o n t r a c t i n g i th a sr e a c h e dam a t u r es t a t ei nf o r e i g nc o u n t r i e s ，a n da c h i e v e da g o o de n e r g ys a v i n ge f f e c t c h i n ai sac o u n t r yw i t hl a r g ee n e r g yc o n s u m p t i o na n dl o we n e r g y e f f i c i e n c y e n e r g y s a v i n gs e r v i c e sa x eh u g ed e m a n d e dp o t e n t i a l y p r o m o t i n ge n e r g y s a v i n g s e r v i c e i n d u s t r yi s c o n d u c i v et oe n e r g yc o n s e r v a t i o n ，e n e r g ys e c u r i t ya n ds u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to fe c o n o m i c t h e r ea r em a n yn e ws i t u a t i o n sa n dp r o b l e m sw i t hi n d u s t r y d e v e l o p m e n t ，w h i c hn e e d sm a n ya s p e c t so fs u p p o r to ng r o w t ha n dm a t u r i t y i nt h i sp a p e r , i tm a d ea no b j e c t i v ed e s c r i p t i o no ft h ea p p e a r a n c e ，d e v e l o p m e n ta n dt h e s t a t u sa b o u te n e r g y - s a v i n gi n d u s t r y ，a sw e l la sac o m p r e h e n s i v ea n a l y s i so nt h em e a n i n go f e n e r g y - s a v i n gs e r v i c e ，b u s i n e s sm o d e l ，i m p l e m e n t a t i o ns t e p sb a s e do ni n - d e p t hs t u d ya n d u n d e r s t a n d i n go fk n o w l e d g ea b o u te n e r g y s a v i n g t h e r eh a v eb e e nm a n yf a c t o r s t h a t c o n s t r a i nt h ed e v e l o p m e n to ft h ei n d u s t r y ，s u c ha st h ep o o ra w a r e n e s so fe n e r g y - s a v i n g , l a c k o fp e r s o n n e l ，t h er i g i da p p l i c a t i o no fe n e r g yp e r f o r m a n c ec o n t r a c t i n g , f i n a n c ep r o b l e m s ，t h e i m p e r f e c ti n d u s t r ys y s t e ma n ds p e c i f i cg o v e r n m e n tp o l i c i e st os u p p o r te n e r g y - s a v i n gs e r v i c e s i tr e s e a r c h e do nt h es u c c e s s f u lp r a c t i c e so fu n r e ds t a t e s ，j a p a n ，g e r m a n y o nt h i sb a s i s ， c o u n t e r m e a s u r e sa n dp r o p o s a l so np r o m o t i n ge n e r g y s a v i n gs e r v i c e si n d u s t r ya r em a d ef r o m s t e p i n gu pp u b l i