（传播学专业论文）河北省“新农村书屋”建设体系研究.pdf

摘 要 i 摘 要 “三农”问题是制约河北这个农业大省经济发展的重大问题，农村文化建设和公共 文化服务设施的完善是促进农村发展的根本。建设并发展“新农村书屋” ，是河北省深 入贯彻落实党中央当下重点推进的惠民工程“农家书屋”工程的体现。 “新农村书 屋”工程在河北省属于建设社会主义新农村的基础性工程，是农村公共文化体系建设的 重要方面，有利于提升农民的精神文化素养。 “农家书屋”自 2 0 0 5 年试点成功，2 0 0 7 年开始实施以来，2 0 0 8 年、2 0 0 9 年整个工 程处于全面推广阶段， 河北省 “新农村书屋” 也在该阶段开始了积极有效的建设与发展。 本研究为深入调查河北省“新农村书屋”发展两年以来的现状，进行了实地调研，深入 到农村、农民当中，针对书屋建设情况、内部管理情况、后期利用情况等调查了农民的 真实反映，总结出书屋场地选择越来越多类型，资金筹措越发多渠道，管理人员来源增 多，开放时间逐渐灵活等现状，并分析了书屋发展至今对农民、农村、农业的一些成效。 调查也发现了一些普遍问题，比如资金短缺、图书配置呆板失衡、管理松散以及书 屋利用度不高等问题。本研究在调查研究得出问题的基础上，从农村经济社会发展的角 度和社会主义新农村建设角度入手，针对河北省“新农村书屋”存在的问题，提出如何 实现长效发展的建设体系，就保障后续资金、完善图书配置、加强内部管理、增强书屋 影响力、彻底转变农民观念等几个方面展开了论述，力图为河北省“新农村书屋”发展 提供借鉴，同时引起河北省相关部门对河北省新农村建设以及完善农村基础设施、提升 农村公共文化服务质量的重视。 关键词 河北省“新农村书屋” ；长效发展；农村文化建设 abstract ii abstract the problem of “country, peasants and agriculture” restricted the economic development of agriculture in hebei province. the perfection of rural culture construction and public culture services is essential to promote the development of rural area. the construction and development of “new rural bookstores” is the central focus current project for hebei province. the “new rural bookstores” which belongs to the construction of a new socialist countryside, is the basic project of rural public cultural system construction, to enhance the cultural spirit of farmers. “the new rural bookstores” was successfully started in 2005, and fully implemented in 2007.the whole project is in the comprehensive promotion stage in 2008 and 2009.the “new rural bookstores” of hebei province is also in effective construction and development stage. this study makes the further investigation of “new rural bookstores” in hebei province since its two-year development, the investigation was made deeply into the countryside and farmers, at random, construction and internal management, using situation investigation in the farmers reflection, summarizes and random site selection, financing channels more drastically, management personnel, open source such situation gradually flexible. the survey also found some common problems, such as shortage of funds, configuration management and inflexible imbalance, loose utilization bookstore. this research