（成人教育学专业论文）社会中介组织开展教师培训的现状与对策研究.pdf

上海师范大学硕士学位论文 中文摘要 中文摘要 伴随着教育的发展，以及教师需求的提高，社会中介组织作为一种新的组织 形式，以接受委托培训的方式参与到以前只能由政府性机构主办的教师培训事业 中来，并且在教师培训方面发挥越来越重要的作用。 为了探寻社会中介组织在开展教师职后培训时所具有的特点和优势，发现该 类组织存在的问题与原因，以更好地促进这类组织的发展，本文以社会中介组织 作为研究对象，从对该类机构开展教师培训的现状研究中了解当前社会中介组织 的生存方式，探索社会中介组织发展的策略。本文主要由以下几个部分构成： 首先，本文从开展教师培训的社会中介组织出现、政府性教师培训机构面临 困境等现象出发，明确了选题缘由，并且定位了研究对象、研究目的、研究意义、 研究思路、研究方法等，对本研究需要解决的关键问题进行厘清。 其次，针对研究的对象，对本文的相关概念进行了界定与辨析。分别阐述了 社会中介组织、教师教育以及教师职后培训的概念，界定本文所要论述的主要内 容。同时回顾和整理了国内外有关社会中介组织开办教育以及教师职后培训的研 究成果，在分析总结的基础上，建立起本研究的基本框架。 再次，基于相关理论的基础之上，笔者呈现了上海a 教育培训机构开展的“武 汉市h 区农村小学班主任培训 的项目案例，对项目案例选取的缘由、以及项 目案例的开展状况做相关介绍，并且也介绍了参训教师对于培训项目的反馈分析 情况。 继而，结合该案例中上海a 教育培训机构开展教师职后培训的现实状况，对 社会中介组织开展教师培训从操作流程、内容设置、方式安排等方面进行现状分 析。既探讨此类机构在操作中存在的优势，也总结培训开展中尚且存在的问题。 最后，基于理论研究和案例分析的基础上，笔者尝试提出社会中介组织开展 教师培训的发展对策：一方面政府应该加强对社会中介组织的监督与管理，另一 方面社会中介组织在开展教师培训时也应该努力提升自身的核心竞争力。 整个研究笔者尝试在案例分析的基础上，总结出此类组织的发展特点、优势 与不足，并且提出相应的发展策略。从而使这类架构能够走进人们的视野，逐渐 中文摘要 上海师范大学硕士学位论文 受到关注，以此推动此类机构的发展，为其他教师培训机构提供借鉴。 关键词：社会中介组织教师职后培训现状分析发展对策 上海师范大学硕士学位论文 a b s t r a c t a b s t r a c t t e a c h e ri st h ec o r es t r e n g t ht oc o m p r e h e n s i v e l yp r o m o t ea n de x e c u t eq u a l i t y e d u c a t i o n , 弱t h ee d u c a t i o nr e f o r md e e p e n i n g a n dt e a c h e rd e v e l o p m e n tn e e d i m p r o v i n g ，i m p r o v et h eq u a l i t ya n ds p e e du pt h ed e v e l o p m e n to ft e a c h e r o n - t h e - j o b t r a i n i n gb e c o m ei n e v i t a b l ec h o i c ea n dr e q u i r e m e n t b u tt h e r ea r em a n yq u e s t i o n si n t h et e a c h e r t r a i n i n g i n s t i t u t i o n d e v e l o p m e n t , s u c ha st r a i n i n gc o n t e n to v e r l a p ， s i n g u l a r i t yo ft r a i n i n gp r o p e r t i e s ，a n dt h ee f f o r t si sn o th i g hi ns u c he n v i r o n m e n t t h e s o c i a lt r a i n i n gi n s t i t u t i o n sa r er e s p o n s i b l ef o rp a r to ft e a c h e ro n - t h e - j o bt r a i n i n gw o r k a sak i n do ff o r mg r a d u a l l ba saf o r mo fa c c e p te n t r u s tt r a i n i n gt oj o i ni nt h et e a c h e r t r a i n i n gt h a to n l yu n d e rt h ea u s p i c e so fg o v e r n m e n t a la g e n c yf o r m e r l y ，a n dg e tt h e n o do ft e a c