（工商管理专业论文）我国发展职业教育的经济学分析与对策研究.pdf

摘要 长期以来，由于受传统的“学而优则仕”观念的影响，长期“重仕途、轻工 匠”、“重研发、轻转化”的思想偏颇，我国职业教育一直处于低于普通教育的不 利地位。认识上，人们常把职教作为普通教育的附庸或补充；招生上，总要先由 普通教育录取高分学生，然后彳由职业教育录取低分学生。职业教育的作用和重 要性，始终没有被重视起来。职业教育仍然处于我国教育事业的薄弱和边缘位置。 纵观当今世界，所有经济发达国家都是依靠大力发展职业教育发展起来的。 这些国家的成功经验告诉我们：未来经济无论怎么发达，社会所需的人才，多数 是高素质的中等和高等职业技术人才。可我国“重普教，轻职教”的现象普遍存在， 但同时生产第一线的劳动者素质偏低和技能型人才紧缺问题却十分突出。大力发 展有中国特色的职业教育。加强职业教育的理论和实践研究，这对发展和繁荣我 国职业教育事业具有重要的现实意义。 本文应用理论推理、比较分析、定性分析与定量分析相结合等方法从经济学 的角度分析我国职业教育的发展。主要从三个部分进行探讨：第一部分对我国职 业教育的成本收益、职业教育对经济增长的贡献及对就业的贡献进行探讨；第二 部分对我国目前职业教育发展的经济困境和机遇进行分析，职业教育发展的困境 主要是投入的不足导致办学条件较差，职业教育的发展机遇主要有市场上对职业 技术人才的需求；第三部分对我国发展职业教育的对策建议进行探讨，对政府的 建议主要是对职业教育的投资体制改革和管理体制改革，对办学机构的建议主要 是应用企业管理理念，提高办学的运营效率。 通过本文的分析可以看出我国发展职业教育的重要性和紧迫性。重要性体现 在，发展职业教育可以提高个人和社会收益，可以促进经济的发展；紧迫性体现 在近年来劳动力市场对技能人才的强劲需求。但是职业教育由于资金投入等各方 面的原因得不到很好的发展，从而不能满足市场的需求，不能发挥职业教育应有 的作用。因而需要政府调整对职业教育的投入比例，拓宽非财政教育投资资金的 融资渠道，如建立职业教育成本企业分担机制，鼓励学校创新办学经营机制等； 职业学校应合理配置资源，提高职业学校的运营效率。 关键词：职业教育发展；经济发展；对策建议 a bs t r a c t f o ral o n gt i m e ，i n f l u e n c e db yt h et r a d i t i o n a li d e a st h a to n e c a nb ea no f f i c i a li fh e s t u d i e sw e l la n dt h et r e n do ff o c u s i n go no 衢c i a lc a r e e r , w h i l ed e s p i s i n gw o r k m e na n d c o n c e n t r a t i n go nr e s e a r c h i n ga n dd e v e l o p i n g ，w h i l ei g n o r i n gt r a n s f o r m a t i o n ，v o c a t i o n a l e d u c a t i o no fo u rc o u n t r yi sa l w a y sp u ta tad i s a d v a n t a g eb e y o n dt h en o r m a le d u c a t i o n p e o p l e a l w a y s c o n s i d e rv o c a t i o n a le d u c a t i o na st h ec o m p l e m e n t a r i t yo fn o r m a l e d u c a t i o n w h e nr e c r u i t i n gs t u d e n t s ，i ti sa l w a y st h en o r m a le d u c a t i o nt h a tm a t r i c u l a t e s t h es t u d e n t sw i t hh i g hs c o r e s ，a n dt h e nv o c a t i o n a le d u c a t i o nb e g i n st om a t r i c u l a t e s t u d e n t sw i t hl o ws c o r e s t h ee f f e c ta n di m p o r t a n c eo fv o c a t i o n a le d u c a t i o na r en o tp a i d m u