on the basis of that, from the perspective of social development of rural economy and the socialism new rural construction of new countryside in hebei province, proposes the strategies of long-term development, ensures the follow-up funds, perfects book configuration, to strengthen internal management and the bookstore influence, transforming farmers from several aspects, such as idea and etc. this thesis tries to provide reference for the relevant departments in hebei province under the new rural construction and rural infrastructure, and promote the quality of rural public cultural service. key words ” new rural bookstores” in hebei province; long-term development; new rural area cultural construction 绪 论 1 绪 论 （一）选题来源 1 社会主义新农村建设迫在眉睫 中国作为农业大国，农业、农村、农民问题一直是关系我国经济和社会发展的全局 问题，我国长期以来城乡间的二元经济结构，导致了农村发展滞后于城市发展。 “三农” 问题成为制约我国经济社会发展的突出问题。早在上世纪二十年代，一些学者就提出了 一些关于乡村建设的理论，比如晏阳初先生从社会教育的角度指出农村教育严重滞后， 农民素质不高，这是影响农村社会进步的根源，因此强调发展乡村教育；梁漱溟先生认 为中国农村落后是因为农村的治理结构不合理，封建色彩浓厚，他提出要对农村进行社 会改造， 大力发展乡村建设； 费孝通先生则认为中国农村的真正问题是人民的饥饿问题， 他赞成毛泽东以制度革命的方式解决土地问题，但同时他又认为仅仅实行土地改革、平 均地权并不能真正解决中国农村的问题，最终解决中国农村问题的办法“不在于紧缩农 民的开支，而应该增加农民的收入” ，他针对此提出了走乡村工业化的道路。这些观点 虽然不同程度上存在片面性，但是可以看出，中国的新农村建设在几十年前就已经暴露 出其紧迫性。 发展到今天，中国农村教育、基础设施、经济水平等方面的落后情况仍然存在且问 题严重。占据中国人口绝大部分的农村发展滞后，严重影响着整个国家和国民经济的发 展，社会主义新农村建设在这样的现实下显得尤为重要。 首先，建设社会主义新农村是保障人民生活，全面建设小康社会的重要基础。近年 来，随着工业用地、城市建设用地的逐渐扩大，耕地面积迅速缩小，人多地少、重工业 轻农业的现状，严重束缚了中国农村的发展以及农民生活水平的提高。由上世纪九十年 代初国家农业部、教育部等十二个部委，提出的小康生活应满足的十六项指标可看出， 城市居民基本都达到了小康生活要求的十六项指标，但农民仍有三项指标没有达到。第 一是农民的人均纯收入未达到 1 2 0 0 元，小康生活十六项指标体系规定，按 1 9 9 0 年不变 价格计算，到 2 0 0 0 年人均纯收入达到 1 2 0 0 元，但发展到 2 0 0 0 年，农民的实际人均纯 收入只有 1 0 3 4元；第二，农民初级医疗保障体系没有建立起来，农民连最基本的小病 河北大学文学硕士学位论文 2 都无法得到及时、正确的治疗，一定程度上导致了农民死亡率高；第三，农民人均蛋白 质摄入量不足 7 5 克，小康生活要求每人每天摄入的蛋白质不能少于 7 5 克，这实际上并 不是很高的指标，吃两个鸡蛋就可以吸收 7 5克蛋白质。由此可见，小康社会实现的重 点和难点在于农村，建设社会主义新农村是保障农民生活，提高农民生活水平，全面建 设小康社会的基础。 其次，建设社会主义新农村是解决“三农问题” ，构建和谐社会的重要环节。城乡 收入差距逐渐扩大，1 9 7 8 年到 1 9 8 4 年，推行家庭联产承包责任制期间，连续六年农民 的平均每年收入增长达到 1 6 . 5 ，城乡收入差距比例逐年下降，从 1 9 7 8 年的 2 . 5 7 : 1 ， 降到了 1 9 8 4 年的 1 . 8 6 : 1 。但是在 1 9 9 8 年以后，城市居民人均可支配收入每年增长 8 . 6 ，而农民人均纯收入每年增长只有 4 . 3 ，城乡收入差距迅速拉大，到 2 0 0 5年已经 增加到 3 . 2 2 ：1 。此外，国家把改革的重心从农村转移到了城市，大部分基础设施投资 也同时转向城市， 导致农村的基础设施严重滞后。 在国家大力提倡建设和谐社会的今天， 如果不缩小城乡间越来越大的收入差距，即便经济上实现了全面建成小康社会，也很难 实现和谐社会。 