c i t y ，c u l t i v a t i n ge n e r g y - s a v i n gp e r s o n n e l ，f l e x i b i l i t yi n t h eu s eo fe n e r g y p e r f o r m a n c ec o n t r a c t i n g , d i v e r s i f i c a t i o no ff i n a n c i n gi n s t r u m e n t s ，i m p r o v i n gt h ep o l i c y s u p p o r ts y s t e m ，e s t a b l i s h i n go ft h el e g a ls y s t e m ，a n ds u c hr e l e v a n ta s p e c t s k e yw o r d s ：e n e r g y s a v i n gs e r v i c e si n d u s t r y , e n e r g yp e r f o r m a n c ec o n t r a c t i n g , c o n s t r a i n tf a c t o r s ，p o l i c ys u p p o r t 关于学位论文的独创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在指导教师指导下独立进行研究工作所取得的 成果，论文中有关资料和数据是实事求是的。尽我所知，除文中已经加以标注和致谢外， 本论文不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含本人或他人为获得中国石油 大学( 华东) 或其它教育机构的学位或学历证书而使用过的材料。与我一同工作的同志 对研究所做的任何贡献均已在论文中作出了明确的说明。 若有不实之处，本人愿意承担相关法律责任。 学位论文作者签名：j 么址日期：哆年厂月上p 日 学位论文使用授权书 本人完全同意中国石油大学( 华东) 有权使用本学位论文( 包括但不限于其印 刷版和电子版) ，使用方式包括但不限于：保留学位论文，按规定向国家有关部门 ( 机构) 送交学位论文，以学术交流为目的赠送和交换学位论文，允许学位论文被 查阅、借阅和复印，将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，采用 影印、缩印或其他复制手段保存学位论文。 保密学位论文在解密后的使用授权同上。 学位论文作者签名： 壶豳 指导教师签名： 日期：圳罗年n 汨 日期： 年月e t 中国石油大学( 华东) 硕上学位论文 一、研究目的与意义 第一章前言 ( 一) 有利于缓解我国能源压力，实现经济可持续发展 我国能源供求矛盾突出，能源缺口对经济的约束日益明显。由于我国人口众多，经 济快速发展，能源供应正面临着巨大挑战。我国虽然能源总量丰富，但人均占有量远低 于世界人均水平，即使是在我国能源资源含量最多的煤炭，人均资源量也只有世界平均 值的4 2 5 ，人均石油资源为世界平均值的1 7 1 ，人均天然气资源为世界平均值的 1 3 2 。自1 9 9 3 年开始，我国已成为石油净进口国口而且数量在逐年增加。但随着世界 经济、社会的发展，未来世界能源需求量将继续增加，国际能源供给有限。与此同时， 我国不但在煤炭、钢铁、铜等能源消费上成为世界第一消费大国，而且已成为继美国之 后的世界第二大石油和电力消费国【1 1 。 在日益紧张的能源形势下，这种高投入、高能耗、低产出的经济增长方式对国民经 济长远发展产生了潜在威胁。面对严峻的能源形势，节能降耗势在必行。实践证明，节 能服务产业推行的合同能源管理是一种提高能源利用效率，节约能源的有效途径。与国 家提倡的公益计划性节能不同，它是一种市场化节能机制，通过节能产生效益，实现客 企双赢，可以充分调动企业节能积极性。它提供的不是单纯的节能产品或设备，而是一 种系统化的节能服务，具有专业的节能人才队伍、先进的节能技术和丰富的节能管理经 验，能够更好的提高能源利用率，达到更高的节能目标。可见，推进节能服务产业发展 是提高我国能源利用效率的有效途径，有利于缓解我国能源压力，实现经济可持续发展。 ( 二) 有利于降低成本，提高我国企业竞争力 能源是企业发展的基本条件，降低企业能耗，可以降低成本，增强企业竞争力。当 前我国对能源和原材料的需求大幅度增加，国际市场上能源供给紧张，价格上涨。这种 变化使得我国企业的成本加大，而日益加剧的全球贸易和竞争迫使企业成本投入最小 化，能源成本成为企业考虑的重点之一，节能应由国家投资转变为企业的自主行为。 当前我国大多数企业的自身节能仅局限在对部分设备进行技术改造和工艺改造，对 自身整体能效状况没有全面了解，也忽视运用管理手段从整体上调控企业合理用能，而 传统的能源管理手段也已相对落后，使进一步通过管理手段挖掘节能潜力，降低能耗受 到制约。 