如何提高电费回收率.doc

从收费方式谈如何提高供电企业的电费回收工作一、前言随着我国电力体制改革的不断深入，原属于政府机构的供电局转换为了自主经营、自负盈亏的供电企业，在市场经济环境下，供电企业作为市场经济的主体，必然要以追求合理利润的最大化为目标，而电费回收工作作为电力企业产、供、销的最后一个环节，它对供电企业的重要性是不言而喻的，特别在当今新形势下，电费回收工作出现了一些新的问题及各种新的电费回收方法。本文着重这些内容作了阐述，首先就电费回收作了概述，然后介绍了沛县供电公司各类用户采取的回收方式及各类方式的介绍，随后分析了电费回收的问题及原因，并就这些原因提出了相关的解决方法，为供电公司的电费回收工作出谋化策。二、电费回收概述 电能作为一种商品，电费作为其货币体现，各类电力客户用电时间、用电方式、用电容量、用途等内容均不一样，如何来衡量具体的货币值呢?目前在我国现行体制下，电能的市场价格主要由电能的生产成本、流通费用、利润、税金等几部分组成，另外由于电力客户用电水平、性质的不同，按照电力市场公平原则，需要对各类电力客户按照实际的供电成本收费，以尽量减少电力客户之间的补贴。我国目前主要按照电压等级、用电情况(容量)、消耗无功功率、对可靠性要求、用电时间等情况分别进行处理。 供电企业把电能销售给各类电力客户，并按照等价交换原则，从客户处收收电费，这是供电企业生产全过程的最后环节，它既反映了电力企业所生产电能产品的价值，也是供电企业生产经营效果的货币体现。电费不仅是电力生产、输送及其管理所需耗费资金的来源，也是国家的重要财政收入之一。作为供电企业不仅要有计划、有组织的销售电力产品，也要及时的回收电费，这对供电企业自身发展及整个国民经济的发展都具有重要作用，具体表现在以下几个方面：1、电费回收工作直接关系到电力企业的经营收入 电费作为电力企业生产经营活动中唯一的销售收入，对电力企业经营收入的重要性是不言而喻的，供电企业只有及时、足额的回收电费，才能维持电力企业的再生产、补偿生产资料耗费等开支所需资金，促进电力企业更好的完成发、供电任务，满足国民经济发展和人民生活的用电需要。2、电费回收工作影响到国家的财政收入 供电企业作为国有大型企业，每年为国家上缴了大额的利税，供电企业作为供销型企业，不仅要把电能销售出去，还要及时足额的回收电费，这样才能保证供电企业能够及时足额的上缴国家利税，从而不断增加国家财政收入。3、电费回收工作影响到用电客户的用电质量 供电企业作为大型国有公益性企业，国民经济发展的基础性行业，必须要采取各种措施提高供电能力和供电质量，不断进行电网改造，提高供电可靠率，完善各类用电设施，提高用电客户的用电质量这一切均需要大量资金的支持，供电企业作为自主经营的企业，电费又是其主营收入，因此电费的及时足额回收对广大用电客户的用电质量是有影响的。4、电费回收工作影响到供电企业的发展及电力职工收入水平的提高 供电企业作为自主经营的企业，要不断提高其综合竞争力，提高其现代化水平，提高服务质量，吸引广大优秀的人才来加盟，这一切又需要资金的支持，电费作为供电企业的主营收入，从这方面讲，电费回收对供电企业的发展及职工收入水平的提高是十分重要的。三、沛县供电公司目前各类用户及收费方式(一)用户分类 沛县供电公司目前共有各类用户共计297060户，根据用户用电类别、用电性质的不同， 大致可分为以下五类：1、小用户 沛县供电公司目前有小用户32419户(城区部分)，全部委托银行代收，据我县的现状，市公司委托中国上商银行、中国建设银行代收)。2、非普用户 沛县供电公司目前有非普用户737户，沛县供电公司针对这些用户的行业特点，采取了不同的收费方式：(1)有银行账户，信誉度较好的客户采取银行托收的方式，由公司电费组打印出银行托收单，经电费复核完毕后，加盖公司电费财务专用章后交相关银行代收，银行在收到托收单后首先检查用户账户余额，若余额够扣相应电费，则将相应电费转到沛县供电公司的电费专用账户，并将回单发到电费组，若余额不够扣，则将未成功托收单发回电费组，公司将采取通知用户续费、门市收费等措施来回收电费。