h e ra n de d u c a t i o na d m i n i s t r a t i v ed e p a r t m e n tg r a d u a l l y b e c o m eat r e n do f t e a c h e rt r a i n i n ga n de x e r t i n gag r o w i n gi m p o r t a n te f f e c t f o rt r a c k i n gf e a t u r e sa n d a d v a n t a g e so ft h es o c i a lt r a i n i n gi n s t i t u t i o n si nd e v e l o p i n gt h et e a c h e ro n t h e - j o b t r a i n i n g ，d i s c o v e r i n gt h er e a s o no fs u c ho r g a n i z a t i o ng e t t i n ga c h i e v e m e n ta n d r e c o g n i z e d ，u n d e r s t a n d i n gt h el i v i n gw a yo fs o c i a li n s t i t u t i o n sf r o mc u r r e n ts i t u a t i o n o fs u c hs i t u a t i o nd e v e l o p i n gt h et r a i n i n g ，a n dd i s c u s s i n gt h ed e v e l o p m e n to f s o c i a lo r g a n i z a t i o n sa n dt e a c h e ro n t h ej o bt r a i n i n g ，t h ea u t h o rm a i n l yd i s c u s st h e f o l l o w i n gs e v e r a lp r o b l e m f i r s t ，i ti n t r o d u c e st h eo r i g i n st oc h o o s et h i sp r o p o s i t i o n ，t h es t u d y i n gr a n g e c l e a rt h ev a l u eo ft h er e s e a r c ht h i n k i n ga n dm e t h o d ，a n dc l e a rt h et t h ek e y p r o b l e m s n e e dt ob es o l v e di nt h i sr e s e a r c h s h a p e dac o m p l e t er e s e a r c hp r e s e t s e c o n d ，d e f i n i t i o na n dd i s c r i m i n a t i o no fr e l e v a n tc o n c e p ta c c o r d i n gt ot h e r e s e a r c ho b j e c t d e f i n i n gt h ec o n c e p to fs o c i a li n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n 、t e a c h e r e d u c a t i o na n dt e a c h e ro n t h e - j o bt r a i n i n g ，d e f i n et h em a i nc o n t e n to ft h ep a p e rt o s o m ed e g r e e s a tt h es a m et i m er e v i e w e dt h er e l a t i v er e s e a r c ho fd o m e s t i ca n d o v e r s e a ss o c i a l i n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o nd e v e l o p i n ge d u c a t i o n a n dt e a c h e r s o n t h e - j o bt r a i n i n g ，o nt h eb a s i so fa n a l y s i s ，s e tu pt h eb a s i cf r a m e w o r ko ft h i s r e s e a r c h ，h a v eo f f e r e dag o o dt h e o r e t i c a lf o u n d a t i o nf o rs p e c i f i cd i s c u s s i o na n d a n a l y s