c ha t t e n t i o nt o ，a n dv o c a t i o n a le d u c a t i o ni ss t i l li naw e a ke d g eo fo u re d u c a t i o na r e a n o w a d a y s ，a l lt h ed e v e l o p e dc o u n t r i e sa r ed e v e l o p e da sar e s u l to fd e v e l o p i n g v o c a t i o n a le d u c a t i o n t h es u c c e s s f u le x p e r i e n c eo ft h e s ec o u n t r i e st e l lu st h a th o w e v e r a d v a n c e dt h ef u t u r ee c o n o m yi s ，t h et a l e n t sas o c i e t yn e e d sa r em o s t l yf r o mj u n i o ra n d s e n i o rv o c a t i o n a ls c h o o l sw i t hh i g hq u a l i t y h o w e v e r , i nc h i n a ，t h ep h e n o m e n o no f f o c u s i n go nn o r m a le d u c a t i o n ，w h i l en e g l e c t i n gv o c a t i o n a le d u c a t i o ns t i l l e x i s t s b u ta t t h es a m et i m e ，i ti sa l s oab i gp r o b l e mt h a tt h ew o r k e r sa tt h ef i r s tl i n eo fp r o d u c t i o na r e o fl o wq u a l i t ya n dt a l e n t sw i t hs k i l l sa r el a c k i n g t h e r e f o r e ，d e v e l o p i n gv o c a t i o n a l e d u c a t i o nw i t hc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c sa n de n h a n c i n gt h er e s e a r c ho nv o c a t i o n a le d u c a t i o n t h e o r i e sa n dp r a c t i c ei so fg r e a ti m p o r t a n c e e d u c a t i o nc a r e e r f o rd e v e l o p i n ga n dp r o s p e r i n go u rv o c a t i o n a l b ym e a n so ft h e o r yr e a s o n i n g ，c o m p a r i s o na n a l y s i s ，q u a l i t a t i v e a n a l y s i sa n d q u a n t i t a t i v ea n a l y s i s ，t h i st h e s i sa n a l y z et h ed e v e l o p m e n to fc h i n a sv o c a t i o n a le d u c a t i o n w i t ha na s p e c to fe c o n o m i c s ，m a i n l ys t u d y i n gi nt h r e ep a r t s t h ef i r s tp a r td i s c u s s e st h e c o s ta n dp r o f i to fv o c a t i o n a le d u c a t i o na n di t sc o n t r i 【b u t i o n st oe c o n o m i cg r o w t ha n d e m p l o y m e n t ；t h es e c o n dp a r tm a k e sa na n a l y s i so ft h ee c o n o m i cp r o b