（科学技术哲学专业论文）我国农村科技发展实证研究——以安徽省涡阳县为例.pdf

我国农村科技发展实证研究 以安徽省涡阳县为例 摘要 涡阳县农村科技发展问题重重：科技与经济。两张皮”现象明显；政 府与农民之间也存在着严重的信息隔膜。农业比较效益的低下使农民远离 农村、农业的倾向越来越明显；农村科技的高投资、长周期、低效益，又 使得政府把此项工作置于边缘化状态。 系统分析表明，涡阳县农村科技发展系统没有发挥其相应的功能，系 统的要素不全，要素间关系不协调，系统的外部环境支持不够。 在今后的农村科技工作中，涡阳县要强化政府、企业和农户的参与意 识，重视农村科技发展系统中的信息与反馈，对农民的科技教育和培训要 从内容到形式上有所创新，发挥农户在农村科技发展中的自组织作用，构 建和谐的农村科技发展环境。 关键词：涡阳县农村科技系统分析对策 e m piric a ls t u p yo nt h es cle n c ea n dt e c h n o l o g y0 fr u r a la r e ina n h ulp r o v e n c eg u o y a n gc o u n t y a b s t r a c t t h ed e v e l o p m e n to fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi ng u o y a n gc o u n t y sr u r a la r e ah a s m a n yp r o b l e m s t h e r ea p p e a r e dt 0b el e s sc o n n e c t i o nb e t w e e nt h et e c h n o l o g ya n dt h e e c o n o m y t h e r ea r es e r i o u si n f o r m a t i o nd i a p h r a g m sb e t w e e nt h eg o v e r n m e n ta n d f a r m e r p o o rp r o l 雠i nt h ea g r i c u l t u r em a d et h ef a r m e r sk e e po f ft h ev i l l a g ea n d a g r i c u l t u r em o r ea n dm o r eo b v i o u s 耻t h ew o r ko ft h es c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi nr u r a l a r e aw i l le a tm u c hm o n e y , a n dh a v en o tb e t t e rp e r f o r m a n c e , s ot h eg o v e r n m e n tp l a c e t h i sw o r kt ot h ee d g e s y s t e m sa n a l y s i sm a k ei tc l e a rt h a ts c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi ng u o y a n gc o u n t y s r u r a la r e ad i d n td e v e l o pt h ef u n c t i o nt h a ti t c o r r e s p o n d ，a n dt h em a i nf a c t o r so ft h e s y s t e mw a s h tw h o l e ，a n dt h em a i nf a c t o r sr e l a t i o n sw e r on o th a r m o n i o u s ，a n dt h e e x t e r i o re n v i r o n m e n tc o u l d n ts u p p o r tt h es y s t e me u o u g h 1 ot h 政i nt h ew o r ko ft h es c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi ng u o y a n gc o n n t y sr u r a la 瑚 a f t e r t i m e , t h ep a r t i c i p a t i o no ft h eg o v e r n m e n t , b u s i n e s se n t e r p r i s e sa n df a r m e r ss h o u l d b ee n h a n c e d - a n dt h ei n f o r m a t i o na n dt h ef e e d b a c ki nt h es c i e n c ea n dt e c h n o l o g y s s y s t e ms h o u l db et h o u g h tm u c h ，a n dt h es c i e n c ea n dt e c h n o