（伦理学专业论文）试论我国公务员道德人格及其塑造.pdf

摘要 摘要 当前，我国正在经历着一场大规模的社会转型，它表现在公共行政领域内， 就是要实现由管理型行政模式向服务型行政模式的转变。党的“十七大”报告 指出要“加快行政体制改革，建设服务型政府 ，进一步明确了服务型政府建设 目标。因此，塑造与服务型政府所要求的公务员道德人格已经成为社会和公众 的期待。所谓公务员道德人格，是指公务员在为公众和社会提供服务的行政实 践活动中自我价值与行政价值的共同实现，是公务员行政道德心理和行政道德 行为习惯相统一的总体性存在，体现了公务员价值、尊严和道德品质的统一。 一般而言，它是公务员行政价值观、行政道德情感、行政道德意志、行政道德 信念与行政道德行为习惯的综合表征，是公务员行政伦理关系的社会本质反映， 是公共精神的内在要求。 在社会转型过程中，我国公务员道德人格中出现了行政价值观错位、行政 道德情感麻木、行政道德意志脆弱、行政道德信念迷失与行政道德行为失范等 现象。造成这些现象出现的原因主要有公务员道德自主性失守、公务员道德心 理失衡、公务员的道德责任冲突以及行政道德规范不完善等。 确立公务员的行政道德主体地位、强化公务员角色的自我认同是公务员道 德人格塑造的主体条件；加强行政道德制度建设、开展行政伦理道德教育是公 务员道德人格塑造的社会条件。公务员道德人格的塑造途径有：公务员的自身 学习、公务员的自我调适、行政道德内化、行政道德自律以及行政道德实践等。 关键词：公务员道德人格道德自主性行政道德 a b s t r a c t a b s t r a c t a tp r e s e n t ，o u rs o c i e t yi s u n d e r g o i n gam a s s i v et r a n s f o r m a t i o n ，w h i c hi s e x h i b i t e di nt h ef i e l do fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o ni sa c h i e v e db yt h em a n a g e - o r i e n t e d m o d e lt ot h es e r v i c e - o r i e n t e dm o d e l 叻ep a r t y s c o n g r e s s ”t h er e p o r ts t a t e sm a tt h e “s p e e du pt h ea d m i n i s t r a t i v es y s t e ma n db u i l das e r v i c e s - o r i e n t e dg o v e r n m e n t ， w h i c hf u r t h e rd e f i n e dt h eg o a lo fb u i l d i n gs e r v i c e o r i e n t e dg o v e r n m e n t t h e r e f o r e ， b u i l d i n gs e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n t m o r a l p e r s o n a l i t yr e q u i r e db yt h ec i v i l s e r v a n t sh a sb e c o m eas o c i a la n dp u b l i ce x p e c t a t i o n s t h es o - c a l l e dc i v i ls e r v a n t s m o r a lp e r s o n a l i t y ，i st h ec i v i ls e r v a n t st op r o v i d es e r v i c ef o rt h ep u b l i ca n ds o c i a l a c t i v i t i e so ft h ea d m i n i s t r a t i v ep r a c t i c eo fs e l f - w o r t ha n da d m i n i s t r a t i v ev a l u eo ft h e c o m m o nr e a l i z a t i o no ft h ec i v i ls e r v a n t sa d m i n i s t r a t i o na n da d m i n i s t r a t i v ee t h i c sa n d m o r a lb e h a v i o ro fp s y c h o l o g i c a lu n i t yo ft h ew h o l ee x i s t e n c e ，r e f l e c t i n gt h ev a l u eo f t h ec i v i ls e r v a n t s ，d i g n i t ya n dm o r a lu n i t y i ng e n e r