（教育史专业论文）中美高等教育评估中介机构发展之比较.pdf

摘要 我国高等教育评估中介机构从建立到发展虽然只有十几年的时间，但在国内 几家有较大影响的评估中介机构的带动下，越来越多的省市正在逐步设立专业化 的高等教育评估中介机构。我国的评估中介机构在评估理念、评估标准、评估人 员的梯队建设、评估项目的实施等方面进行了卓有成效的探索和实践，形成了自 身的特色，正逐步得到社会各界的认可。美国高等教育评估中介机构已有一百多 年的发展历史，对2 0 世纪美国高等教育稳步、快速的发展以及保障美国高等教育 质量起到了非常重要的作用，已经得到美国高等教育领域以及社会公众、政府的 广泛认可，其成功经验对改进我国高等教育评估中介机构有重要意义。 本文主要分四个部分：第一部分是界定高等教育评估中介机构的概念；第二 部分简要介绍了中美两国高等教育评估中介机构的历史发展概况；第三部分是分 析中美两国高等教育评估中介机构发展过程中的相同和不同之处，主要从两国评 估机构的内部发展动力、机构性质、机构职能、经费来源、人员组成等几个方面 来比较异同；第四部分是通过比较指出美国高等教育评估中介机构的特点、存在 的问题和未来的发展趋势，以及我国高等教育评估中介机构的特点、存在的问题 和获得的启示。 本文通过比较中美两国高等教育评估中介机构，可以更加清楚地了解我国高 等教育评估中介机构的自身特色及存在的问题和美国高等教育评估中介机构的成 功经验及存在的问题，从而在继承、借鉴、改革的基础上更好地建立能发挥我们 自身优势、彰显自身特色的有效的高等教育评估中介机构。 关键词：中美；高等教育；评估中介机构；发展；比较 a b s t r a c t i n c h i l l 如1 1 i g h e re d u c a t i o ne v a l u a t i o ni n t e m e d i a 巧。唱a n i z a t i o n s l a v eh a da l l i s t o 巧o fa b o v et e ny e a r s ；m e a n w l l i l e ，u i l d e rt l l ed r i v eo f s e v e r a ld o m e s t i ci n n u e n t i a l e v a l u a t i o no 玛a n - z a t i o n s ，m o r ea n dm o r ep r o v i n c e sa j l dc i t i e sa r eg r a d u a l l ye s t a b l i s h i n g s u c hp r o f e s s i o n a le v a l u a t i o ni n t e m e m a 巧。玛枷z a t i o n s c 1 1 i m sk g h e re d u c a t i o n e v a l u a t i o ni n t e m e d i a r yo 唱撕z a t i o n sh a v es h a p e dt 1 1 e i ro w nc h a r a c t e r i s t i c sb a s e do n 丘u i t f u lr e s e a r c ha i l dp r a c t i c e si ns u c hf i e l d sa se v a l u a t i o nt h e o r i e s ，s t a l l l d a r d sa i l ds t a 或 a n da r eb e i n gr e c o g n i z e da 1 1 da c c e p t e db ya 1 1s o c i e 够c i r c l e s a m e r i c a sh i g h e re d u c a t i o n e v a l u a t i o ni n t e m e d i a r yo 唱a 1 1 i z a t i o n sw i mm o r em a n1o oy e a r s d e v e l o p m e n th i s t o 叫 h a v ep l a y e dar a t l l e ri l n p o r t a n tr 0 1 ei nt h es t e a d ya n dr a p i dd e v e l o p m e n to fa m e r i c a s h i g h e re d u c a t i o ni n2 0 t 量1c e n n qa 1 1 di t se d u c a t i o nq u a l 时a s s u r a n c e ，t h u so b t a i n i n g w i d e s p r e a dr e c o g i l i t i o no fa m