i o g y se d u c a t i o na n dt r a i n i n g t ot h ef a r m e r ss h o u mb ei n n o v a t e df r o mc o n t e n t st ot h ef o r m a l i t y , a n dt h ef a r m e r si n t h er u r a ld e v e l o p m e n to fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g ys h o u l db es e l f - o r g a n i z e dw e l l ，a n d h a r m o n i o u se n v i r o n m e n tf o rt h es y s t e ms h o u l db ed e v e l o p e d k e y w o r d ：g u o y a n gc o u n t y ；s c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi nr u r a la r e a ；s y s t e m a n a l y s i s ； m e a s u r e 广西大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是在导师指导下完成的，研究工作所取得的成果和相 关知识产权属广西大学所有，本人保证不以其它单位为第一署名单位发表或使用本论文 的研究内容。除已注明部分外，论文中不包含其他人已经发表过的研究成果，也不包含 本人为获得其它学位而使用过的内容。对本文的研究工作提供过重要帮助的个人和集 体，均己在论文中明确说明并致谢。 论文作者签名： 磊办州年f 月枷日 学位论文使用授权说明 本人完全了解广西大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，即： 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本： 学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务； 学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文； 在不以赢利为目的的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。 请选择发布时间： 胁口时发布口解密后发布 ( 保密论文需注明，并在解密后遵守此规定) 黼撇。叫秀蒯躲仕灸刁年月拶日 囊士掌瑚睫文：q 中，h t ，j 民曩耳衄0 研，巴 前言 0 1 。三农”视野里的农村科技发展问题 改革开放以来，我国农村地区发生了天翻地覆的可喜的变化。但是，有关农业、农 村、农民的“三农”问题也越来越多地进入专家学者和国家领导人的视野。农业、农村 经济的发展正面临着一系列的矛盾和问题，仅以“三农“问题的焦点农村居民人均 收入增长为例，从1 9 9 7 年到2 0 0 3 年，全国农民人均纯收入增幅连续7 年没有一年超过 5 ，最高的年份增长4 8 ，最低的只增长2 1 ，年均增长4 。仅相当于同期城镇居 民收入年均增长幅度的一半。【l 】在农民收入总体上增长的同时，占农户总数6 0 的纯农 户和以农为主的兼业农户一度出现了减收问题。【2 】此外，全国还有3 0 0 0 万农民温饱没有 解决，1 2 亿农村人口营养不良。【3 】城乡差距越来越大，如果考虑到城乡居民收入中的不 可比因素，则从可比的角度看，城市居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比甚至高 达6 ：1 。【4 1 种种迹象表明，“三农”问题已越来越成为制约我国社会整体发展的严重问 题。“不仅影响农民生活水平提高，而且影响着粮食生产和农产品供给；不仅制约农村 经济发展而且制约整个国民经济增长；不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康 社会目标的实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。”嘲 如果说全面建设小康社会的目标让我们认识到了解决“三农”问题的重要性与迫切 性，而建设社会主义新农村的任务则是把“三农”问题推向了“前台”。然而，农村的 现实景象是：人均耕地在一天天减少；土地承包政策所释放的激励效应早已是强驽之末； 靠调整农产品价格来增加农民收入的可能性空间已经很小；经济结构调整的措施屡屡受 挫。这种情况下，专家和学者达成了一种共识：农业的根本出路在于科学技术。以科 技提升农业，以科技富裕农民，以科技建设新农村。但是，自8 0 年代中期以来，我国 的农业科技的发展就令人很不满意。尽管在党的十五届三中全会，我国就把。实旌科教 兴农”确定为农业和农村发展的一条基本方针。