（管理科学与工程专业论文）西站工程安全与环境管理研究.pdf

中文摘要 随着国民经济的高速增长，城市交通基础设施建设大规模发展，但是随着 建设规模的增大，施工项目安全与环境管理却相对落后，触电、高空坠落、物 体打击等重大恶性安全事故频频发生，施工现场环境状况每况愈下，建筑施工 中的安全与环境管理问题越来越成为人们关注的焦点。 本文首先介绍了论文的研究背景，我国施工安全环境管理面临的严峻形式 及存在的主要问题，然后研究英美日等国家在安全管理方面的先进方法及有效 的措施，分析了我国在安全环境管理方面采取的常规做法，系统的介绍了国内 外在安全环境管理方面的研究现状。另外，本文还介绍了最大期望收益决策准 则的计算原理及应用方法，利用该准则主要是为了求出在满足目标控制安全水 平要求的前提下根据各安全管理方案所带来的期望收益的大小选择期望收益最 大的安全管理方案，同时介绍了平衡计分卡的基本原理及计算方法，旨在以此 方法对施工项目的安全管理体系进行评测。最后将研究结果运用到天津地铁1 号线改建工程西站站项目的安全环境管理中，根据最大期望收益决策准则确定 了该项目的安全管理方案，同时建立了项目的安全环境管理体系，再利用平衡 计分卡的原理对体系进行评测，找出隐患、提出整改措施，使项目的安全环境 管理处于良性循环的轨道并取得了连续施工4 0 个月无重大安全事故的良好效 果，施工环境管理水平也有了很大提高。 关键词：安全事故，最大期望收益决策准则，西站站项目，平衡计分卡 a b s t r a c t w j t l lt h er a p i dd e v e l o p m e n to ft h en a t i o n a le c o n o m y t h es c a l eo ft h eu r b a n i n f r a s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o nh a sb e c o m em o r ea n dm o r el a r g e h o w e v e r , w i t h c o n s t r u c t i o ns c a l ei n c r e a s i n g ，t h ec o n s t r u c t i o np r o j e c ts e c u r i t ya n dt h ee n v i r o n m e n t m a n a g e m e n ta c t u a l l yr e l a t i v e l yf a l l sb e h i n d t h ef a t e f u lm a l i g n a n ts e c u r i t ya c c i d e n t s u c ha se l e c t r o c u t e ，a l t i t u d e f a l l i n go f t e nh a p p e n e d t h ew o r k i n gc o n d i t i o nh a s b e c o m ew o r s ea n dw o r s ed a yb yd a y , a n dt h eq u e s t i o na b o u tc o n s t r u c t i o ns e c u r i t y a n de n v i r o n m e n tm a n a g e m e n tb e c o m e st h ef o c a lp o i mw h i c hp e o p l en o w a d a y sp a y m o r ea t t e n t i o nt o f i r s t l y , i nt h i sp a p e r ，t h er e s e a r c hb a c k g r o u n da n dp r o b l e m so fs e c u r i t y e n v i r o n m e n tm a n a g e m e n ti no u rc o u n t r ya r ei n t r o d u c e d t h e nt h ea d v a n c e dm e t h o d a n de f f e c t i v em e a s u r e si no v e r s e a sa l ea n a l y z e d t h i sp a p e ra l s os y s t e m a t i c a l l y i n t r o d u c e dt h et r a d i t i o n a lp r o c e d u r eo f t h es e c u r i t ya n de n v i r o n m e n tm a n a g e m e n ti n o u rc o u n t r ya n ds c h o l a r s s t u d yo ni ti no u rc o u n t r ya n da b r o a d m o r e o v e r , i ti s i n t r o d u c e dt h a tt h ec o m p u