e r i c a sh i g h e re d u c a t i o nf i e l d ，t l l eg e n e r a lp u b l i ca sw e h a sg o v e n l 】m e n t s m e 批i l e ，i t ss u c c e s s m le x p e r i e n c ei so fg r e a ts i g n i f i c a n c et ot h e i m p r o v e m e n to f c i l i n a sh i g h e re d u c a t i o ne v a l u a t i o ni n t e m e d i a 巧。略a n i z a t i o n s t h et l l e s i sm a i n l yc o n s i s t so ff o u rp a r t s t h ef i r s tp a r r td e f i n e sm ec o n c e p to fh i g h e r e d u c a t i o ne v a l u a t i o ni n t e m e d i a r yo 略a n i z a t i o n s ；t h es e c o n dp a nb r i e f l yi n t r o d u c e sm e l l i s t o 巧d e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o ne v a l u a t i o ni n t e m e d i a r yo r g a n i z a t i o n si nc 1 1 i n a a n da m e r i c a ；t 1 1 et l l i r dp a na n a l y s e st h es i i l l i l a r i t i e sa i l dd i 舵r e n c e sb e 铆e e nh i g h e r e d u c a t i o ne v a l u a t i o ni n t e m e d i a d ，o 玛a j l i z a t i o n si nc h i n aa 1 1 da m e r i c a ，i nt e r m so ft h e i r i n t e m a ld e v e l o p m e n tm o m e n t u m ，o 唱a n i z a t i o nq u a l i t ) ，a n df u n c t i o n ，e x p e n s es o u r c ea n d s t a 危t h ef - o u r mp a r ts u m m 耐z e sf e a t u r e s ，e x i s t i n gp r o b l e m s ，m t l _ l r ed e v e l o p m e n tt r e n d a 1 1 dh e l p 如le n l i g h t e m e n t so fl l i g h e re d u c a t i o ne v a l u a t i o ni n t e m l e d i a 巧。唱a n i z a t i o n si n a m e r i c aa n dc h i n a b yc o m p a r i n gh i g h e re d u c a t i o ne v a l u a t i o ni n t e r m e d i a r yo 唱a n i z a t i o n si nc h i n aa i l d a m e r i c a ，m et h e s i sd e l i v e r sab e t t e ri n 仃o d u c t i o no fc h 甜a c t e r i s t i c sa n de x i s t i n g i i p r o b l 伽啮o fh i g h e re d l l c a t i o ne v a l 嘣o ni n 钯加硼i a 巧0 l 譬m i z a l i 伽1 sa n d 跚c c e s s f h l e ) 【p l e r i e n c ea n d 戚s t i n gp r o b l 伽【l so f a m e r i c a sc 0 忸1 t 卵a n s t 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思索：我国的高等教育评估机构是如何监控和保障高等教育教学质量的? 