（工商管理专业论文）我国职工失业保险制度的探讨.pdf

哪黼啪删聊嘲 两南财人0 9 6 6 0 3 6 论文摘要 0 660 36 失业是当今世界最大的社会问题和经济问题之一。据国 1 9 9 5 年3 月初发表的全球就业报告显示：1 9 9 4 年全球有大约8 4 半失业，占全球世界劳动力的3 0 ，这是在世界大萧条以来， 严重的失业场面。国际劳工组织拥有l o o 个成员国，据它们的 5 0 - 国家的失业率在5 以上，其中有3 0 个国家的失业率是两位数，前南 斯拉夫的失业率最高，达25 ：其次是西班牙，失业率为2 2 7 ，这在西 班牙意味着1 3 的年轻人没事于。7 0 年代末，在法国、德国和大多数其他 西欧国家，失业率不到5 ，而现在，法国和德国的失业率接近1 2 ，在 几乎所有欧盟国家，2 5 岁以下者平均失业率超过2 0 。此外，一些发展中 国家的城市中也存在着一定数量的失业人口，存在着令人惊骇的贫困状 况，特别是非洲的情况更令人担忧，从埃及到摩洛哥，官方公布的失业率 是1 5 ，而非官方公布的失业率高达到4 0 。撒哈拉沙漠以南地区6 0 以 上就业人口找不到工作的状况已持续了将近10 年。近年来，随着我国经济 高速增长的同时，失业率也在不断提高，引起了政府的高度重视，1 9 9 2 年 我国失业职工人数为3 4 万人、1 9 9 3 年为1 0 3 万人、1 9 9 4 年为1 8 7 万人，是前 7 年失业人数的总和，1 9 9 5 年全国城镇需要安置就业的人员总数为1 2 8 0 万 人，截止到年底，全国城镇尚有登记失业人员5 2 0 万人，比上年增长9 4 ， 。 登记失业率为2 9 。 长期以来我们一直不敢正视我国社会经济生活中存在的失业现象，对 失业问题的认识仅限于城镇“待业”范围。近年来，随着失业这一世界性 难题在我国愈来愈突出，引起了社会的广泛关注。我国在1 9 9 3 年国民经济 与社会公报中首次使用了“失业率”这一概念，1 9 9 5 年1 月1 日正式实施的 中华人民共和国劳动法在对如何保护公民劳动权利详尽规定的同时， 争斡雷r 聪一 也使用了“失业”的概念。加强对失业问题的理论研究，寻求条解决失 业问题的途径，对于保持改革、发展、稳定的大局，促进国民经济持续、 快速、健康地发展有着重要的意义。 1 9 8 6 年1 0 月1 日，国务院发布施行了国营企业职工待业保险暂行规 定，这实际上标志着失业保险制度在我国的建立。 本文旨在通过对我国现行的失业保险制度的分析，从加快失业保险改 革的原则、筹资模式的选择、制度的完善与发展、强化促进就业功能等方 面，提出了建立具有中国特色的失业保险制度的思路和建议 本文共分五部分。 第一部分，为失业保险理论的概述。主要从失业保险的经济特性，与 宏观经济系统的分析以及失业保险的社会经济功能和评价失业保险系统的 标准几方面来对失业保险理论进行研究分析。 第二部分，对世界上具有代表性的西方国家的失业保险制度进行了简 介，进而对它们分类，并在实施范围、基金来源、支付标准等方面进行比 较，并系统地总结了西方保险制度的经验与教训。 第三部分，是对我国现行失业保险制度的发展现状加以分析，剖析了 发展历史以及取得成效。 第四部分，从管理体制、失亚保险范围、失业保险立法、失业保险的 承受能力、保险体系等方面论述了我国现行失业保险制度存在的问题。 篼五部分，是本文的重点部分。详细地论述了我国失业保险制度的改 革趋势。 首先，根据我国的实际情况，指出我国失业保险制度改革的原则。 其次，对我国失业保险制度的近期目标模式加以分析。 再次，从三方面对我国失业保险基金筹集模式加以分析，提出相应的 对策。在完善收取失业保险费制度、开征失业保险税、完善失业保险制 度，推进失业保险基金管理规范化以及强化政府对失业保险的宏观调控职 能和强化失业保险促进就业的功能等方面，详细根据我国的实际情况提出 适应我国国情的对策及建议。 当前，我国的经济改革，主要是围绕通过建立社会主义市场经济体制 的目标，以深化国有企业改革的重点，以建立现代企业制度为方向，积极 推进社会保障体制改革。改革和发展失业保险制度是建立社会保障体系的 重要组成部分，失业保险已成为当前企业改革能否深化，破产法能否 真正实施的关键。 因此，必须加强失业与失业保险的理论探索和政策研究，以科学、系 统的失业保险理论指导失业保险制度，逐步建立和完善具有中国特色的社 会主义失业保险制度。 本人知识及水平有限，文章中不免有错误及不足的地方，还请各位老 师及前辈指教。在本文的写作过程中，指导老师王德中教授给予了大力的 支持及指导，帮助我完善论文，在此表示感谢。 