但是，我国农村科技的“科技进步在农 1 1 1 陈锡文：当前我国的农业、农村和农民问题，载学习与研究 ( 2 0 0 6 年第1 期) 壮境国英中国农村改革攻坚，第7 页，中国水利水电出版社2 0 0 5 年1 月 嘲党国英中国农村改革攻坚，第1 0 0 页，中国水利水电出版社2 0 0 5 年1 月 州姜长云三农问题的多维透视第7 页，山西经济出版社2 0 0 4 年5 月 嘲中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见新华网( 2 0 0 3 年1 2 月5 1 日) 1 6 】黄季琨、胡瑞法、张林秀，s o 嘣r o 扯c 中国农业科技投资经济第5 页，中国农业出版社2 0 0 0 l i 士孽 位e 友蛋：_ 弗q 寸冉量l 晨摹硝珊，巴 业和农村经济中贡献率低、农业劳动生产率低、农业综合效益低、农业科技人员少三 低一少”现象0 1 仍没有得到根本的改变；不仅如此，就连影响农村科学技术发展的主要 因素，如教育与农村经济发展脱节、科学技术通向农村的渠道不畅、科研与农村需求脱 节等问题还根深蒂固地存在。要想在农业真正发挥“科学技术是第一生产力”的作用， 就必须认识这些问题，弄清产生这些问题背后的原因，从而分析问题、解决问题。本文 试图从调查一个县域入手，把农村科技发展作为一个系统来研究，以期找到解决当前农 村科技发展问题的良好途径。 0 2 研究农村科技发展问题的意义 研究农村科技发展，是改变农村科技发展现状和解决农村科技发展问题的迫切要 求。当前，我国农村科技发展的现状令人担忧：农民大国与农业弱国强烈反差，农村科 技事业蓬勃发展的表象与农民收入增幅下降的现实矛盾，政府的涉农热情与农民的冷淡 反应，所有这些症状不仅显示出农村科技与农村经济“两张皮”的问题，还表露出了农 民与科技、政府与农民“两张皮”等深层次问题。因此，要解决上述问题，就必须对当 前的农村科技发展现状做出细致的研究和分析。 研究农村科技发展，是当前建设社会主义新农村的时代要求。要想建成“生产发 展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，就必然要求把 发展农业生产作为首要任务，必然要求相应地提高农业科技创新能力，以科技进步来延 长农业生产链条；建设社会主义新农村还必然要求培养有文化、懂科技、会经营的新型 农民，这就必然要求建立简捷高效的科技推广体系和科技培训机制。可见，建设社会主 义新农村对提升农村科技发展水平有着迫切的现实要求。 研究农村科技发展，对于彻底解决“三农”问题有着深远的意义。鉴于农村科技 在农村社会经济发展中的巨大作用，在当前的中国，如何认识农村科技发展现状，如何 破解农村科技中的科技与经济“两张皮”、科技与农民“两张皮”以及政府与农民。两 张皮”等难题，就成为摆在我们面前的一项重大课题。因此，本课题的研究不仅对解决 “三农”问题是一个启发，而且其研究本身就是对“三农”问题的破解。 0 3 国内外研究现状 农村科技，首先是农业科技。针对农业的发展，国外出现了系列研究成果和行之 有效的实践。 l ”参见韩明谟农村社会学，第1 9 4 页，北京大学出版社，2 0 0 l 【2 】中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 新华罔2 0 0 6 一惦一2 2 2 曩j 算盘越：，c 曩i 一摩糟辫，口t 晨曩 蕾e 习f j 巴 诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家西奥多w 舒尔茨，在改造传统农业 一书中对农户经营行为的经济理性化有着深刻的阐述。 丹麦是世界上农业问题解决得最好的国家之一，执政者不是把农业看成投资大、回 收慢、效益低的产业，而是把农业当作一项效益最好最有前途的产业来抓。这种观念反 映在现实上就是要大力发展农村科技，把农民看作高度文化知识水平的职业，使农民自 己拥有和管理农业咨询服务。法国、德国、加拿大、英国、日本等国家注重科技投资， 加强基础研究，促进科研成果真正地向生产领域转移。为了把科研成果转化为现实的生 产力，英国在1 9 9 4 年还专门出台了“联系计划”，目的在于推动大学、研究院与工业界 的合作，加速科研成果在实际生产中的应用。 国内现有的农村科技发展研究，基本上是针对农村科技发展的某一个环节加以分析 与研究，如农村科技的研究与开发、农村科技的推广与传播以及农村科技培训等等。方 玉媚、叶萌的农业科技原创力研究刚从原创角度分析了我国农业科技研究的过去和 现在，探讨了我国农业科技缺乏原创的原因。郑威、黄雷当前农村科技传播的制约因 素及对等分析l 2 ，重视科技传播的传者、受者、信息、媒介、效果等五大要素，并就 农村科技传播的创新建设提出了切实可行的建议。邢大伟的重视农民技术需求加强农 业科技推广脚，强调农业推广部门必须根据农民的技术需求特点，推广符合农民需要 的新技术、新成果，从而推动农民对农业科技的需求。黄季琨等让科学技术进入农村 的千家万户1 4 1 系统地论述了农村科技推广的迫切性，推广的困难以及建立新的农业技 术推广创新体系问题。孟枫平、姜长云的安徽省泗县农业科技培训模式及其效果的实 证分析，唧重点研究了一个县城农民对农业科技培训需求的特征，比较了不同的农业科 技培训模式的效果，为我国的农业科技培训工作开展提出了对策和建议。 国内专家与学者在以上几个方面都做了很好的工作，但是，由于农村科技发展是一 个系统工程，需要进行系统的整体的描述和分析。再者，随着农村社会的发展，解决农 村科技发展问题也需要与时俱迸。