其次，目前我国已有一些地区建立了教育评估中介机构，如1 9 9 4 年建立了学 位与研究生教育评估所、19 9 6 年上海高等教育评估事务所诞生、19 9 7 年江苏省教 育评估院问世，此后广东、云南、辽宁等地陆续建立了社会中介性质的评估机构， 应该说还是有成绩的。但从总体上说，这种机构的建立和发展还略显缓慢，并且 权力和影响都比较微弱，由中介机构进行的评估较难得到大家的认可，工作开展 起来难度也比较大。因为教育部作为国家教育事业最高决策和管理部门，长期的 高等教育集权管理使其权威性非一般中介机构可比。然而，随着社会主义市场经 济体制的逐步建立和不断完善，政府部门的职能逐步由宏观与微观兼管向宏观管 理转变，随之高等教育事业的发展出现了三种局面：高等教育行政部门切实转变 职能，加强宏观管理；学校面向市场，扩大办学自主权；社会参与办学，加强对 教育的监控。在这种情况下，单纯由政府组织的行政性教育评估已不能满足社会 经济发展的需要，因此发展高等教育评估中介机构，开展中介性高等教育评估， 1 成为我国高等教育走向社会化、民主化、制度化的必然要求。因此，对这一问题 的研究与探讨具有较强的现实意义和价值。 再次，美国的高等教育评估有着悠久的历史。自从1 8 8 5 年美国成立第一个教 育评估中介机构新英格兰地区学院与中学联合会( 现为新英格兰地区院校协 会) 以来，经过一个多世纪的发展和实践，美国高等教育评估已经形成了包括院 校和专业评估、大学排行、学位教育水平评价等多种类型评估在内的比较完善的 体系。美国高等教育评估中介机构在发展中积累了丰富的经验，有完整的评估方 案、明确的评估程序以及奖惩办法等。本文通过对比中美两国高等教育评估中介 机构的评估目的、构成方式、评估程序、评估职能等方面的异同，可以更加清楚 地了解我国高等教育评估中介机构存在的问题，对加强我国高等教育评估中介机 构的建设和完善有积极的借鉴作用。同时，美国高等教育评估中介机构存在的一 些问题，对我们也是一个警示。通过比较，可以更好地建立能发挥我们自身优势、 彰显自身特色的我国有效的高等教育评估中介机构。 ( 二) 课题研究的意义 第一，理论意义。我国高等教育评估中介机构的出现及对其研究有十年的历 史，但理论研究还不是很充足，评估实践大多停留在经验水平，并且个案不多， 实证性研究少。在搜寻到的研究成果中，尚无专著出版，论文也不太多，且主要 集中在对国外高等教育评估中介机构的介绍和对高等教育评估中介机构的概念、 特征、类型、建立的必要性以及高等教育评估中介机构实现模式的论证上。目前 对我国高等教育评估中介机构的研究已经解决了“该不该发展”的问题，正集中 在“如何发展和完善 的问题上。现有一部分论文是在阐述若干国外评估模式的 基础上分析我国高等教育评估中介机构的问题和未来发展，还有四篇论文是对中 美高等教育评估制度的比较，另有一篇是对中美两国政府在高等教育评估中的行 为的比较。就所搜集到的论文看，尚没有一篇系统地、深刻地比较中美两国高等 教育评估中介机构的论文。因此，本文通过对中美两国高等教育评估中介机构的 发展进行比较研究，试图在这方面的理论研究中有所拓展，有所贡献。 第二，实践意义。建立、发展高等教育评估中介机构的根本目的在于落实高 等院校的办学自主权，提高高等院校的办学创造性与积极性，使其办出特色，不 断提高自身的教育质量。高等教育评估中介机构发挥监督建议的作用，是不断提 高高等院校整体教育质量的有效手段。我国高等教育评估中介机构尚不发达，不 同程度地面临着挑战，这些挑战包括高等教育评估机构缺少相关政策法规保障、 评估体制不健全、机构定位不清、市场供给不足、评估人员的梯队建设有待提高、 评估经费不稳定、评估方式亟需创新、机构权威性不强等。本文通过对这些问题 的深入研究，有利于我国有效地借鉴和吸取美国高等教育评估中介机构的经验， 对健全和完善我国高等教育评估机构，促进我国高等教育事业健康发展具有重要 的实践意义。 ( 三) 文献综述 1 、国外研究的现状 虽然西方国家很早就出现了教育质量保障机构，并且具有中介的特征，如美 国在1 8 8 5 年就出现了新英格兰地区学院和中学联合会，后来又逐步整合为“新英 格兰地区院校协会”；英国产生了大学拨款委员会和全国学位授予委员会等中介 组织；德国有科学审议会和德国高等教育研究会。但学术界对高等教育评估中介 机构的研究却十分晚，也几乎没有专门研究高等教育评估中介机构的专著。国外 研究高等教育评估中介机构一般是从中介机构与政府、与高校或社会的关系加以 考察的。对中介机构的研究最具有代表意义的是伯顿r 克拉克的“缓冲机构 说，以及伊尔卡瓦斯对“缓冲机构 的界定。伯顿r 克拉克早在其著作高 等教育系统一学术组织的跨国研究( 砀p 确珈p ，e 砌删d 刀妒纪聊碱聊缸 。馏绷切行d 力加c 阳瓣阳加嬲，粥碑，p c 咖p ) 中就从高等教育系统与国家、市场和学术 权威的整合角度论述了协调国家和高校关系的“缓冲机构 的作用。他认为：“这 个机构了解高等学校，同情它们的需要，并为他们向政府讲话”。同时，他指出： “应该为这种机构配备各学科和院校内有影响的人士”。