a b s t r a 了r u n e m p l o y m e n ti so n eo f t h em o s ti m p o r t a n ts o c i a lp r o b l e m sa n d e c o n o m i cp r o b l e m s i n19 9 4 ，a b o u t8 4 0t h o u s a n dp e o p l eb e c a m e u n e m p l o y e do rs e m i e m p l o y e d ，w h i c ha c c o u n t e df o rt h e3 0p e r c e n t l a b o rf o r c eo ft h ew o r l d i nr e c e n ty e a r s ，w i t ht h eh i g h s p e e di n c r e a s e o fo u rc o u n t r y se c o n o m y ，t h er a t eo fu n e m p l o y m e n th a sb e e nr i s i n g f o re x a m p l e ，t h e r ew e r e3 4 0t h o u s a n du n e m p l o y e dw o r k e r si nl9 9 2 ， a n di n1 9 9 4t h ea m o u n to fu n e m p l o y m e n tg r e wu pt o1 8 7m i l l i o n w h i c hi st h es u mt o t a lo fp a s ts e v e ny e a r s u n e m p l o y m e n th a sb e e n p a i dm u c ha t t e n t i o nt ob va l ls o c i e t y s os t r e n g t h e n i n gt h er e s e a r c ho n t h et h e o r yo fu n e m p l o y m e n ta n df i n dt h ew a yt os o l v e也e u n e m p l o y m e n ti sv e r yi m p o r t a n tf o rt h es t e a d y 、h i g h s p e e d 、 h e a l t h yd e v e l o p m e n to fm a i o n a le c o n o m y a c c o r d i n gt ot h ea n a l y s i so fe x i s t i n gu n e m p l o y m e n ti n s u r a n c e s y s t e m i no u rc o u n t r y , au n e m p l o y m e n ti n s u r a n c es y s t e mw i t l l d i s t i n c t i v ec h i n e s ef e a t u r e si ss e tu pi nm i s 也e s i s ，w h i c hi si nt h e 1 i g h to fl l l ep r i n c i p l eo fu n e m p l o y m e n ti n s u r a n c er e f o r m ，t h ep a t t e r n o ff i n a n c i n g t h ep e r l e c t i o no ft h j ss y s t e ma n dt h ep r o m o t i o ni n e m p l o y m e n te t c t h et h e s i si sd i v i d e di n t of i v ep a r t s i nt h ef i r s tp a r t ，t h eb a s i ct h e o r ya b o u tu n e m p l o y m e n ti n s u r a n c e i si n t r o d u c e d + s u c ha st h ee c o n o m i cc h a r a c t e r so fu n e m p l o y m e n t i n s u r a n c e ，t h es o c i a l a n de c o n o m i cf u n c t i o no fu n e m p l o y m e n t i n s u r a n c e ，a n da l s o t h ee v a l u a t i o ns t a n d a r do fu n e m p l o y m e n t i n s u r a n c es y s t e m i nt h es e c o n dp a r t ，s e v e r a lu n e m p l o y m e n ti n s u r a n c es y s t e m si n w e s t e r nc o u n t r i e sa r ei ni n t r o d u c e db r i e f l ya n dc l a s s i f i e d ，b e c a u s e 蝤e ya r er e p r e s e n t a t i v ei nt h ew o r l d 乃e s ed i f f e r e n tk i n d so fs y s t e m s a r ec o m p a r