i s t h i r d ，b a s e do nt h e r e l a t e dt h e o r yb a s i s ，t h ea u t h o rp r e s e n tp r o j e c tc a s e st h a t i l i a b s t r a c t上海师范大学硕士学位论文 c o u n t r y s i d ee l e m e n t a r ys c h o o lh e a d t e a c h e rt r a i n i n go fw u h u a nh a r e ad e v e l o p e db y s h a n g h a iae d u c a t i o n a la n dt r a i n i n gi n s t i t u t e ，i n t r o d u c et h er e a s o nf o rt h es e l e c t e d p r o j e c tc a s e s , p r o j e c td e v e l o p m e n tc o n d i t i o na n dt e a c h e r st r a i n i n gp r o g r a mf e e d b a c k a n a l y s i sb yt e a c h e ra g a i n w i t ht h er e a l i t yo fs h a n g h a ia e d u c a t i o n a la n dt r a i n i n g i n s t i t u t e d e v e l o p i n gt e a c h e ro n - t h e - j o b a n a l y s i st h et r a i n i n gf e a t u r eo fo p e r a t i o n p r o c e d u r e ，a g o r d oo fe n h a v oa n dm e a n sa r r a n g e m e n te t c ，b ys u c hi n s t i t u t i o n d e v e l o p i n gt e a c h e ro n - t h e - j o b m e a n w h i l e ，m a k et h eo v e r a l le v a l u a t i o no ft r a i n i n g b o t ha d v a n t a g e sa n ds h o r t c o m i n g sa n a l y s i s l a s t ，b a s e do nt h e t h e o r e t i c a l r e s e a r c ha n da n a l y s i so ft h e c a s e ，t h ea u t h o r a t t e m p t t o p r o p o s et h ed e v e l o p m e n t c o u n t e r m e a s u r eo fs o c i a li n t e r m e d i a r y o r g a n i z a t i o nd e v e l o p i n gt e a c h e ro n - t h e - j o bt r a i n i n g t h i sr e q u i r e st w ow o r k i n go no n e h a n d ，t h eg o v e r n m e n ts h o u l ds t r e n g t h e ns u p e r v i s i o na n dm a n a g e m e n tt h e s o c i a l i n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n , o nt h eo t h e rh a n d ，s o c i a li n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o ns h o u l d i m p r o v et h e i ro w nc o r ec o m p e t i t i v ea b i l i t ya f t e rd e v e l o p i n gt h et e a c h e ro n - t h e - j o b t r a i n i n g t h ea u t h o rp u t sf o r w a r ds o m ed e v e l o p m e n tc o u n t e r m e a s u r e sf o rt h et w o a s p e c t s t h r o u g h o u tt h er e s e a r c h ，、) l ，i t l l t h e d e f i n i t i o nc o n c e p t 、c a s es t u d i e sa n