第一章前言 节能服务项目并不要求客户企业大量的资金投入，节能服务公司承担了与项目实施 有关的大部分风险，并且与用户分享节能效益，实现双赢。从多家企业实施节能服务的 效果看，节能服务项目大大提高了客户企业对能源的管理和利用能力，降低了企业的生 产成本。使用节能服务能够开发企业节能空间，发掘企业节能潜力，更加充分发挥企业 系统节能的效果，提高能源使用效率和科学管理水平。 ( 三) 有利于推进节能事业的产业化发展 国家“十一五 规划提出了g d p 单位能耗降低2 0 的目标，节能事业在各个领域得 到了前所未有的重视。各地方政府纷纷出台相应的激励和约束政策从各方面推动节能工 作，也取得了一些成绩。但不得不承认，许多节能领域技术性强，节能人才缺乏，必须 依赖专业服务。 通过专业化的节能服务公司以合同能源管理方式为客户实施节能项目，可以克服目 前众多企业在实施节能项目时所遇到的障碍，如融资困难，技术障碍，项目风险等。节 能服务公司可以帮助企业克服这些障碍，加速实施目前广泛存在于企业中具有良好节能 效益和经济效益的项目，挖掘节能潜力。基于市场运作的节能服务公司受利益最大化驱 使，会千方百计寻找客户实施节能项目，努力开发节能新技术和节能投资市场，从而使 自身不断发展壮大，形成一个基于市场的节能服务产业。 节能服务公司具有专业技术、系统管理、资金筹措等多方面的综合优势，能够提供 专业化、系统化的节能服务，不仅可有效地达到节能目标，而且还可提高整个社会的节 能技术和节能管理水平，培养节能人才，健全节能制度。同时，还可以带动节能设备制 造业、节能融资金融机构等部门的发展。随着节能服务的推广，节能理念将进一步深入 人心，实现节能产业化发展。 二、国内外研究现状 ( 一) 国外研究现状 节能服务产业已从美国逐步扩展至日本、加拿大、英国、德国、澳大利亚等国，这 些国家关于节能服务业发展的研究也相对完善，涉及到经济模型、管理模式、法律政策 等各个方面。 美国的j a ym a n o h a r a n 和b r e n tj o r o w s k i 通过对英国、澳大利亚、美国等国家节能 服务市场、价格及发展机遇的分析提出对节能服务行业应该放松规制。o a kr i d g e 2 中国石油大学( 华东) 硕士学位论文 n a t i o n a ll a b o r a t o r y 的j o h na s h o n d e r 教授则对美国实施能源合同管理的经验进行了研 究，提出了关于国家及地区合同能源管理实现的模型，分析了节能服务的推广主体、影 响因素等。 英国的a n d r e ww a r r e n 教授对发展节能服务行业的资金支持问题作了研究，对于节 能项目合同的内容作了详细地阐述，包括事前准备工作、要解决的问题及目标、双方的 信誉评估、设备使用及归属、利润分配等。英国s u s s e x 大学的s t e v es o r r e l l 从经济学角 度研究了节能服务的供给和成本问题。 澳大利亚的g e o f fd o w n 教授对政府在能源管理中的实践及作用进行了研究，认为 政府在促进能源管理方面存在着预算约束及机构缺失的问题，并提出政府应该通过制定 政策和发展战略、支持项目实施等来解决这些问题。 总之，由于国外对于能源的重视由来已久，节能服务产业发展也较为成熟，国外研 究学者及节能服务公司对于节能服务过程中的具体问题研究得较为详细、透彻，非常值 得借鉴。但是，节能服务产业在我国属于新兴产业，在此，除了要研究出具体问题，还 需要结合我国国情从宏观角度来研究其成长的外部环境及影响因素。 ( 二) 国内研究现状 在能源经济研究方面，仅有发改委能源研究所、厦门大学能源研究中心、中科院广 州能源研究所等专门从事能源经济及管理的研究机构，十分缺乏专门的高水平的能源研 究机构和人才，尤其是国内大学缺少能源管理、能源经济方面的学科设置。 具体到对节能服务业发展的研究方面，国内在这方面仍在观念引进阶段。 研究重点主要集中在节能服务模式上，即合同能源管理方面。周剑、夏洪胜对能源 合同服务的生产成本进行了分析，得出降低生产成本的技术潜力( 高) ，客户组织的总生 产成本( 低) ，所需技术和技能的专用性( 低) ，能源服务市场的竞争性( 高) 等约束条件。 随着客户规模的变化，生产成本降低的预计值正比于生产成本降低的技术潜力、反比于 客户组织的总生产成本。刘胜全对在供热领域引入能源服务管理公司进行了研究，简单 介绍了国内外节能服务公司发展的现状，得出应大力发展节能服务公司，并为其发展提 供相应的法律和制度保障。 对于服务业产业发展的跟踪研究，国内近年来没有相关的文献对此进行专门介绍。 黄维兵在其专著现代服务经济理论与中国服务业发展中对该理论进行了介绍和简单 的分析，但并没有对与服务产业化问题相关的最新动态进行研究，也没有将其用于对我 3 第一章前言 国相关问题的分析。