a l ，i ti st h ev a l u e so ft h ec i v i l s e r v a n t se x e c u t i v e ，a d m i n i s t r a t i v ea n dm o r a le m o t i o n ，m o r a lw i l lo ft h ee x e c u t i v e ， a d m i n i s t r a t i v em o r a lb e l i e f sa n dm o r a lb e h a v i o ro ft h ei n t e g r a t e da d m i n i s t r a t i o n p e r s o n a l i t i z e d t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e nt h ec i v i ls e r v a n t ss o c i a ln a t u r eo f a d m i n i s t r a t i v ee t h i c s ， r e f l e c tt h ei n h e r e n tr e q u i r e m e n t so fp u b l i cs p i r i t i nt h es o c i a lt r a n s f o r m a t i o np r o c e s s ，t h em o r a lp e r s o n a l i t yo ft h ec i v i ls e r v a n t s v a l u e s a p p e a r i nt h ea d m i n i s t r a t i v ed i s l o c a t i o n ，e m o t i o n a ln u m b n e s so f a d m i n i s t r a t i v ee t h i c s ，a d m i n i s t r a t i v ea n dm o r a lw i l lo ft h ew e a k ，l o s t 谢也t h em o r a l b e l i e f sm i s c o n d u c to ft h em o r a lp r a t i c ea n ds oo n c a u s eo ft h e s ep h e n o m e n ah a v e a r i s e nd u et ot h ef a l lo fc i v i ls e r v a n t s m o r a la u t o n o m y ，p s y c h o l o g i c a la n dm o r a l i m b a l a n c eo ft h ec i v i ls e r v a n t s ，c o n f l i c t so ft h em o r a lr e s p o n s i b i l i t ya n di m p e r f e c t a s p e c t so fa d m i n i s t r a t i v ee t h i c s e s t a b l i s ht h ed o m i n a n tp o s i t i o no ft h ec i v i ls e r v a n t s ，s t r e n g t h e nt h er o l eo fc i v i l s e r v a n t so fs e l f - i d e n t i t yi st h em a i nc o n d i t i o no f p e r s o n a l i t y ；s t r e n g t h e n a d m i n i s t r a t i v ea n dm o r a ls y s t e mc o n s t r u c t i o n , c a r r yo u ta d m i n i s t r a t i v ee t h i c sa n d m o r a le d u c a t i o ni st h ec i v i ls e r v a n t s m o r a lp e r s o n a l i t yn e c e s s a r yt og e n e r a t es o c i a l s e c u r i t y 砀eb u i l d i n gr o a d so fc i v i ls e r v a n t s m o r a lp e r s o n a l i t yi n c l u d et h e i ro w n a b s u a c t l e a r n i n g ，s e l f - a d j u s t m e n t ，a d m i n i s t r a t i v ea n dm o r a li n t e r n a l i z a t i o n , a d m i n i s t r a t i v e a n d m o r a ls e l f - d i s c i p l i n e ，a d m i n i s t r a t i o na n d m o r a lp r a c t i c ea n ds oo n k e y w o r d s ：c i v i ls e r v a n t s m o r a l p e r s o n a l i t y m o r a l a u t o n o m y a d m i n i s t r a t i v ee t h i c s h i 引言 己l 吉 丁i目 社会发展和历史进步的总趋势要求公共治理实现以服务为依归的价值取 向。