虽然伯顿克拉克这里 所说的缓冲组织与我们讨论的高等教育中介机构不完全一样，但是缓冲组织具备 了教育中介机构的众多特征。此外，伯顿r 克拉克还对“缓冲机构”的产生条 件作了分析。他认为，在历史上，从联邦的、联合的或市场的环境中发展起来 的高教系统，可能很广泛地发展缓冲型的学术权威影响，而国家控制的高教系统 则少有缓冲机构 。伯顿r 克拉克的“缓冲机构说”已被人们广为引用，具 有一定的经典意义。另一位为中介机构的研究作出杰出贡献的是伊尔卡瓦斯。 他于1 9 9 1 年在其著作外部保障系统( 戥纪聊口，c 计砂) 中对中介机构的概念 进行了界定。他认为，“一般来说，中介组织可以描述为一个正式建立起来的团 体，它的建立主要是加强政府部门与独立的组织的联系以完成一种特殊的公共目 的”。这一解释实际上是将中介机构放在政府与高校之间进行考察的。 约翰布伦南、特拉沙赫著高等教育管理一一个关于高等院校评估和改革 的国再示性理配点( 。? l 彳a ，z 吲，喀g “口，f 纱砌办t 咖p ，p ( 阮c 口f f d 门口，zf ，z 纪，船口f f d 门口，p p ，印p c 疗v pd ，z f 埘胁“f f d ，z 口，伽s p s s 朋p 掰口蒯c 办册即) ，主要介绍了高等教育质量评估的概念模型、全 国环境的改变、质量评估的兴起、高等院校环境的改变、高等院校质量评估方法 和奖励对质量评估的影响、质量评估对政策和组织机构变化的影响、文化的改变 对质量评估的影响、教育质量评估与高校改革等。主要是为了阐明不同国家质量 评估体系的目的、方法和预期成果，以及调查质量评估机构管理和决策的影响。 还有一些关于评估方面的文献： r a t c l i m j l a s s e s s m e n t ，a c c r e d i t a l i o n ，a i l de v a l u a t i o no fh i 曲e re d u c a t i o n i nt h eu s q u a l i t yi nh i g h e re d u c a t i o n ，、厂0 1 2 ，n o 1 ，1 9 9 6 b u n o nr c l a r k t h eh i g h e re d u c a t i o ns y s t e m a c a d e m i co 玛锄i z a t i o ni nc r o s s - n a t i o n a lp e r s p e c t i v e t h eu n i v e r s 时 o f c a l i f o m i ap r e s s ，1 9 8 2 ：1 5 8 b u n o nr c l 盯k t h eh i g h e re d u c a t i o ns y s t e m a c a d e m i co 曙a n i z a t i o ni nc m s s n a t i o n a lp e r s p e c t i v e t h eu n i v e r s i t y o f c a l i f o m i ap r c s s 。1 9 8 2 ：1 5 8 b u r t o nr c l a r k t h eh i g t l e re d u c a t i o ns y s t e m a c a d e m i co 唱a i l i z a t i o ni nc m s s - n a t i o n a lp e r s p e c t i v e t h eu n i v e r s 时 o f c a l i f o m i ap r e s s ，1 9 8 2 ：1 5 8 e l a i n ee l k h a w a s e x t e m a ls c m t i n y ，u ss t y l e ，i nt o n yb e c h e r ：g o v e m m e n t s 锄dp m f c s s i o n a le d u c a t i o n ，s o c i 啊 f o rr e s e a r c hi n t oh e 锄d0 p e nu n i v e r s 时p r e s s ，1 9 9 4 h a n d _ b 0 0 kt 0g u i d ee d u c a t i o n a li 删t 嘶。