社科院“服务经济发展与服务经济理论研究 课题组对这一问题的 最新前沿也没有加以介绍，这也许跟我国的国情有关。因为我国目前服务业并不发达， 对于服务业，学术界关注的焦点是如何促进其发展。应该说，对这一方面的介绍、分析 和研究尚有许多值得做的工作。 中国节能服务产业委员会对此作了一系列产业推广的研究，介绍了国外节能服务发 展的经验和国内一些地区试点的情况，但并没有从一个新兴产业发展的的角度进行研 究。作为新兴产业，节能服务产业发展中的制约因素，如行业内部的服务质量、竞争等 问题和外部环境如资金、政策等问题还没有系统的研究，如何完善节能服务产业发展的 制度、政策环境，提高产业竞争力也有待研究。 三、研究内容与方法 ( 一) 研究内容 本文从以下7 个部分进行研究。 第1 部分前言。主要介绍研究目的与意义、国内外研究现状、研究的主要内容及 方法、论文创新点。 第2 部分节能服务产业概述。主要介绍有关节能服务产业的基本知识。包括节能 服务的含义、市场领域、实施步骤、运营模式，节能服务公司和节能服务产业。 第3 部分我国节能服务产业的现状。主要内容有我国节能服务产业的产生背景及 发展状况。 第4 部分制约我国节能服务产业发展的因素。主要包括节能服务意识淡薄，节能 服务人才匮乏，合同能源管理应用僵化，融资困难，行业制度不完善，政府支持政策不 足，节能服务相关法规不健全等方面。 第5 部分国外节能服务产业发展的成功经验。主要介绍美国、日本、德国在发展 节能服务产业方面的经验，并得到了一些启示。 第6 部分推进节能服务产业发展的对策措施。建议从加大宣传力度，培育节能人 才，灵活运用合同能源管理，促进融资手段多元化，发挥中介机构力量，完善政策支持 体系，建立健全相关法律制度等方面推进节能服务产业发展， 第7 部分结论。 ( 二) 研究方法 4 中国石油大学( 华东) 硕士学位论文 本文结合运用了以下几种方法，以期进行较为深入地研究。 第一，比较分析法。比较分析国外节能服务产业发展壮大的经验，为我国节能服务 业的发展提供借鉴依据。 第二，理论联系实际的方法。运用新兴产业发展相关理论，对我国节能服务公司的 发展情况进行分析。 第三，查阅文献法。通过查阅国家有关文件和国内外大量相关文献来获得资料，从 而全面地、正确地了解课题的研究现状以及课题拟解决问题的现状，从而发现问题，分 析原因进而提出解决问题的思路对策。 四、论文的创新性 我国在节能服务产业方面的研究都处于初期探索阶段，本文的创新点在于结合产业 经济理论来研究我国节能服务业兴起中存在的问题，并提出可行性的对策，以促进其发 展。 5 第二章节能服务产业概述 一、节能服务一、1 月e 月良，亨 第二章节能服务产业概述 ( 一) 节能服务的含义 节能服务通常采取合同能源管理的方式，实现一种集前期各种诊断设计、中期融资、 采购、安装、后期节能测定跟踪服务为一体的系统服务。节能服务根据客户对能源利用 的要求，借助于供给、分配、转换及利用环节，提供尽可能有利于环境、经济实惠的、 完整的解决途径。 ( 二) 节能服务的市场领域 节能服务的领域主要集中在工业、建筑、交通、居民、商业、政府及其他公共机构。 世界范围内看，一半以上国家节能服务领域集中在工业领域，其中保加利亚、埃及、肯 尼亚、菲律宾、泰国和乌克兰在此领域的节能业务超过7 0 。世界在商业领域的业务达 1 0 4 0 ，其中印度、日本和墨西哥在5 0 以上。奥地利、加拿大、捷克和波兰的市政 领域的业务超5 0 。 ( 三) 节能服务的实施步骤 在初期，节能服务公司会挑选有潜力的客户先行拜访，说明他们可提供的服务，并 沟通了解客户需求。在双方获得初步共识后，签定合作意愿书，确认节能改善专案的共 同推展意愿。具体步骤包括能源审计、节能改造方案设计、合同洽商、项目融资、项目 实施、分享节能效益。 ( 四) 节能服务的运营模式 我国开展节能服务的主要运营模式是合同能源管理。合同能源管理( e n e r g y p e r f o r m a n c ec o n t r a c t i n g ，简称e p c ) ，即专业化的节能服务公司与客户签订能源管理 合同，按照合同采用先进的节能技术、全新的服务机制来为客户实施节能项目，并主要 通过以节省能源费用或节能量，支付项目成本、取得收益的一种市场化节能机制【2 1 。 合同能源管理的核心在于采用合同的方式来使节能服务公司承诺其所承包节能工 程的节能效果，比如在合同中向客户承诺每年可节省多少能源费用。这种合同的订立使 得公司必须为其承包的节能项目的节能效果承担法律责任，因此从法律上保障了客户的 利益，降低客户实施节能项目的风险，提高了客户实施节能的积极性。 合同能源管理是把“节能当作有利可图的投资，项目实施后省下来的能源费用就 6 中国石油大学( 华东) 硕士学位论文 是投资回报，根据事先协议，投资各方可以从中分享利润。这样，企业就可以利用未来 的节能效益作为现在的设备升级，引进新型节能技术，以及降低目前的运行成本。