最后，建设社会主义新农村是实现国民经济良性循环的必然要求。改革开放以来， 我国经济迅速增长，平均每年增长达 9 . 4 % 。其中，进出口增长最快，其次是投资拉动 经济增长，消费对经济增长的拉动速度最慢。整个国民经济表面看来发展迅速，实际上 存在诸多问题，城市消费市场已经接近饱和，最大的农村消费市场在萎缩，拥有 9 亿农 民的巨大农村消费市场在国民消费总额中的比重逐年下降。因此，农民富裕，农村消费 增长才会消费城市生产的工业产品，维持再生产，才有可能扩大内需，为农村剩余劳动 力转移创造机会，国民经济才会进入良性循环。 2 农村公共文化建设急需加强 加强社会主义新农村建设迫在眉睫， 虽然从党的十六届五中全会提出建设社会主义 新农村的具体目标和要求以来，农村逐渐的实现了生产发展、生活宽裕，但是，农村社 会发展中的根源问题，例如社会主义新农村建设提出的乡风文明、村容整洁、管理民主 等问题仍然存在。 乡风文明关系到社会主义新农村建设首先要考虑的教育、 文化、 卫生、 人的素质等的提高问题，乡村教育不发展，农民整体素质不提高，农民无法接受和应用 新的科学知识与技术，社会主义新农村建设就是空谈；村容整洁涉及到农村基础设施不 绪 论 3 完善，农村的道路建设、房屋改造、生态平衡等问题不解决，严重制约着农村经济的发 展；管理民主涉及到生产关系的科学化、民主化、市场化，生产力发展了，如果生产关 系不能相应调整，势必会阻碍生产力的进一步发展，社会主义新农村建设必须从加强农 村基层组织建设入手，建立健全各项民主制度，提高民主政治建设水平，调整生产关系 以适应生产力的发展。 当前建设社会主义新农村更多强调的是经济发展的农村， 注重生产力发展与表面上 的经济数字增长，但是，上述关乎农村发展的根源问题，文化建设、精神文明建设以及 农民整体素质提高、农村基础设施完善等都有待进一步解决。目前，我国大部分农村公 共文化服务建设、基础设施建设十分落后，农民素质及文化水平相对较低，一些地区迷 信、赌博等不良的农村风气盛行，精神文明成为一句口号。 可见，农村公共文化建设严重滞后的局面不仅无法促进农村经济的发展，同时，远 远满足不了农民日益增长的精神文化需求，农村公共文化建设急需加强，这也成为建设 社会主义新农村的首要任务和重要根基。 （二）研究意义 要实现农村政治、经济、文化等的全面发展，必须加大我国农村文化建设，提升农 民的文化素养，从根本上改变农村落后的现状。社会主义新农村建设迫在眉睫，新农村 的公共文化建设又是重中之重，党和政府为此采取了一系列举措，比如推进广播电视村 村通工程、农村电影放映工程、送书下乡工程等重点文化建设工程；投资加强农村文化 馆、图书馆建设以及组织开展各种农村文化活动，开展文化科技卫生“三下乡”活动等 等。 “农家书屋”工程是中共中央办公厅、国务院办公厅根据中华人民共和国国民经 济和社会发展第十一个五年规划纲要及国家“十一五”时期文化发展规划纲要 ， 从 2 0 0 7年开始在全国范围内实施的，用于切实解决广大农村群众买书难、看书难问题 的重大文化建设工程。新闻出版总署针对过去“三下乡” 、 “书库建设”等支农行动遇到 的新情况，借鉴“万村书库” 、 “社区书屋”等工程中的成功经验，提出了建设“农家书 屋”的思路，作为农村公共文化基础设施的一部分，用于完善新农村文化建设和农村的 公共文化服务体系，并且在管理上强调农民自主参与、自己管理，有助于促进社会主义 新农村建设中强调的管理民主。 河北大学文学硕士学位论文 4 关于“农家书屋”工程的研究对于完善该工程的发展，扩大该工程的宣传力度，同 时，总结出实施的成功经验与不足之处加以推广具有重要意义。 “农家书屋”工程到了 全国范围内大力推广与建设的重要时期，对于已经该工程建设现状的分析、经验与不足 的分析，发展成效与存在问题的分析对于完善农村公共文化基础设施，推动社会主义新 农村建设更快更好的发展， 改善农民落后的精神文明需求与面貌具有重要的理论与现实 意义。 （三）相关研究综述 目前我国对“农家书屋”工程的研究，业界和学界都比较重视。据不完全统计，截 止到 2010 年 3 月，在中国知网键入“农家书屋” ，搜索到的相关文章包括学术期刊 589 篇，会议论文 5 篇，硕士论文 4 篇，报纸全文 1324 篇；在搜索中键入“河北农家书屋” 出现的相关文章，包括学术期刊 2 篇，报纸全文 8 篇。 纵观上述统计，可以发现，与“农家书屋”相关的研究性文章约有 400 余篇，取得 了一定的研究成果，其他文章大都集中在对现象的陈述和报道，不具有研究价值。搜索 到的全部文章中，主要研究内容集中在政策的解读、 “农家书屋”工程实施情况及其经 验总结、 “农家书屋”的管理、 “农家书屋”与农村图书市场的开发、 “农家书屋”可持 续发展等领域。同时，许多与“农家书屋”相关的专门网站、报纸等也刊登了诸多的内 容，时刻报道“农家书屋”工程的进展情况，比如中国农家书屋网、中国新闻出版报设 置的“农家书屋”专版、中国出版科学研究所主办的出版发行研究杂志开辟的“本 期关注”专栏，发表与“农家书屋”相关的研究文章。国内部分高校的传播学专业、社 会学专业研究生都把研究“农家书屋”作为自己的选题方向。