而前面提及的研究成果，基本上是偏重于农村科技发 展的菜一个环节来论述的，没有纳入整个系统运行的大环境和复杂背景，或基本上是依 据我国八十年代至九十年代的农村情况来论证的，既没有紧跟时代，又缺乏解决问题的 系统思维。以至于这些研究成果对农村科技发展的指导作用打些折扣。正如温铁军博士 i n ) 自然辩证法研究2 0 0 5 ( 4 ) 埘安徽农业科学2 0 0 2 、3 0 卷( 6 ) m 江西农业大学学报 2 0 0 1 ( 1 2 ) 聊农业经济问题，2 0 0 0 ( 4 ) 【5 】中国科技论坛 2 0 0 6 ( 2 ) 3 l 士尊啦髓i 文 舅 目农翱* 掣u t j 摹i 量巳| 卉竞 在讨论一三农”问题时所说：“到现在为止我们所看到的有关政策，例如千方百计增加 农民收入，例如把农村经济作为国民经济中的主要部分来考虑等等，都是非常好的提 法；但是讨论中似乎有这么一个跟流行歌曲差不多的现象，今天的你我还在重复 昨天的故事，大家手中的旧船票，很难搭上解决今天农村问题的客船。”“1 0 4 研究方法 在总的方法论上，本研究以马克思主义唯物辩证法为指导，把农村科技发展置于整 个国民经济发展和农村社会发展的大背景下，在动态中去研究农村科技发展系统的闯 题。具体说： 1 、系统的方法：这一方法是当前对许多问题进行考察的主要科学方法之一，它把 某一对象作为一个系统来考察。本文在讨论农村科技发展问题时始终把农村科技发展作 为一个系统来考察，增强了对问题认识的科学性。 2 、理论联系实际的方法：这也是研究问题的基本方法之一，即把理论与实际结合 起来考察问题。在具体研究过程中，对涡阳县农村科技发展现状进行了实地调查，并把 系统科学理论与农村科技发展实际结合起来，在系统论的指导下分析问题和解决问题。 3 、定性与定量相结合的方法：社会学家费孝通在他的社会调查自白中有这样 一段话：“质与量的关系反映在分析阶段就是定性分析与定量分析。定性与定量是相辅 相成的，我们在对事物分析的过程中都不能偏废。” 2 1 在本论文中，对农村科技发展中的 农户情况的分析采用了定性与定量相结合的方法，既有量的测量和统计；同时又在质的 层面上加以揭示。 0 5 论文创新点 尽管农村科技发展方面研究成果异常丰富，但是把农村科技发展作为一个系统来研 究，进而用系统的知识分析这个系统，这方面的探索还不多。本论文也属于一种尝试。 论文选取皖北农业大县涡阳县作为农村科技发展研究的标本，以特定地域的政治、 经济、文化作为农村科技发展系统的背景；这样，文中的讨论就具体实在而避免了空泛， 文章的内容就更实际而有实践的价值。同时，本篇论文自始至终坚持系统论的思想，把 农村科技发展的每一个环节都纳入整个系统去分析，并从系统的结构与功能等方面综合 研究。从中，我们不仅能够解释我国农村建设多年来搞。单项突破”的失败原因，还为 【”温铁军三农问题与世纪反思第1 0 7 页。北京三联书店2 0 0 5 【2 】冯艾范球大学生社会实践导读第2 8 0 页。社会科学文献出版社2 0 0 5 4 曩j “乒芷静：茸 ：卑| ，手h 电薯晨囊 证研j t 今后如何制定农村政策及实施政策提供很好的启示和借鉴作用。 o 6 论文的结构和基本内容 本论文沿着“提出问题一分析问题一解决问题”的写作思路，把全文分为三大部分： 第一章，从弄清涡阳县农村科技发展现状入手，对该县农村科技发展中存在的问题进行 了归纳。这是全文论述的事实基础。第二章，对涡阳县农村科技发展系统现状进行目标、 结构、动力与阻力等方面的分析，这是全文的重点。第三章，在前一章分析的基础上， 本章结合涡阳县的实际情况，为解决该县农村科技发展问题提出了政策建议和可行性的 实施方案。 0 7 论文的基本概念与基本理论 0 7 1 农村科技发展的基本内涵 在这里，“农村”不是狭义的地域概念上的农村，而是广义的农村，即包含社会、 经济、技术、自然、文化等内容丰富的综合体，“科技”在这里全称为“科学和技术”， 之所以笼统以科技称之，是因为“尽管科学与技术有着本质的界限和各自的特殊发展规 律，但现代科学技术已愈来愈显示其一体化趋势“，而在农村科技发展的研究中，二 者也没有严格区分的必要。至于农村科技，其内涵并不仅仅是农业科技，还包含有农村 发展所需的工业和服务业等科学技术，具有比农业科技更广泛的内容。“发展”原是一 个生物学概念，本义是指：生物个体从小到大，从不成熟到成熟的成长过程。早期的经 济学家曾把发展当作经济增长的同义词。从2 0 世纪7 0 年代起，人们渐渐意识到发展是 一个多维概念，包含多重目标。发展经济学认为，发展既包含经济增长量的扩张，又包 含产业结构的推进，教育程度、分配状况以至社会生活的改善等等。埘 在本文中，农村科技发展的内涵是，由于科技在农村的应用，农民科技素质不断增 强，农业生产科技水平不断提高，农村科技事业不断进步，从而促进农村社会政治经济 文化的全面发展。 o 7 2 把农村科技发展作为一个系统来研究 这个问题的讨论主要包括两个方面。 首先是把农村科技发展作为一个系统来研究的可能性。一般系统论的奠基者 l v 贝塔朗菲给出的系统定义为“相互作用的诸要素的综合体。”嘲，朴昌根在系 戚进勤、王淼祥主编。科学哲学手册，第6 1 4 页，上海科学技术出版杜，1 9 帅 啪陶佩君农村发展概论 第2 页，中国农业出版杜2 0 0 4 删汪树立，刘国华系统分析第1 页，浙江大学出版社2 0 0 2 i 鼻士掌位论文：裹捌篓j l 晨j h 王研竞， 统学基础一书中列出了各种各样的“系统”定义，有3 2 条之多“1 。