因此，各国政府都尽力加强服务型政府的建设。在我国，为了进一步扩大 政府服务社会和公众的职能，实现由管理型行政模式向服务型行政模式的转变， 党的“十七大”报告明确提出“加快行政体制改革，建设服务型政府 的目标。 “社会治理者的人格是由社会治理模式的性质决定的。 服务型政府建设赋予 公务员道德人格以特定的内涵。公务员手中掌握着一定公共权利资源，这些资 源如何合理使用，既关乎国家社会治理意志的实现，更关乎社会和公众利益的 实现程度，是公务员行政道德的内在要求。因此，公务员行政行为必然反映出 其道德水准，即公务员的人之“格 。在服务型政府建设的大背景下，反观我国 公务员队伍的道德人格现状，探索新形势下公务员道德人格建设途径显得尤其 重要和迫切。当前，公务员道德人格存在的问题集中表现在部分公务员道德水 准与社会和公众的期待的差距上，甚至可以说，部分公务员的行政目的和方式 已经偏离了公众与社会的期待。 目前，对于公务员道德人格的塑造途径，有不同的声音：一些学者寄希望 于行政制度的不断完善。他们认为，只有完善的行政制度建设，充分发挥制度 规范的他律作用，才能从根本上防范公务员道德人格出现问题；也有一些研究 者认为当前不良的行政文化氛围是左右公务员道德人格的最重要因素，因此应 该加强公务员行政文化的构建。在此，我们并不否认行政制度对于公务员行政 行为的他律作用，也不排斥不良行政文化对公务员行政道德心理和行政道德行 为的耳濡目染影响。其实，道德自主性是公务员道德人格生成和发展的源动力， 不应该被视为“恶”的根源。同时，公务员道德人格的塑造内在地强调了公务 员的主体地位。我们认为，在一定的行政制度框架内，引导公务员的道德自主 性成长，把公务员作为自身伦理道德的建构者，依据道德主体的力量，使公务 员回归到公共行政实践的主体地位，才是实现公务员道德人格塑造的正确选择。 只有大力弘扬公务员道德自主性才能达到惩“恶 扬“善 的目的，才能最终 塑造高尚公务员道德人格。 。张康之公共管理伦理学 m 北京；中国人民大学出版社，2 0 0 9 3 3 2 1 公务员道德人格 1 公务员道德人格 1 1 公务员道德人格的内涵 1 1 1 人格 “人格 一词最初来自于拉丁文p e r s o n a ，是一个戏剧用语，特指舞台上演 员所戴的面具。据说，在古希腊，有一个演员在演出时用面具来遮掩其受伤的 左眼睛。后来，从重视人的外在表现到对关注人的内在特性，人格概念被引申 出许多含义，并被不同学科所使用，比如：法学、心理学、伦理学等等。 不同学科对于人格的研究所侧重的方向是不同的。心理学研究人格关注的 是人的个体差异，重点是体现了人的性格、气质与能力等内在方面的特征；法 学研究人格一般是从社会等级和财产关系上表述的，重在研究人能够作为权力 和义务主体的资格；伦理学研究人格，是把人在各种伦理关系中所应当具有的 道德品质作为重点的。在辞海中，“人格”有三种解释：其一，人的性格、 气质、能力等方面的总和；其二，个人的道德品质；其三，作为具有社会权益 和义务的人的资格。这些解释也是从心理学、伦理学、法学三方面所做的规定。 总体而言，人格是对人的总体本质的概括描述，既代表着生活中的这个人， 又代表着这个人的行为，是人的内在心理与外部行为的统一。它反映了伦理生 活中的人所特有的内在规定性，包含了人的现实状况和精神属性。在人格的内 涵和外延中，人的精神属性与现实状况是有机统一的，即人的精神属性( 比如 人的价值取向等心理活动) 是不可能完全脱离现实状况( 比如人的先天遗传因 素、后天的人际交往经验等) 而存在的，它是人的现实状况与精神属性共同作 用的产物。因此，人格包括着人的生理、心理要素，能够根据外界客观环境条 件变化而呈现出人的相对稳定的独特的身心结构，并借助个体的内在心理和外 在行为共同表征出来。 1 1 2 道德人格 与其它学科不同，伦理学研究人格，注重的是处于特定社会关系中、从事 一定社会实践活动的人所应当具有的道德品质、价值观念。伦理学不仅研究处 于现实关系中的人，而且从现实出发向前可以推论人的本性问题，向后又可以 l 公务员道德人格 超越现实并对人的未来伦理关系发展寄予理想期望。在现实领域，对“人是什 么”的问题无法做出一个统一的答复，因为现实的人是多种多样的，无法一概 而论。但是依据“人应当怎么做”的价值追寻，人们可以对现实中人的行为做 出善恶、好坏的道德评判，进而依照一定的价值标准可以嘉许某人人格的高尚， 同时，可以评判某人人格的卑下。因此，伦理学研究人格重在突出对“人应该 怎样做”的追问与期待，对社会现实中人群的实践活动进行价值引导，揭示促 进高尚人格生成和发展的规律和条件。 