(2)信誉度较差、不经常按时缴费的客户采取技术手段，安装预付费电能表等手段让用户先交费，后用电，预付电费用完后，电卡表系统自动停电等措施来确保电费的回收。(3)其他个别用户采取上门催收、门市收费等方式来回收电费3、大用户 沛县供电公司目前有大用户438户，除个别用户采取电卡表收费方式外，其余大部分用户采取上门催收电费的方式，电费催收人员根据自己负责回收电费用户的特点，制定详细的电费回收计划，充分发扬“三千”精神(千方百计、千言万语、千辛万苦)，并根据省公司的相关规定，对大电量客户采取“3：4：3”的电费回收方法(月初上变电费的30，月中上交40，月末全部结零)，由此保证了电费的及时足额回收。4、供电所专用变用户 沛县供电公司目前有农村专用变客户1951户，根据农村用电客户的实际特点，我们委托供电所进行电费的回收工作，每月电费发行完毕后，由各供电所电费帐务人员负责将电费发票取走，到用户现场去上门催收电费，回收完毕后将电费存入公司的电费专用账户，并将银行回单发回公司电费组。5、供电所综合变用户 沛县供电公司口前有农村综合变客户261515户，根据农村用电客户的实际特点，目前采取上门收费的方式，每月固定时间由村电工负责将打印好的电费发票带到农村村委会，实行上门收费，回收完毕后将电费存入公司的电费专用账户，完毕后将银行回单发回公司电费组。(二)各类收费方式简述1、走收电费 走收电费指由专门的收费员负责到客户处收取电费，收费人员每人领取电费发票，在收取电费的同时将电费发票交给用户。如果当天无法收到电费，应留给客户缴费通知单，通知客户到指定地点缴费。每天收费员将回收的电费存入公司银行电费专用账户，并与电费帐务人员互相核对签字，作好交接记录，沛县供电公司目前对农村居民用户及城区部分用户实行这种收费方式。2、坐收电费 坐收电费指供电企业设置营业场所或固定收费地点值班收费，收费人员在收取电费的同时将电费发票交给用户，每天工作结束后，收费人员清点当天回收的电费现金及支票等收入，存入公司银行电费专用账户，并作好报表与电费总帐互相核对签字作好交接，沛县供电公司目前对专线用户采取这种收费方式。3、委托银行代收 委托银行代收电费指供电公司与银行签订委托代收电费协议，供电公司将用户的缴费信息(电费年月、电费金额、尸号，协议号，开户银行、银行账号等信息)与银行共享，银行收到客户电费后，打印出电费发票给用户，并将用户的相应欠费销账，供电企业按照一定的结算周期与银行结算代收电费及手续费等费用，沛县供电公司目前对城区居民用户实行这种收费方式。4、银行托收银行托收电费指供电公司与电力客户经协商一致共同签订电费结算合同，供电公司通过计算机网络将用户的相关信息传输给委托收款银行，银行通过数据的筛选，将客户的应收电费从其账户中自动划转到供电企业电费专用账户上的过程。这种方式具有手续简便，资金周转快，方便客户，帐务清楚等优点，沛县供电公司目前对城区部分非普用户实行这种收费方式。5、用户预预付费 用户预付费方式指用户先将一部分资金存入供电公司银行账户，当供电公司结算出用户应付的金额后，由金融部门或供电公司根据相应的余额从用户账户中划拨的方式，沛县供电公司目前对城区电卡表用户实行这种收费方式。6、用户分次缴纳电费 分次交纳电费指电力客户对当月电费按照协议在结算前分多次向供电公司交纳电费，(江苏省地区对月用电量在10万KWH以上的用户按照3：4：3比例回收电贽)并在月末抄表结清当月电费的一种电费回收方式，沛县供电公司目前对部分专线大电量用户实行这种收费方式。7、用户白助交费(ATM，网上银行等) 客户自助缴费是指客户通过ATM，网络方式完成缴费的过程，这种方式不受时间、地点的限制，能够大大方便客户缴费，目前有少部分客户采取这种方式交费。