但基本上都指向“由 要素所组成的有着特定功能的有机整体”这个意思。现在，我们把农村科技发展作为一 个系统来研究。是因为从农村科技是由农村科技需求与农村科研、科技推广、科技应用、 科技效益等组成的一个整体，符合系统的诸项特征。“一切事物都以系统方式存在，都 可以用系统方法研究。” 再者，把发展农村科技发展作为一个系统来研究有其必要性。农村科技发展作为一 个系统，这种“发展”的性质只能在系统的整体中体现出来。而作为系统各个部分的科 技需求、科研及推广等环节，也只有组成某种有序的结构才能对系统的发展有帮助。为 了探悉本系统结构是否有序，我们必须把农村科技发展当作一个系统来研究。同时，基 于农村科技对农村社会整体发展的重要性，我们还把农村科技发展当作一项系统工程来 对待。正像钱学森在系统工程与系统科学的体系中指出的：“系统工程就是从系统 的认识出发，设计和实施一个整体以求达到我们所希望得到效果。我们称之为工程，就 是要强调达到效果，要具体，要有可行的措施，也就是实干，改造客观世界。”啪 0 7 3 系统分析在本文的应用 系统分析( s y s t e m sa n a l y s i s ) 一词早在2 0 世纪3 0 年代由美国的兰德公司( r a n d - - r e s e a r c ha n d d e v e l o p m e n t ) 提出f 4 】，他们把解决复杂问题一套方法和步骤，称之 为系统分析。我国许国志院士主编的系统科学大辞典四对于“系统分析”是这样说 的：。系统分析就是对一个系统内的基本问题，采用系统方法进行分析研究”，其主要工 作内容包括：研究领导者意图，明确存在的问题，确定系统目标，开发可行方案，建立 系统模型，进行定量与定性分析，从而为领导者决策提供可靠的依据。我国控制论专家， 中国科学院院士宋健认为 6 】，系统分析是研究系统结构和状态的变化或演化规律的理论 和方法，即研究系统行为的理论和方法。本论文所用系统分析方法即是用系统的一般原 理去分析和研究农村科技发展系统，对系统运行现状进行诊断，为系统更好地运行提出 改良建议的一系列过程。 ”1 参见朴昌根系统学基础( 修订版) 第1 舵一1 0 8 页，上海辞书出版社2 0 0 5 田苗东升系统科学精要( 第2 版) 第2 2 页，中国人民大学出版社2 0 0 6 州上海交通大学智慧的钥匙钱学森论系统科学第9 7 页，上海交通大学出版社2 0 0 5 汪树立、刘国华等系统分析第1 6 页，浙江大学出版社，2 0 0 2 ”吴彤多维融贯一系统分析与哲学的思维方法第8 2 页，云南人民出版社2 0 0 5 【6 】吴彤多维融贯一系统分析与哲学的思维方法) 第8 3 页，云南人民出版社2 0 0 5 6 习| 士拳位崔吁：_ 审q 寸，h t ，j i 曩；橱时椎 第一章涡阳县农村科技发展现状 1 1 涡阳县域概况n 1 涡阳县位于淮北平原，地处安徽省北部。位于北纬3 3 。2 77 至3 3 。4 7 ，东经1 1 5 。5 3 至1 1 6 。3 3 之间。全县总人口1 3 7 1 万，其中农业人口1 9 4 1 万人，辖2 7 个乡 镇( 场) ，7 2 4 个村民委员会，全县国土面积2 1 0 7 平方公里，耕地面积1 9 7 万亩。2 0 0 4 年，涡阳县国民生产总值4 0 7 1 亿元，其中，第一产业值1 8 6 9 亿元，比重为4 5 9 1 ， 是一个典型的农业大县。境内有涡河横贯东西，将全县分为南、北两个自然区域。除东 北部有两座小山外，其余均为一望无际的沃野。 涡阳县属暖温带半湿润季风气候区，四季分明，年平均日照2 1 4 0 小时，年平均气 温1 4 6 度，无霜期2 1 8 天，年平均降水量8 3 0 r a m 左右，光、热、水资源丰富。这种雨 热共济、光温同时的气候特点，适于多种农作物生长。土壤属类多样，垦作历史悠久。 耕地、林地、园地和可养水面等资源相对丰富。耕地是该县自然资源中最可宝贵的主体 资源，地势平坦、格田成方。特别是沿涡( 包括西淝河、包河) 两岸分布着占全县耕地 1 6 8 的黄潮土，具有土层深厚、土壤肥沃、排灌方便等特点，是该县经济作物的主产 区。占全县耕地8 0 以上的砂礓黑土，虽然土质条件较差，中低产田面积较大，但大都 具有可改造性，有着较大的增产潜力，是全县粮、油和猪、牛、羊等畜牧业的主产区。 涡阳县的农业生产具有明显的农林牧、种养加( 加工业) 相结合的特点。粮、棉、 油、肉是传统优势生产项目，具有较好的生产基础。相对丰富的水土资源，温和半湿润 的气候条件，造就了丰富的农副产品资源。曾被国家列为全国产粮百强县、全国商品粮、 优质棉、优质烟、山羊板皮、瘦肉型猪生产基地，是有名的“全国中部地区黄牛金三角” 之一。 1 2 涡阳县是研究中国农村问题的标本 涡阳县是研究中国农村问题的标本。涡阳县人口密度大、农业人口多；农业经济效 益低，发展水平落后；农业和农村产业结构趋同，产业间的关联程度较低；农民收入低， 进一步增收则困难重重，集中地体现了中国。三农”问题的特征。二十世纪九十年代， i l l 本节据涡阳县政府宣传材料和政府网站资料整理 7 习【b 掌位健丈 ：农村，h t 鼍j 民；证习 乞 涡阳县农民继续发扬了安徽农民的首创精神，向政府大胆地提出了自己的设想，使得涡 阳县成为中国农村税费改革的发源地。