一般而言，人格是指人与其它动物相区别的内在规定性，是一个人做人的 尊严、自我价值以及道德品质的总和。从广义上来讲，该定义突出了做人的尊 严，它包括了人的两个方面：人之为人的社会性与区别于动物的规定性。作为 社会成员，人格上首先是平等的，不论贫富贵贱，也不管高矮瘦胖，都同等享 有做人的权力，并能够履行自己做人的义务。同时，每一个人的人格尊严都应 该受到他人的尊重。作为区别于动物的规定性，人格规定人应当遵从起码的道 德要求。如果某个人行为丧失了最起码的、作为底线的道德，就与禽兽无异， 也就谈不上人格的问题。从狭义上来讲，人格只是个人的道德品格的规定，是 一个人做人做事的价值和道德品质的总和，是个人从事的道德实践活动所形成 的道德品质和道德情操的统一。它是对“我该怎样做事和“我该怎样做人 的回答，是个人区别于他人的道德规定性，并为个体所独有。它是个人在其独 特道德生活环境中所形成的比较稳定的内在精神结构，进而产生的比较持久的 行为倾向和生活态度。 道德人格是对以上伦理学中狭义人格的解读和理解。所谓道德人格，就是 人之为人的尊严、价值和道德品质的总和。它是人们在道德生活中意识到自己 的道德责任、道德义务以及人生的价值，进而自觉调整自己做人的范式，在社 会实践中培养自己的道德品质，最后通过稳定的道德行为方式表现出来。 1 1 3 公务员道德人格 从整体意义上讲，公务员是一个职业群体，是所有依照法律法规履行公职、 为公众提供服务的人群。从个体意义上讲，公务员是指在国家某一职能部门的 某一职能岗位上依法行使特定服务职能的工作人员。在我国，公务员是指“依 1 公务员道德人格 法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 其 人员范围包括国家各级人大机关、行政机关、政协机关的工作人员以及法官、 检察官等等。目前我国公务员的总数已经达到1 0 5 3 万人，其中包括各级行政机 关的公务员约5 0 0 万人。 政府职能的发挥是保证社会有序运转的重要力量。新中国成立之初我国政 府就确立了“全心全意为人民服务”的宗旨。为了进一步扩大政府的服务社会 和公众的职能，实现由管理型行政模式向服务型行政模式的转变，党的“十七 大”报告明确提出“加快行政体制改革，建设服务型政府 的目标。公务员， 作为政府职能的主要承载者，其自身职能的发挥，内在地规定着一些必然的要 求，这包括着行政伦理准则和职业道德规范。公务员职业道德规范是道德规范 的一种，它既是一种社会意识，又是一种社会约束力，时刻规范和引导着公务 员为公众和社会服务的行为。当然，公务员行政道德的设定也离不开公务员自 身的主观努力。公共行政道德规范必定得借助公务员的日常工作行为凸显出来， 必定会按照公务员个体自身的理解和认同得以贯彻和执行，并且在贯彻和执行 过程中必定会渗入公务员自身认知、情感、意志、信念的主观心理因素，这些 心理因素最终借助道德行为表现出来，共同表征公务员的道德素养。这些社会 分工必然要求与公务员主观心理和行为因素的统一便成为公务员道德人格的规 定。 公务员道德人格，是社会历史发展过程中特定阶段对社会治理者( 公务员) 角色责任的规定和担当，是公务员在行政实践活动中通过持续和持久的道德行 为所表现出来的自我道德完整性，是公务员道德意义上的整体性存在形态。也 就是说，公务员在行政实践活动时，借助各种行政伦理关系与政府职能的实现 所形成自我角色意识，并根据角色意识确定自我道德行为选择，由于道德行为 的一贯性而形成自我独特的道德特征。所谓公务员道德人格，是指公务员与其 他社会成员相区别的内在规定性，是公务员在为公众和社会提供服务的行政实 践活动中自我价值与行政价值的共同实现，是公务员行政道德心理和行政道德 行为习惯相统一的总体性存在，体现了公务员价值、尊严和道德品质的统一。 公务员道德人格有以下几个特征： 第一、公务员道德人格反映的是行政伦理内涵，是公务员在行政实践活动 。中华人民共和国公务员法( 第一章第二条) 4 1 公务员道德人格 中正确处理各种行政伦理关系的总体反映。在公共行政行为中，公务员道德人 格要求公务员能够自觉摆正各种行政伦理关系，竭尽全力为社会和公众优质服 务。 第二、公务员道德人格是公务员行政价值观的集中表现，是公务员所理解 和实现的行政价值的总和。在这种行政价值观中，公务员把自我人生价值融入 到公共行政价值中去，在实现公共行政服务价值的同时实现自我价值。公务员 道德人格把公共行政价值与公务员自我价值高度统一起来。 第三、公务员道德人格为公务员所特有，并成为区别其他社会成员之“格”， 它形成于公务员日常的行政服务实践活动过程中。 第四、公务员道德人格是公务员自我评价和社会评价的重要凭借之一。 1 2 公务员道德人格的规定性 公务员是社会有机系统中的职业群体之一。那么，公务员到底应该具备什 么样的道德人格? 一方面，公务员道德人格是社会所赋予公务员的整体道德规 定，围绕社会特质，公务员应该给予正确的道德认知，从道德情感、道德意志、 道德信念和道德行为等方面保持一致，并予以恪守。另一方面，公务员在公共 行政实践活动中有特殊的职业活动价值取向，这种价值取向又内在地规定着公 务员个体所具备的自我价值和道德品质。 1 2 1 公务员道德人格的社会本质 马克思认为，“特殊的人格的本质不是人的胡子、血液、抽象的肉体的 本性，而是人的社会特质。 