四、当前电费回收现状及存在的问题原因（一)沛县供电公司目前现状 沛县供电公司地处苏北地区，现共有各类用户297060户，其中县城区35609户，农村261515户，2004年销售电量556亿KWH，全部足额回收，近年来沛县供电公司的电费回收工作总体上是不错的，年底均能够按照省公司要求完成当年电费结零的目标，陈欠电费也能够完成省公司下达的目标，在回费回收过程中我们也遇到了各种各样的困难，经过公司广大员工的努力，采取各种行之有效的电费回收方法，争取社会各界的支持，确保了电费及时足额回收目标的实现。 （二)新形势下电费回收存在的问题1、用户交费积极性不高。特别是农村居民用户，在农电体制改革后，公司采取对用户直抄到户，许多农户便认为，以前欠电费是欠村电厂的“私钱”，现在欠的是“公家”的钱，反正也不只是我一家用电不缴费，另外，农电体制改革还触动了部分村干部及“关系户”的利益，使原来一些“人情电”、“关系电”、“权利电”用户心有不干，阻碍电费回收工作。2、数量大，电费催收人员有限，电费回收工作力不从心。以沛县供电公司为例，目千共有直抄用户1千多户，分布区域广，而专职电费催收人员仅3人，此外配套的交通工具也有限，遇到路途远的客户没有车辆时催收人员要骑1个多小时的自行车也能到达，大大延误了电费回收周期。3、一些些濒临破产的企业积压电费甚至恶意拖欠电费，形成呆坏帐的现象屡见不鲜。供电公司为了不让拖欠电费形成死帐，只得让用户继续用电，其结果常常是拖欠电费成为一个越滚越大的雪球。4、政府机关、公、检、法等执法部门对电费回收工作干预较多，甚至其自身亦成为久费大户。供电公司为了融洽关系、顾全大局，常常只得委曲求全，从而造成“旧帐未结、新账又增”的被动局面。（三)当前电费回收难的原因1、员工素质造成电费回收难 由于部分供电企业员工缺乏工作责任心、法律意识淡薄、服务意识不强、营销水平不过硬等原因，没有把电费回收工作做细、做实。另外“人情电”、“关系电”、“权利电”在不同程度上依然存在，甚至出现内外勾结窃电、高价低接、漏抄、错抄、估抄等现象，由这些原因造成的错误发行电费用户拒交也是构成欠费的一个方面。2、用户原因造成电费回收难(1)一些用户目前还对电力是商品的概念不是十分清楚，没有按时交纳电费的习惯（2)一些企业恶意积压电费，将电费作为企业的流动资金，明明自身有支付能力，偏偏不按时交费。一些供电企业为了不让拖欠电费成为死帐，只得开闸放水，其结果常常是拖欠电费成为一个越滚越大的雪球。(3)个别用户恶意欠费，特别以那些租赁厂房、以电力为主要生产成本、高耗能的短期性企业为工(例如地条钢)，这些企业往往“打一枪换一个地方“，的就是为了逃避电费。3、经济体制改革的原因 随着国家经济体制改革，破产企业的数量也在不断上升，供电企业由于各种原因，对用户生产经营管理的相关信息不能够及时掌握，等到客户破产、停产时，供电企业才了解真实情况，这时候已经产生了巨额电费，回收难度比常大，即使采取法律手段，也被安排在后面，回收的金额十分有限，这也加大了了电费回收难的程度。(破产法37条规定：破产财产优先拨付破产费用后，按照下列顺序清偿：破产企业所欠职工工资和劳动保险费用破产企所欠税款破产债权)，4、供电企业与政府部门缺乏沟通，主动性差，造成电费回收难 部分供电企业在同政府部门打交道时存在畏难情绪，害怕因得罪人而影响工作的顺利开展，特别是上级供电公司对下级进行考核时，往往把当地的文明单位、先进单位、社会治安、精神文明先进单位等荣誉的获得与其绩效挂钩，而这些荣誉又掌握在地方政府手里，同时供电公司在营业区域内的生产经营活动也离不开当地政府的支持，供电企业为了得到这些荣誉，顺利开展生产经营工作，只有对地方政府的某些行政干预低头，造成了某些用户电费回收难。5、法律法规的约束 法律法规作为保证供电企业正常开展营业活动的准则，在以往电力企业的生产经营过程中发挥了巨大的作用，但由于我国的电力相关法律法规发布时间比较早，随着时代的发展，有些条款已不适应新时期电费回收的实际需要。