合同 期间，节能服务公司通过节能收益优先偿还节能技术投资和取得节能利润。合同结束后， 高效能的设备归客户所有，节能公司可以通过与客户分享项目实施后产生的节能效益来 赢利和滚动发展。 合同能源管理主要有三种类型： ( 1 ) 节能效益分享型。节能改造工程的全部投入和风险由节能服务公司承担，项 目实施完毕，经双方共同确认节能率后，在项目合同期内，双方按比例分享节能效益。 项目合同结束后，先进高效节能设备无偿移交给客户企业使用，以后所产生的节能收益 全归企业享受。该模式适用于诚信度很高的企业。 ( 2 ) 节能量保证型。节能改造工程的全部投入和风险由节能服务公司承担，在项 目合同期内，节能服务公司向客户企业承诺某一比例的节能量，用于支付工程成本。达 不到承诺节能量的部分，由公司负担。超出承诺节能量的部分，双方分享。直至公司收 回全部节能项目投资后，项目合同结束，先进高效节能设备无偿移交给企业使用，以后 所产生的节能收益全归企业享受。作为回报，客户在项目施工验收结束后，立即将所有 工程款支付。如果实施节能措施后的合同期内，项目的节能收益没有达到在合同中承诺 的数字，那么节能服务公司必须将这部分收益差额退还给客户。一般还有专门的保险公 司参与这样的项目，一旦项目失败，保险公司将承担节能服务公司不负责赔偿的部分。 该模式适用于诚信度较高、节能意识一般的企业。 ( 3 ) 能源费用托管型。公司负责改造企业的高耗能设备，并管理其用能设备。在 项目合同期内，双方按约定的能源费用和管理费用承包企业的能源消耗和维护。项目合 同结束后，先进高效节能设备无偿移交给企业使用，以后所产生的节能收益全归企业享 受。该模式适用于诚信度较低、没有节能意识的企业，一般不采用。 二、节能服务公司 节能服务服务公司( 简称e s c o 或e m c ) 是通过合同能源管理，为企业提供节能 项目开发、节能设备安装和融资等一系列综合节能服务的专业化公司。节能服务公司与 愿意进行节能改造的客户签订节能服务合同来实施节能项目，最终向客户保证节能效 果，通过与用户分享项目实施后产生的节能效益来赢利和滚动发展。其实质是通过项目 融资，为用户节能项目提供资金支持，同时，用户以已经实现的或者未来的节能收益， 7 第二章节能服务产业概述 来支付节能项目的投资成本。 节能服务公司与节能设备制造商和节能技术供应商不同，它不是销售产品或技术， 而是根据客户的实际情况，分析客户的节能潜力，提出节能改造方案，向客户提供设计 节能项目、项目融资、能源审计、节能项目设计、原材料和设备采购、施工、培训、运 行维护、节能量监测及管理等一条龙综合性服务。节能服务公司与公益性节能服务中心 不同，它是市场经济下的节能服务商业化实体，在市场竞争中谋求生存和发展。 节能服务公司主要有以下3 种类型： ( 1 ) 独立的节能服务公司。其服务范围比较广泛，业务随市场需求的变化而调整， 也常常有自己独特的专业优势。 ( 2 ) 附属于节能设备制造商的节能服务公司。一些节能设备制造商创办附属的节 能服务公司，以自己所生产的设备，组合各种成熟技术，打开节能服务市场。 ( 3 ) 附属于公用事业公司的节能服务公司。 三、节能服务产业 二十世纪七八十年代，受石油危机威胁，美国出现节能绩效保证合约的服务方式， 主要是与客户订立合约，保证客户一定的节能成效与节省金额，而这些公司则由顾客节 省下来的能源费用中获得利润。1 9 9 0 年之后，美国政府发布了行政命令，规定联邦机 构必须以单位面积能耗为指标，在2 0 0 5 年前削减能源消费量3 0 ，在2 0 1 0 年前减少 3 5 。为了达成这二项行政命令的要求，节能服务公司成为联邦政府的合作伙伴，更因 此而得以蓬勃发展，民间亦开始整合力量与积极开展节能服务项目。这种全新的市场节 能机制“合同能源管理”和专业化“节能服务公司”迅速发展并逐渐形成产业，即节能服 务产业。 随后，节能服务产业在德国、日本、加拿大等其他市场经济国家中也逐步发展起来， 有力地带动和促进了这些国家全社会节能项目的普遍实施，成为目前先进国家推动节能 的重要手段，对国家节能作用巨大。 节能服务产业是节能服务公司通过合同能源管理模式提供节能全方位服务的新兴 产业，包括能源的买卖、供应、管理，以及节能改善工程实施、节能绩效保证合约的统 包承揽、公用设备运转维护管理、节约能源诊断与顾问咨询等。节能服务产业站在客户 的立场，运用新技术和观念与客户共同寻求企业内能源使用的合理化，找出任何可以节 能的机会，落实节能改善工程，为客户节省能源使用费用。在市场经济国家，节能是一 8 中国石油大学( 华东) 硕士学位论文 种商品，开发节能是一种产业，巨大的节能潜力意味着巨大的市场。市场主体是节能服 务公司，是一种以营利为目的的节能专业化企业。运作模式是一种市场机制，公司的一 切节能服务都是以市场化方式运作。节能服务业是目前先进国家推动节能的一项重要趋 势。 我国节能潜力巨大，且素来提倡节能，但是效果并不理想，一个重要的原因，就是 缺少节能市场机制。