l e m sa n do p p o r t u n i t yo ft h e p r e s e n td e v e l o p m e n to f v o c a t i o n a le d u c a t i o n t h ep r o b l e mi sm a i n l yt h a tt h ed e f i c i e n c yo fd e v o t i o n r e s u l t si nt h ep o o rs c h o o lc o n d i t i o n s ，a n dt h eo p p o r t u n i t yi sm a i n l yt h ed e m a n df o rv o c a t i o n a lt a l e n t s ； t h et h i r dp a r ts t u d i e st h es t r a t e g ya n da d v i c eo nv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，a d v i s i n gt h eg o v e r n m e n to i l r e f o r m i n gt h ei n v e s t m e n ts y s t e ma n dm a n a g e m e n ts y s t e mo f v o c a t i o n a le d u c a t i o n ，a n da l s oa d v i s i n g t h es c h o o lv e n t u r et oa p p l yt h ei d e ao fe n t e r p f i s em a n a g e m e n tt oi m p r o v et h ee f f i c i e n c y t h r o u g ht h ea n a l y s i so ft h i st h e s i s ，w ec a ns e et h ei m p o r t a n c ea n dp r e s s u r eo f d e v e l o p i n gv o c a t i o n a le d u c a t i o n t h ei m p o r t a n c ei s b e c a u s ed e v e l o p i n gv o c a t i o n a l = ! 匕立童迪厶堂主些亟堂位i 佥塞旦墨i 基i e d u c a t i o nc a nn o to n l yi m p r o v eb o t hp e r s o n a la n ds o c i e t yi n c o m e ，b u te c o n o m i c d e v e l o p m e n t t h ep r e s s u r el i e si nt h el a b o rm a r k e t s l a r g ed e m a n df o rt a l e n t sw i t hs k i l l s h o w e v e r , d u et os o m er e a s o n ss u c ha st h ei n v e s t m e n t ，v o c a t i o n a le d u c a t i o nc a nd e v e l o p w e l l t h e r e f o r e ，i tc a n tm e e tt h em a r k e td e m a n da n dc a n tp l a ya l li m p o r t a n tr o l ea s e x p e c t e d s ot h eg o v e r n m e n ts h o u l dr e g u l a t et h ei n v e s t m e n tp r o p o r t i o no nv o c a t i o n a l e d u c a t i o na n db r o a d e nt h ef i n a n c i n gw a y so fn o n - f i n a n c ee d u c a t i o ni n v e s t m e n t ，s u c ha s e s t a b l i s h i n gs h a r es y s t e mf o r t h ev o c a t i o n a lc o s te n t e r p r i s e sa n de n c o u r a g i n gs c h o o l s