e di nt h ef i e l d so ft h es o u r c eo ff u n d ，t h el i m i t so f i m p l e m e n t a t i o n ，a n dt h es t a n d a r do fp a y m e n ta n ds oo n a tl a s t ，t h e e x p e r i e n c ea n dl e s s o no fw e s t e r ni n s u r a n c es y s t e m s i ss u m m a r i z e d i nt h et h i r dp a r t ，t h ep r e s e n ts i t u a t i o no ft h eu n e m p l o y m e n t i n s u r a n o es y s t e mi no u rc o u n t r yi sa n a l y s e s e d o nt h i sb a s i s ，t h e e v a l u a t i o nt ot h ea c h i e v e m e n to ft h eu n e m p l o y m e n ti n s u r a n c es y s t e m i no u rc o u n t r yi sg i v e no u t i nt h ef o u r t hp a r t ，f r o mt h ev i e w p o i n to f m a n a g e m e n t s y s t e m 、 i n s u r a n c er a n g e 、l e g i s l a t i o no fu n e m p l o y m e n ti n s u r a n c ea n dt h e a b i l i t y o fe n d u r a n c e ，m a n yp r o b l e m s a b o u tt h e e x i s t i n g u n e m p l o y m e n ti n s u r a n c es y s t e mi no u rc o u n t r ya r ed i s c u s s e d i nt h ef i f t hp a r t ，t h er e f o r mt oo u ru n e m p l o y m e n ti n s u r a n c e s y s t e mi sd e s c r i p t e di ng r e a td e t a i l f i r s t l y ，a c c o r d i n gt ot h ef a c t s i t u a t i o no fo u rc o u n t r y t h ep r i n c i l i l eo fr e f o r mi sp o i n t e do u t s e c o n d l y ，s h o r t - t e r mo b j e c t i v ep a t t e r no fu n e m p l o y m e n ti n s u r a n c e s y s t e mi sa n a l y s e s e d t h i f d l y t h em e a n so ff i n a n c i n g t h e u n e m p l o y m e n ti n s u r a n c ef u n di sd i s c u s s e d a c c o r d i n gt ot h er e a l i t y o fo u rc o u n t r y ，a p p r o p r i a t ec o u n t e r m e a s u r ei sb r o u g h to u tt op e r f e c t t h eu n e m p l o y m e n ti n s u r a n c es y s t e m ，s u c ha si m p o s i n gi n s u r a n c e d u t i e s ，c h a r g i n gi n s u r a n c ef e e ，a n ds t r e n g t h e n i n gm a c r o - a d j u s t m e n t f u n c t i o no ft h eg o v e r n m e n t a tp r e s e n t ，d e e p e n i n ge c o n o m i cr e f o r mi no u rc o u n t r y ， e s p e c i a n yd e e p e n i n gt h es t a t e - o w n e de n t e r p r i s e sr e f o r mr e q u i r e s c a r r y i n gf o r w a r dt h er e f o r mo fs o c i a