t a t i o np r i n c i p l ea n da p p l i c a t i o no fe m a t h i sm e t h o di s p u tu s et oc h o o s et h es e c u r i t ym a n a g e m e n tp l a nw h i c hc a ng e tt h em o s tb e n e f i t t h e n ，t h i sp a p e rr e s e a r c h e so nt h eb a s i cp r i n c i p l ea n dc o m p u t a t i o nm e t h o do ft h e b a l a n c e ds c o r e c a r d si no r d e rt oe v a l u a t et h es e c u r i t ya n de n v i r o n m e n tm a n a g e m e n t s y s t e mo ft h ep r o j e c t f i n a l l y , t h er e s u l t s h a v eb e e np u tu s et or e s e a r c ho ft h e s e c u r i t ye n v i r o n m e n tm a n a g e m e n to ft i a n j i ns u b w a yn u m b e r1l i n er e b u i l dp r o j e c t w e s ts t a t i o n s ot h es e c u r i t ym a n a g e m e n tp l a nh a sb e e nc h o s e na c c o r d i n gt ot h e p r i n c i p l eo fe m a ，a n dt h es e c u f i t ya n de n v i r o n m e n tm a n a g e m e n ts y s t e mo ft h e p r o j e c th a sa l s ob e e ne s t a b l i s h e d t h e nt h ep o t e n t i a lp r o b l e m sc a nb ef o u n da n d e l i m i n a t e db yu s i n gt h eb a l a n c e ds c o r e c a r d sm e t h o d b yd o i n gt h i s ，t h es e c u r i t ya n d e n v i r o n m e n tm a n a g e m e n ts y s t e mo ft h ep r o j e c tr u n si nag o o dc y c l e ，a n da b o u tt h e p r o j e c t ，t h e r ea r en o tf a t e f u ls e c u r i t i e sa c c i d e n bi n4 0m o n t h s t h ec o n s t r u c t i o n e n v i r o n m e n tm a n a g e m e n tl e v e lh a s b e e ni n c r e a s e d k e yw o r d s ：s e c u r i t i e sa c c i d e n t ，e m a ，w e s ts t a t i o n ，t h eb a l a n c e ds c o r e c a r d s 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得 的研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得墨生盘堂或其他教育机构的学 位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已 在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 嫦糍：淘 签字日期： 矽岛年手月玎日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解叁注盘鲎有关保留、使用学位论文的规定。 特授权盘鲞基堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学 校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：导师签名 签字日期：年月 日 签字目期： 蓊日亏月 i 年 第一章绪论 1 1 研究背景 第一章绪论 建筑业在世界各国都是重要的国民经济生产部门，但是长期以来，建筑业 一直是各国职业安全事故率最高的工业部门之一。建筑安全事故的发生造成大 量人员伤亡，还导致了巨大的直接经济损失和间接经济损失，同时工程建设过 程中低水平的安全管理还导致了施工生产效率、质量水平的降低，建设周期、 施工成本的增加i l l 。