t o i n n o v a t eo p e r a t i o ns y s t e m v o c a t i o n a ls c h o o l ss h o u l da l l o c a t er e s o u r c e sp r o p e r l yt oi m p r o v e t h ee f f i c i e n c yo fs c h o o lo p e r a t i o n k e y w o r d s ：d e v e l o p m e n t o fv o c a t i o n a le d u c a t i o n ；e c o n o m i cd e v e l o p m e n t ；s t r a t e g y a n da d v i c e v 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研 究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或 撰写过的研究成果，也不包含为获得北京交通大学或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：龃签字日期： 4 2 年 彳月同 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解北京交通大学有关保留、使用学位论文的规定。特 授权北京交通大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：孝- 靶 签字同期：加产舌月只 导师签名： 磐嗍：r 致谢 本论文的： 作是在我的导师b 伟副教授的悉一i a , t 日导下完成的，b 伟老师对于 我的科研工作和论文提出了许多的宝贵意见。他严谨的治学态度和悉心的指导给 了我很大的影响和帮助。在此向b 伟老师表示衷心的感谢。 在撰写论文期i 日j ，李宝英、杜瑁等同学对我论文中的研究工作给予了热情帮 助，在此向他们表达我的感激之情。 另外也感谢我的父母、爱人和同事们，他们的理解和支持使我能够专心完成 我的学业。 1 引言 1 1 研究问题及目标 本文用经济学的眼光看教育，主要研究的问题有：我国职业教育的成本和收 益；职业教育对我国经济发展及就业的贡献；我国职业教育发展的经济困境和面 临的机遇。 通过对以上问题的研究希望达到以下目标： ( 1 ) 提出对职业教育的丁f 确看法。职业教育是与经济发展最为紧密的教育， 他能够为社会培养生产一线急需的高素质劳动者，能够促进经济增长方式的根本 转变，促进高新技术向产业化转移，从而促进经济的发展，具有较高的社会价值。 然而我国的教育观念包括政府( 教育行政部门) 的观念、社会的教育观念和个人 的教育观念均存在与社会经济发展严重不适应的问题。 政府的教育观念方面，由于对职业教育的价值缺乏足够的认识，把发展高中 阶段教育片面地理解为发展普通高中教育，在衡量评价教育质量时以升入普通或 重点高中人数、升入高校的人数分别作为评价初、高中的依据，从未将进入职业 学校人数、就业率纳入初中和职业学校的评价体系中，在经费投入、资源配置方 面忽视乃至削弱职业教育，致使职业教育成了教育体系中的最薄弱环节。 社会的教育观念方面，社会上普遍存在着重学历轻技能的现象，舆论导向偏 向于普通教育，特别是对高等教育和重点高中情有独钟，较少关心职业教育。部 分用人单位对学历的高消费等，致使职业教育的社会认同度低。 由于受传统的“学而优则仕”、“重学历、轻技能”观念的影响，致使职业教 育不受学生和家长的重视。相当一部分的家长直接放弃职业教育。其中大部分初 中毕业后没有考入高中的城市子女，宁可花高价就读普通高中，也不会选择职业 学校。很多农村子女只要考不上高中，下一步首选就是进城打工。家庭投资职业 教育的热情不高。 基于以上情况，本文对职业教育对经济的发展的重要性作了分析，希望有关 的教育政策制定者和实施者能提高对职业教育的认识。本文通过实证分析职业教 育的个人收益，得出初中毕业后就读中等职业学校比初中毕业后直接就业有较高 的收益率，从而激发家长投资职业教育的信心和热情。 ( 2 ) 提出有关的教育政策存在的问题。长期以来，我国在三级教育( 义务教 育、中等教育和高等教育) 投资中，高等教育所占比重一直较高；义务教育因为 “普九”是基本幽策，是重中之重，其投资比例一直在加大；只有职业教育，特别 是中等职业教育投入严重不足。 从2 0 0 3 年丌始高校的招生规模也逐年不断扩大，因此每年的毕业人数也逐年 增加，全国普通高校毕业生人数，2 0 0 4 年达2 8 0 万人，比上年增加3 2 。2 0 0 6 年 达4 1 3 力- 人，增幅为2 2 。