这些研究成果为更深入的 研究提供了宝贵的材料。 关于“农家书屋”工程的研究成果，总的来说，研究的分散化、研究客体的单一性、 地域性特征显著。目前研究中，与“农家书屋”工程发展相关的对农村文化建设及农村 出版物市场领域的研究比较成熟，有一定的研究成果，为本研究提供了一定可借鉴素材 和参考价值。但对“农家书屋”工程的直接研究较少，几篇学术论文除一篇研究河南省 “新农村书屋”可持续发展、一篇研究“农家书屋”可持续发展外，其余一篇是管理学 硕士论文， 从公共文化的角度探讨， 一篇是研究农村出版物传播， 顺便涉及 “农家书屋” 。 可以说关于“农家书屋”的专门研究少之又少。 绪 论 5 总结这些研究，可以分为以下几类： （1）缺乏对“农家书屋”工程全面、系统、深入的研究，尚无这方面的专著。 “农 家书屋”工程目前处于全国大规模建设阶段，且工程浩大，所以对其的相关建设发展类 资讯较多，在相关专业报刊中都有所体现，主要集中于事实的叙述，成绩的展示，但缺 乏对“农家书屋”工程发展的深层次问题进行分析，只停留在现象描述阶段。这类资讯 类信息构架出我国“农家书屋”发展的轨迹和框架，为研究河北省“新农村书屋”工程 的发展策略提供了一定的基础素材。 （2）针对各地区“农家书屋”工程的实施状况有大量相关文章进行分析和探讨， 其中有一些针对某地区“农家书屋”的某个突出特点进行分析阐述的文章。这些研究对 于探讨“农家书屋”的地区差异性发展以及通过对比探索河北省“新农村书屋”工程的 发展模式具有一定借鉴， 但因这些研究个案的特殊性、 局限性， 对于我们解决河北省 “新 农村书屋”的发展出路是远远不够的。这类文章如卢大振的贵州“农家书屋”工程建 设情况考察报告 ， 中国新闻出版报陈欣的江苏农家书屋如何实现结对共建等。 （3）就“农家书屋”建设的某个侧面进行研究，针对“农家书屋”工程涉及到的 某一特定问题进行详细分析。这些研究对河北省“新农村书屋”的建设具有一定的指导 作用，但相对比较微观，缺少宏观的、整体的研究视角，只是在局部范围内探讨“农家 书屋”的意义和发展。如陈伟军的 “农家书屋”的受众开发 ，田方斌的论“农家书 屋”工程的出版服务营销模式 。 （4）从农村公共文化建设角度来研究“农家书屋”工程，以农村公共文化为背景， 但没有对公共文化与“农家书屋”的深层次关系做进一步分析，点到为止。这类研究缺 少从“农家书屋”生存的大背景中分析其涉及的各种关系的视角，无法研究出问题的根 源。如中国新闻出版报王坤宁的处处书香，公共服务普惠中华 ，新闻出版总署 “农家书屋”工程领导小组的大力推动“农家书屋”工程建设，加快构建农村公共文 化服务体系 。 （5）研究“农家书屋”工程发展中的根本问题可持续发展。这类研究中有一 些停留在对“农家书屋”工程可持续发展特定、局部问题探讨上，比较全面的有北京印 刷学院罗梅的硕士学位论文 “农家书屋”可持续发展研究 ，还有河南大学张彦的硕士 学位论文 “新农村书屋”可持续发展研究 ，较为全面的探讨了“农家书屋”可持续发 河北大学文学硕士学位论文 6 展的问题，但因撰写时间较早，当时“农家书屋”工程刚刚起步，有些结论相对不够成 熟，研究结果缺乏指导性。 （四）本研究相关内容 河北省作为一个拥有 4 0 00 多万农业人口的大省，城市化率只有 38，低于全国平 均水平 7 个百分点1， 其行政村数量在全国排名第二， 共有行政村 49824 个。 “农家书屋” 在河北叫做“新农村书屋” ，该工程在河北实施规模较大，惠及更多的农民。 “新农村书 屋”在河北的发展历程，与国家各项建设计划同步进行，并且时有创新。研究河北这个 农业大省“新农村书屋”的开展情况对于河北省农村文化建设的发展与开拓具有重要的 现实意义。 本研究主要包括以下内容： 第一，河北省“新农村书屋”个案研究。立足于河北省，通过个案选取，深度访谈 等方法，分析河北省“新农村书屋”的发展现状。 第二，河北省“新农村书屋”发展现状与成效。通过深入调查、实地访谈，调查“新 农村书屋”建设、管理、使用等方面的具体情况，反映出河北省“新农村书屋”自 2 0 0 7 年推广试点至今的发展现状，并由此看出开展“新农村书屋”工程以来，取得的成效， 对农民产生的深层次影响。 第三，河北省“新农村书屋”发展中存在的问题。分析发展现状，从中总结出在资 金来源、图书配置、管理人员设置等方面存在的问题，以便从问题入手提出解决策略。 第四，河北省“新农村书屋”发展策略研究。针对河北省“新农村书屋”发展中存 在的问题，有针对性的探讨“新农村书屋”长效发展的建设体系。力图为河北省“新农 村书屋”的发展探索出一条具有长效机制的发展道路。 本研究旨在从社会主义新农村建设的高度入手，对河北省“新农村书屋”建设与社 会主义新农村建设的相关性作出全面、多维的科学解读，从而为河北省“新农村书屋” 建设提供科学的理论支持和学术支持。希望通过本研究对河北省“新农村书屋”发展现 状、开展实施的具体力度以及存在的问题做一个全面、系统、深入的探讨，为其健康、 持续、长效发展提供一些借鉴。 1 张义珍、王余丁等著河北三农问题调查研究中国农业科学技术出版社2 0 0 8 年第一版 第 1 章 我国“农家书屋”工程发展概述 7 第 1 章 我国“农家书屋”工程发展概述 1 . 