另外，建筑垃圾、施工噪声、建筑污水等问题也严重的破 坏了周边环境，影响了建筑施工单位的企业形象。 1 1 1 我国施工安全环境管理面临的严峻形势 建筑施工的特点是流动性强，工人施工操作大部分时间是在露天的环境中 进行的，受自然环境影响较大，而且施工现场经常是多工种、多工序立体交叉 作业，施工环节多，现场人员流动频繁，这些因素使施工现场的安全隐患增多， 安全事故随时都有可能在细小的环节内发生。除此以外，施工人员安全意识不 强，分包单位资质不符合分包管理的要求，部分发包单位以包代管等诸多问题 也是安全事故发生的重要原因。 建筑业的伤亡人数在全国各行业中仅次于交通与煤炭行业，据统计：从1 9 9 5 年到2 0 0 5 年我国每年平均有1 3 2 5 人死于安全事故，并且每死亡1 人平均直接 损失超过2 0 万元，每年因建筑施工伤亡事故造成的损失高达6 5 1 3 6 亿元1 2 j 。这 充分说明建设施工安全形式仍然非常严峻，安全管理水平相对较低，安全问题 不可轻视。 表1 1 是1 9 9 5 年以来我国建筑施工死亡人数统计表，从表中所反映的数据 可体现出我国建筑业的死亡人数总体上呈下降的趋势，这可以表明近些年来我 国在建筑安全管理方面取得了一定的成效，安全事故率下降3 5 以上1 3 】o 但是 在进入到每年的施工旺季以后，安全事故还是经常发生，而且2 0 0 2 年死亡人数 又出现了反弹的现象，2 0 0 3 年建筑行业死亡人数为1 5 1 2 人，同2 0 0 2 年同期相 比上升1 6 1 ，这表明当事故率，死亡率降到一定水平后，继续增加安全管理 成本，并采用同样的安全管理办法，已经不会取得更好的效果，因此舍弃传统 的安全管理模式，借鉴发达国家先进的安全管理办法，跟上安全生产技术的发 第一章绪论 展趋势，同时结合我国的实际情况建立适合我国建筑企业的安全管理方法、体 系是十分重要的。 表| - 11 9 9 5 芷- - 2 0 0 s 年我国建筑业死亡人数统计表 年份 死亡人数 1 9 9 51 9 0 1 1 9 9 61 6 3 8 1 9 9 71 3 0 1 1 9 9 81 2 l o 1 9 9 91 1 3 5 2 0 0 01 0 5 3 2 0 0 11 0 6 5 2 0 0 2 1 3 0 2 2 0 0 31 5 1 2 2 0 0 41 2 6 4 2 0 0 5 1 1 9 5 1 1 2 施工安全管理存在的主要问题 当前，我国的建筑市场普遍存在个体施工单位由于自身资质不符合要求便 挂靠其他施工企业的现象。在施工投标过程中通过挂靠企业中标，中标后便将 工程整体分包下来，更有甚者将分包下来的工程继续整体分包或者支解分包， 造成施工现场管理混乱，各个分包单位只顾加快完成工程项目而不顾安全管理。 同时主体施工单位由于分包管理费等问题对施工项目缺乏有效的监管，即便采 取措施也很难贯彻。另外，在工程分包合同签订的过程中，发承包双方只注意 经济条款的签订，对安全协议往往不作明确的规定，同时由于安全管理需要一 定的资金投入，因此即便规定了安全协议也经常是条款覆盖不全，标准界定不 清，最后还是无法按照国家及地方的相应规定执行，施工单位只是在安全监管 部门实施检查时才突击整改草草应付了事。 部分项目所编制的施工安全技术方案、安全技术交底大部分都是以往工程 的翻版，有的甚至是很久以前工程方案的原版，只是为了编齐安全内业资料， 并没有从当前工程的实际情况以及每个细节，每个计算数据着手，因此制定的 安全技术方案缺乏实际操作性，而且有的方案没有执行安全技术标准强制性条 第一章绪论 文，专项安全施工方案不能指导施工。有的安全施工方案虽然按安全要求编制 但未经严格审批或虽经审批但在实际施工中由于各种原因不能实施，使方案只 是一纸空文，还有许多施工管理者、安全管理人员由于缺乏相应的培训，根本 不了解基本的安全管理知识。 安全生产监管力度不足。目前施工单位普遍采用项目承包责任制，此种体 制可以有效的加快工程进度，带动参建员工的生产积极性，合理调配、利用各 种工料机等资源，但在安全管理方面却相对薄弱，各种安全事故的频繁发生便 可说明问题【4 】。施工项目出于对效益的考虑将年富力强，经验丰富的骨干人员 基本上都放置在工程、技术、经营管理等部门当中，施工现场安全管理能力最 薄弱。施工现场作业时无人监控施工过程，安全管理人员对施工过程中物的不 安全状态及人的不安全行为没有严格管理，违章指挥、违章行为在施工中不能 得到及时有效的制止。 施工项目的安全生产费用投入不够，部分项目未做到专款专用。自从实行 工程建设项目承包以来，一方面是建设单位在评标时大都以低价位选择中标施 工单位，在实际谈判及合同签订过程中，还以各种不合理要求尽量降低施工单 位的合理承包价；另一方面是施工单位为了中标而自动竞相提出各种优惠下浮 措施，并由此而引起了恶性竞争，严重干扰了建筑市场的正常经营秩序；再一 方面是项目负责人在实际施工过程中受利益支配，对工程的安全生产措施费用 没落实到施工中的各环节，故意降低安全生产成本，因此安全生产所需费用不 能保证，正常的安全生产无法实施。 