d d i s c u s s i o nd e v e l o p m e n ts t r a t e g ye x p l o r e ，o nt h eo n eh a n dt h ea u t h o rt r i e dt op r e s e n t t h e d e v e l o p m e n to fs o c i a l i n s t i t u t i o n o n t h e - j o bt r a i n i n g ，o nt h e o t h e rh a n d ， s u m m a r i z ec h a r a c t e r i s t i c s 、a d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e so fs u c hi n s t i t u t i o n s ，a n d p r o p o s ea p p r o p r i a t ed e v e l o p m e n ts t r a t e g y a b l et og ot ot h ep e o p l e sv i s i o ns ot h a t t h i st y p eo fa r c h i t e c t u r e ，ag r o w i n gi n t e r e s ti nm o r er e s e a r c h ，n o to n l yt op r o m o t et h e d e v e l o p m e n to fs u c hi n s t i t u t i o n s ，b u ta l s op r o v i d ear e f e r e n c ef o ro t h e rt e a c h e r t r a i n i n gi n s t i t u t i o n s t h i si st h eo r i g i n a li n t e n t i o no f t h i st h e s i s k e yw o r d s ：s o c i a li n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n t e a c h e ro n - t h e - j o bt r a i n i n g s i t u a t i o n a n a l y s i s d e v e l o p m e n t c o n t e r m e a s u r e 上海师范大学硕士学位论文第一章绪论 一、选题缘由 第一章绪论 终身教育和学习在2 1 世纪成为一种人们普遍接受和认可的生活方式，致力 于教师专业发展的教师继续教育更是逐渐贯穿于整个教师职业生涯的全过程，因 此，加强在职教师的职后培训，提高教师队伍的整体水平，对于促进教育教学水 平提高以及促进教师自身发展都具有重要的作用。 教师教育在上世纪的7 0 年代就被各国政府所重视，并且伴随着教师专业化 发展的要求，其开始尝试以各种形式开展。在这个过程中，教师职后教育和培训 的重要性也逐渐凸显，发展到今天，已经越来越受到社会和教育界的关注，培训 的机构和形式也日渐丰富。显然，研究教师职后培训对于提升教师的综合素质以 及教师的教学水平都是不可回避的话题，并且社会中介组织开展教师职后培训已 经成为新的生长点，对它进行研究具有以下几方面的原因： ( 一) 传统的教师培训机构出现困境 自从教师职后教育走入教师教育视野后，出现了很多相应的培训机构，但是 大多都是国家或者地方主导的，如教师进修学校、大学、教师专业团体等，这些 培训机构基本都是国家或地方出资扶持的，也由国家或地方的教育行政部门负责 组织及监管，在之前的教师职后培训中发挥了极大的作用。 但是，伴随着社会对教育要求的日益提高，对教师素质的要求越来越严格， 以及教师自身发展的需求，这些体制内的培训机构逐渐地满足不了教师的要求， 开始面临培训形式化、培训内容陈旧化、培训与实际教学相脱节、培训面狭窄等 等诸多问题，使得体制内机构的教师职后培训越来越不被广大的教师所认可，导 致其生存出现困境。 ( - - ) 社会性的教师培训机构开始发展 伴随着体制内教师职后培训机构功能和作用的弱化，在近年来教育培训机构 迅速发展的形势下，社会上开始出现一些非政府性质的培训机构，其专门从事于 l 第一章绪论 上海师范大学硕士学位论文 教师的职后培训和教育，运用自身不同于其他培训机构的性质和特点，逐渐在培 训市场中拥有自身的一席之地，开展的一些培训也开始得到教育行政部门以及教 师的认可，其发展开始呈现良性的态势。 这就不禁让人产生疑问，这样的机构既没有国家和地方的财政支持，也没有 相应的政策扶持，不论盈亏还是发展都完全靠自身的运作与管理，那么这些机构 是如何生存下来的? 又是如何逐渐得到认可的? 这就成为一个不容忽视的问题。 ( 三) 社会性的教师培训机构缺少相关研究 自教师职后培训发展以来，相关的研究也自然地丰富起来，多年来关于教师 职后培训已经积累了一定的研究成果，但是笔者通过相关文献搜索和研究发现， 目前关于社会性教师培训机构的相关研究基本还处于空白阶段，因此对社会性教 师培训机构的研究的相对缺失，让我对此方面的研究产生了更大的研究兴趣。 