省市也多次在这里召开各类农村和农业工作现场 会，该县的农村和农业工作一直被视为代表着安徽省的较高水平。 涡阳县农村发展的制约性因素也反映着中国农村的基本情况。县政府关于涡阳县 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要( 草案) 的说明“3 中，指出了这些制约因素： 一是人均资源量偏低，发展承载的负荷较重；二是全县城镇化水平偏低；三是“三农” 问题十分突出；四是科技实力薄弱，科技人才匮乏；五是经济增长方式粗放，经济发展 面临资源、环境等多重因素制约。 因为涡阳县是平原大县，在研究该县的农村科技问题时，我们不是以地域特征而是 以经济社会发展情况选择调查样本。其中义门镇经济发展情况稍好，这里因出产一种贡 菜( 苔干) 而驰名。但近年来，苔干种植面积却在不断减少。马店镇也曾经是全县有名 的红薯粉丝加工集中地；不过，现在大都销声匿迹。该镇目前已是劳动力外流大镇。相 比之下，青町镇、新兴镇属于单纯的农业大镇，农户中9 5 以上以种植业为主要经济收 入来源。近年来，出外务工成为农民的首选，其收入己大大超过了种植业。关于调查村 的选择，所选村落基本上都是没有工副业的典型村庄，这也正是专家所谓的真正有研究 价值的“中国村庄里的9 0 ”。1 2 】总之，尽量使被调查的对象更具有代表性，也更有价 值。 为了更充分地反映农户在农村科技的表现，提高调查的效度和信度，也为了农村科 技政策有更大的适应性，我们根据2 0 0 0 年国家住户抽样调查人均年收入的情况，在所 调查地区，将年人均收入不足1 0 0 0 元的确定为低收入型农户。年人均1 0 0 0 3 0 0 0 元的 确定为中等收入型农户，年人均收入在3 0 0 0 元以上的确定为相对富裕型农户。鉴于三 种农户类型在农村社会中所占比例的基本为l ：2 ：l ；本次调查确定富裕户、一般户、 贫困户受调查户数分别为2 8 、5 6 、2 8 ，共1 1 2 户。共来自四个乡镇、八个行政村、二十 个自然村。 1 3 涡阳县农村科技现状调查 1 3 1 农户k a p ( 知识、态度、实践) 调查 k a p 是知识( k n o w l e d g e ) 态度( a t t i t u d e ) 及实践( p r a c t i c e ) 的缩写。其中k ( k n o w l e d g e ) 指对科学技术的基本知识和基本概念的了解；a ( a t t i t u d e ) 指对科学技术知识及其社会 f l 】静g o v c n 2 0 0 6 - 0 8 - 2 2 伫峙家畅议：新农村建设。应当关注没有工副业的村庄，2 0 0 6 年5 月3 0 日农民日报 8 曩士掌位健文 效应的态度；p 第l 页，昆明、云南科技出版社，1 9 嘶 3 8 疆士掌位培丈s t 农村早h 气毫晨摹；证研兜 农民特征整理，从而使庞杂的信息发挥最优的功能。其次，使信息在传递的过程中损失 最小，这就确保了信息的安全传递。在信息的传递上，要想使损失最小化，传递者和接 收者都有责任。推广部门工作人员的素质和工作方法非常重要，农户的接受能力也同样 重要。 3 1 3 农村科技发展的路径依赖与农村科技教育和培训的创新 路径依赖( d e p e n d e n c ep a t h ) 一词，最早用于生物学理论分析，后来也进入系统 科学的领域。“路径依赖”在系统中可以定义为“系统演化的路径敏感地依赖于系统的 初始状态。川。学术界已经形成了共识：农村科技要想发展，必须对农民进行科技素质教 育或培训。农村教育水平低，农民素质低下，这是我国农村科技发展系统的给定条件或 初始状态，因此，提高农民的科学素质也是成了农村科技发展必不可少的一个路径。这 些都没有错。农村科技发展路径的依赖有一个明显的现象是，路径的形式一致化、定型 化。通常的表现和做法是：( 1 ) 办职业学校，让青少年学生进职业学校，培养有素质的 后备“农民”。( 2 ) 农广校培训，把农民招进来，集中讲解农村技术的应用。但是，据 调查，涡阳县职业技术教育的现状令人担忧，有限的几家职业中学或者改制成了普通中 学，或者仍以职业中学的名义从事着普通中学的教育。同时，农村家庭培养子女的目标 趋于两极，要么成为出入头地的大学生，要么识几个字出门打工。因此，农户也不让自 己的子女就读职业中学，( 这也是职业中学不能生存的原因之一) 。至于农民学校，农户 认为自己参加技术培训浪费时间，耽误自己挣钱。尽管如此，传统的职业中学教育与农 民职业教育还依然成为专家学者论文的主要内容。 农村科技教育和培训必不可少，这一点勿庸置疑。新农业法5 6 条规定：“国家 采取措施鼓励农民采用先进的农业技术，支持农民举办各种科技组织开展农业实用技术 培i j i i ，农民绿色证书培训和其他就业培训，提高农民的文化技术素质”。1 但是，如何进 行有效的教育和培训呢? 这就需要教育和培训工作的创新思维。首先，创新教育和培训 的内容，要求实用适用易学，能产生明显经济效益。其次，创新教育和培训的时间，应 该安排在农户相对的闲暇时间。比如农忙后，春节前，或者由农民选择培训的时间。再 次，创新教育和培训的方式，应该大多数为现场示范，而且技术推广人员应能够前往农 村的村头田间做实地培训。同时，还要认真挑选教育培训人员及受教育农户。