璐廿l r o u g h l e c r e d i 协t i 衄p r o c e s s ：m e a b c so f a c c r i 删o n 鼬蚵r c o 脚锄de l l e nm m i u s a p s p e t e rt e w e u q u a l 毋硒s w 锄c ep r o c e s si nu s h i g h e re d u c a t i o n ：a b r i e f r e v i e wo fc u m m tc o n d i t i o 璐i n ：t e l 瑚畸伽i a lc i 斌c 啾o nq u m 毋a s s 呦c ea n d e v a l u a t i o ni i lh i g l l e re d u c 撕0 n ，b e i j 啦，1 9 9 6 h 锄l do r l e 锄a c c 砌i 枷0 ni na m e r i c 姐l l i g h e re d u c a t i o n ：m ei s s u eo f “d i v e r s 时”m i i l e n ，a ，v o l u m e3 0 ，n o 4 ，1 9 9 2 ，4 r a t c l i m几 a s s e s s m e n t ，a c c r e d i t a l t i o n ，a n de 、脚u 撕0 no f h i 曲e re d u c a t i o n i i l t l l eu s q 砌毋i i l h i 曲e r e d u c a t i o n ，v 0 1 2 ，n o 1 ，1 9 9 6 p e t c r s o n ， j c n e wr u l e sg o v e n l i n gu s a a c c r c d i t i l l _ ga g e n c i e s h t e m a t i o l l a l n 咖o r k 矗mq u a l 毋a s s w 觚c ea g c i e si nh i g l 】- e re d u c 撕0 n ( i n q a a h e ) ，n o4 ， 1 9 9 3 h a r l a n dg b l o l a n d c r e a t i n gc 胍：b u i l d i n gan e wn a t i o n a lo 略a n 妇i o no n a c c r e d i 协t i o n ，t 1 1 ej o u 加甜o f h i 曲e re d u c a t i o n ，v 0 1 7 0 ，n o ，4 ，1 9 9 9 f r e df h a r c l e r o a d a c c r e d i t a t i o n ： h i s t o p r o c e s s ， 锄dp r o b l e m s a a h e - e c h i g h e re d u c a t i o nr e s e a r c hr e p o r tn o 6 ，19 8 0 这些文章有的是从宏观的角度对美国高等教育的质量评估作了介绍，有的是 是关于指导院校如何通过评估中介机构的评估，有的涵盖评估制度的历史、过程 和现存问题，以及评估中介机构与学生和政府的关系等。有一篇是着重分析评估 的作用和新时期评估所面临的挑战等方面；还有一篇是介绍管理美国评估机构的 国际高等教育质量保障网络组织( i n q 从h e ) ；另有一篇介绍了美国高等教育评估理 事会的认可目标、标准和程序及其在评估中介机构之间的沟通和协调上所起到的 重要作用。这些文献著作为了解美国高等教育评估中介机构的基本状况提供了一 些有用的信息。但是，这些文献基本上是2 0 0 0 年以前撰写的，无法充分反映美国 评估中介机构发展的新情况，有些仅仅是涉及到美国的院校评估，局限于对评估 中介机构的一般性介绍，对院校评估机构的评估标准和程序等问题似乎研究得还 不够。可以说，目前没有一篇系统全面的介绍高等教育评估中介机构的专著或文 章，而国外关于比较中美两国高等教育评估中介机构的文章几乎没有。 2 、国内方面的研究 国内目前还没有对高等教育评估中介机构研究的专著，只有部分研究高等教 育评估制度及活动的论文，以及若干涉及中美两国高等教育评估中介机构的论文。 据现有资料来看，国内对高等教育评估中介机构的研究主要是从以下几方面展开 的。 ( 1 ) 对国外高等教育评估中介机构的介绍 李成明发表于有色金属高教研究1 9 9 9 年第2 期的“美国高等教育评估机 构探析 ；杨晓江发表于外国教育资料2 0 0 0 年第4 期的“国外高等教育评估中 介机构发展轨迹试探”；洪成文发表于比较教育研究2 0 0 2 年第9 期的“美国高 等教育认证理事会：认可目标、标准和程序”；张建党、马立武发表于云南教 育2 0 0 3 年第3 0 期的“美国高等教育评估体制探析”；毕家驹发表于医学教育 探索2 0 0 3 年第1 期的“美国高等教育质量评估体系探讨 ；贺长中、王文华、王 定华发表于世界教育信息2 0 0 3 年第9 期的“美国新英格兰高等院校认证标准 ； 罗道全发表于北京教育2 0 0 5 年第4 期的“美国高等教育评估制度及其对我国 的启示”；万媛媛发表于西北医学教育2 0 0 5 年第2 期的“美英高等教育评估机 构的特点及其对我国的启示以美国的c i