如电力供应与使用条例第39条规定“逾期未交付电费的，供电企业可以从逾期之日起，每日按照电费总额的13加收违约金，具体比例由供用电双方在供用电合同中约定：自逾期之日起计算超过30日经催交仍未交纳电费的，供电企业可以按照国家规定的程度停止供电。”按此规定程序催交电费，实施停电要等2个月左右的时间，这也造成了部分用户恶意欠费，增加了电费回收风险。五、解决电费回收难的对策（一）完善技术手段1、积极推广应用电卡表系统、负控系统，促进电费回收 供电公司要加快新技术、新装备的应用，通过电卡表、负荷管理装置等应用，转变客户用电观念，推广预付费方式，逐步将先用电后收费，转业为先交费、后供电，交多少费用多少电。目前沛县供电公司共安装电卡表用户600户，负控装置30户，这些用户的电费回收率始终保持在100，取得了明显效果，不但保证了当月电费的及时足额回收，还回收了部分陈欠电费。2、积极推广银行收费，促进电费回收 徐州地区积极推行联网收费，通过与银行实现网络互联后，供电公司可以随时了解和掌握客户交纳电费的情况，大大提高了工作效率，缩短了对欠费客户催缴的周期，取得了明显效果。3、加快用电客户“一户一裹”改造，提高供电服务质量 供电企业应积极筹措资金加快用电客户“一户一表”改造，努力提高电能质量及供电可靠率，避免因电能质量的原因使用户产生拒交情绪。(二)加强内部管理，堵塞营业漏洞 供电企业应加快管理体制和管理机制的创新，将电费回收工作规范化和制度化，要加强对欠费客户信息的收集，及时了解客户生产经营状况。改进电费结算手段，加速电费回笼，对经营状况不稳定的客户要缩短电费结算周期增加抄表收费次数：对临时用电客户依照合同法有关规定，在签订供用电合同时收取相应的定金，或办理担保以防止客户逃避电费。同时要通过加强内部管理、考核和处罚，杜绝管理漏洞，增强员工的岗位责任，提高营销人员待遇，将员工的福利待遇直接与电费回收状况挂钩，避免因员工责任心不强、甚至内外勾结造成电费流失。同时发挥催收人员的积极性，发扬“三千精神”，不厌其烦地上门催费，耐心细致的向客户宣传电费回收政策。(三)对用户实行人性化服务，延伸优质服务的方式和范围1、电费催收人员要经常到客户处调研，熟悉用户现场用电情况，掌握客户产品的市场销售情况、生产经营情况、人员配置情况等相关信息，实时掌握用户的资金流情况，最大限度降低电费回收风险。2、想客户所想，帮助客户解决用电的难题，为客户的降损节电出谋划策，合理降低客户的用电成本，使客户切身感受到电力企业的优质规范化服务，提高客户自觉交费的能力。3、帮客户处理好三角债关系，在力所能及的情况下帮助客户要回欠款，利用法律认可的代位权，最大限度的回收电费。(四)分清用户信用，采取差异化服务 供电公司可以根据用电客户本身的经营状况和其对交纳电费的态度划分信用等级。具体而言，沛县供电公司将用户划分为五个信用等级： AAA级，经营状况良好，能够按时交纳电费； AA级，暂时出现经营困难，但能免强按时交纳电费： A级，经营困难，按时交纳电费困难，但交费态度积极： B级，经营状况恶化，按时交纳电费出现严重困难：或有能力交纳电费，但是拒不交纳： c级，濒临破产或已经破产，不可能再交纳电费。 对用户划分信用等级的主要目的是可以使供电企业对用户的情况做到心中有数，不仅可以针对不同信用等级的用户决定是否要求其提供担保，而且可以适时地通过媒体公布其欠费情况，起到督促其交费的目的。（五)依法采取法律手段，提高电费回收率 随着我国依法治国方略的实施，法律更多地赋予了供电企业维护自己债权的权力。依靠法律防范电费风险、运用法律手段追缴欠费成为电力企业在解决久费问题时所采取的重要方法。1、合同 根据民事诉讼法有关规定，只要具有正式的、司法认可的供用电合同，在用户欠费不交的情况下，供电企业可直接向人民法院申请支付令收取电费。如用户违抗法院支付令，人民法院有权冻结其账户，并通过银行直接划拨或以其财产抵债。 供电前，供用双方应签订供用电合同，明确双方的权利和义务。