道德人格必然反映了人们社会伦理关系的状况， 是人们在社会活动中各种伦理关系的创造活动的结晶，是各种伦理关系的反映。 它借助人的自我与社会的活动和评价而产生，在实践活动的基础上达到的自我 评价和社会评价的统一。人在各种伦理关系活动中，自我实践方式在一定程度 上接受社会伦理关系的评价，这种伦理评价被反馈到人的自我评价系统中而影 响人之“格”的规定，也就是经过人的自我认知、自我完善并重新修正和确立 自我评价系统。从该角度来讲，道德人格的本质是人的社会关系的实现，“是人 的社会特质 。 o 马克思恩格斯全集( 第1 卷) m 北京：人民出版社，1 9 6 0 2 7 0 5 i 公务员道德人格 服务型政府是一种崭新的行政模式，它是在民主政治的框架内，通过法治 程序，按照公民意志组建起来的，把为公民和社会服务做为宗旨，承担着服务 责任，实现服务职能的政府。它以服务为理念，以公众和社会为导向，以公共 利益为目标，以服务社会和公众为核心职能，创立和发展广泛的社会机制和公 共责任机制，公正、高效地为公众提供满意的公共产品和服务。建立服务型行 政模式就必然地关涉公务员道德人格的本质。公务员道德人格的本质是公务员 在行政实践活动中正确处理各种社会伦理关系的道德性设定，是公务员的“社 会特质”。在行政管理活动中，公务员角色是社会赋予的，并不是自己主观认定 的。我们可以有权力选择是否成为一名公务员，但我们没有权力选择公务员的 职业伦理道德要求，因为这种职业伦理道德是一种先天的内在责任规定。从静 态层面上讲，公务员是社会有机系统中的一个重要组成部分。出于社会有机系 统正常运转的要求，公务员职业内在地形成了一些必然的伦理道德规范和价值 取向，公务员应该依据这些必然的伦理道德规范和价值取向而进行行政活动。 从动态层面上讲，公务员日常工作直接或间接地要处理与服务对象的关系，而 这种关系有时会依照博弈的方式展现出来。在博弈过程中，人们按照期望的或 公允的道德水准启动社会评价系统来表达对公务员行政工作的期待，这些期待 反映到公务员个体的自我评价系统，使公务员对自我行为规范做出适当调整， 进而不断提升公务员道德水准，逐步实现高尚的道德人格。因此，如何遵守行 政伦理规范和行政道德要求，自觉按照新的历史时期所赋予的价值观念和行政 伦理观念是公务员道德人格的内在规定。这其中既有公务员个体自我评价的主 观努力，更有社会评价机制的客观作用。 公务员道德人格的社会本质规定了它必定产生于公务员在为公众和社会服 务的行政伦理实践过程中，并在这种伦理实践中不断完善和发展。 1 2 2 公务员道德人格的构成 道德人格是包含了个体的道德认知、道德情感、道德意志、道德信念等心 理品质和道德行为习惯的有机系统，是人内在精神与外在行为的总体表征。公 务员道德人格作为对公务员内在规定，为公务员个体所拥有，它包含了公务员 个体的道德心理活动和道德行为等方面，是它们的总体存在状态。一般而言， 公务员道德人格是由公务员的行政价值观、行政道德情感、行政道德意志、行 政道德信念与行政道德行为习惯这五个要素构成的。 i 公务员道德人格 第一，公务员行政价值观。价值观是指主体对周围客观事物的意义、重要 性的总评价和总看法。价值观一旦形成就会成为驱使主体行为的内部源动力。 公务员的行政价值观反映了公务员对行政实践活动的意义和价值的总评和态 度，它可以直接决定公务员手中所掌握的各种公共资源及其权力的使用方向， 可以定向公务员的主体性行为。可以说，有什么样的行政价值观就会产生什么 样的公务员道德人格类型。我国公务员队伍所普遍要求的是“全心全意为人民 服务 的行政价值观。在新的历史时期，胡锦涛把它重新概括为“权为民所用、 利为民所谋”行政为民的价值取向。 第二，公务员行政道德情感。行政道德情感是公务员对于行政实践活动中 的道德理念以及自我道德行为的态度和内心体验，是伴随着公务员行政价值观 存在而出现的对各种道德活动的好恶之感以及善恶的评价。在行政实践活动中， 公务员经常面临着如何处理各种伦理关系的道德考验问题，这就要求公务员具 备较为丰富的道德情感。行政道德情感可以推动着公务员行政道德意志活动的 实现，并起到强化或者减弱公务员道德行为的作用。也就是说，公务员行政道 德情感的强弱直接影响其道德人格的形成。在新的历史时期，关心人民群众的 疾苦，想百姓之所想，急百姓之所急，真正做到虮隋为民所系”是公务员应该 具备的起码的行政道德情感。 第三，公务员行政道德意志。在公务员道德人格的构成中，行政道德意志 居于十分关键的地位。从公务员道德人格形成过程来看，它是由行政价值观、 行政道德情感向行政道德行为习惯转化的关节点，是公务员道德人格实际形成 的关节点，是铸就公务员道德人格堡垒的重要凭借。行政道德意志是指公务员 在行政过程中，对行政道德的坚守以及对实现道德理想的障碍和困难进行自觉 克服的主观努力。在行政实践中，由于公务员手中所掌握的公共权力控制着一 定的公共资源，对这些公共资源的正确使用，需要公务员能够以道德理性的方 法。因此，对行政道德的坚守，对一名公务员成长为一个什么“格 的人至关 重要。行政道德意志，要求公务员在服务社会和公众的过程中，能够时刻牢记 公务员的服务宗旨，能够自觉克服实现行政为民的公共行政价值和自我行政价 值过程中的一切障碍，积极战胜自我人性中的阴暗部分，主动拒绝权力、金钱、 美色的诱惑，保持“威武不能屈，贫贱不能移，富贵不能淫 的大丈夫气概。 