li n s u r a n c es y s t e mq u i c k l yi s n e c e s s a r y b e c a u s et h er e f o r ma n dd e v e l o p m e n to fu n e m p l o y m e n t i n s u r a n c es y s t e mi st h ei m p o r t a n tp a r to fs o c i a li n s u r a n c es y s t e m ， u n e m p l o y m e n ti n s u r a n c eh a sb e e nt h ek e yt o 锄t e r p r i s e sr e f o r m s ot h et h e o r e t i ca n dp r a c t i c a lr e s e a r c h o i lt h e u n e m p l o y m e n t i n s u r a n c em u s tb ee n f o r c e d o n l yu n d e rt h eg u i d eo f s c i e n t i f i c t h e o r yo fu n e m p l o y m e n ti n s u r a n c e ，u n e m p l o y m e n ti n s u r a n c es y s t e m w i t hc h i n e s ef e a t u r e sc 孤b ef o u n d e d w i t ht h el i m i to ft h ea u t h o r sk n o w l e d g e ，i ti ss u r et h a tt h e r ea r e s o m em i s t a k e si nt h i st h e s i s 1 1 1 ea u t h o rh o p e st h et h e s i sw i l lb e p e r l e c t e db yt e a c h e r sa n ds p e c i a l i s t s 1 nt h ew r i t i n go ft h et h e s i s 。 p r o f e s s o rw a n gd e z h o n gg a v ea l o to fh e l pa n dg u i d et of i n i s hi t s o t h ea u t h o re x t e n d sh i sa p p r e c i a t i o nt op r o f e s s o rw a n g 刖 置 职工失业保险作为社会保险的一个重要组成部分， 它既是一种社会保障制度，同样是一种社会再分配的形 式。当今世界，无论是资本主义国家还是社会主义国家， 对这一问题都是十分重视。失业保险是根据国家法律的 规定，筹集保险基金，在职工因故暂时中断劳动，等待 再次就业期间，从社会获得基本生活和医疗等方面的物 质帮助，并通过转业训练和生产自救使其重新就业的社 会保险制度。最初，对暂时被解雇的工人在其能找到另 外工作或被原雇主重新雇佣之前，需要给予经济上的帮 助，由此，便产生了失业保险计划。在多数国家里，失 业保险的对象不包括那些永久丧失劳动能力或已经长期 失业的工人，也不包括那些部分时间工作或自雇性的工 人、农场工人、家庭用工、临时工及政府工作人员。一 般失业津贴是按失业前一段时间内工资的一定百分比发 给：且失业津贴也只在一定期限内照发，筹集保险基金 的方式通常是对雇主征税政府和雇工本人也可以为失 业保险捐助基金。失业保险实质上是市场经济对劳动力 的生产、合理配制、再生产的一种保障机制。我国实行 失业保险，目的是要通过建立合理的社会保险基金方 式，使职工在暂时失业期间，能够获得必要的经济帮助， 保证劳动力再生产的基本需要，并通过转业训练、职业 介绍等手段为失业者重新就业创造条件。 第部分 失业保险制度的理论分析 失业保险是商品经济发展到一定阶段的产物。它体 现了社会化大生产进行过程中的一些规律，具有国家在 制订宏观社会经济发展政策时所必须考虑的一些因素。 从经济学角度分析职工失业保险的特点，有助于我们加 深对职工失业保险制度的认识，从而为我国制订和完善 职工失业保险制度和政策，为我国经济发展和社会稳定 更好地服务。 一职工失业保险系统的经济特性 从经济学角度看，失业保险救济金是国家和社会通 过特殊的方式对因某些原因而暂时失去工作岗位的劳动 者提供物质帮助，使劳动者的基本生活得以保证的一种 分配制度。其本身属于社会财富二次分配的领域。通过 建立适当的失业保险制度，可以调整人们的消费行为， 为生产发展筹集更多的资金；可以保障劳动力的生产， 再生产的连续性，从而服务于经济发。展和社会稳定这两 大基本社会经济发展目标。 ：一 从这个基本点出发，可以将失业保险救i f 金的主要 经济特性分为以下几点： 。 1 失业保险救济金的劳动属性。 在职工失业保险制度上体现着劳动者权利与义务 的统一因此，只有依靠工作收入生活，并有劳动能力 与从业意愿的劳动者，在从事有收人的3 2 舴时1 期，因受 社会或经济环境所迫而失业的职工才能享受失业保险待 遇。