培训人员 应该是有理论和有实践的技术员( 尤重实践) ，在交流上与农民无距离感；如有农户自 吴彤多维融贯一系统分析与哲学的思维方法) 第1 5 3 页，云南人民出版社2 0 5 田陈卫峰农村政策与法规 。第1 3 4 页，中国农业出版社2 0 0 6 3 9 囊农翱_ 奢口晨蜜蕾 研，巴 学成才科技致富典型。现身说法”更佳。在接受培训农户的选择上，不能再像以前，要 么是科技致富典型，要么是由村干部充任。以至于接受了培训，在农户中没有什么反响。 因为科技致富者和村干部倒不一定是传播科技信息的最佳人选。社会学中有个“舆论领 导者”法则，即“思想( i d e a s ) 通常是通过广播和印刷物而为舆论领导者所知，并藉 由他们传播到那些( 对信息的反映) 相对不敏感的公众处。“1 在农村科技培训中，因人 力、物力限制不可能培训所有农户。可以根据此法则，培训农民中的“舆论领导者”。 通过培训他们，发挥技术的扩散效应，达到培训农民的目的。 3 1 4 由。他组织”到。自组织”发挥农民组织在农村科技发展中的作用 “耗散结构论”的创始人普里戈金( i p r i g o g i n e ) 和他的同事最早准确地提出和 使用“自组织”这一概念。( s e l f - - - o r g a n i u t i o n ，1 9 7 7 年) ，用以描述“那些自发出现 或形成有序结构”的过程。嘲“协同学”创始人哈肯则第一次清晰地比较了“自组织” 与“他组织”的差别。他认为自组织与他组织的关键区别即是有没有受到外部“特定的 干预”。 “现在学界、官界、实业界似乎都已经达成共识了三农问题的本质是农民 权利太小，而农民权利太小的根本原因在于农民的组织化程度太低。要想解决严峻的 三农，最根本的措施是让农民组织起来。“”具体到农村科技发展的问题上，就有 “农民专业协会”( 西瓜协会、养牛协会等) 、农民技术协会、农民合作社等组织。在涡 阳县调查时，该县宣传的“协会”组织也有几十种数百家。可是经过深入农户调查才知 道，这些组织都是徒有虚名，没有办公地点，没有固定组织成员，没有正常的活动。可 以断定，这些农民组织是政府由于“赶时髦”通过“他组织”而成立的。因为是“他组 织”，农民组织最多做做面子工作，对农民没有一点帮助。 关于农民组织，在调查中，有关领导的认识是这样的：“农户素质低，干不了什么”。 言外之意，就是指“乌合之众”；还有的领导惧怕农民自组织，怕农民联合起来，不好 对付。目前，我们的问题是，农民能不能够自组织起来? 回答应该是肯定的。涡阳县农 民的自组织程度低，问题的关键在于政府给自己组织起来的农民组织仅有一个名份，没 有任何实际的扶助政策；财政、金融部门更没有把他们当作一个组织对待。农民组织想 开展活动、办些实事，则是困难重重。“官办”的农民组织如此命运，自组织的农民组 f 挪威】斯坦因u 拉尔森社会科学理论与方法第2 7 7 页上海人民出版社2 0 0 2 阁吴彤多维融贯一系统分析与哲学的思维方法) 第1 7 2 页，云南人民出版杜2 0 0 5 m 吴彤多维融贯系统分析与哲学的思维方法) 第1 7 2 页，云南人民出版社2 0 0 5 卿支农网2 0 0 6 一吣一l l 李昌平。农民组织化是巩固共产党政权的最基础性工作 4 0 习b b 掌位静文 t 一卑纠，h 毫晨h t 习”乞 织又会是什么下场? 在这样的制度下，农民不是不能自组织而是不想自组织。农民是最 重实际的，没有效益的工作他们是不会去做的。 事实上，农民是有创新精神的，只是我们创新的社会环境太恶劣了可是，自组织 的农民组织在农村科技发展中作用重大。首先，从了解科技需求到技术采用到经济效益 产生，如果有自组织的农民组织，政府稍加引导即可，农民组织积极配合，简化了工作 流程，节省大量的人力物力，财力，而且效果比以前更显著。其次，自组织农民组织集 合农民的智慧，更富有创造性，有利于更快更好地完成农业生产目标。再者，农民组织 因是自组织，工作热情高，活动效果好，更重要的是农民自己的组织，有利于农村居民 的自治。因为有农民组织与政府的联系，使政府、农民“两张皮”现象得到根本改变。 当然，这急需政府为农民创造自组织的有利环境。“要坚决放手让共青团、妇联会等群 团组织民间化，推动民间( 农民) 组织化；要坚定支持全国的村民委员会成立联合会， 全国的农民协会成立联合会，全国的农民合作社成立联合社，全国的农民集体经济组织 成立联合会等等；要坚定支持各种农民组织的联合会参与国家政治生活，依法给农民组 织在人大、政协和国家政府机关更多的席位和发言权；要充分发挥农民组织在实施“以 工补农”战略的本位作用，重建乡镇政权和农村自治制度体系的主体作用，建设乡村和 谐政治、和谐经济、和谐社会的组织保障作用。“”笔者认为，当前最重要的，就是给“他 组织”农民组织实际上的扶助，引导农民由他组织走向“自组织”，更好地从事农业生 产，应用农村技术，促进农村社会发展。 3 1 5 系统的环境支持条件与构建和谐的农村科技发展系统环境 在构建和谐的农村科技发展环境的过程中，一方面要强调系统与自然环境的和谐， 即“要树立和落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，要坚持走生产发展、 生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济发 展与人口、资源、环境相协调，促进人与自然和谐相处”；口】另一方面，我们也要特别重 视系统发展的社会环境问题。学术界在这一方面早已是共识。