建筑施工一线操作人员主要是农民工，文化素质相对较低，而这些务工人 员流动性很强，加之我国的安全教育培训机制不够健全，因此农民工往往都受 不到系统、细致的安全教育，而且相对建筑施工企业来讲，农民工的工种很不 稳定，往往许多农民工在一个项目施工时，该项目已对其进行了特殊工种、安 全员资格的培训，但是到了下一个工程他的工种很容易改变，因此使安全教育 培训失去连续性。 承包项目的安全生产责任制不健全或没有落实。施工企业的安全生产责任 制不健伞或不落实在项目的实际施工管理中表现在两个方面：一是项目虽已按 规范及标准要求建立了完整的安全生产责任制，但在实际施工过程中，只停留 在做书面文章和临时应付检查上，并没有完全落实或履行职责不合规定；二是 一些项目根本就没有建立安全生产责任制度，在实际施工中仅以施工管理兼顾 安全生产，毫无制度责任可言。 1 1 3 安全管理在建筑企业管理中的重要性 第一章绪论 安全事故是人命关天的大事，安全事故不仅威胁到人们的健康及生命，而 且会给企业造成严重的经济损失。 安全管理是企业管理的重要内容之一，是整个企业综合管理水平的重要指 标，加强安全管理可以消除施工过程中存在的各种安全事故隐患和风险，最大 程度的预防和避免事故的发生：安全管理通过制定相应的管理措施和进行相关 的培训教育使旋工企业具备处理意外事件的应急能力，降低企业在事故中的财 产损失；安全管理通过规范和指导人的行为来减少人的不安全行为因素，达到 避免人体伤害事故的发生；安全管理也通过对物的不安全状态的控管，为施工 企业安全生产提供保证，从而使企业避免遭受巨大的经济损失减少事故成本， 事故成本的计算方法是直接成本加上间接成本。近年来事故成本占工程成本的 比例不断上升，英国建筑安全事故造成的直接和间接损失达项目成本的3 - 6 ， 根据美国o s h a 统计，1 9 8 2 年事故成本占工程总成本的7 9 ，1 9 9 6 年上升为 1 5 ，从我国安全生产与经济发展关系研究结果获悉，我国每年发生的各 类安全事故造成直接损失为1 0 0 0 多亿元，加上间接损失近2 0 0 0 亿元，相当于 3 个三峡工程p j 。人们往往把质量看作企业的生命，但企业是由人来组织并运作 的，安全管理是人生命健康权的保证。 1 2 施工环境管理存在的主要问题 以往建筑垃圾处理、夜间施工嗓音、施工场地扬尘、施工污水乱排放等问 题严重的威胁着施工作业人员的身体健康，同时也极大的破坏了建筑场地周边 的环境。在市区内施工，以上问题还会影响工地周边群众的正常生活。在环境 保护方面，纵观建筑施工现场，以前脏乱差成为建筑施工的代名词，施工环境 问题一直没有得到解决。近几年各级建设和环保行政主管部门出台了许多有关 环境保护的法律、法规，政府和企业对建筑施工现场文明施工工作越来越重视， 加大了文明施工的管理力度，出台了相关的奖惩措施，文明施工较之以往有了 很大的改观，但仍有部分工地污水横流，生活垃圾、建筑垃圾随意丢弃，粉尘 迷眼，噪音扰民，不仅影响正常的施工，增加了事故和职业病发生的概率，也 影响了周边社区居民的正常生活秩序。 1 2 1 建筑垃圾问题 建筑垃圾大多为固体废弃物，一般是在建设过程中或旧建筑物维修、拆除过 程中产生的。不同结构类型建筑所产生垃圾的各种成分含量虽有所不同，但其基 第一章绪论 本组成是一致的，主要由土、渣土、散落的砂浆和混凝土，剔凿产生的砖石和混 凝土碎块，打桩截下的钢筋混凝土桩头、钢筋头、竹胶板、装饰装修产生的废料、 各种包装材料和其它废弃物等组成。我国建筑垃圾的数量已占到城市垃圾总量的 3 0 4 0 1 6 。绝大部分建筑垃圾未经任何处理便被施工单位运往郊外或乡村， 采用露天堆放或填埋的方式进行处理，耗用大量的征用土地费、垃圾清运等建设 经费。同时，清运和堆放过程中的遗撒和粉尘、灰砂飞扬等问题又造成了严重的 环境污染。据有关资料介绍，经过对砖混结构、全现浇结构和框架结构等建筑施 工材料损耗的粗略统计，在每万平方米的建筑施工过程中，仅建筑废渣就会产生 5 0 0 6 0 0 吨。若按此测算，我国每年仅施工建设所产生和捧出的建筑废渣就有 4 0 0 0 万吨。中国工程学院院士、清华大学建筑学院教授江亿说，我国每年的房屋 施工面积已超过6 5 亿平方米，至u 2 0 l o 年估计这些房子所产生的建筑垃圾将达到 5 7 亿立方米，这是一个令人震撼的数字。建设部部长汪光焘在2 0 0 5 年首届国际 智能与绿色建筑技术研讨会上指出：我国现有建筑总面积4 0 0 多亿平方米，预计 到2 0 2 0 年还将新增建筑面积约3 0 0 亿平方米。照此推算，我国现有建筑面积至少 产生2 0 亿吨建筑废渣1 7 。 1 2 2 施工噪音问题 噪音污染对人类的危害是非常大的，它不但能够影响人的听力，而且能够导 致高血压、心脏病、记忆力衰退、注意力不集中及其它精神综合征。研究表明， 人听觉最高可以接受3 0 分贝的音量，当室内的持续噪音污染超过3 0 分贝时，人的 正常睡眠就会受到干扰，而持续生活在7 0 分贝以上的噪音环境中，人的听力及身 体健康将会受到影响。 资料显示，城市建筑施工场所产生的噪声主要分为土石方、打桩、结构、装 修等四个施工阶段。其主要的噪声污染设备是：推土机、挖掘机，装载机、各种 打桩机、混凝土搅拌机、电锯、吊车、升降机等。