高校招生规模的急剧膨胀，出此带来的后果是在社会 无法提供足够的合适岗位的条件下，大量大学毕业生的涌入，造成人j 暂时相对 的过剩。很多大学生“毕业即失业”。而与大学生就业难并存的是“技工荒”即 大学生找工作难与用人单位招人难并存。这不得不让我们的教育政策决策者反思 我国的相关教育政策。 ( 3 ) 提出我国发展职业教育的政策建议。在分析我国发展职业教育的经济困 境和机遇的基础上，对我国发展职业教育分别对政府和职业学校提出了在经济和 管理方面的政策建议。 1 2文献综述 通过对很多文献的阅读可以看出有关教育对经济增长发生作用、提供贡献最 详尽、最经典的理论应当是人力资本理论。舒尔茨在1 9 6 0 年美国经济学年会上发 表了题为“论人力资本投资”的演说，系统、深刻地论述了人力资本理论，丌创 了人力资本研究的新领域。我国的很多学者应用人力资本理论对教育对经济增长 的贡献作了研究，如蔡增正( 1 9 9 9 ) ，王莹( 2 0 0 0 ) ，王善迈( 2 0 0 4 ) ，王艳超( 2 0 0 7 ) 等。他们共有的观点都是教育对促进经济的增长有显著的作用。 然而，对作为教育重要分支机构的职业教育的经济学研究还不够多。在本人 所搜集的文献中仅有杭永宝( 2 0 0 5 ) ，沈超( 2 0 0 6 ) 和吉利( 2 0 0 8 ) ，他们的研究 在充分进行社会调研、统计的基础上，就职业教育与经济发展的紧密关系作了深 入定量的互动关系研究，并采用了定量分析的方法研究职业教育与经济发展相关 性规律，揭示职业教育在经济发展中的地位、功能、作用和效果。但对我国职业 教育发展过程中存在的经济困境和如何发展我国的职业教育以发挥职业教育的重 要作用未作深入分析。 本文借鉴以上学者的分析成果，对职业教育对我国经济发展的贡献进行了概 括，在此基础上进一步分析我国目f j 发展职业教育的经济困境及其发展的机遇， 并对如何发展我国的职业职业教育提出了自己的建议。希望通过本文的分析对减 少人们对职业教育的偏见、制定我国职业教育政策、推动我国职业教育发展和发 挥职业教育对经济社会发展的作用尽一点菲薄之力。 2 1 3概念框架 1 9 3 2 年2 月，美国经济学家沃尔什( j r w a l s h ) 发表了人力资本观，最早 提出了人力资本的概念。1 9 6 0 年前后，以美国芝加哥大学教授舒尔茨( t w s c h u l t z ) 为代表的一些西方经济学家发展和完善了沃尔什的思想，创立了人力资本理论 舒尔茨认为，全面的资本概念应当包括人和物两个方面，即人力资本和物力 资本。人力资本又包括量和质两个方面，一个是社会从事有用工作的人数及百分 比、劳动时问，是量的方面；而人的技艺、知识、熟练程度与其他可以类似可以 影响人从事生产性工作能力的东西，则是质的方面。咀对此，舒尔茨更加强调后者， 认为它是人力资本概念内涵，即人力资本是指凝聚在劳动者身上的知识、技能及 其所能表现出来的工作能力。它对生产起促进作用，是生产增长的主要因素，也 是具有经济价值的一种资本。在现代社会，这种资本与物力资本相比较，对经济 增长的作用比后者更大。 舒尔茨的人力资本理论认为，教育支出形成的教育基本是人力资本的主要部 分。教育资本可以增加受教育者未来预期收入，缩小人们收入的差距，合理安排 支出，增加劳动者职业选择和流动的适应能力。同时，劳动力质量的提高，是国 民生产总值或者国民收入增长的重要因素。 这一理论通过分析“教育劳动力工资”的关系，证实教育的经济价值，论证 了在完全竞争的劳动力市场条件下工资与劳动生产率的关系，并运用回归分析方 法证实了教育与工资是正相关关系，从而认证了教育劳动生产率工资的连锁关 系，教育对提高生产率、增加个人收入的作用。通过教育与工资关系的实证分析， 还进一步说明，工资差别反映了教育水平的差别，发展教育、缩小国民教育水平 的差别就可以缩小人们收入的差别，促进社会公平。由于人力资本是生产要素， 教育可以提高这一要素的素质，从而可以推进国民经济增长和国民生产总值的增 加。 职业教育同样能提高受教育者的人力资本。职业教育在中国大百科全书教 育中的定义是：“给予学生从事某种职业或生产劳动所必须的知识和技能的教 育”。同时被定义为：“是为适应经济社会发展的需要和个人就业的要求，对受过 一定教育的人进行职业素质特别是职业能力的培养和训练，为其提供从事某种所 需要的实践经验一种教育”。在职业教育中，职业能力和职业素质培养是职业教 育的核心内容，教育的总目标是培养合格的职业人。从培养的人才类型看，职业 教育培养的主要是技术应用型人才和工艺型人才，而不是学术型人才和设计型人 t w 舒尔茨著蒋斌、张蘅译论人力资本投资北京：北京商务日j 书馆，1 9 9 0 李向东、卢双盈1 - 编，职业教育学新编，高等教育山版社，2 0 0 5 年1 月版，第2 3 页。 