不参加劳动，不以工作为生活来源，没有从业意愿 的人是无权享受朱业保险救济的虽然失业职工暂时失 去了工作岗位，对社会经济发展的贡献减少，但这一起 因是由于社会化商品生产过程中出现竞争失败而导致 的，从整个社会的生产过程来看，必须对劳动者在失业 期间的基本生活提供必要的保障。因此，失业保险救济 费用属于劳动者物质文化生活的必须部分，过去几十年 。我国虽然没有实行失业保险制度，也是因为国家将社会 生产过程中出现的失业问题用企业用工制度的“大锅 饭”形式统包了起来。 2 失业傈殓基金的分配属性 在国民收入分配与再分配的领域里，失业保险救 济金系统是根据经济发展水平和在职劳动者收入与失业 职工收人保持一定差距的双重约束来协调运行首先， 作为社会成员之一的失业职工，其生活水平与社会整体 - 经济发展水平是紧密相联的。随着社会经 齐的发展，调 整在职劳动者收入与失业职工救济金之间的关系，则反 映了社会对公平与效率的不同追求。在失业保险制度 中，把失业救济金的标准与劳动者对社会的贡献有所联 系，以便对在职劳动者起到一定的激励作用；对失业保 险救济规定最低救济标准，较好地保障低收入者失业期 间的基本生活；制订失业救济水平随经济的增长社会消 费水平增长而有不向幅度的增长来保护在职劳动者的生 产积极性和让失业者得到与社会消费水平相适应的基本 生活保障。 3 失业保险金的保障属性 当国家以立法形式建立失业保障制度后，即对劳 动者的必要劳动进行了专项的扣除，以备失业职工救济 金的需要从而避免了劳动者在职时吃光用光自己的必 2 要劳动，而失业时生活没有着落。所以，失业保险制度 协调了劳动者的短期经济利益和长期经济利益，增加了 劳动者就业的安全感。 4 失业保险救济金的互济属性 从本质上说，失业保险救济金是来自劳动者所创 造的财富。但对每一个失业职工而言，他领取的救济金 并非完全由他本人的劳动所创造，而是失业保脸范围内 所有劳动者创造，即“取之于我，部分用于人，或部分 取之于人，用之于我”，体现了劳动者之间互助互济， 互助合作的关系。所以，失业保险的保障水平是衡量失 业保险制度社会化程度的一个重要标准，保障范围越 广，其互济性越好，对失业职工的保障程度就越高 5 失业保险救济金的可转化性 失业保险救济金本身属于社会消费基金的一部 分。但在一定时间内，它又可以从消费基金转变为生产 基金，因为，一方面从失业保险基金的征集到救济之间 存在着客观的时滞。这种时滞的存在本身就为失业保险 金转化为生产基金握供了客观的可能性，因为资金价值 与时间的密切关系已得到了人们的普遍重视。失业保险 基金本身就存在着增值的客观需要；另一方面，失业保 险制度中要求对失业职工不仅提供物质的救济，而且要 求为失业职工提供转业训练和扶持生产自救，从而增强 了失业职工的素质，促进了失业职工的再就业从国外 的经验来看，对失业保险救济金管理、运用方式从短期 的银行储蓄、中期的债券、长期的房地产投资等等， 正 是失业保险救济金可转化性的表现 二 对失业保险系统与宏观经济系统的联立分 析， 3 失业保险的政策必须考虑到我国的经济发展水平，必须 考虑到两者的反馈作用。 三失业保险系统的重要社会经济功能 在我国，失业保险制度是由国家法律确定的一种社 会保障制度。它具有社会经济大系统的一个子系统功 能，并且兼有社会救济性质和劳动力社会化保障管理性 质。因此，职工失业保险应具备以下几个主要的功能： i 稳定社会秩序 马斯洛的需求层次理论说明，人的生理需要一一 吃、穿、住等是人的第一需要，当这第一层次的需要得 不到满足时，人们是很少或无暇考虑其它层次的需求。 从古今中外的历史，我们不难看到，当人类到了饥寒交 迫无法生存时，就会不顾一切挺丽走险，从而扰乱了社 会秩序，影响政局的安定。职工失业保险就是为了那些 由于各种原因失业的劳动者提供最起码的经济生活保 障，免除他们生活无着落的恐惧和后顾之忧，这在一定 程度上消除和减弱了社会不稳定因素，起到了治国安民 的作用，可以说职工失业保险是消除社会不稳定因素的 缓冲器和减振器，这也是职工失业保险产生的历史因 素。 2 改善结构，提高劳动者技能 职工失业保险，一方面要求实行企业负责制度，也 就是要求企业对职工承担一定的保险责任。另一方面， 保险系统则从基金给予企业单位支持这为就业结构的 改善提供了条件。就业结构是反映各行各业就业人数之 间的比例关系，合理的就业结构就是劳动力在各行各业 之间得到最佳的配置。然而经济发展本身是一动态过 程， 6 当某行业不景气时，该行业劳动力的边际效益很低，劳 动力过剩，自然就会产生“过剩性失业”，同时一些行 业前景看好，规模需要扩大，则该行业的劳动力边际效 益就较高，这些行业就需要招收合格的劳动者。职工失 业保险系统正是通过：失业一一救济一一转业训练一一 再就业这样一个动态的社会保障过程，为企业消肿一一 减轻劳动力过剩压力，为满足劳动者再生产的需要和劳 动者就业技能的提高，为扩大就业机会提供了一个社会 保险的条件。使得整个社会的就业结构随着经济的发展 而不断改善，趋于合理，也使得劳动者的素质和技能不 断地得到提高 3 促使人才合理流动 社会主义市场经济的发展，要求劳动力能够在较大 范围内进行合理的流动，这就要求坚决改变过去我国几 十年用工制度中“一次分配定终身”和束缚劳动者职业 选择权利的作法。