按国家环保局发布的建筑施工 场所噪声限值规定，土石方阶段的噪声限值为：昼间和夜间分别为7 5 、5 5 等效声 级；打桩阶段的噪声限值为：昼间8 5 等效声级，夜间禁止施工；结构阶段的噪声 限值为：昼间和夜间分别为7 0 、5 5 等效声级；装修阶段的噪声限值为：昼间和夜 间分别为6 5 、5 5 等效声级。 世界卫生组织发表的一份调查报告中说，在发展中国家的一些城市，施工噪 音污染问题也已相当严重，有些地区全天2 4 j , 时的噪音达n 7 5 - 8 0 分贝。由此可 见我国的施工噪音污染问题已经相当严重。 1 2 3 施工扬尘问题 第一章绪论 施工产生的粉尘污染是非常严重的，甚至直接威胁着人们的生命，尤其是长 期身处粉尘污染的环境会引起多种心血管、呼吸道等疾病嘲。哮喘病、施工现场 支气管炎的发病率在不断地快速提高就是粉尘污染加剧的一个典型表现，而且过 多的粉尘容易滋生病菌、病毒对身体健康极为不利，对于皮肤健康也会有极大的 危害。 1 2 4 施工污水排放 目前中国建筑业发展迅速，全国数千万农民工日以继夜生活在施工现场， 而施工现场没有成套的生活污水处理设施，只有简易的厕所，而这些厕所的粪 便污水未经处理直接或间接排入水体，造成了大面积污染。数十年来，这个环 境问题一直被隐蔽，没有一个职能部门去管理和监督。据分析，每个农民工每 日排水i o o l ，年工作3 0 0 日，则年排放污水3 0 m 3 ，以5 0 0 0 万民工计，年排污 水1 5 0 0 0 0 万m 3 。 1 2 5 环境管理在建筑企业管理中的重要性 环境管理水平的高低直接影响着建筑施工企业的形象，也是企业管理的重要 内容，是衡量建筑施工企业管理水平的又一重要指标。加强环境管理可以减少施 工粉尘污染，噪音污染，降低建筑垃圾以及生活污水的排放量，改善施工人员的 工作环境，同时加强环境管理还可以使工程施工对周遍环境的破坏降低到最小的 程度。 1 3 本文的主要工作 全文共分为四章，主要对安全环境管理理论进行研究并将研究结果运用到 天津地铁l 号线改建工程西站站项目中。本文结合工程实例提出了安全管理的 备选方案，选择最优方案，确定了安全管理的目标，同时建立安全环境管理体 系，对危险源辨识、安全环境运行管理进行策划，确定组织结构和职责，同时 对管理体系进行定期评测，找出隐患，制定相应的措施，有效的提高了工程项 目的管理水平，使得天津地铁l 号线改建工程一西站站项目取得了连续施工4 0 个月无重大安全事故的良好效果，施工环境管理水平也有了很大提高。 第一章为绪论，主要介绍了论文的研究背景，我国施工安全环境管理面临 的严峻形式及存在的主要问题。 第二章为国内外施工安全环境管理研究现状。首先研究英美日等国家在安 6 第一章绪论 全管理方面的先进方法及有效的措施，同时分析了我国在安全环境管理方面采 取的常规做法，最后系统的分析了国内外在安全环境管理方面的研究现状。 第三章是安全环境管理理论的研究。首先介绍了最大期望收益决策准则的 计算原理及应用方法，利用该准则主要是为了求出在满足目标控制安全水平要 求的前提下根据各安全管理方案所带来的期望效益的大小选择期望效益最大的 安全管理方案。另外介绍了平衡计分卡的基本原理及计算方法，旨在以此方法 对施工项目的安全管理体系进行评测。 第四章是将第三章的研究结果运用到天津地铁1 号线改建工程西站站项目 的安全环境管理中。首先根据最大期望收益决策准则确定了该项目的安全管理 方案，同时建立了项目的安全环境管理体系，最后利用平衡计分卡的原理对体 系进行评测，找出隐患，提出整改措施，使项目的安全环境管理处于良性循环 的轨道。 最后是总结与展望部分，该部分系统总结了以上的研究成果在实际建筑施 工生产中的应用价值。 1 4 本文创新点 本论文的创新之处主要体现在以下几点： ( 1 ) 将最大期望收益决策准则引入建筑安全管理当中，研究了决策准则在建 筑安全管理方案决策中的应用机理，使建筑安全管理方案的确定更具科学性、 合理性。 ( 2 ) 本文从危险源辩识、运行控制等方面深入的研究了建筑安全环境管理体 系的建立方法，并将研究结果运用到具体施工项目当中，增强了体系运行的实 效性。 ( 3 ) 本文采用平衡计分卡的方法将管理体系中的要素及指标进行有效评测， 并依据评测结果找出安全环境管理过程中的薄弱环节并制定有效措施加以改进 使体系运行处于良性循环的轨道。 第二章国内外施工安全环境管理研究现状 第二章国内外施工安全环境管理研究现状 2 1 国外施工安全环境的管理 从全球范围看，建筑业的事故发生率远远高于其它行业的平均水平。由此， 各国政府都将建筑业的安全监督管理作为有效降低伤害事故发生率的措施。同 时为保证施工环境，许多国家都采取了有效的措施来降低建筑施工垃圾、施工 噪音、建筑污水排放对环境的影响。 2 1 1 美英施工安全与环境的管理 美国和英国作为西方发达国家，在建筑安全管理方面已经有一百多年的历 史和经验，几经反复发展到了今天的规模和水平，现已形成了比较科学的且符 合市场经济条件的机制和制度。他们在法律手段、经济手段等方面都积累了不 少经验，丽这些经验与制度在几经锤炼后成为了全球建筑业的共同财富。 美国的建筑业一直以相当快的速度和规模进行着包括道路、桥梁、大楼、 厂房等等在内的设施建设。美国1 9 9 9 年建筑业从业人员8 5 0 万人，约占全美总 就业人口的6 5 。