在准备论文的日子，我开始接触一些相关的社会性质的机构以及与教师职后 培训相关的其他机构。在这个过程中，我接触到一家社会性质的培训机构，其主 要的日常业务正是主要致力于各地市教师与校长的培训，因此我开始在该机构工 作，并在工作的时间里，逐渐发现对于这类体制外的教师培训机构，它有着自己 一套独特的运作机制，并且能够支持其慢慢地发展下去，这引起了我很大的兴趣。 联系自己的专业，以及目前所接触到的工作，个人认为这一研究既能够总结社会 性教师培训机构的优势所在，还能够为体制内的教师培训机构提供借鉴意义，是 有研究价值的，因此就将论文定位于这一研究方向。 二、研究目的与意义 ( 一) 研究目的 对于教师职后培训而言，社会性的组织与机构是一种新出现的力量，在经济、 社会快速发展，以及教师学习要求提高的背景下，这类机构的作用越来越明显， 也越来越被人们所认可。因此，本研究希望能够通过对这类组织现状的分析与研 究，从中发现社会中介组织在教师职后培训方面所存在的特色，论证该类组织开 展教师职后培训的优势所在，以及该类组织尚且存在的不足。通过这些方面的论 2 上海师范大学硕士学位论文 第一章绪论 述，从这一特殊形式中得出启示，既为该组织自身发展提出改进建议，也能为其 他政府性质的机构提供借鉴，从而能对教师的职后培训提供有益的帮助。 ( 二) 研究意义 理论意义。对于社会中介组织开展教师职后培训的研究首先可以满足理论上 的要求。目前众多关于教师职后培训的研究还是较多的集中于政府性质的机构在 组织培训过程中的课程设置、培训开展、问题分析、对策建议等方面。而对于近 些年才出现的社会性教师职后培训机构的相关研究基本还处于空白阶段，与现实 情况相对照，研究是滞后的。因此本研究主要以社会中介组织为视角，重点分析 该机构开展教师职后培训的特点所在，一方面可以充实教师教育的研究内容，而 另一方面对于政府以外的教师职后培训的办学形式的可能性也提供了相应的研 究内容，有利于改善这方面研究缺失的现状。 现实意义。本研究也有其特殊的现实意义。伴随着教师教育的发展，无论社 会还是教师自身都对教师培训提出更高的要求，此时社会中介组织作为教师职后 培训的一种重要补充力量的出现，很大程度上推动了教师职后培训的活力与效 果。因此，对这种社会性质的组织进行研究，通过对其状况的分析与研究，总结 优势与不足，一方面能够对这类组织的继续有利发展提供理论依据，使其发展能 扬长避短，发展成教师教育培训中重要组成部分；另一方面，通过对其状况的分 析，也能够为政府性质的教师培训机构提供借鉴，参考这类组织的运作模式的有 效性做法，对自身的培训进行变革，改善生存困难的现实。此外，笔者也希望通 过这类研究，能使开展教师培训的社会中介组织能够纳入政府关注的视野，既加 强对此类组织的引导与支持，也加强对此类组织的规范。 三、研究思路与方法 ( 一) 研究思路 当前，开展教师职后培训的机构众多，社会中介组织只是其中的很小的一部 分，而且由于它是近年来刚刚走进人们视野的，因此在很多方面都不是很完善。 另一方面，开展教师职后培训的社会性中介组织本身是很少受到人们关注，对它 3 第一章绪论 上海师范大学硕士学位论文 的研究几乎还处于空白当中，因此本文主要是针对社会中介组织开展教师职后培 训进行研究，具体的研究思路是： 首先，从理论研究的角度定义社会中介组织以及教师教育、教师职后培训的 定义；同时在对已有研究成果进行整理与分析的基础上，定位本文的研究对象、 研究内容以及研究方法，并且厘清研究中所要解决的问题，建立起社会中介组织 开展教师职后培训的研究框架，为下面的具体分析与探讨打下基础。 其次，运用案例研究的方法，对于笔者调研的社会性机构所开展的教师职后 培训进行相关的研究与分析，总结出该类组织在培训过程中的特点与不足，以及 与传统教师教育和培训的区别等。 再次，从案例中得出启示，分析开展教师职后培训的社会中介组织能够生存 的特点与优势，指出其目前还存在的问题和不足，对其进行剖析并提出措施建议， 力求能够完善开展教师职后培训的社会中介组织的研究，并且能够为其他类教师 培训机构提供借鉴与指导。 ( 二) 研究方法 1 、文献研究法。本文研究前期主要运用文献法，通过多种途径查阅中英文 著作、学术期刊以及互联网络和教育与社会方面的报刊杂志，最大限度的搜集和 掌握国内外当前关于成社会性机构参与教师教育、教师职后培训的研究现状，通 过充分阅读文献资料，了解掌握教师职后培训的发展状况，社会性机构在国内外 教师职后培训发展中有怎样的相同与不同之处，发展路径怎样，以及教师职后培 训的研究状况；以此为今后的研究打下坚实的理论研究基础，起到一定的借鉴与 比较作用。 2 、案例研究法。在论文调查的过程中，通过具体的案例即社会组织参 与下的教师职后培训，具体而生动地说明在现实执行过程中该类组织是如何开展 培训的，从而说明社会性教师职后培训机构办学特点。 3 、访谈调查法。该方法主要采用的是开放型的题目，目的是获得关于教师 培训的全面而充分地信息。通过对参与培训的教师、组织培训的地方教研员、以 及培训组织者的访谈，了解参与培训人员对待政府性培训以及社会性培训的看法 与意见等。 