第四，公务员行政道德信念。行政道德信念是公务员对特定的行政道德理 念的确认和坚信，是行政价值观、行政道德情感、行政道德意志的综合和深化， l 公务员道德人格 并且对公务员的行政道德行为起支配作用。公务员的行政道德信念可以引导公 务员个体对道德人格的适当超越。“道德信仰的本质就是人在道德人格上的自我 超越。 “当前，我国行政人员应树立的最基本的信念就是立党为公、执政 为民，这是马克思主义政党理论与文化信念理论的相结合的必然要求。 “执 政为民 应该成为每个公务员始终不渝的道德信念。另外，马克思主义社会发 展学说为今后人类社会的发展指明了前进方向，作为公共利益的最终实现者， 公务员更应该把这事关人类福祉的共产主义作为自己矢志不渝的价值追求和行 政信念。公务员只有不断秉持对实现社会主义、共产主义以及所必须的民主法 治与公民自由等信念，把它们高高地放于内心制高点，出于真心的景仰，才能 引导自我对道德人格进行超越。 第五，公务员行政道德行为习惯。一般而言，公务员行政道德行为习惯是 公务员行政道德心理的外显，是公务员自我道德意识的外化。公务员的行政道 德心理特征会借助行政道德行为表现出来，如果行政价值观、行政道德情感、 行政道德意志、行政道德信念通过行政道德行为长期而持久的表现出来，就形 成了特定的行政道德行为习惯。行政道德行为习惯是公务员经过较长时间逐渐 养成、不易改变的一种道德行为倾向，是公务员道德人格中比较稳定的因素。 它一旦养成，就会促进公务员自觉、自由地采取道德行为，就会形成理想的公 务员道德人格，同时，也宣告了某一特定阶段内的公务员道德人格的最后完成。 公务员行政道德行为习惯要求公务员在服务社会和公众的过程中，能够达到对 道德行为的自觉、自为。 行政价值观、行政道德情感、行政道德意志、行政道德信念和行政道德行 为习惯是公务员道德人格形成过程中的静态分析。其实，在公务员道德人格结 构中，以上五种要素相互作用、相互依随，共同形成了一个有机结合体，这就 是公务员道德人格。公务员道德人格的形成是一个动态系统。在形成过程中， 这五种要素并非完全按照一定的次序作用于公务员个体，而是互相磨合，此起 彼伏的状态，甚至其中一两个要素作用突出就能促进公务员道德人格的生成和 发展。公务员道德人格一旦形成也会影响甚至左右其构成要素的其它相关方面。 1 2 3 公务员道德人格的价值取向 。魏长领道德信念与自我超越 m 郑州：河南人民出版社，2 0 0 4 1 8 。张康之，李传军行政伦理学教程 m 北京：中国人民大学出版社，2 0 0 9 1 6 1 8 1 公务员道德人格 随着我国社会主义市场经济的发展，公共行政领域与日常生活领域、私人 领域的分化日益突出。在公共行政领域内，公务员作为国家行政人员，是国家 意志的实现者，其行政实践不仅要保证社会有序运行，而且要坚守正确处理各 种行政伦理关系的道德规范要求。胡锦涛把当前社会伦理的特点概括为“社会 矛盾集中显现期”。在新的历史时期，如何化解这些“集中显现 的社会矛盾成 为摆在公务员面前的一个非常具体问题，更是公务员道德人格社会本质的内在 要求。公务员怎样处理和解决各种社会矛盾呢7 答案只有一个，那就是行政工 作应该以公共精神为价值取向。只有这样，才能更好地化解社会矛盾，使社会 有序的发展。也只有这样，才能塑造出高尚的公务员道德人格。 公务员应该自觉以公共精神为行政价值取向。所谓公共精神，是指“孕育 于公民社会之中的位于最深的基本道德和政治价值层面的以公民和社会为依归 的价值取向，它包含民主、平等、自由、秩序、公共利益和负责任等一系列最 基本的价值命题 公共精神表现为公务员在公共利益至上原则的指导下，不遗 余力地为社会和公众提供公共产品与公共服务。它是公务员整体精神风貌的概 括，是对公务员的总体要求，更是公务员正确处理各种社会伦理关系的正确法 则，既为公务员群体所拥有，也为公务员个体所拥有。 公共精神突出了公务员在公共行政过程中的伦理定位，它应该成为公务员 道德人格的基本价值取向。首先，公共精神是公务员选择行政行为前的一种价 值定向。“为谁服务 的问题是公务员在开展公共行政实践之前应该予以澄清的 问题，它直接决定着公务员的行政行为方向。公共精神把该问题定位于“以公 民和社会为依归的价值取向 ，它要求公务员在行政为民的思想指导下树立服务 意识，服务公共、服务社会、服务人民，要求公务员应该时刻把公众和社会作 为自我服务的对象，并且能够在道德层面和政治层面成为自我始终不渝的价值 观念予以恪守。其次，公共精神是公务员公共行政行为的标准。公共精神“包 含民主、平等、自由、秩序、公共利益和负责任等一系列最基本的价值命题 ， 这些明确回答了公务员“怎样服务 的问题。它要求公务员在民主和法制的框 架内，依法尊重和保障公民的合法权益，依法履行自我为广大人民群众和社会 服务的神圣职责和义务；它要求公务员能够平等地对待公众的权力和利益，自 由、自主、负责任地维护公共利益，切实维护广大人民群众的根本利益；它要 。谭莉莉公共精神：塑造公共行政的基本理念 j 探索，2 0 0 2 ( 4 ) 9 l 公务员道德人格 求公务员在公共行政过程中倡导社会公平、正义，大力推进民主和公开行政， 真正实现阳光下行政，把“比太阳更有光辉的事业”公平、正义带给每一 位公民；它要求公务员勇于承担每一岗位角色所具有的相应责任。