h e 和英国的q a a 为例”；杨风英、 毛祖桓发表于比较教育研究2 0 0 6 年第l 期的“美国高等教育中介组织的功能 及其启示”；李伟娜、王宇翔发表于黑龙江教育2 0 0 6 年第6 期的“美国高等教 育评估机构发展探析”；代花、江伟发表于国家教育行政学院学报2 0 0 6 年第 1 0 期的“美国高等教育评估中介机构及其启示”；王绽蕊、李汉邦、雷庆发表于北 京教育2 0 0 6 年第1 2 期的“美国高等教育评估的组织与特征分析”；罗道全发表 于长春工业大学学报( 高教研究版) 2 0 0 6 年第1 2 期的“国外高等教育评估机 构发展历程述略”；海平发表于教育2 0 0 7 年第1 1 期的“美国教育评估机构的 6 运行机制 ；东北师范大学的马原于2 0 0 6 年撰写的比较教育学专业的硕士学位论 文“芬兰高等教育评估中介机构研究 ；侯威、李威发表于 世界教育信息2 0 0 4 年第9 期的“丹麦高等教育的外部质量保障机制刀；熊志翔发表于高等教育研究 2 0 0 1 年第5 期的“欧洲高等教育质量保障模式的形成及启示”；刘忠学发表于比 较教育研究2 0 0 2 年第2 期的“英国高等教育质量保证体系的发展及现状分析 ； 刘少华发表于高教发展与评估2 0 0 7 年第3 期的“美国中北部地区高等教育认 证特点述评 等论文，都不同程度地对国外高等教育评估中介机构有所介绍。 ( 2 ) 对高等教育评估中介机构的概念、类型、特征及功能的研究 杨晓江发表于江苏高教1 9 9 8 年第5 期的“关于教育评估中介机构的界定； 陈玉琨发表于中国高等教育评估1 9 9 8 年第2 期的“论高等教育评估的中介机 构；季靖发表于辽宁教育研究2 0 0 2 年第2 期的“高等教育评估中介性机构探 讨 ；戴革萍、毛水生、王庆文发表于高等理科教育2 0 0 3 年第3 期的“关于高 等教育评估中介机构的几点思考 ；曹爱华发表于宁波大学学报2 0 0 3 年第5 期 的“关于高等教育评估问题之思考 ；陈洪静发表于深圳大学学报2 0 0 3 年第6 期的“中介性高等教育评估机构的科学定位；王莹发表于武汉化工学院学报 2 0 0 5 年第3 期的“关于构建我国高等教育评估中介机构的思考 等论文，都属于 此方面的研究。 ( 3 ) 对高等教育评估中介机构建立必要性的探讨 王冀生发表于教育发展研究1 9 9 6 年第5 期的“建立教育评估的社会中介 组织 ；冒荣发表于辽宁高等教育研究1 9 9 6 年第5 期的“略论成立中介性教育 评估机构的必要性；沈玉顺发表于高等师范教育研究1 9 9 7 年第5 期的“我国 高等教育评估中介机构建设探析 ；陈玉琨发表于中国高等教育评估1 9 9 8 年第 2 期的“论高等教育评估的中介机构 ；刘勤勇发表于有色金属高教研究2 0 0 0 年第2 期的“高等教育呼唤中介性评估机构 ；李铁军、齐梅发表于高等教育研 究2 0 0 3 年第2 期的“建立我国高等教育评估中介机构的探讨 ；戴革萍、毛水生、 王庆文发表于高等理科教育2 0 0 3 年第3 期的“关于高等教育评估中介机构的 7 几点思考”等论文，都对高等教育评估中介机构给予较高的评价，论证了建立此 种机构的必要性。 ( 4 ) 对如何建立与发展高等教育评估中介机构的研究 朱国辉发表于江苏高教2 0 0 2 年第2 期的“我国研究生教育评估机构探析 ； 中南大学朱国辉于2 0 0 2 年撰写的高等教育学硕士学位论文建立我国高等教育评 估中介机构的研究；华中师范大学的欧金荣于2 0 0 3 年撰写的教育经济与管理专 业的硕士论文试论中国高等教育评估中介组织的创新；华南师范大学的陈能浩 于2 0 0 4 年撰写的教育经济与管理专业的硕士学位论文社会转型时期高等教育评 估中介机构的培养；王骥、操道伟、肖云发表于现代教育科学2 0 0 4 年第5 期 的“试论我国高等教育评估中介机构的法律地位”；邱新发表于重庆大学学报 2 0 0 4 年第5 期的“我国高等教育评估中介机构问题研究”；李坚发表于辽宁行政 学院学报2 0 0 5 年第1 1 期的“简论我国高等教育评估中介机构建设问题”；孔祥 佩发表于评价与管理2 0 0 6 年第4 期的“论我国高等教育评估机构面临的十大 挑战”；毕家驹发表于中国高等教育评估2 0 0 0 年第l 期的“高等教育评估机 构的本国认可 ；黄建新发表于暨南学报2 0 0 6 年第3 期的“博弈与演进：论高 校、教育评估中介机构和政府的相关性”；腾俊平发表于辽宁教育研究2 0 0 6 年 第1 1 期的“论我国中介性教育评估机构的国家认可”；代花发表于文教资料 2 0 0 7 年第2 期的“我国高等教育评估中介机构的组织特性和治理系统分析 等论 文，都在高等教育评估中介机构如何建立与发展的问题上进行了探讨。 然而，上述诸多理论方面的成果，除了直接介绍美国高等教育评估中介机构 的文章外，虽对本课题的研究有所启发，但与本课题所要涉及的内容并直接的关 系。 ( 5 ) 有关中美高等教育评估的比较研究 谌启标发表于比较教育研究2 0 0 1 年第2 期的“中美研究生教育的比较研 究 ；唐利华发表于理工高教研究2 0 0 2 年第1 0 期的“中美高等教育评估制度 比较”；张劲松、高建华发表于楚雄师范学院学报2 0 0 3 年第4 期的“高等教育 r 评估中的中美两国政府行为之比较 ；徐晓嫒发表于药学教育2 0 0 5 年第6 期的 “中美高等教育评估比较研究 ；张德才发表于牡丹江师范学院学报2 0 0 6 年第 4 期的“中美高等教育评估之比较研究 ：武汉理工大学董阜平于2 0 0 5 年撰写的高 等教育学专业的硕士学位论文中美两国高等教育评估制度比较；李琴涛黑龙 江教育2 0 0 7 年第4 期“中美高等教育评估制度比较研究 等论文，都不同程度 地对中美两国高等教育评估制度进行了比较，但几乎都未涉及到高等教育评估中 介机构的比较。鉴于上述国内外的研究情况，本课题的设定和研究就显得十分必 要。 ( 四) 研究思路与方法 1 、研究思路 本文首先界定高等教育评估中介机构的概念；其次，简要介绍中美两国高等 教育评估中介机构的历史发展概况；在此基础上深入分析中美两国高等教育评估 中介机构发展过程中的相同和不同之处( 此部分是本文的重点) ；最后，通过比较 指出美国高等教育评估中介机构的特点、存在的问题和未来的发展趋势，以及我 国高等教育评估中介机构的特点、存在的问题和获得的启示。 2 、研究方法 本文将以文献法、实例分析法、比较法和历史法的综合灵活运用为基本手段， 在吸纳已有研究成果的基础上，全面、系统地对中美两国高等教育评估中介机构 的异同进行比较。 ( 1 ) 文献法。本文是通过查阅校图书馆、院资料室、中国知网、国家图书馆获 得有关中美高等教育评估中介机构的专著、文章等资料。另外通过登陆美国的六 大院校评估中介机构、若干专业评估中介机构、高等教育评估理事会以及我国一 些有较大影响力的评估中介机构的网站，也获得了大量的有关这些评估中介机构 9 的评估政策、评估标准、评估项目、评估人员、经费来源等问题的最新的翔实的 资料。 ( 2 ) 实例分析法。本文分别选取几个有代表性的中美高等教育评估中介机构， 重点分析它们的评估程序、标准、经费等问题。 ( 3 ) 比较法。本文从中美高等教育评估中介机构的内部发展动力、机构性质、 机构职能、经费来源等几方面进行全方位、多角度的比较，从而总结出美国高等 教育评估中介机构的特点、存在的问题和未来发展趋势，及我国高等教育评估中 介机构的特点、问题和获得的启示。 ( 4 ) 历史法。本文通过梳理中美高等教育评估中介机构的历史发展概况，对比 它们在产生、发展和完善的不同时期的发展状况，从历史发展的角度作出客观、 全面的分析，达到采颉精华、吸取经验教训，把握发展规律的目的。 ( 五) 本课题研究的创新之处 从文献综述中可见，国内外对高等教育评估中介机构研究的大部分资料都与 本课题关系不大。而有关比较中美两国高等教育评估的论文来看，提供的主要是 有关中美高等教育评估制度方面的信息，且较为零碎，往往只涉及到评估的某一 方面，如偏重于比较中美高等教育评估制度形成的背景、评估主体和评估程序等。 就所搜集到的论文看，目前还没有发现系统地、深刻地比较中美两国高等教育评 估中介机构的论文。而本文通过全方位比较中美两国高等教育评估中介机构的相 同点和不同点，从其历史到现状至发展趋势进行较深入、全面的探究，在此基础 上了解我国高等教育评估中介机构的自身特色及存在的问题以及美国高等教育评 估中介机构的成功经验及存在的问题，从而为完善和发展我国的高等教育评估中 介机构提供有益的启示。这是本课题的最大创新之处。 一、“高等教育评估中介机构 的概念界定 高等教育评估中介机构是我国高等教育评估界为了区别于完全由政府部门操 纵的教育评估而提出的一个新概念。最早是由华东师范大学陈玉琨教授1 9 9 4 年在 沈阳会议上提出。同年，原国家教委高教司司长王翼生在高等教育研究上见 诸文字。此后，不少学者站在不同的角度对高等教育评估中介机构提出了各种不 同的概念。截止目前，并无统一的定义。为了后面讨论的方便，有必要对其作一 简单界定。 所谓中介机构，实际上是“社会中介机构”的简称。它是指在市场经济条件 下，按照一定的法律、法规和规章或根据政府的委托，遵循独立、公平和公正的 原则，凭借其特有的社会服务功能、沟通功能、公正鉴定功能和监督管理等功能， 沟通政府与经济主体之间、经济主体与经济主体之间的信息，协调双方的利益， 为社会提供各种有偿服务的自律性的社会组织。简单地说，中介机构是指使双方 或双方以上的人、物、机构发生联系的媒介型组织。 同理，教育中介机构，也为“教育社会中介机构的简称 。它一般是指参与 政府教育决策和各级各类教育运行活动的教育审议会、咨询会、评议会、考试委 员会、资格与证书鉴定会、学校董事会和家长委员会等中介性机构。 