在保持职工队伍楣对稳定的同时，为 劳动者提供合理流动，自由择业的环境和条件。职工失一 业保险制度，正是通过对劳动者合理流动和转换职业过 程中物质生活的保障和再就业的服务来保证劳动者实现 自己择业的权利，做到人尽其才，各尽所能，推动生产 力的发展。 4 刺激社会需求 经济学理论告诉我们，财富多的人的单位货币的效 用是小于财富少的人的单位货币效用的，一个百万富翁 可能仅用其百分之一的财富购买生活资料，而一个无产 者可能用其百分之百的收入购买生活资料。职工失业保 险系统，使得那些失业者，没有收人的人获得基本的经 7 济保障，这本身就是社会财富的一种再分配，它不仅满 足了失业人员最低的生活需求，而且也将从整个社会征 收的财富的部分转移到广大低收入者手中，增加了货 币的购货比率，从理论上讲，这就相应扩大了有效需求， 提高了社会总需求水平，对防止供给相对过剩所引起的 萧条现象有积极的作用。 5 培养人们风险意识，积累国家发展资金 职工失业保险本身就是带有一定的强制性政策和法 令，它迫使人们在有能力有职业、有收入时，参加社会 保险，交纳一定的数额的保险费。得以在失业时维持基 本的生活需要，从而培养人们的风险意识，促使人们养 成节约消费的好习惯 另一方面，职工失业保险从收取保险费到进行失业 保险救济，有_ 定的时间距离和过程。在这段时间内， 积累的失业保险金就可以用于国家的经济建设。 四，评价职工失业保险系统的几条标准 职工失业保险既然是社会经济大系统中的一个子系 统，要客观地分析和评价这一系统运行的状况，就需要 有一定的评价标准从国内外的实际经验看，主要有下 列几条： 1 失业保险基金救济的保障性和可靠性 评价失业保险基金救济的保障性和可靠性必须从时 间和数量两个方面分析，即失业保险基金的来源应是稳 定可靠的，保险部门要能够按时按重地从社会筹集到所 需的失业保险金，保证所筹集到的保险金不受除不可抗 力以外的任何因素影响而损失，然后按时按量地分发到 失业职工手中，保障其满足基本生活的需要使劳动力得 3 费，也有的州根据离开企业的人数或应税工资总额减少 的量来确定，这样，就业状况好的企业的保险费率就低， 而就业状况差的雇主的缴费率就高。这一规定的目的就 是鼓励企业保留职工，限制企业辞退、解雇雇员。目前， 我们职工失业保险办法中尚缺少一些这样的对潜在失业 的制约。 第二部分世界各国失业保险制度的发展 失业保险制度有强制性的失业保险和非强制性的失 业保险两种类型。实行强制性保险制度的，世界上大约 有3 0 多个国家，实行非强制失业保险制度的，有丹麦、 瑞士和芬兰三个国家。这三个国家的失业保险不是由政 府管理，而是由工会自愿建立的失业基金会管理，政府 给予补贴。而德国实行的双重性失业保险制度，既有强 制性的失业保险制度，也有由政府供给资金的，以经济 情况调查为依据的失业补贴制度以下介绍世界几个主 要国家的失业保险制度： 一北美的失业保险制度 1 美国的失业保险制度 美国的失业保险由各州政府举办。失业工人只在 一定期限内享受失业救济金，大多数州规定为2 6 周，少 数为3 9 周，超过期限即停发救济金。失业救济金按原工 ，资的百分比计算，占原工资4 0 左右。据19 7 4 年紧急就 业和失业援助法案，1 9 7 5 年开始提供1 3 周补充救济。 在失业高潮期间，据联邦和州的计划可额外提供1 3 周 补充救济。按联邦政府规定，投保职工由所在企业雇主 接职工的纳税工资额缴纳失业税32 ( 自1 9 7 7 年1 月 起临时提高到3 4 ) 。实际各州失业税参差不一，i 9 7 6 1 2 年全国平均为2 6 ，纳税工资一般为年工资8 0 0 0 美元， 超过部分不纳税：有些州规定全部工资都要纳税。与其 它资本主义国家相比，美国工人的失业救济水平并不 高。而比利时的失业救济相当于原工资的6 0 ，瑞士为 6 5 ，加拿大相当于6 6 7 ，日本为6 0 8 0 ，西班 牙为7 5 ，荷兰为8 0 ，丹麦为9 0 。 在5 0 年代，美国大多数州的失业津贴相当于工人从 前工资的三分之一，1 9 5 8 年1 0 月经济衰退时期，全国 平均失业津贴额占领取津贴失业者以前工资的3 7 左 右。但由于物价上涨和工人斗争等原因，到了7 0 年代， 失业津贴逐渐增加到原工资的5 0 7 0 ，有些已达到 9 0 左右。战争后美国经济长期保持高失业率，这就使 得联邦政府所举办的失业保险占州的失业保险为2 0 ， 19 7 0 年为3 7 2 ，l9 7 6 年增加到7 2 8 。失业保险救济 金的转移支付，是美国联邦政府预算政策中影响经济活 动的较大措旋之。 美国的失业补贴制度和标准是很复杂的。不同的 州，失业救济计划各不相同，具体执行时以企业上交份 额为基础并得到政府的无息贷款或援助。同时还必须考 虑到物价指数的变化。如果把物价变动计算在内，则失 业救济金的增长抵消不了消费物价指数的上升。 发放失业津贴的金额和领取津贴期限在美国各州各 不相同。美国的最高津贴额是从每周4 0 1 2 0 美元不 等，期限是从2 0 一3 4 周不等，在1 9 5 8 年和1 9 6 1 年的两 次经济衰退时期，领取失业津贴的期限延长了，这一时 期，领取失业津贴的工人与失业总人数的比值一直在 4 0 一6 0 之间波动。 