4 上海师范大学硕士学位论文第二章概念界定与研究现状 第二章概念界定与研究现状 一、相关概念界定 ( 一) 社会中介组织 笔者查阅的相关文献发现，对于社会中介组织研究者至今没有一个完全统一 的定义，它的内涵和外延一直随着实践的发展不断地发生变化。笔者结合前人的 研究，认为社会中介组织主要指按照相应的法律、法规、规章成立的，在社会和 市场上承担一定政府职能和服务职能的非政府性机构，它包括一些特定的营利性 组织，也包括社会中各种各样的非营利性组织，起着连接政府和社会的纽带作用。 随着经济领域社会中介组织理论的发展，教育领域的社会中介组织相关的研 究也不断深入。从功能上看，社会中介组织在教育领域的突出功能是提供社会服 务，为政府相关职能部门、社会、学校等不同主体提供专业服务，或实施决策咨 询，或进行信息提供，或发挥权威鉴定功能等。因此，从服务的角度来看，教育 类的社会中介组织主要包括教育咨询服务机构、各种教育学会、教育协会、教育 评估事务所、教育基金会以及各种各样的代理机构等。 ( - - ) 教师教育 2 0 0 2 年2 月国家教育部发布的关于十五期间教师教育改革与发展意见 中第一次对教师教育做出了比较完整的解释，认为教师教育是对教师培养和培训 的统称，就是在终身教育思想指导下，按照教师专业发展的不同阶段，对教师实 施职前培养、入职培养和职后培训等连续的、可发展的，一体化的教育过程。 ( 三) 教师培训 教师培训也称教师职后培训，是指对已经从事教师职业的人，为了使其适应 社会发展和教师职业本身发展的要求，由教育行政管理部门、各级各类办学机构 等组织进行的、以促进其知识结构、教育教学能力与技能、师德修养以及教育理 s 第二章概念界定与研究现状 上海师范大学硕士学位论文 论水平等综合素养不断提升为目的的各种形式的培训。教师培训与教师培养分 属于教师教育的不同阶段。 二、研究现状 ( 一) 社会中介组织的相关研究 关于社会中介组织的研究，目前在我国也较多集中于社会学角度，在这个领 域，社会中介组织的研究也相对完善，其研究内容主要集中在以下方面： 关于社会中介组织的研究，目前在我国也较多集中于社会学角度，在这个领 域，社会中介组织的研究也相对完善，其研究内容主要集中在以下方面： 1 、关于社会中介组织概念的研究 关于社会中介组织概念的界定，主要有三种主要观点： ( 1 ) 强调非营利性。不以营利为目的，专门为一般社会主体提供各种中介 服务的组织机构的总称。有三大特点：第一，以公正、公平的中介人形象参与社 会的各种中介活动；第二，必须用严格的法律法规来规范自身的行为；第三，服 务范围广泛，涉及的行业、领域很宽。 ( 2 ) 强调中间性。社会中介组织就是在政府与社会之间发挥功能传递作用， 在市场主体之间发挥服务纽带作用的组织。它的特点是：第一，沟通性一沟通政 府、市场主客体之间的服务关系；第二，独立性一有完整的法律人格，能自主发 挥服务、沟通、公共监督等作用；第三，公共性一承担着不宜、不应纳入政府管 理范围的整个社会公共事物的一部分。 ( 3 ) 强调综合性。按照相应的法律、法规、规章成立的，在社会和市场承 担一定政府职能和服务职能，起着连接政府和社会的纽带作用。它包括各种市场 上一些特定的营利性组织，如：会计事务所、律师事务所、证券监督机构、基金 会等等，也包括社会中各种各样的非营利性组织，如：社团、行业协会、民办非 企业单位、慈善组织、志愿者组织等等。 2 、关于社会中介组织功能研究 国武海燕改革开放以后上海市中小学教师职后培训研究 d 上海：华东师范大学硕士学位论文，2 0 0 4 ，4 。殷晓彦，刘杰试析社会中介组织概念的内涵、外延及其他 j 社会工作，2 0 1 0 ( 5 ) 刘雅我国社会中介组织的相关问题研究 j 魅力中国，2 0 1 0 ( i ) 固陈成文，李冰仙社会组织研究综述 j 甘肃社会科学，2 0 0 4 ( 5 ) 6 上海师范大学硕士学位论文 第二章概念界定与研究现状 在对社会中介组织职能的众多研究中，也主要是从政府与市场的角度出发， 总结起来，这些研究主要集中在：( 1 ) 中介协调职能。主要指能够在政府和市场 之间发挥中介协调功能。能够对政府让渡出的职能进行职能部位，也能促进市场 的培育与繁荣。( 2 ) 社会中介组织的发展有利于政府改革的进行和职能的转变。 ( 3 ) 社会中介组织制约公共权力并能推动政治民主化。( 4 ) 社会中介组织能够 促进产业结构调整。( 5 ) 社会中介组织能够促进社会文化的发展。 3 、关于社会中介组织现存问题与对策的研究 由于我国社会中介组织的出现较晚，关注不足，因此在其发展过程中还存在 很多的问题，这些问题得到了社会研究学者的关注，他们认为问题主要表现在以 下方面： ( 1 ) 政府职能转变不彻底，对政府依赖性强。刘雅、徐朴等学者在文章中都 论述了这一点。 目前，我国现有的社会中介组织大多数是由政府机构改革转化 而来的，许多社会中介组织过分依赖政府，带有明显的行政化倾向，抑制了中 介组织以独立的社会角色面向市场，甚至造成政府与中介组织的角色冲突；此外， 由于政府与社会中介组织没有实行严格的分离，政府对社会中介组织的行政干预 过多，将行政权力强行介入社会中介组织，导致中国现阶段的社会中介组织具 有相当强的行政特点。 ( 2 ) 对社会中介组织的立法滞后。这是众多学者都提到的问题，如徐朴在培 育社会中介组织，转变政府职能一文中，明确提出这方面的问题。认为政府对 社会中介组织的管理缺乏严格的规范，法律化程度不高。有一些重要的领域仍属 空白。政府对社会中介组织的管理主要还是依据一些行政条例、守则、办法、 通知等行政法规来进行，相对于宪法、法律而言，行政法规的内涵不太明确，外 延也难以把握。由于缺少相关法律法规的规范制约和健全的行业组织管理制度， 导致我国市场中介组织自律性不强，自身行为不规范，非法执业，无照经营等现 象。 ( 3 ) 社会中介组织缺乏完善的管理体制。赖文燕、陈翠文在我国社会中介 组织发展中存在问题与对策、以及何星蓉、李菲在我国社会中介组织的发展 。徐朴培育社会中介组织，转变政府职能 j 成都行政学院学报，2 0 1 0 ( 6 ) 国刘雅我国社会中介组织的相关问题研究 j 魅力中国，2 0 1 0 ( i ) 国徐朴培育社会中介组织，转变政府职能 j 成都行政学院学报，2 0 1 0 ( 6 ) 7 第二章概念界定与研究现状 上海师范大学硕士学位论文 现状、存在问题及对策建议一文中都强调了这一点。他们认为，随着市场经济 的发展，对中介组织的需求日益增加，我国中介组织在数量、规模、执业范围等 多方面都正在不断扩大，但由于缺乏统一的国家发展规划，导致宏观调控不力、 发展无序、管理体制混乱等现象存在。我国目前仍然缺少统一规范中介组织的 管理体制，各种中介组织分别由不同的部门管理，往往出现政出多门，业务交叉， 恶性竞争。 ( 4 ) 社会中介组织人员结构不合理，素质参差不齐。徐朴在培育社会中介 组织，转变政府职能指出，目前我国社会中介组织从业人员结构不合理，自身 素质不高，行为不规范，职业道德和服务意识不强，缺乏专门中介人才的培养过 程。主要原因是，我国中介服务业队伍人员的综合素质和专业水平明显偏低；社 会中介从业人员缺乏必要的继续教育培训；从业人员流动性大，社会中介机构的 许多专业人才不愿把社会中介职业作为终身职业，大多只是做做兼职或仅仅是 临时行为。 面对社会中介组织的各种问题，不少研究学者也相应的提出了对策与建议。 如：( 1 ) 重塑行政文化，加快政府职能转变，还权于社会；( 2 ) 建立健全法律法 规体系；( 3 ) 规范管理体制，加强管理力度；( 4 ) 采取有效措施，加强社会组织 从业人员素质培训。 4 、教育社会中介组织的相关研究 ( 1 ) 教育社会中介组织的定义 教育社会中介组织也称为非政府组织、第三部门、非营利组织等，包括各种 教育咨询服务机构、各种教育学会、教育协会、教育评估事务所、教育基金会以 及各种各样的代理机构等。 ( 2 ) 教育社会中介组织的发展现状 根据相关研究，如胡伶在教育社会组织发展及其中的政府行为研究一基于 部分区域抽样调查的分析一文中就指出，教育社会中介组织的发展主要表现在： 哪赖文燕，陈翠文我国社会中设组织发展中存在问题与对策 j 江苏商论，2 0 0 9 ( 1 ) 留何星蓉，李菲我国社会中介组织的发展现状、存在问题及对策建议 j 中国科技信息，2 0 1 0 ( 6 ) 。徐朴培育社会中介组织，转变政府职能 j 成都行政学院学报，2 0 1 0 ( 6 ) ”何星蓉，李菲我国社会中介组织的发展现状、存在问题及对策建议 j 中国科技信息，2 0 1 0 ( 6 ) 9 胡伶教育社会组织发展及其中的政府行为研究一基于部分区域抽样调查的分析 j 教育发展研 究，2 0 1 0 ( 1 7 ) 9 胡伶教育社会组织发展与教育行政职能转变 j 国家教育行政学院学报，2 0 0 9 ( 3 ) 8 上海师范大学硕士学位论文 第二章概念界定与研究现状 首先，对政府单向依赖，组织的独立性较低；其次，政府的全面管理体制导致教 育社会组织参与的广度与深度不足；再次，资源匮乏导致教育社会中介组织发展 后劲不足；最后，传统社会心理造成教育中介组织公信力不足。 ( 3 ) 发展教育社会中介组织的策略 要真正建立和发展起教育社会中介组织，一些研究者认为应该采取以下策 略：首先，采取多种发展模式，提高教育社会中介组织的自主发展能力；其次， 制定和完善相应法律法规，将教育社会中介组织真正纳入法制轨道；再次，进一 步厘清教育行政部门的职能范围，合理让渡职能空间；最后，培育市民社会，提 高公众的责任意识与社会参与能力。 2 、社会中介组织与成人教育的相关研究 目前社会中介组织与成人教育的相关研究主要体现在成人教育管理体制的 改革方面，现有研究主要集中于以下几个方面： ( 1 ) 发展成人教育社会中介组织的必要性 研究者主要认为，发展成人教育社会中介组织首先是政府职能转变的必然要 求。为形成并完善“政治国家一经济市场一社会组织”的三元结构，发展社会中 介组织成为必然。其次，成人教育管理体制继续改革的需要。由于政府机构的 改革，职能的分解，目前缺乏整体性和科学性的成人教育管理体制已对成人教育 实践造成不利影响。再次，成人教育在终身教育体系中的地位决定的。最后，是 由成人教育的本质与特征规定的。 ( 2 ) 构建成人教育社会中介组织的策略 黄璨，霍玉文在发展社会中介组织：成人教育管理体制改革的方向一文 中认为发展这一类组织应该从以下几方面入手，即首先要构建组织体系。