1 我国“农家书屋”工程实施意义 “农家书屋”是为满足农民文化需要，在行政村或自然村建立的，农民自己管理、 自我服务的农民自助读书设施。它是一项面向全国农村、面向最基层农民的公益性文化 工程，其建设与推广对于推动社会主义新农村建设意义重大。 首先， “农家书屋”工程是我国社会主义新农村建设的重要保障。在我国加快社会 主义现代化建设的今天，农村一直是推动现代化进程的重点和难点，新农村建设作为我 国新时期指导农村发展战略的重要组成部分，有助于推动农村的现代化建设。 “农家书 屋”工程是我国农村公共文化服务建设的重中之重，其建设的本质在于以农村社会效益 为核心，以非营利性为目的，为农村、农民提供高质量的公共文化产品和服务。这项利 民工程的实施，为推进社会主义新农村建设提供了坚实保障。 其次， “农家书屋”工程的实施有助于完善社会主义新农村的公共文化服务体系。 长期以来，我国的农村公共文化服务体系基础薄弱，政府的职能更多的是“管治” ，缺 乏为农民提供服务、协调、保障的意识， “农家书屋”工程作为一项公益性文化工程， 是我国农村公共文化服务的重要载体，既体现了政府的一种服务意识，又显示出农村管 理制度的科学化、民主化，同时也可以看出，新时期我国公共文化服务体系开始向农村 转移。作为农村公共文化服务体系的一个缩影， “农家书屋”工程的实施旨在从根本上 促进我国农村文化的全面协调发展。 最后， “农家书屋”工程是社会主义新农村建设的有力支持。社会主义新农村建设 中，农民精神文明的提高是根本， “农家书屋”工程通过在全国范围内所有的农村建立 农民读书、 借阅的场所来满足农民的精神文化需求， 改善农村匮乏的精神文化现状， “农 家书屋”工程的建设保障了农民的教育与再教育权利的实现，提高了农民的文化水平和 精神素养，改变农村严重滞后的精神文明发展现状。此外，该工程的实施是完善社会主 义新农村的基础设施一部分，是促进社会主义新农村建设迅速发展的有力支持。 “农家书屋”工程是在特定的发展背景下，由国家在全国农村实施、推行的具有重 要战略意义的文化工程，这项公益性文化工程已经作为国策被写入国家“十一五”时 河北大学文学硕士学位论文 8 期文化发展规划纲要 。这些都证明了“农家书屋”工程对我国社会主义新农村建设的 重要意义。正因为其对于社会主义新农村建设以及农村经济社会发展的重要性， “农家 书屋”比过去的文化工程实施范围上更具普及性，覆盖了整个中国农村；从实施力度来 看，有明确的战略指导思想和统筹进度规划，此外，国家从政策、组织领导、资金上也 给予了极大的支持保障。 “农家书屋”工程的建设实施，对提高农民的科学文化素质，推动社会主义新农村 精神文明建设，推动新农村文化、经济、现代化的发展，缩小城乡文化差距具有重大的 历史和现实意义，是农村经济社会发展的动力和重要内容，是构建和谐社会的重要组成 部分。 1 . 2 我国“农家书屋”工程发展回顾 我国“农家书屋”工程 2005 年 7 月开始，以甘肃省作为试点在全国率先开始积极 尝试，先后在兰州、定西、天水三市选择了 15 个行政村进行试点，由此启动“农家书 屋”工程。2005 年底，进一步扩大试点地区，在贵州省正式启动“农家书屋”工程试点 工作，在贵阳市、遵义市、黔南自治州等地区全面尝试“农家书屋”工程，拉开了贵州 省“农家书屋”工程建设的序幕。 2006 年 3 月， “农家书屋”工程作为农村公共文化服务体系建设的重要组成部分， 在十届四次人大会议上被写入国家“十一五”时期文化发展规划纲要 。这一里程碑 事件，标志着这项农村文化建设工程得到了全国上下的一致重视，正式上升到国家政策 层面。2007 年 3 月，温家宝总理代表国务院在第十届全国人大五次会议上所作的政府 工作报告中重点指出， “着眼于满足人民群众文化需求，保障人民文化权益，逐步建 立覆盖全社会的公共文化服务体系。突出抓好广播电视村村通工程、社区和乡镇综合文 化站建设工程、全国文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程。 ”再 次强调了“农家书屋”工程对于农村公共文化服务体系建设的重要性。 与此同时，新闻出版总署会同中央文明办、国家发改委、科技部、民政部、农业部、 财政部、国家人口计生委等八部委联合下发了 “农家书屋”工程实施意见 ，对“农家 书屋”工程建设的指导思想、总体思路、实施方式、建设要求等做出了明确的阐释，该 意见也成为指导“农家书屋”工程实施的纲领性文件， “农家书屋”工程由此开始步入 全国性实施发展的快速轨道。 第 1 章 我国“农家书屋”工程发展概述 9 2008 年“农家书屋”工程在全国范围内全面展开，这项惠及 9 亿农民群众，推动农 村文化建设的重大工程，迅速遍及全国。国家也在陆续出台政策，加大支持力度，比如 2009 年 10 月，14 亿国家财政下拨，专项资金支持“农家书屋”工程。此外，新闻出版 总署每年固定审核各地“农家书屋”建设情况，开展管理员培训，更新出版物推荐目录 等等，同时，各级管理机构开展了各类读书征文、知识讲座、科技培训等形式多样的读 书学习活动，不断丰富“农家书屋”的服务手段，拓宽服务范围，充分发挥农家书屋的 作用。 