1 3 在这里应当指出，在美国领取失业津贴不是无条件 的，投保者失业须满1 周以上才能申请失业补助金，失 业补助金从第二周算起，超过期限仍找不到工作的人， 停发补助金。有1 0 个州的失业补助金附有家属津贴。少 数私人企业的资本家还发给本企业职工补充失业补助 金在经济危机失业率特别高的期间，联邦政府颁布法 令适当延长领取失业的期限一项特别计划规定可多发 13 个星期，但失业率必须达到联邦政府规定的标准。 1 9 7 0 年，美国国会通过立法。授权联邦和州政府根据失 业情况有权延长失业救济时闻，即采取“机动办法”。 2 加拿大失业保险制度 加拿大的失业保险，致府专门设立了失业保险委员 会，是一个属于综合性处理移民、就业和失业的机构， 只有那些周工作时间超过2 0 小时的职工或工资超过8 0 加元左右的临时王和计件工，才能参加失业保险，保险 就业者即参加保险的职工，约占整个职工的9 5 保险 就业者所缴保险费直接从工资中扣除，每周必须向失业 保险委员会缴纳占他们的保险周薪( 保险就业者的平均 周薪) 1 4 的保险费此外，雇主和雇佣协会还必须为 雇员支付相当于他们周薪1 9 的保险费。国家也承担相 应的保睑费如拿大的失业保险金，可分为一般失业保 险金和特殊失业保险金，一般失业保险金发给属于找不 到工作面失亚的工人申请此项保险金必须具每兰个条 件：申请人工作和收入中断；在过去5 2 周内保险就业过 1 0 1 4 个星期；在5 2 周内第二次申请保险金者和刚进入 劳动力市场或中断两年后重新就业后，必须保险就业2 0 1 4 周。凡符合上述条件者，经过申请后两周的“等待期”， 第三周就可领到保险委员会寄出的保险金，保险金相当 于失业工人原保险周薪的6 0 。特殊失业保险金可分为 三种：病伤特殊失业保险金、孕妇特殊失业保险金、老 人特殊失业保险金。病伤特殊失业保险金，是指凡失业 者因病、伤8 天以上，在过去5 2 周内或自上一次开始领 取保险金之后，保险就业过至少2 0 周，持有医生签字的 病情证明书者，方可申请领取病伤特殊失业保险金，发 放期限为1 周至1 5 周不等。孕妇特殊失业保险金的申请 条件与病伤特殊失业保险金相同，所不同的是在2 0 个你 要就业周内，有1 0 个星期必须是在分娩之前的第5 0 周 至3 0 周之间进行的。发放的期限一律为1 5 周，保殓金 额为原保险周薪的6 0 ；老年特殊失业保险，凡年满6 5 岁的职工，既不需要缴保险费，也不享受一般失业保险 金。但可享受一次性总额相当于3 周一般保险金的特殊 保险金，其条件也是2 0 周的就业期。此外，不享受失业 保险金的失业工人，如无其他收入和私人保险，生活处 于贫困线以下的，可申请社会福利救济金。 二，西欧的失业保险制度 1 英国的失业保险制度 英国的失业保险分为失业救济、失业者额外津贴和 额外补助三个部分。失业救济按个人收入多少，被抚养 的成人、儿童多少领取。发放金额和附加数额相同。英 国失业保险实行强制性，凡周薪为1 7 ：5 镑及以上的雇 工，都在保险范围之内，除去独立劳动者和交纳减额保 险费的已婚妇女及遗孀，工人一般不交纳保险费。享受 失业救济金的条件：在任何纳税年度，按低收入标准交 1 5 足保险费2 5 次；在适当纳税年度，按低收入标准交足保 费5 0 次；已在职业介绍所登记失业，能工作并且没有适 当的工作：而失业非出于自动离职、工艺操作失误、直 接参加劳资纠纷、不接受适当工作介绍、或错过工作机 会和培训机会( 取消救济金资格可长达6 周) 、或介入 行业纠纷( 介入期内取消资格) 。失业救济金的标准， 每周一律按2 0 6 5 英镑支付，受供养的妻子每周1 2 7 5 英 镑，供养子女每人每周1 2 5 英镑，再加上按收入计算的 补助。一周至多1 4 英镑( 1 9 8 2 年1 月3 臼) ，最高限 额为可计年度的8 5 ，最多的支付时间为5 2 周。 2 德国的失业保险制度 德国的。失业保险范围不包括受雇人员、长期农业工 人、家务工人、学徒和受训者、临时工和家庭劳动者 失业保险费由雇主和雇员分别负担，政府对亏空给予一 定补助。在德国每周工作时间不到2 0z l l t - j 即为失业，所 有雇员( 不包括公务员) 不管收人多少都有义务参加失 业保险。在失业以前三年内交纳了六个月以上的失业保 险费，失业后即可向纽伦堡联邦劳动局登记为官方承认 油失业者，可以申请失业补励金，同时要准备接受劳动 局介绍的新工作。领取失业补助金的时间最长为一年， 补酶金金额为失业前净工资( 即扣除各种税收和社会保 险后的纯工资) 的6 8 。享受失业补助金的条件，必须 是最近从事受保职业2 6 周，在失业介绍所登记失业，能 工作并愿接受介绍的职业，一周工作少于2 0 小时者；失 业非因自动离职、犯错误、参加罢工、拒绝适当职业介 绍、不接受培训或再培训( 取消资格2 4 周) 。失业补 助金的高低，随工资水平成反比，即商工资者，领取失 1 6 业救济金的比例低，低工资者，领取失业救济金的比例 高，最低为工资的4 1 ，最高为工资的6 9 ，从失业的 第一天起开始支付1 3 5 2 周，视其从事受保职业的时间 而定。