目前，节能服务产业在中国还是个崭新的观念，尚处于研究导入阶 段，对它的认识、研究和实践都还需要加强。国内现在可提供节能服务的单位，大多为 政府下属计划单位，如技术节能技术发展中心、能源与资源研究所，或者大型能源国企 如中石化、中海油、中石油等。民间企业以推动节约能源为主的公司正在起步发展阶段， 包括国外企业在中国分公司、节能设备代理商、本土设备制造厂等。 事实证明，节能服务产业的发展不仅可以为用户节约成本，为节能服务公司带来商 机，也会为相关设备厂商、金融单位带来利润。对整体社会国家而言，能真正将能源使 用量有效的降低，繁荣经济发展。借鉴国外经验，推动节能服务产业开发我国巨大的节 能市场，是我国建设节约型社会的重要举措i 引。 9 第三章我国节能服务产业的基本现状 第三章我国节能服务产业的基本现状 一、我国节能服务产业的产生背景 ( 一) 市场背景 我国能源消费量大，能源利用效率低，节能市场潜力巨大。目前，我国能源利用率 在3 3 左右，比发达国家水平低1 0 个百分点。与世界水平相比，我国单位产出能耗指 标中火电高出2 2 5 ，大中型钢铁企业高出2 1 ，水泥能耗高出4 5 ，乙烯高出3 1 ， 汽车能耗高出2 5 。我国每一吨能源的产出效率，只相当于美国的2 8 6 ，日本的1 0 3 。 2 0 0 3 年国内生产总值约占全球的4 ，但消耗的一次性能源约却占全球的1 2 。消耗了 2 6 亿吨钢，约占世界的2 5 ；消耗了近1 7 亿吨煤，占世界的3 0 ；耗用8 2 亿吨水泥， 约占世界的5 0 ；消耗了2 5 亿吨石油、1 8 9 万亿度电。单位能耗相当于世界平均值的 3 4 倍1 4 j 。 据国家发改委能源研究所估计，我国经济和技术上都可行的、可以挖掘的节能潜力 达3 5 亿吨到4 亿吨标准煤，节能市场将达1 0 0 0 0 亿元，主要集中在政府、工业、建筑 等领域。 ( 1 ) 政府节能市场。在许多国家，政府是节能服务的主要客户。据统计，我国政 府机构消耗的能源比8 亿农民的全部用能还多，存在着3 0 以上的节能潜力。开展政府 机构节能，不仅可以降低政府机构能耗，节约行政支出，而且还可以通过政府自身带头 节能，推进全社会节能工作的开展1 5 1 ( 2 ) 工业节能市场。国家发改委和国家统计局公布的千家企业能源利用状况公 报凸显我国工业节能的巨大潜力。2 0 0 6 年，千家企业能源消费量为7 9 7 亿吨标准煤， 比2 0 0 5 年增长8 6 ，能源消费量约占全国能源消费总量的三分之一，占工业能源消费量 的5 0 左右。全国千家企业节能行动启动以来，千家企业节能降耗成效明显，千家企业 共节能1 4 9 2 万吨标准煤。加上其他产品节能量，2 0 0 6 年节能量约2 0 0 0 万吨标准煤。钢铁、 化工、电力、石油石化四个行业的节能量占总节能量的9 2 ，带动了全国单位g d p 能耗 的下降。我国工业能源消耗占全国能耗的7 0 ，主要工业产品的单位产量能耗高于国际 先进水平，节能潜力巨大1 6 l 。 ( 3 ) 建筑节能市场。我国目前有4 0 0 亿平米的既有建筑，估计至少有1 3 、约1 3 0 多亿平米需要进行节能改造，按每平米改造费用2 0 0 元算，仅既有建筑的节能改造就有 1 0 中国石油大学( 华东) 硕士学位论文 高达2 6 万亿元的大市场i 刀。 事实上，由于节能意识的长期淡薄，可以节能的地方随处可见。除以上几个节能市 场外，家庭、交通运输部门、商业部门、学校和医院等公共部门也是节能服务的对象。 例如，通过对交通设备的更新和人们出行方式的变革，我国在交通领域至少将节约2 5 0 0 万至3 0 0 0 万吨燃油，如果按当前燃油价格来计算，“十一五”期间，我国在交通领域 节能的效益将在1 5 0 亿至2 0 0 亿元人民币之间。大学和医院等公共部门的照明、取暖的 能源消耗也是节能服务的重要领域。 ( 二) 政策背景 近年来，政府出台了一系列政策法规和激励措施，设置节能硬指标，挖掘潜在节能 市场，为节能服务产业的发展提供了广阔的空间。 2 0 0 4 年，我国政府发布了首个节能中长期专项规划，为我国节能事业提出了 切实可行的方案。规划提出2 0 0 3 - 2 0 1 0 年年均节能率为2 2 ，形成的节能能力为4 亿 吨标准煤，2 0 0 3 - 2 0 2 0 年年均节能率为3 ，形成的节能能力为1 4 亿吨标准煤。2 0 1 0 年主要产品单位能耗指标总体达到或接近2 0 世纪9 0 年代初期国际先进水平，2 0 2 0 年 达到或接近国际先进水平，2 0 1 0 年初步建立与社会主义市场经济体制相适应的比较完 善的节能法规标准体系、政策支持体系、监督管理体系、技术服务体系。 2 0 0 6 年第十届全国人大四次会议审议批准的国民经济和社会发展第十一个五年 规划纲要首次将能源消耗降低2 0 列为约束性指标。国务院关于加强节能工作的 决定中进一步明确了“十一五节能工作的主要目标：到“十一五 期末，万元国内 生产总值能耗下降n o 9 8 吨标准煤，比“十五期末降低2 0 左右，平均年节能率为4 。 