即纵向 上的以中国成人教育协会，省、自治区、直辖市成人教育协会，县级、大中城市 成人教育协会为主体的自上而下的“半官方 性质的组织结构；横向上以成人教 育协会各专业委员会为平台，加强与中央中型企业的人力资源管理机构等部门的 毋胡伶教育社会组织发展及其中的政府行为研究一基于部分区域抽样调查的分析 j 教育发展研 究。2 0 1 0 ( 1 7 ) 夏天阳高教改革与教育社会中介组织 j 山海高教研究，1 9 9 7 ( 5 ) 固胡伶教育社会组织发展与教育行政职能转变 j 国家教育行政学院学报2 0 0 9 ( 3 ) 印1 9 8 8 年，何东吕同志在关于当前教育事业发展和改革的几个问题的讲话中，谈到成人教育时指出： “要进一步改革成人教育中不适反经济和社会发展需要的休制、结构、内容、方法和管理制度。成人教育 要从单一的学历教育转到同时进行在职人员岗位培训、中高级职业技术培训和继续教育的轨道上来，努力 把成人学校办成综合性培训基地。”这为包括教师进修学校在内的成人学校的改革和发展指明了方向。 9 第二章概念界定与研究现状 上海师范大学硕士学位论文 联系，形成辐射多领域的、联系紧密的、横向的、以专业研究或工作为主体的成 人教育中介组织。其次，完善组织功能。充分发展作为社会中介组织的作用。再 次，改善治理机制，提高成员素质；最后，推动法规建设。 ( 二) 教师培i j i l 的研究现状 在进行这方面的研究时，笔者在“中国学术期刊网这一检索工具上，以“教 师职后培训 为篇名关键词，对1 9 8 2 年2 0 1 2 年的文献资料进行模糊搜索，共 搜索到文章2 2 9 篇届1 2 篇；同样，以“教师培训机构进行模糊搜索，共搜得 文章1 1 1 篇，已有研究主要集中于以下几个方面： 1 、国外教师职后培训状况研究 国外有关教师职后培训研究主要体现在以下几个方面 ( 1 ) 各国教师职后培训的法制化建设 在分析国外教师职后培训的相关研究时，笔者发现很多国家都很重视教师职 后培训的法制化建设。如美国教育界在苏联人造卫星升天后大受震动，普遍感到 教育令人担忧，教师质量必须大大提高。很多教育家强调教师培训仅限于教师修 习课程和获得学位，是远远不够的。2 0 0 2 年美国教育部年度报告以面对高素 质教师的挑战为题，提出精简教师认证资格，突出表达能力及内容知识的高标 准等措施。 1 9 8 6 年，美国的卡耐基工作小组、霍姆斯小组相继发表国家为培 养2 1 世纪的教师做准备、明天的教师两个重要报告，同时强调以确立教师 的专业性为教师教育改革的目标。 英国1 9 7 5 年颁布的继续教育法明确规定，合格的小学教师的学历要求为本 科。进入8 0 年代后，英国政府更为重视教师培i ) i l ，1 9 8 4 年师资培训委员会发表 了学校教师在职教育培训和专业发展报告，使教师进修逐渐走向制度化、法 制化轨道。2 0 0 2 年，颁布了英国合格教师资格标准与职前教师教育要求，它 既是教师资格证书标准，也是教师教育机构的课程标准。该文件在前言部分对职 前教师教育的定位是：职前教师教育是教师长期的专业发展进程的第一阶段，教 黄璨，霍玉文发展社会中介组织：成人教育管理体制改革的方向 j 中国成人教育，2 0 1 0 ( 3 ) 圆王艳玲教师专业发展：教师教育的核心理念 j 全球教育展望2 0 0 8 ( 1 0 ) 国王艳玲教师专业发展：教师教育的核心理念 j 全球教育展望2 0 0 8 ( 1 0 ) 1 0 上海师范大学硕士学位论文 第二章概念界定与研究现状 师的专业发展还贯穿在整个职业生涯中。回 法国是世界上教师教育机构建立最早的国家。2 0 世纪6 0 年代，法国大学开 始真正介入教师教育。1 9 7 1 年，法国政府首次颁布有关职工继续教育法令。1 9 9 0 年，在综合大学里设立了两年制的“教师培训学院 ，培训所有中小学教师。圆 日本十分重视在职中小学教师的培训，早在1 9 4 9 年的教育公务员特例法 中就设专章加以规定，要求“教育公务员为了履行自己的职责，必须不断地努力 进修 ，到2 0 世纪7 0 - 8 0 年代，日本基本建立了体系完备的教师职后培训体系。 1 9 9 7 年文部科学省提出了教育改革计划报告书，该报告书第一部分是“教 育制度的革新与丰富人性的育成，其中提及有关师资培育与教师进修政策改革 质监问题，需从教师养成、任用、研修者各阶段来同时改善，规定进修及教师之 权利义务，是教师养成的一贯性的阶段之一，对不同水平和职务的教师要分别加 以培训。 ( 2 ) 各国教师职后培训机构设置 各国中小学教师的职后培训的研究中，若从管理体制而论，教师职后培训机 构主要有三种类型：( 1 ) 中央集权型。以法国为代表，其教育部负责规划并积 极推进各种职后培训活动。( 2 ) 地方分权型。以美德两国为代表，中央政府并不 直接负责教师的职后培训。( 3 ) 中央地方协调型。以英日两国为代表，地方教育 行政部门在中央教育行政部门帮助下具有较大的自主权来促进本地区的教师职 后培训工作。 各国中小学教师的职后培训机构具体可分为五大类：( 1 ) 大学或师资培养机 构。在美国，大学兼顾中小学教师培养、培训两大职能，但中小学教师职后培训 在近2 0 年来利用大学的较少，教师以参加学区主办的专题讨论会最多。英国以