美国建筑公司存在着一个特点，他们的规模一般都比较小， 8 0 的建筑工程都由仅占建筑公司总数1 0 的较大公司承担。2 0 0 1 年建筑业工 人共死亡1 2 2 5 人，工人的l o 万人死亡率为1 4 4 ，建筑业的死亡人数占所有行 业死亡总人数的2 0 8 。根据美国1 9 9 3 年的统计数据，建筑业雇佣的劳动力仅 仅相当于美国全国总劳动力的5 ，却有1 1 的致残事故和1 8 的死亡事故发 生在建筑业内。 目前，英国建筑业从业人员超过1 9 0 万人，有2 0 万个建筑公司，其中8 5 的公司雇员少于5 人。尽管英国建筑业的安全状况在欧洲位居前列，但是英 国所有行业的死亡事故中大约有l 3 发生在建筑业1 9 j 。2 0 0 0 - 2 0 0 1 年度英国建 筑业的l o 万人死亡率为6 0 ，是所有行业平均死亡率的6 倍。 1 9 7 0 年以前，美国没有有关职业健康和安全方面的立法。在1 9 7 0 年，美国产 业界健康、安全的状况是：共有1 4 j 人死于与工作有关的各种事件。工伤达到 2 5 0 万人次。工伤导致的工时损失是由于罢工导致工时损失的l o 倍。并且这一年 又发现了3 0 万例新的职业病。 8 第二章国内外施工安全环境管理研究现状 诸多的不安全因素消耗了太多社会以及个人的资源和财富。为了尽可能保证 工作人员的安全与健康并且节约社会资源，美国制定了1 9 7 0 年的职业安全与健 康法。依照o s h a ，美国劳工部成立了职业安全与健康局。美国职业安全与健 康局依照o s h a 。履行以下职责： ( 1 ) 鼓励雇主和雇员减少工作现场的不安全因素，贯彻现有的安全与健康作 业程序或者修订这些程序以提高安全与健康水平。 ( 2 ) 为提高安全与健康水平而做相关的研究。 ( 3 ) 规定雇主和雇员享有在提高安全与健康方面分别的但相互依赖的责任和 权利。 ( 4 ) 在工作中记录有关安全与健康的问题和事件。 ( 5 ) 建立培训计划以提高安全与健康工作人员的能力。 ( 6 ) 制定安全与健康方面的强制执行标准，并且有效的贯彻执行。 ( 7 ) 为联邦的安全与健康的发展、分析和评价提供各种支持。 鉴于建筑安全的重要性，美国于1 9 9 6 年在职业安全与健康局下设立了建 筑处。编制为2 7 人，其中，负责工程技术的4 人，负责标准的制定和解释的 11 人，负责咨询服务的1 2 人1 1 0 l 。职业安全与健康局在全美各州设有1 0 个区域 分部，并在各州设有办事处。各州还有自己的安全立法和管理条例。政府的安 全检查一般是抽查，大部分情况下不事先通知。下述两种情况下也进行安全检 查：一是应承包商的邀请，安全官员到施工现场进行检查或者监督：二是发生 了重大伤亡事故后，安全官员从法院领了传票后再对施工现场进行检查。此外， 美国还有一个庞大的国家安全与健康研究所，负责有关劳动安全与健康方面的 研究工作：1 9 7 4 年，英国颁布了劳动安全健康法( h e a l t h s a f e t ya tw o r k e t e a c t1 9 7 4 ：h a s a w 7 4 ) ，对雇主应当保证雇员在健康、安全的环境中工 作的义务做了明确的规定。1 9 9 2 年又颁布了工作安全与健康管理条例 ( m a n a g e m e n to f h e a l t ha n ds a f e t ya tw o r k ：m h - - s w 9 2 ) ，这个条例基于劳 动安全健康法中第二部分和第三部分，更详细、明确地提出了雇主所承担的 具体的责任和义务。工作安全与健康管理条例阐述了雇主和工人应该怎样 建立和完善充分适用的风险评价体系来满足劳动安全健康法的各个条款的 要求。 1 9 9 4 年颁布的建筑( 设计与管理) 条例k o n s t r u c t i o nd e s i g na n d m a n a g e m e n tr e s u l a t i o n s ：c d m 是针对工作安全与健康管理条例在建筑业方 面有关雇主、计划总监、设计者和承包商的责任和义务进行的补充和完善。针对 安全与健康，重新考虑了雇主、计划总监、设计师和承包商应承担的责任和义务， 并对影响项目的各个方面，从项目立项到交付使用的各个阶段，详细阐述了各方 第二章国内外施工安全环境管理研究现状 的具体责任和义务。该条例要求一个工程项目必须遵循以下6 个步骤： ( 1 ) 业主须确认该工程是否适用于建筑( 设计与管理) 条例。 ( 2 ) 业主须指定一名计划总监，此人可以来自咨询业，也可来自业主或承包 商。 ( 3 ) 业主须根据工程情况制定招标前的安全与健康计划书，该计划书除介绍 工程要求外，还应详细描述有关安全与健康的风险，以便承包商在投标时考虑相 关资源安排。 ( 4 ) 中标后安全与健康计划书将成为总承包商和计划总监进行安全控制的依 据之一。 ( 5 ) 业主须确认总承包商已在开工前完善了安全计划书。 ( 6 ) 计划总监须确保计划的实施并撰写安全与健康文件。 1 9 9 6 年英国又颁布了建筑( 健康、安全和福利) 条例k o n s t r u c t i o n ( h e a l t h ， s a f e t ya n dw a l f a r e ) r e g u l a t i o n s ：c h s w 9 6 。