国家发改委等国家五部门启动了涉及钢铁、有色、煤炭等9 个重点耗能行业的“千家企 业节能行动一目标是“十一五 期间节能1 亿吨标准剧引。各级政府、各行各业也都将 节能工作提到了前所未有的高度。在巨大的节能市场的吸引和政府节能的政策形势下， 我国节能服务产业应运而生。 ( - - ) 国际合作背景 国际节能、环保等部门和金融机构一直对中国节能市场有浓厚的兴趣。2 0 世纪9 0 年代以来，我国与世界银行、亚洲开发银行、国际金融公司、全球环境基金等国际机构， 以及美国、日本、澳大利亚、欧盟等在节能领域的合作非常活跃，加强了彼此间的了解。 1 9 9 0 年，世界银行和国家经济贸易委员会对中国国内重点行业的能源利用状况进行调 第三章我国节能服务产业的基本现状 查发现当时中国能源利用效率与国际先进水平相比落后3 0 4 0 ，节能潜力巨大。鉴 于调查情况，世界银行建议中国引进合同能源管理的模式开展节能工作。中国政府在此 基础上展开了可行性分析，在大量实际调研和学习考察的基础上，决定推动“合同能源 管理 这种基于市场的节能机制在中国的发展。 二、我国节能服务产业的产生 1 9 9 8 年，中国政府与世界银行和全球环境基金( g e f ) 开始实施了重大节能国际合作 项目世行g e f 中国节能促进项目。该项目的核心内容是建立示范节能服务公司， 推广合同能源管理，其目标是在我国推进节能新机制，提高能源利用效率，节约能源， 减少温室气体排放，保护环境。 第一期合作项目获得世界银行6 3 0 0 万美元的贷款和全球环保基金相当于2 2 0 0 万美 元的赠款，包括节能服务公司示范、节能信息传播和项目管理和监管3 个主要组成部分。 一期项目建立了北京源深节能技术有限责任公司，辽宁省节能技术发展有限公司，山东 省节能工程有限责任公司3 个示范节能服务公司。这三家公司是由当地省政府推荐的 国营企业，资本金不得少于2 0 0 0 万元人民币，世界银行为每家提供5 0 0 万美元的赠款。 另外，还成立了一个国家级节能信息传播中心来进行宣传和推广工作。但是第一期项目 开展过程中成立的公司有限，没有形成产业。 2 0 0 0 年世界银行中国合作单位开始研究第二期的工作，将工作重点放在形成节能 产业方面。2 0 0 3 年第二期合作项目启动，主要任务是在一期示范成功基础上建立更多 的、各种类型节能服务公司，并为其组建、运营和发展，提供强有力的支持，促使中国 节能服务产业的形成。 第二期项目由世界银行和世界环境基金提供2 6 0 0 万美元的赠款，在中国成立能源 管理项目贷款担保基金，为中小企业提供贷款担保。二期项目有针对性地为新兴和潜在 节能服务公司提供强有力的技术援助，帮助他们建立与提高各方面的运营能力，促成更 多新节能服务公司的建立与发展，最终推进了中国节能服务产业的形成1 9 1 。 三、我国节能服务产业的发展 ( 一) 节能服务产业规模迅速扩张 近年来，随着国家对节能工作的重视，节能服务产业发展迅速，产业规模不断扩 大。2 0 0 7 年是节能服务产业队伍迅速发展的一年，节能服务公司新增8 7 家，达至0 2 2 9 家， 1 2 中国石油大学( 华东) 硕士学位论文 实施节能项目1 7 2 3 个，产业总产值f l ：t 2 0 0 6 年8 2 5 5 亿元增长至1 j 2 1 6 5 7 亿元，同比增长 1 6 2 3 5 。综合节能投资从2 0 0 6 年6 3 3 亿元增长至l j l l 4 6 亿元，同比增长8 1 0 4 。其中合 同能源管理项目投资从2 0 0 6 年1 8 9 2 亿元增长到6 5 5 亿元，同比增长2 4 6 1 9 。按照综合 节能投资计算，形成年节能能力5 5 9 0 2 万吨标准煤，减排二氧化碳3 6 0 6 6 万吨1 1 0 1 。 ( 二) 节能服务公司逐步成长 其一，公司数量迅速增加。2 0 0 7 年节能服务公司新增8 7 家，达至1 j 2 2 9 家，实施节能 项目1 7 2 3 个，我国节能服务产业从业人数新增1 4 0 0 0 人，达到3 5 0 0 0 人，增幅6 7 。 其二，骨干公司初具规模。任何产业在任何发展时期，都需要一批不同类型、各有 特色的龙头企业为产业领航，节能服务产业也不例外。在节能服务产业领域，随着产业 规模的不断增长，已经形成了一批具有较强竞争力的公司。在建筑领域活跃着一批较有 影响力的节能服务公司，如贵州汇通华成、杭州华电华源、北京奥天奇等，在工业领域 涌现了一批具有竞争力的节能服务公司，如北京神雾、北京动力源等，在其他相关领域， 包括能源统计、能源审计、节能方案咨询等方面，有北京中超、北京浪潮自动化等公司， 也取得了良好的成绩。重点扶持一批骨干企业，使其率先发展起来，让“大的更大 、 “强的更强 ，为节能服务产业注入活力和生机，从而带动整个产业快速有序地发展， 具有十分重要的战略意义。 ( 三) 节能服务市场逐渐扩大 2 0 0 4 年至2 0 0 6 年，节能服务项目主要分布在建筑、工业和交通领域。从项目数量上 来看，建筑领域最多，工业领域的项目数量也明显增加。从总的投资额来看，工业领域 的投资较大，交通领域的项目比较少，占的份额很低。伴随着产业的发展，节能服务产 业的市场领域突破固有的传统市场领域，一些以工业节能为主要市场的公司开始转向建 筑、市政和民用等领域，而以建筑节能为主要市场的公司开始向工业领域跨越，还有的 已向农村市场和国际市场进军，取得了明显成效。 ( 四) 节能服务能力不断提高 目前，中国节能协会节能服务产业委员会及其会员单位北京、辽宁、山东三家节能 服务示范公司和新兴的节能服务公司共计实施合同能源管理项目1 4 2 6 个，合同能源管 理投资4 2 6 亿元，形成年节能能力2 8 0 万吨标准煤，减排二氧化碳1 8 1 万吨，同时拉 动节能市场投资8 4 0 5 亿元。所实施的节能技改项目，9 9 以上获得了成功。节能服务 公司的平均投资收益率在2 0 3 0 ，拥有独特技术和充足资金的企业收益率更高。 ( 五) 节能服务产业竞争加剧 节能服务公司主要以中小型的民营企业为主。然而，自国家“十一五规划提出节 能2 0 的约束性指标之后，民企在节能服务市场这种“一枝独秀的状况，开始逐渐发 生变化，国内外大型企业纷纷涉足中国的节能服务市场。 一方面，国外节能服务公司开始纷纷涌入中国。2 0 0 6 年，世界五百强企业a b b 公司 与广东省政府签订的节能降耗战略合作框架协议，根据这一协议，a b b 将为广东省多家 能耗大户寻求节能降耗的措施和方法，并提出适用于广东的节能技术标准建议，从而使 广东省实现到2 0 1 0 年每单位g d p 降低能耗1 6 的目标。无独有偶，西门子公司也与深圳 市政府签署了一份类似的协议。而在a b b 和西门子之前，较早进入中国节能市场的国外 品牌还有美国的英福特、英国的保瓦博士、荷兰的飞利浦等等【1 1 l 。 另一方面，国有企业甚至是央字号国企如中国节能投资公司、国家电网公司、中国 集装箱集团公司等也开始纷纷跻身节能服务市场，与众多的外资企业和民营企业展开激 烈的竞争。国内国有大型企业涉足节能服务领域改变了节能服务公司长期以来以民营成 份为主的特征，提高了中国节能服务产业的整体实力和水平，同时也加剧了节能服务产 业内的竞争。 对此，业内专家已经指出，受国内节能商机的吸引，今后中外节能服务公司在这一 领域的竞争将会愈演愈烈。 1 4 中国石油大学( 华东) 硕：七学位论文 第四章我国节能服务产业发展的制约因素 新兴产业一般产生于市场需求变动引起的专业化分工或技术创新，指正处于产业自 身生命周期过程的形成阶段的产业。影响因素主要包括市场容量、创新条件与环境、投 入要素的供给情况及政府政策等。我国节能市场潜力巨大，节能需求大，节能服务产业 应运而生，发展前景广阔。但事实证明，作为新兴产业，大众对节能服务产业的认识有 限，其发展过程中面临着诸多制约因素，如要素投入不足，政策支持不完善等【1 2 】。 一、节能服务意识淡薄，不利于开拓节能服务市场 节能服务产业在我国尚属新兴事物，由于宣传不足，公众对于节能服务比较陌生， 严重阻碍了节能服务市场的开拓。 ( 一) 对节能服务效果不了解，缺乏使用积极性 大众对于使用节能服务后的效益缺乏认识，对节能服务带来的收益体会较少。例如， 节能服务公司为家庭提供一系列的节能产品和节能服务，如节能灯、节能灶、节能空调、 家居节能装修等，从节水、节电、隔热等方面全面为客户节能，整体节能可达5 0 以上。 在欧洲和美、日等国，家庭节能早已深入人心，节能理念从交通、建筑、照明、水资源、 电器等各方面，渗透到家庭生活的每个细节。我国在这一方面相距较远，大多数居民对 此并不了解，即使有所耳闻，由于没有及时建立供需信息平台，导致客户与节能服务公 司交流受阻，居民使用节能服务的动力不足。 ( 二) 对节能服务程序不了解，存有不信任心理 节能服务主要采取合同能源管理的模式，合同内容涉及到节能标准、节能效果、法 律等多方面内容，难以把握。对于那些技术含量高的项目，一般企业不信任节能服务公 司的技术力量和管理能力，而对于那些技术含量很低的项目，企业则认为不需要节能服 务公司的帮助。对于单纯的设备更新升级项目，企业一般认为直接与设备供应商合作更 为可取。因为注意到占领和和扩大这一市场的重要性，许多设备供应商愿意以设备质量 承诺和提供优良的售后服务的方式为客户提供服务，并允许企业分期支付设备贷款。设 备供应商的这种服务方式与合同能源管理方式类似，而且更节省费用和具有优势。虽然 国家大力倡导节能，出台了一系列政策法规来支持节能，约束浪费，但一些企业由于长 期以来已经形成了传统的粗放生产经营模式，就不思改变，面对节能服务无动于衷。 第四章我国节能服务产业发展的制约因素 二、节能服务人才匮乏，不利于提高节能服务质量 节能服务产业自身能力是影响其成长的基础性因素，节能服务能力薄弱严