最后，公共 精神是公务员对公共行政行为进行自我评价的依据。在公共行政行为之后，公 务员应该以公共精神作为依据评价自我行政行为，检查自我是否把公共精神作 为行政的理念；检查自我行政行为是否与公共精神的要求一致；检查自我价值 与公共行政价值的实现程度等等。同时，公共精神也是当前社会对公务员职业 道德水准进行评价的重要依据之一，因为它是公务员个体行政实践活动出发点 和归宿点。从该意义上讲，它应该成为公务人员的理想和信念，应该成为公务 员自我价值追求的目标。公共精神通过伦理价值定位，具体回答了公务员个体 “我该怎样做人 和“我该怎样做事的问题，指明了公务员道德人格的发展 方向。 公共精神把公务员自我价值与公共行政价值统一起来，它诠释了公务员道 德人格特征。把自我塑造成一个具备公共精神的公务人员，是时代赋予每一名 公务员义不容辞的责任。因此，公务员应该自觉按照公共精神的要求，把自我 人生价值自觉地融入到服务社会和公众的行政价值中去，不断完善和提升自我 的道德人格。 1 0 2 我国公务员道德人格存在的问题及其成因 2 我国公务员道德人格存在的问题及其成因 2 1 我国公务员道德人格存在的问题 如何更好地服务社会主义市场经济建设，如何更好地服务公众的社会生活， 这些问题对公务员道德人格提出了更高的要求。塑造与公共精神相符合的公务 员道德人格已经成为期待。整体上来看，大多数公务员都能牢记党的“为人民 服务宗旨，立足自己的工作岗位，恪尽职守，服务于我国的社会主义现代化 建设事业和人民群众的生活。但是，我们也能够看到一些公务员的行政道德水 准与公众的期待差距较大，致使其道德人格存在着一定的缺陷和不足。主要表 现在以下五个方面。 2 1 1 行政价值观错位 公务员行政价值观错位的具体表现在以下两个主要方面：一、行政为民的 服务意识淡薄。由于受多种因素的影响，公务员行政为民的服务意识很难真正 融入公务员的自我行政价值观中。广州市法制办的彭某面对服务对象大发雷霆， 被誉为“咆哮哥 ，反映出部分公务员行政为民服务意识的淡漠。“咆哮哥 们 依权霸道，作威作福，欺压群众，成为建设社会主义和谐社会的一大公害。“躲 猫猫 、“喝开水 、“打酱油”、“俯卧撑”等事件，反复印证了有些公务员不是 在行政为民，而是在行政害民。二、“官本位”意识浓厚。“官本位 意识，简 单地说，就是以官为本、以官为贵、以官为准的等级行政意识。作为传统中的 糟粕行政思维，“官本位 意识仍然残留在一些公务员的头脑中：他们把能否位 居高官，作为衡量自己奋斗成功与否的唯一标志；把职务升迁作为自己出人头 地的唯一途径。在行政实践中，他们以官员自居，对服务对象傲慢，对工作互 相扯皮，甚至把服务对象作为自己发泄的工具。 2 1 2 行政道德情感麻木 公务员的行政道德情感麻木有如下表现：其一，部分公务员无“恻隐之心”。 在公共行政过程中，一些公务员只是注重行政的实际结果，而无行政道德情感 的心理体验，更有甚者鄙视平民百姓，不体恤民间疾苦，见死不救，见难不帮。 2 我国公务员道德人格存在的问题及其成因 在城市拆迁过程中，一些执法人员面对被拆迁者用点燃自己的方式来捍卫合法 财产的情景，毫无“恻隐之心 ，仍然“果断”行政。其二，部分公务员戕害人 民群众的利益而无“羞恶之心。在行政实践过程中，有些公务员利用与公民的 信息不对称等条件，依靠欺、瞒、哄、骗的行政手段，使人民群众以及公共利 益不断受到严重损害。在此情况下，仍然不辨“善”“恶 ，没有任何“羞恶之 心 。在城市管理和服务过程中，一些城管被私营业主怒斥为“土匪”后，仍放 言“我们就是土匪，你们能怎样”；在交通管理过程中，个别公务员面对被“钓 的执法对象断指自残时，仍然辩解“人证物证”俱全。其三，部分公务员在情 大于法时毫无“是非之心 。有些公务员即时性情绪冲动经常占据上风，并左右 自我行政行为。现实行政过程中，由于受亲情、友情以及自我情绪等情感因素 支配的临时的、非理性的、不符合法规与伦理道德规范的行政行为更是屡见不 鲜。可是，习以为常的公务员完全失去了“对”与“错”的正确认识。 2 1 3 行政道德意志脆弱 公务员行政道德意志脆弱的具体表现有：一是人身依附关系大量存在。河 南省南阳市原市委常委、秘书长李致州的为官履历便是很好一例。李致州在任 中牟县长时能够不断为群众做事，但是，由于接触到时任河南省省委常委、郑 州市委书记王有杰后，认为背靠大树好乘凉，就接连不断地向王送礼、行贿， 其职务也不断地升迁。成也萧何，败也萧何。李致州的行贿行为正是在王有杰 问题发现后才浮出水面的，正应了中国的一句俗语：拔出萝卜带出泥。在其忏 悔录中，李致州一连使用四个“我泪如泉涌 ，以表达自己依附上级领导后的悔 过心理。当前，部分窝案、串案再次印证了这个问题。二是部分公务员的自制 力与自律意识较差。一些公务员刚上岗时信誓旦旦，但在行政实践中，行政理 性不断被蚕食，尤其是面对金钱、美色、地位等诱惑时，便马上乱了分寸，很 难驾驭道德自我朝着“善 的方向发展。由于一些公务员的定力不足和自律意 识较差，使得他们往往事后后悔不迭。 