爿。 个体的职业能力包括专业能力、方法能力、社会能力三个方面。专业能力指 的是具备从事职业活动所需要的专门技能和专业知识，主动掌握技能，掌握知识 具备合理的知识能力结构；方法能力指的是具备从事职业活动所需要的工作方法 和学习方法，注重学会学习、学会工作。具备科学的思维习惯；社会能力指的是 具备从事职业活动所需要的行为规范和价值观念，学会与人相处，学会做人，确 立积极的人生念度，加强职业道德修养、这三种能力的整合就是个体的综合职业 能力。 职业教育有广义的职业教育和狭义的职业教育之分。广义的职业教育是从人 类社会的生存发展层面上来看的。这主要是指生产力得到发展，科学技术不断发 达后，越来越细致的劳动分工强化了职业的特殊技能性，因此，要能获得某个职 业岗位，就必须接受各种各样的培训、训练等教育。从手工劳动的学徒，到大机 器后的技术培训，从企业内部举办的各种培训，到专门职业教育机构的产生，都 涵盖在广义的职业教育中。狭义的职业教育专指学校形念的职业教育。这早的学 校形态的职业教育，包括了学历职业教育，其办学主体是各类职业学校，有中等 职业教育和高等职业教育，还包括各种非学历培训教育，其办学主体是各类培训 机构。在狭义的职业教育概念罩，有专门的教师、场地、设备，对学生实施系统 化的专门课程，专门为学生提供一次性或终身的职业教育服务。 人力资本理论一方面解决了经济长期增长的源泉问题，另一方面解决了经济 增长后的收益分配问题。人力资本的高收益率能给投资者带来很高的经济收入， 高收入是人力资本投资的结果。人力资本的投资主要通过正规教育、在职培训、 劳动人口的移动、提高劳动人口素质的医疗保健等方式进行，其中教育是人力基 本形成的最重要因素。教育投资是指投资主体为获取某种效益将一定的资金或资 源投入到教育领域中去的活动。它的特殊性在于不直接创造社会财富，而是为创 造财富提供人才储备和智力支持。教育投资形成的人力资本积累是发展中国家实 现经济可持续增长，缩短与发达国家差别的主要动力和源泉。多渠道的教育投资 可以形成新的经济增长点、促进消费、增加就业机会。因此，世界各国都很重视 教育投资问题。 相对于物质资本而言，人力资本是指体现在劳动者身上的，由健康、体力、 知识、经验和技能所构成过的资本存量，是通过教育、培训、医疗保健、劳动力 迁移等途径投资而成的。中国学者李建民( 1 9 9 9 ) 从两个角度规范了人力资本的 本文的重点在于狭义的职业教育，即学校彤态的职业教育。我国日前学校的职业教育以中等职业教育为主， 所以本文中研究的着重点足中等职业教育 4 定义，使人力资本概念更加深刻、全面。他认为：从个体角度定义：人力资本是 指存在于人体之中、后天获得的具有经济价值的知识、技术、能力和健康等质量 因素之和。从群体角度定义为：人力资本是指存在于一个国家或地区人口群体每 一个人之中，后天获得的具有经济价值的知识、技术、能力及健康等质量因素之 和。 根据上述两种概念，职业教育无疑是人力资本投资的重要组成部分。 1 4 研究方法 本文采用的了多种方法进行分析，主要采用了比较分析法、定性分析和定量 分析相结合的方法、统计分析的方法。 l 、定性分析和定量分析相结合的方法 在社会科学研究中一般都采用定性分析的方法，关于职业教育的经济分析也 不例外，本文运用抽象和归纳推理的方法来确定职业教育的成本收益、职业教育 对经济发展的贡献和对就业增长的贡献。 在分析职业教育的个人成本收益时采用了计量分析的方法。在本文中以广东 省某中等职业学校的学生作为研究对象，关于学生的个人成本是通过对该校的调 查获得的数据来计算的。学生的个人成本包括学杂费、生活差距费( 学生因上学 而多支付的吃住、交通等费用) 及机会成本等。学生的学杂费是对该校的有关部 门直接调查获得，生活差距费通过抽样问卷调查的方法，取得学生每年在衣食住 行等方面的平均生活费用，再减去同地区居民的平均生活支出。关于学生毕业后 的平均个人收益，因为这一数据无法得到，在本文中利用了替代的办法来进行近 似的估算。在进行估算时利用了广州市劳动和社会保障局公布的“2 0 0 6 年劳动力 市场工资指导价位”中的数据。由于无法得到精确的数据，所以在本文中所计算 出的结果也是不精确的，只是一个大概的估算。 2 、统计分析的方法 统计分析的方法是指通过对统计资料的收集、整理和分析三个相互联系的步 骤来反映事物的发展状况，揭示事物发展的规律。本文在分析职业教育的发展经 济困境和机遇时应用了统计分析的方法。搜集的统计资料主要有中国教育经费 统计年鉴、全国教育事业发展统计公报和劳动与社会保障部的调查报告等。 对所搜集的资料再进行汇总归类，并在此基础上作进一步的分析。 3 、比较分析方法 这是教育经济学常用的方法。本文在多处用到了此方法，如在计算中等职业 李建民，人力资本通论，上海三联书店，1 9 9 9 。 