不具备领取失业补助金的失业者，在提出申请领 取失业救济金前一年内，有职业的时间只有】0 周，领取 失业补助金超过一年者，则可享受失业救济金，其金额 为失业前净工资的5 8 。但在头两个月降低1 0 0 。如果 因企业开工不足而缩短工时，则由雇主向联邦劳动局申 请发给雇员正常劳动收入的6 8 作为补助金经法院判 决同意倒闭的企业，雇主可以申请领到与本入净工资数 相等的企业倒闭补助金。失业保险金为雇员工资的3 ， 雇员、雇主各交一半，政府则根据具体情况进行补贴， 负担任何亏空。临时工、养老金领取者、受职业培诩者 以及由于失去劳动能力又年满6 3 岁而领取养老金者，不 必交纳失业保险费。 3 法国的失业保险制度 法国的失业保险立法于1 9 5 8 年，规定失业补贴金占 企业工资总额的1 ，其中8 0 r h 雇主交纳，2 0 t 扫职工 交纳。补贴额是失业劳动者原工资的3 5 期限为2 7 0 天。1 9 7 9 年1 月1 6 日，法国实行了统一的失业补贴制 度，调整了雇主，职工和国家对失业保险费用承担的比 重。1 9 8 2 年法定了社会保险税的税率，严格控制享受失 业保险的范围。从1 9 8 4 年开始，只有基本补贴、社会保 障权利补贴，初次就业补贴和团结补贴四种失业补贴。 法国建筑业、码头、海运和航空有专门的失业保险钡度， 家庭用工。季节工等则没有权和享受失业保险，法国同 时实行强制性失业保险和社会援助政策 它与英国不 1 7 同，英国把弼种截度结合起来执行，法国则在失业保险 终止后才由政府向失业工人提供社会援助。上面讲的基 本补贴、专门补贴属于社会保险范围。社会保障终止补 贴和团结补贴则属于社会援助范围前者资金由劳资双 方分担，后者由国家财政拨付。1 9 8 0 年法国享有失业保 险待遇的占8 l ，领取社会援助的占1 9 n 西欧其他国 家比，社会援助的覆盖面较小。 4 瑞典的失业保险制度 瑞典的失业保险实行自愿保险补贴制度和失业援助 双重方式失业保险是由工会经营的，全国4 2 2 万就业 人口中约3 2 0 万参加了工会组织，因而也参加了失业保 险，占全国劳动力的7 0 。失业者一般自失业后第七天 起可领取失业救济。享受条件是：必须参加失业基金会 达1 2 个月；在失业前的一年内至少工作了5 个月：非自 愿离职或因行为不端而被开除者失业救济金分为若干 等缀失业救济金的来源：参加失业保险者交纳，敬额 依各行业两各不相同；企业按企业工资的0 8 提供基 金：政府津贴，这项占失业救济金的9 0 左右；失业基 金会本身资产收益。 三日本的失业保险制度 1 9 7 4 年通过新的就业保险法，1 9 7 5 年4 月1 日开始 实行。适用于产业职工。其中：保险费由劳资双方分摊， 政府支付一部分费用失业僳险金额为被保险者在失业 前一年加入保险6 个月以上，支付金额为在职时工资的 6 0 8 0 ，支付天数根据交纳保险时阉的长短和被保险者 年龄而定，女职工因怀孕、生育等原因不能就业时，领 取失业保险，天数最长可延至4 年：季节工离职时，离 职前4 个月交2 2 天以上保险者，付给一次性补贴， 18 相当于5 0 天失业保险金；临时工失业时，在失业之日所 属月份的前两个月交纳2 8 天以上的保险费者，根据交纳 保险费的天数，领取不同数额的失业保险金。 四各国失业保险制度比较 1 失业保险制度的类型 现在，世界上各个国家的失业救济计划，可以归纳 为以下几种类型： ( 1 ) 强制性失业保险：凡是规定类别的雇员都必须 参加。实行强制性失业保险制度的国家有中国、日本、 美国、加拿大、英国等3 0 多个国家。 ( 2 ) ，补贴性的自愿失业保险：除某些情况下规定工 会会员必须向联合失业基金捐款外，可自愿选择参加保 险。这类制度的国家很少。 ( 3 ) 失业救济：由国家一方出资，对经过收入调查 后确定的贫困失业者进行救济的有澳大利亚、新西兰等 5 个国家。 ( 4 ) 其它形式失业保险：失业者用存在个人帐户下 的强制失业傈险储蓄金支付失业保险待遇。芬兰和瑞典 实行的是失业救济制度与非强制性失韭保险制度双重制 度。 2 失业保险的实施范围 失业保险的支付范围和条件，各国规定都比较详 细，保险的范围一般都把失业与无业明确的区分开来。 依靠工作生活，并有劳动能力与从业意愿的受雇佣者， 正在从事有报酬的工作时期，因社会和经济因素受环境 所迫而失业的职工才能享受失业保险待遇 除去个别实旌失业救济的国家，在3 5 个建有失业保 险制度的国家内，i o o 的国家都把企业雇员列入失业保 1 9 险实施范围，将公务员列入范围内的国家有美国。丹麦、 荷兰等1 0 个国家，将农民列入范围内国家有德国、日本 等5 国，将个体劳动者列人范围内的国家有丹麦、挪威 和卢森堡3 国，将学校毕业列人范围内的只有三个国 家：法国、葡萄牙和卢森堡， 实行失业保险的国家，大都包括有工资收入的就业 人员，而独立劳动者一般不属于这一范畴。有些失业计 划扩大到所有类别的工资收入者和公、私营部门薪金雇 员，通过建立与企业雇员相同或不同的制度将公务员及 农民包括进失业保险范围中去。 3 失业保险基金的来源及其管理 在建有失业保险制度的4 0 个国家当中，基金由政 府、雇主及被保险人的三方负担的国家