2009 年，温家宝总理在政府工作报告中将广播电视“村村通”和乡镇综合文化 站、农家书屋作为三项重点文化惠民工程再次强调。全国上下正在积极实践，努力实现 提前完成“十一五”计划，2010 年之前建成 24 万农家书屋的目标。目前，全国已有 20 多个省市将农家书屋纳入国计民生工程或者将其作为农村文化建设的重要部分实施建 设，许多省成立了专门的领导小组，加大财政投入力度，省、市、县共同建设，为改善 农村落后的精神文化现状，完善新农村基础设施建设共同发力。 截止 2009 年 3 月，全国各地为落实党中央、国务院的指示精神，分别建设了具有 各地特色的 9 万余家“农家书屋” ，如江苏的“书香书屋” 、内蒙古的“草原书屋” 、河 北的“新农村书屋”等，这些书屋名称各异，但都作为一项公益性文化服务设施为发展 农村文化建设服务。 “农家书屋”工程进入全面建设阶段，其管理和建设都在逐渐成熟。 1 . 3 河北省“新农村书屋”发展历程 河北省拥有 4 0 0 0 多万农业人口，城市化率只有 3 8 ，低于全国平均水平 7 个百分 点 2 。现拥有 4 9 8 2 4 个行政村，总数位居全国第二， “三农”问题成为制约河北经济发展 的重要问题，建设“新农村书屋”将从根本上完善农村文化建设，推动农村经济社会发 展，丰富农民的精神文化生活。 河北省从 2 0 0 7 年 2 月开始，省新闻出版局自筹 4 4 万元资金和价值 5 0 万元的优秀 图书，在全省捐建首批以石家庄市栾城县东佐村、唐山市乐亭县乐亭镇赵庄村为代表的 2 2 个“新农村书屋”进行试点，并会同相关部门为 5 5 个村、1 1 0 所农村中小学和 1 2 个 图书馆捐赠了价值 2 0 0 万元的公益性优秀出版物。 3 2 张义珍、王余丁等著河北三农问题调查研究中国农业科学技术出版社2 0 0 8 年第一版 3 数据来源：河北省新闻出版局 河北大学文学硕士学位论文 10 7 月，河北省新闻出版局结合 2 0 0 7 年 3 月 1 3 日新闻出版总署、中央文明办、国家 发展和改革委员会、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口和计划生育委员会等 八部委正式印发的 “农家书屋”工程实施意见 ，按照省委、省政府关于加强社会主义 新农村建设的有关指示精神， 同省直八局委正式成立了河北省 “新农村书屋” 协调小组， 同时印发了河北省“新农村书屋”工程实施意见 。该意见统筹规划，有效实施，分 批分期在全省各农村地区开展“新农村书屋”建设工作，切实解决全省农民买书难、借 书难、看书难的问题，为培养新型农民，完善社会主义新农村建设，改善农村长期空缺 的公共文化服务局面做出巨大贡献，促进河北省新农村政治、经济、文化与社会的协调 发展。 截止到 2 0 0 8 年 1 0 月， 河北省共建设 “新农村书屋” 2 1 7 个， 并正式在河北实施“新 农村书屋”工程，投资 4 0 0 0 万元，计划 0 8 年底将“新农村书屋”覆盖 2 0 0 0 个行政村， 同时到 2 0 1 5 年实现全省近五万个行政村每村建起一个农家书屋的目标 4 。 为动员全社会力量参与“新农村书屋”建设，同时加快河北省“新农村书屋”工程 实施进度，解决出版物后续更新问题，以及书屋在建设、管理、使用中的长效机制问题， 河北省委宣传部和省新闻出版局开展了一系列活动，比如 2 0 0 9年 4月创新性的开展了 以“亲情、乡情、书香、和谐”为主题的“情暖故土、书香农家”帮扶联系活动，倡导 党政机关、社会团体、企事业单位和领导干部等长期联系一家或几家书屋，力所能及地 帮助其更新出版物，对书屋管理和使用进行指导。帮扶方式可以是一对一、一对几，也 可以几对一；可以是定期的，也可以不定期。帮扶联系的内容包括更新出版物、举办科 技讲座、指导群众读书用书以及捐建农家书屋等。 全省由此掀起了关注、帮扶“新农村书屋”的热潮，截止到 2 0 1 0年 3月，河北省 通过各种渠道建设“新农村书屋”1 0 6 0 4 家，其中规范书屋近 5 0 0 0 家，与 6 4 4 0 个书屋 建立了帮扶关系，直接或间接参与帮扶活动的人数已近 1 0 万，受益农民达 3 0 0 多万人， 预计到 2 0 1 2 年，将提前实现 2 0 1 5 年全省近五万个行政村每村建起一个“新农村书屋” 的计划 5 。 4 刘伟建、李杰、郭安质河北将投 1 0 亿元建“新农村书屋” 农民日报2 0 0 8 - 1 1 - 2 4 5 数据来源：河北省新闻出版局2 0 0 9 年“新农村书屋”工作汇报 第 2 章 河北省“新农村书屋”发展现状与成效 11 第 2 章 河北省“新农村书屋”发展现状与成效 2 . 1 “新农村书屋”发展现状 2 . 1 . 1 个案调查概述 本研究在河北省新闻出版局协助下，从 2 0 0 9 年 3 月到 2 0 0 9年 1 0 月，选择了河北 省“新农村书屋”全面开展的阶段进行调查。以全省各市、县、区经济发展好、中、差 为依据，按照统计学统计方法，根据分层抽样、随机抽样的原则，选取石家庄市、邢台 市、张家口市为重点研究范围，重点调查了 4 0个“新农村书屋”的建设、管理、利用 情况。 