教育评估中介机构是通过接受业务委托，对学校的教育质量进行价值判断， 并以评估结果影响委托人决策的一种介于政府、社会和学校之间，具有相对独立 性的专门评估组织。由该组织承担评估有利于优化方方面面的关系，加快教育管 理的民主化和科学化，进而促进学校教育质量的提高。 根据上述相关概念的界定，本文认为： 高等教育评估中介机构是介于政府、社会和高校之间的对高等教育质量进行 客观评判并作出权威性鉴定的专门评估组织。它主要通过接受委托的方式，对高 等学校的教育质量作出评判和鉴定，为政府提供咨询决策，为社会提供公证，从 而促进高等学校教育质量的提高。 从该定义出发，本文认为高等教育评估中介机构具有以下特征： 专业性 高等教育评估中介机构能否为高等院校和政府提供优质的服务，是否能有效 地介入高等教育活动，其专业化程度是非常关键的因素。教育评估是一项专业性 很强、技术性很强的实践活动，涉及到哲学、教育学、教育统计学、测量学、心 理学、模糊数学等知识。它是以高深而专门的学问为支撑的，如同律师事务所、 会计师事务所、资产评估事务所一样具有很大程度上的不可替代性。从评估人员 的队伍来看，由于活动的专业性和很强的技术性，对从事教育评估人员的素质、 知识结构提出了很高的要求。教育评估人员不仅要懂得高等教育规律，娴熟地掌 握高等教育评估的理论、方法、技术和技巧，还要有崇高的职业道德。从国外的 教育评估机构来看，一般都建立了严格的教育评估人员资格制度，其评估人员都 是某学科的专家，具备良好的评估知识与技能。 公正性 高等教育评估中介机构的主要任务是向委托者提供高等教育评估中介服务， 委托可以来自政府、高等院校、社会其他组织或者个人。因此，社会声誉将成为 其存在的前提和基础，而声誉又是建立在公正的基础上的。它们必须清醒地认识 到，自己是政府、高校和公民的服务者而非仲裁者，时刻会受到来自被服务者的 严格监督。一个站在政府、社会和院校之间的中立机构，公正性是高等教育评估 中介组织的社会价值之所在，也是其生命力源泉之所在。因此，要求高等教育评 估中介机构站在公平公正的基础上，恪守职业道德，真实地反映评估的结果，只 有这样，才能获得社会的承认，才能获得发展的机会。 法人独立性 高等教育评估中介机构是政府、社会、学校之间的一个协调机构，政府要通 过评价中介机构来对学校的教育质量加以控制；社会要通过评估中介机构来反映 对学校教育活动的需要；学校也要通过评估中介机构来反映自己对政府、社会的 愿望，争取获得方方面面对学校的最大支持。处在这样的一个关系网之中，教育 评估中介机构必须具有相当的独立地位，否则就无法扮演三方所期待的角色。我 国高等教育评估中介机构是与我国现行的政府主导型评估不同的组织，它是一个 具备一定法人特色的实体组织。法人是具有权利能力和行为能力，依法独立享有 民事权利和承担民事义务的组织。在我国，法人应具备以下条件：“( 1 ) 依法成立； ( 2 ) 有必要的财产或经费；( 3 ) 有自己的名称、组织机构和场所；( 4 ) 能独立承担 民事责任力。我国目前出现的高等教育评估中介机构都是在工商管理部门、税务 部门和物价部门注册登记，经政府编制管理部门批准成立的。 二、中美高等教育评估中介机构的历史发展 ( 一) 美国高等教育评估中介机构的历史发展 1 、1 9 世纪末至2 0 世纪3 0 年代高等教育评估中介机构的产生 美国是世界上最早开展教育评估的国家，早在1 7 8 4 年纽约州就首先设立了一 个先驱性的学校评鉴组织纽约州立大学董事会，它是一个非官方性质的法人 组织，目的是为了负责全纽约州高等教育机构及其以下各种教育事业机构的设立、 管理和经费捐赠事宜。这个董事会经常派人员访问各教育机构，定期给州立法机 关递送有关各校绩效的报告书，在国家与学校之间起着沟通作用。 南北战争时期，美国通过了莫里尔法案，规定联邦政府拨款辅助各州兴办 农业和工业学院，一时间高等学校的数量大幅度增加，社会公众和用人部门对高 等教育的质量开始担心起来，人们普遍希望能有一个统一的标准来鉴定各校的教 育质量。在此情况下，美国地方的、专业的鉴定机构便纷纷成立。到1 9 世纪后半 叶，美国的各类民间组织不断增加，活动也频繁起来，其中不少组织试图对大学 进行鉴定和排行。1 8 8 5 1 9 2 4 年间，美国相继成立了六大地区性教育评估中介机 构：新英格兰地区院校协会( n e a s c ，1 8 8 5 年) 、中部地区院校协会( m s a ，1 8 8 7 年) 、 中北部地区院校协会( n c a ，1 8 9 5 年) 、南部地区院校协会( s a c s ，1 8 9 5 年) 、西北 部地区院校协会( n w a ，1 9 1 7 年) 、西部地区院校协会( w a s c ，1 9 2 4 年) ，基本覆盖 辞海编辑委员会辞海【m 】上海：上海辞书出版社，1 9 8 9 ：2 3 6 2 朱国辉建立我国高等教育评估中介机构的研究【1 ) 】长沙：中南大学，2 0 0 2 ：2 1 1 3 到了