学校学生因接受职业教育所获得的收益时，是通过与初中毕业生即参加工作的学 生的收益来进行比较而得的。在分析国家对职业教育的投入时是通过与同等级的 普通学校进行比较来分析的。通过比较分析，让我们能更清楚的看到我国职业教 育在我国教育体系中所处的位置。 1 5论文其余部分结构安排与主要内容 论文其余部分结构安排与主要内容如下： 第二部分，论述了我国职业教育的经济功能。主要从职业教育的成本收益分 析；职业教育的对经济增长贡献分析；职业教育对劳动就业的贡献分析等这几个 方面进行论述的。说明发展职业教育对经济增长和劳动就业的重要作用。并通过 对职业教育个人收益率的实证分析说明投资职业教育会有较高的回报率。 第三部分，分析了我国目自仃职业教育的经济困境及发展机遇。我国职业教育 目前的经济困境主要是投入的不足导致职业学校办学条件差。所面临的机遇有劳 动力市场对技能人才的需求旺盛及近年来政府的重视。 第四部分，在前面分析的基础上对我国发展职业教育提出政策建议。主要有 对政府的建议和对职业学校的建议。政府方面应调整对职业教育的投入比例，拓 宽非财政教育投资资会的融资渠道；职业学校应合理配置资源，提高职业学校的 运营效率。 第血部分，结束语。 6 2 我国发展职业教育的经济学分析 2 1我国发展职业教育的成本和收益分析 职业教育成本与收益的分析不同于财务分析，不仅要分析直接的和现实的成 本，而且要分析间接的成本即机会成本。职业教育的成本与收益根据不同的研究 目的有不同的分类，本文主要从职业教育的个人与社会两个层面，对职业教育的 成本与收益进行经济分析。 2 1 1 职业教育的成本分析 以投资的眼光看待职业教育，职业教育是一种有投入有产出的活动。为了使 投入到职业教育中的资本获得更高的效率，首先要研究职业教育的成本。教育成 本是指培养学生所需要的全部支出，包括为培养学生由社会和受教育者个人直接 或问接支付的全部费用。教育成本依据其支出的目的不同、支出的主体不同、支 出的性质不同，有许多不同的类别。在职业教育中，同样也形成了职业教育的不 同类别的成本。本文就职业教育成本分担主体的不同所划分的私人成本( 家庭成 本) 和社会成本进行分析。 1 职业教育的个人成本 职业教育的个人成本可以分为两部分：直接成本，间接成本或称机会成本。 个人的直接成本是受教育者个人为接受职业教育而支付的投资成本，也就是指父 母对子女完成职业教育的全部实际货币支出，如支付的学费、教材费、住宿费和 生活差距费( 学生因上学而多支付的吃住、交通等费用) 等费用。教育的间接成 本也称机会成本，包括两部分：一部分是前面所提到的直接成本投入后所放弃的 资本收益：另一部分是学生达到法定年龄后因接受职业教育未能就业所放弃的劳 动收入。用公式可以表示如下： 私人成本= ( 学杂费+ 生活差距费) x ( 1 + 年资本收益率) + 放弃的劳动收入 利用以上公式计算职业教育的成本时学费可以根据有关学费规定和通过抽样 调查取得。生活差距费可以通过抽样调查的方法，取得学生每年在衣食住行等方 面的平均生活费用，再减去同地区居民的平均生活支出。所放弃的收入应从国家 法定劳动年龄1 6 岁开始计算。根据我国的义务教育法，如果学生满1 6 岁上小学， 沈超著：就业收入和谐，中国经济出版杜2 0 0 6 年2 月第一次版，第6 页。 7 满1 5 岁初中毕业，那么1 6 岁进入高中阶段或中专阶段，那么中专教育阶段的学 生一入学就应计算因上学而放弃的收入。 2 职业教育的社会成本 职业教育的社会成本是由政府、企业和其他社会团体和个人投入到职业教育 中的资源的价值。职业教育的社会成本包括：( 1 ) 政府投入到职业教育中的货币 或非货币形态的资源价值，比如：货币投入及其放弃的资本收益；土地划拨所放 弃的出让会及其税金；达到法定年龄的学生，因其接受职业教育而没有就业政府 可能少获得的税收。( 2 ) 企业、其他社会组织和个人通过办学和合作办学或联合 办学、捐资助学等方式投入到职业教育中的资源的价值，包括这部分资源价值因 用于职业教育而未用于其他方面可能放弃的收入。( 3 ) 教育机构通过校办企业、 有偿服务等方式获得的自筹收入而用于职业教育的资源价值。 2 1 2 职业教育的收益分析 与职业教育的成本一样，职业教育的收益也可以从个人收益和社会收益两方 面进行估算，同样对个人和社会都产生直接和间接的收益。职业教育的个人收益 是指从个人的角度，探讨个人接受职业教育所获得的收益；职业教育的社会收益 是从社会整体的角度，探讨职业教育对经济社会和整个国民经济的影响。 1 职业教育的个人收益 职业教育的个人收益可分为经济收益和非经济收益。经济收益是指受教育者 由于接受职业教育所带来的个人收入的增加，是可以用货币来衡量的。