考虑到农民的文化程度， 对农民发放问卷的有效性较低， 且大多数农民不敢说真话， 因此，本研究采用了深度访谈的研究方法，选取石家庄市栾城县东佐村（注：该村属于 “新农村书屋”最早一批的试点，书屋建设较为成熟，书屋面积约 4 8平方米。东佐村 共有人口 1 1 0 6人，以农业种植为主要经济来源，人均 g d p在全省略高于平均水平，基 本能代表全省农村情况） 、 邢台市宁晋县解放村 （注： 该村是笔者的家乡， 现有人口 6 0 0 0 人，以服装加工与生产等为主要经济来源， “新农村书屋”建设尚属于初级阶段，书屋 面积约 3 0平方米，人均 g d p基本与全省平均水平平衡，可以反映全省农村情况）进行 入户访谈。 调查对象涉及退休教师、学生、儿童、村干部、留守老人、种植大户、养殖大户等， 基本涉及到“新农村书屋”的主要使用人群；这些人群年龄、性别、文化程度、经济收 入等都各有差异， 因此入户访谈得出的结论基本可以代表全省的农民状况。 共计调查 2 0 0 人，其中男性占 6 5 % ，女性占 3 5 % ；高中以上文化程度占 7 % ，初中以上文化程度占 7 9 % ， 小学以上文化程度占 1 4 % 。将所采集的数据，访谈笔录，以及亲眼目睹的情况经过整理、 汇总，提升到理论高度，撰写该文。 因为本研究主要采用实地调研、 深度访谈等方式， 因此， 在此不详细介绍样本选取、 数据分析的过程，只将结果中反映的实际情况在本文中进行分析、探讨。 2 . 1 . 2 “新农村书屋”建设现状 2 . 1 . 2 . 1 “新农村书屋”场所选择 河北大学文学硕士学位论文 12 “新农村书屋”建设主要涉及到场所选择、基本设施的投入以及图书投入等问题， 其中最为重要的是书屋场所的选择。新闻出版总署出台的农家书屋工程建设管理暂行 办法第三章建设标准与要求中，第九条明文规定“农家书屋的房屋由当地解决，应充 分利用村委会、村党组织活动场所、村文化活动中心等公共设施，不搞重复建设。目前 尚无公共设施的行政村，亦可利用村级学校、村民闲置住房等农村现有设施办书屋，因 地制宜，综合使用，方便群众。 ”也就是说， “新农村书屋”必须有一个固定的借阅场所， 方便农民读书、学习。 根据对河北省新闻出版局“新农村书屋”工程管理办公室负责人采访以及实地调查 的情况，河北省“新农村书屋”场所选择的标准是面积不少于 2 0平方米，有必备的桌 椅板凳、书架等设施，条件允许的情况下配备电脑。当然，鉴于“新农村书屋”的公益 性质以及农村文化设施条件的限制， 书屋的场所充分利用了村委会、 村党组织活动场所、 村文化活动中心等原有的公共设施，有些村还利用了村里的小学、村民闲置的住房等。 场所选择特别考虑到人们使用的方便， 遵循了几个标准， 比如建在人口相对集中的地方， 或者针对各村的实际情况选择离学校较近的或者离村委会较近的地方，这样人性化的考 虑除了方便农民借阅，同时也是期望书屋能真正发挥效用。 根据以上标准和原则，调查的 4 0 家“新农村书屋”场所主要有以下几种： 第 2 章 河北省“新农村书屋”发展现状与成效 13 河北省“新农村书屋”场所选择情况 河北省“新农村书屋”场所选择情况 5 5 % 1 5 % 2 5 % 5 % 村委会 小学 村文化活动中心 农户家中 首先，选择建在村委会的书屋最多，约占 5 5 % 。村委会所在地一般位于较中心地带， 因此地点选在村委会，村民借阅相对方便，借阅率也较高。该类书屋借用了村委会宽敞 明亮的房屋，往往建设较好。 其次，选择在村文化活动中心占 2 5 % ，一些发展较好的农村有文化活动中心，将该 位置腾出一部分给“新农村书屋” ，让村民在过来休闲的同时借阅，笔者调研的栾城县 东佐村就是这样。 （如图 1 ） 图 1 ：2 0 0 9 年 5 月摄于石家庄市栾城县东佐村 与农村文化活动中心相结合的“新农村书屋” 此外，书屋建在村里的小学占 1 5 % ，学生对书屋的利用率最高，在没有场所的情况 下，建在学校，充当学校的图书馆一举两得。有些建在学校的书屋，学生们自发充当管 河北大学文学硕士学位论文 14 理员，按年级、班级进行分工，整理、维护图书的借阅。 上述三类场所占据绝大部分的比例，建在农户家中书屋很少，使用起来不方便，管 理更是不便。河北省“新农村书屋”在场所选择上，基本是利用原有的农村设施，没有 单独重建的书屋，这样也节省了大部分资金用于图书配备。 2 . 1 . 2 . 2 “新农村书屋”图书投入 出版物是“新农村书屋”成立的必备条件，国家在出版物配备上也有相关规定， 农 家书屋工程建设管理暂行办法第三章第八条明确指出， “农家书屋出版物由政府统一 配备，每个书屋图书一般不少于 1 5 0 0 册，品种不少于 5 0 0 种（含必备书目） ，报刊不少 于 3 0 种，电子音像制品不少于 1 0 0 种（张） ，并具备满足出版物陈列、借阅、管理的基 本条件。 ”并且专门指出，在遵循上述规定的基础上，可以因地制宜，结合本地实际情 况，组织选购与配送。 河北省“新农村书屋”的具体情况，是在每个书屋建设初期，省财政拨款两万元用 于购买全国农家书屋推荐或必备书目，保证每个“新农村书屋”包含图书、期刊、报纸 等共计两千余种。