2 1 4 行政道德信念迷失 参看“讲正气、树新风”主题教育活动学习资料( 三) 典型案例剖析，中共河南省委讲正气树新 风主题教育活动领导小组办公室 2 我国公务员道德人格存在的问题及其成因 公务员行政道德信念迷失的表现有：第一，对社会主义和共产主义信念被 搁置一边。现实行政实践中，有些公务员尽力追逐经济利益，部分甚至完全忽 视了对社会主义和共产主义的信念，或者干脆把社会主义和共产主义的信念丢 进垃圾桶，最终导致这种信念迷失。第二，行政道德信念摇摆不定。由于部分 公务员对公共行政服务信心不够坚定，导致其在行政道德信念与其他信念之间 游离，时而有正确的行政道德信念，时而又偏离该信念，寻求别的信念，这就 不断造成公务员言行不一的人格表象。第三，部分公务员大行迷信之道，寻求 心理慰藉。近几年来，一些公务员迷信之风大行其道，尚有愈刮愈烈之势。山 西交口县主要领导因为数年得不到升迁，便认为县委大院“风水”不好，后来 上演了数十名党政干部“代表县委县政府 ，跪埋“升官符的闹剧。有的官员 为父母和自己建造极品墓穴，有的地方公务员在办公楼选址时请风水先生指点 迷津 2 1 5 行政道德行为失范 现实行政实践过程中，一些公务员的行政行为偏离了服务社会和公众的行 政道德要求，表现出一定的失范现象：第一，行政道德行为习惯被边缘化。在 选择行政行为时，一些公务员喜欢“拍脑袋决策、拍胸脯保证”，等到行政后果 影响比较恶劣时就“拍屁股走人 。在一些高级公务员中，有的片面追求g d p 的发展，大搞“面子工程；有的急功近利、弄虚作假，制造出大量的“水分 统计数字，完全把政府服务职能以及自我道德责任置于脑后，直接导致公务员 的道德行为被边缘化。有的公务员在工作上消极懈怠，敷衍塞责，玩忽职守； 有的在是非面前，争做好好先生，无原则，无立场。这两种行政方式都是对公 众以及公共利益不负责任的行为，都是不符合行政职业道德要求的行为。第二， 道德心理与行政行为不一。在行政过程中，一些公务员宁愿忍受道德心理的拷 问仍然选择一些不道德的行政行为，嘴上还经常挂着一个借口“哥是被逼的 。 甚至有些公务员打着公共利益至上的幌子，暗中却为了一己或部门之私利而行 政。“明修栈道，暗度陈仓 ，公务员这种道德人格分裂现象是比较常见的。第 三、公权私用，贪污腐败。绝对的权力导致绝对的腐败。公务员手中的公共权 力极易变成谋取一己私利的工具，产生公务员的腐败人格。据2 0 1 0 年1 2 月2 0 日的郑州晚报报道，仅2 0 1 0 年一年就查获了1 1 名省部级高官，他们全都 是受贿罪，受贿金额全都在5 0 0 万元以上。 2 我国公务员道德人格存在的问题及其成因 2 2 我国公务员道德人格存在问题的成因 当前，我国部分公务员的道德人格远离了公共精神服务公众与社会的要求， 出现了一些问题。究其原因，既有主体性因素，又有客观性因素。主体性因素 主要集中在公务员道德自主性失守与公务员行政道德心理失衡等方面，客观性 因素主要有公务员的现实道德责任冲突与行政道德制度不规范等。 2 2 1 公务员道德自主性失守 自主性是道德的内在要求。“道德 的内涵是由“道与“德 两个概念 综合而成的。“道”的本意是指道路，后引申为人们所普遍遵循的行为法则、 伦理道德规范等更为广泛的内涵。“德者，得也。 黑格尔也认为“伦理性的 东西，如果在本性所规定的个人性格本身中得到反映，那就是德。”由此可 见，道德就是主体对社会伦理规范以及行为法则的自主遵从，是主体对社会行 为自主选择后而有所“德”。道德的概念内在地规定了主体行为选择的能动性。 公务员道德自主性是指公务员个体能够自觉恪守社会规范、行政伦理法则以及 行政道德义务，并通过自主选择，最终把它们转化为公务员个体优良道德品质 的能力，从而积极主动地服务于社会和公众的属性。它包含着公务员对行政道 德规范有认知、情感、意志和信念等积极的道德意识，并能够把外在行政伦理 规范自主、自觉的融入自我行政行为中去的整个过程。公务员道德自主性是公 务员超越道德人格的不竭动力。道德自主性之于公务员道德人格好比引擎之于 汽车，它的存在不仅可以使公务员相信“我能够成为一个有道德的人，而且 还使公务员相信“我有能力做有道德的事情”，最终不断推动公务员个体成为 一个人格高尚的人。公务员的道德自主性的失守，极大地影响着公务员道德人 格的生成和发展。它使公务员的行政道德行为失去了源动力，使塑造公务员高 尚道德人格成为空谈。 尽管公务员道德自主性是一种公务员行政行为的自主、自为、自由状态， 但有较多的公务员并不能够完全按照这种“自由意志 去行政。这是因为：第 一、公务员的独立个性与行政组织的权威存在着一定冲突。当前，我国由于转 型尚未完成，在公共行政内部，公共行政权力尚存着自上而下的结构模式。这 种权力的特点与公务员行政职业道德的独立个性有可能存在着冲突。在这场冲 【德】黑格尔法哲学原理m 北京：商务印书馆， 1 9 6 1 1 6 8 1 4 2 我国公务员道德人格存在的问题及其成因 突的博弈中，领导的权威来自于其代表着组织权威，相对于公务员个体而言， 其力量是过于强大的，公务员独立个性很难处于优势。这样，行政组织中公务 员独立个性就容易被否定，从而不断消解层级中公务员的道德自主性。在消解 过程中，上级组织的指导性意见甚至会逐渐演变为下级公务员要执行的命令， 下级公务员可以“尊重领导、服从领导、服务领导 为习惯性的行政思维来逐 渐地取代自我的