在粮食问题闹得很凶的时 候，“三农”研究专家温铁军写了粮食是问题，但不是粮食的问题嘲，之后，学术界 在“三农”问题上才有了“跳出三农看三农”的思维。现在农村科技发展问题，我们也 不妨套用一句“农村科技是问题，但不仅仅是农村科技的问题”，正如“三农”问题已 成沉垢，农村科技发展问题也有着很深厚的历史积淀。温铁军在三农问题与世纪反思 f 1 】支农罔2 0 0 6 - - 0 8 - - i i 李昌平：农民组织化是巩固共产党政权的最基础性工作 卜1 胡锦涛，致。21 世纪论坛”2 5 年会议的贺信。新华网2 0 0 5 年9 月7 日l 州温铁军三农问题与世纪反思) ，第1 7 7 页，北京三联书店2 5 4 l 曩e 一辛瀚，h 毫晨j 4 i 爿，巴 一书中指出i ”，无论中央领导如何强调乡镇企业和城乡的战略作用，计划、财政、税收、 金融、国土、城建、科技、教育和劳动就业以及涉及各部门，只能囿于部门利益需要参 与决策，以至于农村经济重大结构调整工作难以落到实处，乡镇企业和城镇化这两方面 的进展也极其有限。农村科技的发展也同样是一个复杂的社会系统工程，它要求国家用 宏观的强有力的手段依靠多部门的配合协作来完成。 再者，免除农业税后，中央实行统一的财政支付制度。但是，在实际运行中采用了 乡级配套制度，一方面迫使地方政府精简机构和人员，以压缩开支；可是，另一方面政 府的职能并投有减少，如计划生育、民政、水利、农业工作等依然在原来的轨道上运行， 这无形中又加大了乡镇工作的负担，解决这种矛盾的最终结果必将是大大削弱乡镇政府 为农民服务的功能。而实际上，实现农村的良性发展需要日益增加对农民的服务。从而， 又引发了新的矛盾。在这重重矛盾的背景下，发展农村科技可以说举步维艰。事实上， 在现在的农村不仅是农村科技，教育、卫生、医疗、社会保障等领域也早已被“边缘化”。 如果没有政府强有力的宏观调控，农民的这些“边缘化”问题也仍然只能是问题，并且 会成为越来越严重的问题。如果这些问题不能妥善解决，有着美好目标的新农村建设将 会因此而搁浅。只有农村科技发展系统与它所处的自然环境和社会环境的关系都和谐 了，农村科技才会有真正的发展。 3 2 建议与措施 3 2 1 把农村科技工作置于农村工作的重要位置 政府要高度重视农村科技工作，建议成立专门的农村科技发展办公室，由县委常委 以上的主要领导负责，以方便协调与政府各部门的关系，更好地推动农村科技的发展。 大力宣传和实施中华人民共和国农业法、中华人民共和国农业技术推广法、中 共中央国务院关于加速科学技术进步的决定等法律、法规，为农村科技发展提供良好 的政策与制度环境。 政府要用好、用足中央的各项涉农政策，尤其要认真执行各项惠农政策。与农村发 展密切相关的财政、金融等部门应加大对农村科技发展工作的扶持力度，制定相关优惠 措施，为农村科技发展提供必要的资金。同时，政府在结合本地实际，出台以鼓励为目 的的农村科技相关配套政策或方案时，要注意决策的科学化、民主化和法制化，以好的 政策引导农民，以正确的方案实施工作。 1 1 1 温铁军三农问题与世纪反思，第7 7 页，北京三联书店2 0 0 5 4 2 n b 掌位惦：乞 曩：农捌懈童u 晨摹i 蕾i 崭竞 3 2 2 科技需求与科技研发阶段 科技需求方面，政府应做好主导和引导工作。要采取有效方式，如科技培训等，使 科技信息多渠道传播，刺激农民产生技术需求。采用农户反映、农民组织反映、科技研 发部门入村入户调查等方式，准确了解农民的技术需求。对农民的技术需求，分产业、 分区域整理，认真分析，形成有质量的技术需求报告。 科技研发方面，一是要建立与市场经济发展相适应的农村技术研发体制，尽力改变 科研机构重复设置、力量分散的现状。二是建立科技成果研制使用效率体制，通过科研 激励体制、惩罚体制等，更多地研制出先进性、适用性、配套性、高效性的技术。特别 是课题研究要符合本地实际情况，避免片面追求高、尖、洋而忽视传统工艺和“土技术”。 三是建立农村科研经费预算体制，设计出一套农村科研经费的预算、执行、监督相分离、 相统一、相制约的体系。确保科研经费用在实际的农村科学技术研究中。 除此之外，对有需求的农村科技，政府农业主管部门方面，还要鼓励有条件的企业 为农村提供适用的技术( 产品) 。鉴于企业提供技术，本身有营利的目的，政府在支持 引导的同时，要严格规范，坚决杜绝假冒伪劣技术及相关产品进入农树流通领域。政府 对企业提供的技术( 产品) ，可以每季节公示企业名称及所提供技术( 产品) 的可靠性， 供农户参考。公示过程注意科学性和公正性。同时，更要注意推广当地农村涌现出的“致 富能手”或“科技示范户”的技术。注意知识产权的保护，对提供技术的农户要有物质 和精神上的奖励。农村“致富能手”或“科技示范户”的技术要经过专家充分论证，把 有推广价值的技术推广出去；同时，提醒农户要因地制宜。 3 2 3 科技推广阶段 科技推广是农村科技应用过程中的关键环节。为了构建实用、高效的农村科技推广 体系，必须采取一些创新的措施。 在科技推广机构改革方面，减少政府农村科技管理部门工作人员数量，大量增加村 级或驻村专职专业技术人员的力量。调整传统的农技推广站的组织形式、体制机制。将 原有的每镇一个推广站相对集中，形成推广队伍的集群优势和技术多元化优势，以提高 农技推广的效率和能力，提升农技推广的水平和科技含量。加大农业技术推广机构专业 技术人员的比例。使其不低于8 0