以笔者深入调研的石家庄市栾城县东佐村为例，这个标准型书屋在原 有房屋的基础上投资 2 万元创建， 发展到现在， 4 8 平方米的书屋中藏书量已达 1 . 2 万余 册，多为 2 0 0 5 2 0 0 7年出版的正版图书。图书包含政治、经济、法律、生活保健、 文化、科技、少儿、卫生等各个类别，按照图书类别进行分类陈列，一些比较畅销的图 书求医不如求己 、 明朝那些事儿等都可以找到。一些重要的报纸人民日报、河北 日报以及“新农民” 、 “婚姻家庭” 、 “中国青年” 、 “故事会” “半夜谈”等杂志，在书屋 都可以看到。还有戏曲、种植、养殖、家庭教育等方面的电子音像制品约 1 2 6 种，较为 全面。 （如图 2 、3 ） 第 2 章 河北省“新农村书屋”发展现状与成效 15 图 2 ： “新农村书屋”图书 摄于 2 0 0 9 年 6 月 石家庄市栾城县东佐村 图 3 ： “新农村书屋”文学类图书 摄于 2 0 0 9 年 6 月 邢台市宁晋县解放村 在出版物选配上，河北省“新农村书屋”采用了“配餐与点餐”相结合的方式，结 合河北省的地理位置、各个县乡的农业现状选择合适的图书。具体做法是把河北按地域 和地理位置分为六个区，依次是太行山区，包括邯郸、邢台、石家庄、保定；冀北区、 冀东区、冀南区、冀中区还有沿海区，比如秦皇岛。根据每个区的土地状况、农业现状 以及农作物的品种和生长周期等为各个区“新农村书屋”配餐，有针对性的为本区的农 业、科技提供指导。另外，结合每个地方农业发展的实际，经过调查及农民反馈，将这 一地区农民急需的图书提供给大家，也就是“点餐” 。比如张家口地区产葡萄，在配备 图书时大都从大区情况出发， 可能导致关于葡萄种植、 管理、 嫁接等方面书籍有些缺乏， 就要根据张家口农民的反馈来将大家需求的书补上来。 河北省“配餐与点餐”相结合的做法是“新农村书屋”图书选配上的创新，在按照 河北大学文学硕士学位论文 16 国家农家书屋推荐目录和必备目录配备图书的同时，选择适合河北农业发展的图书组成 河北省“新农村书屋”图书目录 ，避免让没有实效性的图书束之高阁，省“新农村 书屋”管理办公室力图让配备的每一本书籍、期刊都物有所用，使农家书屋成为真正的 利民工程而不是形象工程。 2 . 1 . 2 . 3 “新农村书屋”资金来源与投入 资金是书屋长效发展的根本，尽管中央财政每年下拨十几亿资金支持“农家书屋” 工程开展，但仅靠财政拨款无法保障图书的及时更新、基础设施的更新与维护，资金来 源成为这项公益性质的工程最难解决的问题。2 0 0 9 年，国家根据各地经济发展状况，将 1 4 亿下拨资金进行了划分，西部地区分配当地所需资金的 8 0 % ，中部分配 5 0 % ，各区的 本地财政资金也加大支持力度，西部本地财政再配套当地所需资金的 2 0 % ，中部本地配 套 5 0 % ，东部完全靠奖励。 河北地处中部地区，2 0 0 9年全面建设“新农村书屋”所需资金，由国家财政下拨 5 0 % ，剩下的由地方财政自主解决，河北省“新农村书屋”面临巨大的财政压力。2 0 0 8 年，中央支持河北省 2 0 0 0 万元，用于 2 0 0 0 个“新农村书屋”建设，河北省又配套 2 0 0 0 万元 6 ，但这些资金仅够前期的筹建投入，要保证书屋长效发展，还需要大批资金。调研 的 4 0家“新农村书屋”在资金来源上，除了两级财政下拨的资金外，其余资金来源如 下： “新农村书屋”其他资金来源“新农村书屋”其他资金来源 6 0 % 2 5 % 1 0 % 5 % 社会各界捐资 村委会出资 新华书店捐建 个人筹建 第一，社会各界捐资，开展帮扶活动。河北省“新农村书屋”2 0 0 9 年进入由点及面、 全面发展阶段。为解决出版物更新和书屋后续建设，全省组织开展了“情暖故土，书香 6 数据来源：河北省“新农村书屋”管理办公室 第 2 章 河北省“新农村书屋”发展现状与成效 17 农家”帮扶联系活动，充分调动社会力量参与“新农村书屋”建设，目前已有 5 2 5 2个 党政机关、企事业单位、社会各界人士与 5 0 2 0个农家书屋建立了帮扶关系，接收社会 捐赠 4 6 0 万元，共建成“新农村书屋”2 3 0 个 7 。通过帮扶活动带来资金或者更新图书、 筹建书屋，这样的情况占 6 0 % 。 第二，由“新农村书屋”所在地的村委会出资。各村在国家配套的出版物基础上， 根据自身经济发展情况、本地的农业生产需要、本地农民的实际需求等，与新华书店等 负责图书配备的机构联系，自己出资购买图书。石家庄藁城县岗上村，作为全省精神文 明示范村，经济比较发达，该村就自筹资金 2万元，购买新书大约 2 0 0 0多册，这种情 况约占 2 5 % 。 第三，由新华书店、邮政等“新农村书屋”出版物采购与配送中标单位出资承建。 河北新华发行集团作为河北省“新农村书屋”出版物采购单位，主动担负了一些书屋的 出版物免费更新工作，并与新华书店网点建设相结合，这些书屋既是农民免费阅读的场 所，又是新华书店设在该村的网点。河北邮政作为报刊配送中标单位，在及时配送、保 证报刊更新的同时，为每个书屋赠送了报刊架，甚至主动出资为一些书屋订购报刊，这 种情况占 1 0 % 。 第四，个人筹建。这样的情况较少，约占 5 % ，很