对于确实无钱或即将倒闭、破产的用电企业，供电部门追收电费的有效手段是向人民法院提起诉讼，由法院开庭审理后下达判决书，对于不执行判决的用户，供电企业可申请法院强制执行。还可通过法院调解，用欠费企业的产品、房地产、设备、车辆抵交电费；或待其财产拍卖后用拍卖所得交纳电费。2、抵押 抵押是指债务人或第三人不转移对法律限定财产的占有，将该财产作为债权的担保。供用电合同可以附最高额(一般为一个月的电费)抵押合同。 当用电人有可供抵押的财产时，可以采用抵押的方式。抵押是一种物的担保，具有优先受偿性，与人的担保(保证)相比，在实现债权方面具有更大的可靠性。 在采用抵押方法时，关键是要了解用电人有什么财产可供抵押，在抵押物的选择上要注意以下问题：(1)抵押物的价值不应少于用电人一个月最大电费额的18倍；(2)抵押物的价值要进行评估；（3)对法律规定须办理登记的抵押物要及时登记：(4)调查了解抵押物是否有重复抵押的情况，确保抵押权能够实现：(5)抵押物应具有便于受偿性，当发生欠费时，易于拍卖或变卖：(6)若抵押物有可能灭失，则应要求用户对抵押物投保并承担保险费用。3、担保 根据担保法的规定，债权人需要以担保方式保障其债权实现的，可以依法设定担保。供电企业不可能要求所有用户都提供电费担保，同时也没有这种必要。因此，在对用电客户划分信用等级后，供电企业可首先选择c级和b级的用户要求具提供担保。 保证方式应为继续保证即最高额保证并且是连带责任保证。也就是说供电人与保证人就一定期间(般为个月为一个周期)内连续发生的电费订立保证合同，当用电人欠费时，保证人按照保证合同的约定履行交费义务。 在签订保证合同时，要注意保证期间、保证范围、保证责任方式的约定。同时，在保证人的选择上应进行调查，保证人必须是具有担保资格且具有代为清偿能力的法人、其他组织或公民。 为防止电费拖欠，对用电大户，供电部门应要求用户联系其它经济实体进行交费责任担保，由供、用双方及担保单位签定司法部门认可的担保合同，一旦用户出现欠费现象，可找担保单位负责交费；也可由政府担保，在用户交不齐电费时，由政府出面将欠费抵供电企业应交的税金。4、仲裁 当用电人欠费后，供电企业可以通过仲裁来保护自己的债权。 在采用仲裁方法时，应注意以下问题：一是程序上要保证所提请求没有超过诉讼时效二是要采取必要的措施以便在胜诉后能够顺利执行三是如果选择仲裁，必须由双方协商一致，签订仲裁协议，在仲裁协议中要选定仲裁委员会、约定仲裁事项。(六)加强与地方政府、公、检、法、客户上级主管部门等部门协调，争取他们对电费回收工作的理解和支持 一方面供电企业要积极主动争取地方政府和欠费客户上级主管部门的支持和理解，定期向政府通报重点、难点用电客户拖欠电费情况，使政府部门及时了解电费回收的形势，得到政策上的支持。切实减轻供电部门的负担，创造宽松的回收环境。另一方面，供电企业要加强行风建设和开展优质服务活动，在职工中树立”用户就是上帝”的观念，以优质服务赢得社会的理解和支持。例如：沛县公安局看守所拖欠电费10万余元，多年拖欠一直不交，沛县供电公司多次催收未见成效，由于涉及该单位的重要性(关押犯罪嫌疑人)又不能中止供电。经与其单位多次接触了解到拖欠电费的原因，原来该单位属于武警单位，由上级上管部门来拨付相关费用，由于各种原因，上级的拨款不能及时足额到位，当了解到这一清况后，沛县供电公司与其上级主管部门取得联系、沟通并得到证实。同时向县政府反映了情况，以求得到解决，经双方共同努力，县政府将欠拨的费用先行垫付，该单位也在第一时间内及时补交了电费，由此得到县政府和客户上级主管部门的理解和支持，终使该户拖欠已久的电费问题得到了圆满解决。(七)宣传按时缴纳电费的重要意义 ”电是商品”还没有被社会和用电客户所广泛接受，要经常开展宣传活动，不断强化电是商品的意识，让用电客户了解电费回收的重要性和必要性，使客户交纳电费成为一种自觉行为。主要是宣传电力法、电力供应与使用条例中有关供用电双方的权力和义