该条例旨在通过对雇主及所有影响 工程施工各主体的法律约束，保护建筑工人和可能受工程影响的人员安全。1 9 9 9 年修订了工作安全与健康管理条例( m a n a g e m e n to f h e a l t ha n ds a f e t ya tw o r k r e g u l a t i o n s1 9 9 9 ：m h s w 9 9 ) ，其中特别强调了两个以上雇主在同一个施工现 场工作时，必须相互确认其各自所承担的责任和义务。这一点特别适用于建筑业 多个承包商共同工作的特点，比如总包商很容易忽视其脚手架分包商在搭建和拆 除工程中的安全控制。英国在安全与健康预防和保护方面坚持以下原则： ( 1 ) 在可能的情况下，用各种方法和物资完全避免风险。 ( 2 ) 工作的重点是从风险的根源出发，而不仅是与风险的各种表现作斗争。 ( 3 ) 只要可能，就应当使工作适应每个人( 而不是一定要人适应工作) ，特别 是在工具和工作方法的选择上、因为这样能减少工作的单调性，使雇员能更集中 精力工作，降低风险。 ( 4 ) 充分利用先进的科学技术，以使工作方法更安全、有效。 ( 5 ) 对那些不可能同时预防和避免的风险，应考虑实际的工作条件、组织因素、 工作环境和社会因素，结合各种预防措施使之协调运行，达到最佳的效果。 ( 6 ) 当一些预防措施在同时执行并产生冲突时，涉及对整体作业和全局因素的 预防措施具有最高的优先权，因为它产生的效益也是最大的。 ( 7 ) 对安全与健康负责的雇主应当明确自己的义务和职责。 ( 8 ) 负责实施项目的企业最高领导层应当形成积极的安全文化。 在英国，安全与健康委员会( h e a l t ha n ds a f e t ye x e c u t i v e ：h s e ) 代表政府 行使安全管理的职能。建筑安全是其负责的4 个重要领域之一，其他为制造业、 农业和服务业的安全。安全与健康委员会根据1 9 7 4 年颁布的劳动安全健康法 1 0 第二章国内外施工安全环境管理研究现状 设立，隶属于环境交通与区域部( d e p a r t m e n to f e n v i r o n m e n t ，t r a n s n o r t t h e r c s l o n sg l o t l n ：d e t r ) 。安全与健康委员会在全英国设有7 个地方分部，每个分 部一般下辖3 个办事处。其中1 3 人服务于伦敦专门的建筑安全分部，在全国共有 1 1 6 位建筑安全调查员。他们根据劳动安全健康法的授权，从事建筑安全监 督工作，包括发出强制执行命令和诉讼。安全与健康委员会1 9 9 9 2 0 0 0 年度的预 算为1 7 6 亿英镑。目前，英国建筑安全的工作目标是：到2 0 1 0 年，工伤导致的工 作日损失减少3 0 ，重伤和死亡事故减少1 0 ，职业病病例减少2 0 ；到2 0 0 4 年 达到以上目标的一半。 在施工环境保护方面美国政府制定的超级基金法规定：“任何生产有工 业废弃物的企业，必须自行妥善处理，不得擅自随意倾卸”。即在建筑垃圾形成 之前，就通过科学管理和有效的控制措施减少建筑垃圾的数量；对于产生的建筑 垃圾则采用科学手段，使其具有再生资源的功能。如美国的c y c l e a n 公司采用 微波技术，可以1 0 0 的回收利用再生旧沥青路面料，其质量与新拌沥青路面料 相同，而成本可降低l 3 ，同时节约了垃圾清运和处理等费用，大大减轻了城市 的环境污染；对于已经过预处理的建筑垃圾，则运往再生资源处理中心，采用焚 烧法进行集中处理，如摩托罗拉公司开发的干馏燃烧垃圾处理工艺，可使垃圾中 的各种可再生材料十分干净地分离出来，再回收利用，对于处理过程中产生的燃 气则用于发电，每吨垃圾经干馏燃烧处理后仅剩下2 3 k g 的有害重金属物质，有 效地解决了垃圾占用大片耕地的问题。 2 - 1 2 日本施工安全与环境的管理 日本比欧美先进国家进入工业化迟了将近1 个世纪。最初支撑日本近代产业 的是纺织业，在工厂里劳动的女工生活环境特别恶劣，患有很多疾病。1 9 1 6 年颁 布了工厂法，并以女工为中心开展了劳动保护1 。工厂法对女子、年少 者劳动时间的限制、事故赔偿作了规定，而对有关安全与健康的具体规定却并不 十分充分。 1 9 3 1 年颁布了工人意外伤害补偿法，1 9 3 2 年召开了第一次全国产业安全 会议。1 9 3 7 年后战争气氛加重，安全运动也因此而停滞。 二战后的民主化政策的实施带来了日本社会的变革。1 9 4 7 年劳动省创立，实 施了劳动基准法和其他法规，并且制定了劳动基准监督管理制度。1 9 5 0 年朝 鲜战争时期，产业界出现了恢复的迹象，因战争而消失的安全团体组织也伴随 1 9 5 3 年的日本产业安全协会( j a p a n i n d u s t r i a ls a f e t y a s s o c i a t i o n ：j i s a ) 的成立 而重新开始活动。 1 9 5 9 年，作为推进劳动健康的日本职业健康协会( j a p a n 第二章国内外施工安全环境管理研究现状 o c c u p a t i o n a lh e a l t ha s s o c i a t i o n ：j o h a ) 宣告成立i l “。 1 9 5 6 年后技术革新在所有领域都得到了发展，伴随着新材料、新工艺的采用， 意外事故也呈扩大的趋势，且不断发现新的职业病。事故的数目也急剧增加，1 9 6 1 年达到了受伤8 l 万人次( 受伤定义为导致误工l 天以上) ，死亡6 7 1 2 人的最高记 录【1 3 】。作为对策，从1 9 5 8 年开始日本政府制定了工业事故预防的五年规划，1 9 6 3 年开始的第二个五年规划中制定了有关职业事故预防的相关法律、法规。1 9 6 4 年又诞生了包括中央劳动意外事故预防协会等5 个产业协会l l ”。之后随着产业结 构发生的巨大变化，劳动基准法中关于意外事故预防的规定也与社会现状越来越 不适应。为了适应意外事故发生状况的改变，劳动基准法中的一部分得到了 发展，1 9 7 2 年制定了产业安全与健康法，1 9 7 7 年增加了有关职业性疾病对策 内容的条款，1 9 8 0 年增加了关于建筑业中意外事故预防的条款，1 9 8 8 年为了健全 中小规模施工场地中的安全健康体制，再次修订了产业安全与健康法1 9 9 2 年以确立建筑业综合意外事故预防对策和创造舒适的作业环境为中心，又对产 业安全与健康法进行了全面的修改同时还根据劳动灾害防止团体法成立了 “建筑业劳动灾害防止协会”。该协会属于政府资助的由建筑业企业的经营者组成 的民间团体。其目的是制定安全生产规程并对从业人员的安全健康保护提供援助 和指导，促进建筑业开展各种劳动保护方面的活动，每年的业务经费约为8 0 亿日 元l 坫1 。 日本由于国土面积小资源相对匮乏，因此将建筑垃圾视为“建筑副产品”，十 分重视将其作为可再生资源而重新开发利用。1 9 7 7 年日本政府制定了再生骨料 和再生混凝土使用规范，并相继在各地建立了以处理混凝土废弃物为主的再生 加工厂，生产再生水泥和再生骨料，其生产规模最大的每小时可加工生产1 0 0 吨。 1 9 9 1 年日本政府又制定了资源重新利用促进法，规定建筑施工过程中产生的 渣土、混凝土块、沥青混凝土块、木材、金属等建筑垃圾，必须送往“再生资源 化设施”进行处理。日本对于建筑垃圾的主导方针是：尽可能不从施工现场排出 建筑垃圾；建筑垃圾要尽可能的重新利用；对于重新利用有困难的则应适当予以 处理。东京都在2 0 0 4 年对于建筑垃圾的重新利用率就已达到了5 6 。 2 2 我国施工安全环境管理 5 0 年来，我国逐步建立了建筑安全生产的相关法律法规，同时健全各项安全 生产的规章制度，使建筑安全生产工作开始走向法制化轨道。 2 2 1 建立了建筑安全生产法规和技术标准体系 第二章国内外施工安全环境管理研究现状 建国初期，国务院的“三大规程”对维护劳动者安全与健康的权益，控制生产 过程中伤亡事故的发生起到了极其重要的作用。改革开放以来，国家建设行政主 管部门抓住深化改革的历史机遇，把建筑安全行业管理工作的重点放在建立健全 行政法规和技术标准体系上，加大了建筑安全生产立法研究工作的力度，加快了 完善建筑安全技术标准体系的进程。8 0 年代，建设部出台了工程建设重大事故 报告和调查程序规定和建筑安全生产监督管理规定等部门规章；颁布了建 筑施工安全检查标准、建筑施工高处作业安全技术规范、龙门架及井字 架物料提升机安全技术规范和施工现场临时用电安全技术规范等建筑安全 技术标准和规范，目前即将颁布建筑施工门型脚手架安全技术规范、建筑 旌工扣件式钢管脚手架安全技术规范、建筑施工工具式脚手架安全技术规范、 建筑施工模板工程安全技术规范等七个技术标准和规范，初步形成了建筑安 全的法规体系。1 9 9 8 年我国建筑法的颁布实施，奠定了建筑安全管理工作法 规体系的基础，把建筑安全生产工作真正纳入到了法制化轨道，开始实现建筑安 全生产监督管理向规范化、标准化和制度化管理的过渡。 2 2 2 加强了建筑安全生产的行业管理 根据我国安全管理体制的要求，建设部于1 9 9 1 年颁布了1 3 号令建筑安全生 产监督管理规定，明确在全国建设系统建立建筑安全生产监督管理机构，开展 建筑安全生产的行业管理工作【1 “。目前，全国已经有2 2 个省、直辖市和自治区， 2 7 2 个地级城市和9 1 1 个县成立了建筑安全监督管理机构，拥有1 2 0 0 0 多人的执法 监督队伍，初步形成了“纵向到底，横向到边”的建筑安全生产监督管理体系。监 督管理体制的形成，加大了建筑安全生产监督检查力度，强化了建筑业企业的安 全生产意识，有效地贯彻了“安全第一，预防为主”的安全生产方针，消除了大量 的事故隐患，减少了施工伤亡事故的发生，为搞好建筑安全生产做出了突出的贡 献。 2 2 3 开展了创建文明工地活动 建设部号召建筑业开展创建文明工地活动，把建筑安全生产管理推向新的水 平。1 9 9 1 年，建设部要求在全国建设工程的施工现场开展安全达标活动，把建筑 安全生产的管理重心放在了施工现场，对施工全过程进行安全监督管理7 1 。在此 基础上，1 9 9 6 年建设部颁发了建监 1 9 9 6 4 8 4 号文关于学习和推广上海市文 明工地建设经验的通知，号召全国建设系统在深入开展施工现场安全达标的同 第二章国内外施工安全环境管理研究现状 时，学习上海市文明工地建设经验，积极开展创建文明工地活动