非经济收 益是指由职业教育给个人带来的人生体验等满足程度的提高，如生活质量的改善、 精神的愉快等方面的提高而增加的收益。非经济收益往往难以用货币来衡量。 为了对个人投资于职业教育所花费的成本和所能获得的经济收益进行实证分 析。本文以广东省某中等职业学校的学生作为研究对象，部分利用以上的说法， 进行初步的计算。对于非经济收益的问题由于难以用货币来衡量，暂不计算。 对于职业教育个人成本的计算，本人调查了广东省某中等职业学校2 0 0 5 2 0 0 8 连续三年的生均直接费用，由于该学校培养的学生为三年制中专学生，因此，这 三年的生均费用的总和可以视为该校学生接受职业教育的平均总费用。所调查的 生均费用主要包括学费、书本费、住宿费、考证费( 学校要求每个学生毕业前必 须获得跟专业相关的职业资格证书) 、生活差距费，具体数字如表l 所示。表中的 学费、书本费、考证费、住宿费从该校的有关部门直接调查，而学生的生活差距 沈超著：就业收入和谐，中国经济 l 版社，2 0 0 6 年2 月第一次版，第3 页 费通过对三个年级的学生问卷调查得出。对调查数据进行统计得出在该校每年生 均费用：第一年为7 9 8 1 元，第二年为6 5 4 7 元，第三年为7 4 2 1 元。 关于上学所放弃的劳动性收入，利用了广州市劳动和社会保障局公布的“2 0 0 6 年劳动力市场工资指导价位”中的初中毕业生新就业人员的收入数据，平均每人 每年的年收入为9 8 0 6 元。这一数据我们视为每生每年因上学所放弃的劳动收入。 年资本收益率利用2 0 0 6 年银行的年存款利率来估算，2 0 0 6 年银行的年存款利率为 2 5 2 ( 2 0 0 6 年8 月调整之后的) 。 把以上数据代入公式：私人成本= ( 学杂费+ 生活差距费) ( 1 + 年资本收益率) + 放弃的劳动收入，可以计算出该职业学校平均每生的私人总成本为5 1 9 2 0 元。 表1广东省某职q k 学校每生每年的平均个人费用单何：元 在计算该职业学校学生凶接受职业教育所获得的收益时，应该通过该校学生 毕业后就业所获得的平均收入减去该校学生如果没有进入该校学习而就业所获得 的收入进行计算，无疑，这样的计算无法进行。但可以通过替代的办法柬对该校 学生因接受职业教育而多获得的收入进行近似的估计。在进行估算时仍利用广州 市劳动和社会保障局公布的“2 0 0 6 年劳动力市场工资指导价位”中的数据，该调 查组对各种受教育程度的总收入、平均收入进行了调查统计，统计结果是：中职 的工资性平均年收入为1 7 4 2 4 元，初中样本总体的平均工资性平均年收入为9 8 0 6 元，两者相差7 6 1 8 元。我们可以将这个近似值看作因接受中等职业教育所获得 的年收入。为了方便计算，我们假定在未来，各层次受教育群体的年实际收入增 长率为零。由于中等职业学校学生毕业时，学生的平均年龄为1 9 岁，如果中职学 生在毕业后就就业，并在6 0 岁时退休，那么，我们假定中职学生毕业后工作时间 为4 1 年，这样，由于接受中等职业教育所增加的总收入为7 6 1 8 4 1 - - 3 1 2 3 3 8 元。 在以上分析的基础上，可以进一步对职业教育的私人投资收益率进行简单的 测算，投资收益率为预期总收入与总成本的百分比。计算的结果为6 0 1 5 8 。这一 收益还仅仅是非经济收益，如考虑到非经济收益，收益率的数值还应更高。因此， 可以认为投资职业教育，对私人决策来说，是一种投资回报极高的投资渠道。 2 职业教育的社会收益 数据来源：h t t p ：w w w s o u t h e n c o m c d u 9 职业教育的社会收益也可分为社会经济收益和非经济收益。经济收益的分析 由于统计上的困难本文暂不作分析，主要分析职业教育所带来的非经济效益。迄 今教育经济学界对这方面达成的共识有以下几个方面：职业教育能够提高人的劳 动技能与文化素养，尤其能够加快社会技术进步与信息传播，提高劳动市场双向 选择的效率；职业教育能够改善受教育者本人及其家庭成员的健康状况；职业教 育能够预防和减少犯罪，提高社会和渚程度；职业教育能够影响公众政治态度， 从而推进社会民主进程。因为这些空洞的叙述不具有任何实际意义，因此，可以 用劳动生产率、社会犯罪率、公民参与政治投票率等指标来评价职业教育的社会 非经济效益。 所谓劳动生产率是劳动者生产某种产品的生产能力或效率，通常用劳动者单 位时问内所生产的产品数量来计算，或者用单位产品所消耗的劳动量来计算。投 入一定量的教育资源，使劳动者受教育的程度增加，从而在其物质生产过程中， 与其受前一级教育相比，会相应提高劳动生产率。职业教育同样如此，办即受过 职业教育的群体的劳动生产率应高于较低教育层次的群体。 一般来说，公众受教育程度与犯罪率呈现反向关系，即受教育程度越高，社 会犯罪率越低；公众受教育程度与其政治态度、热情呈正相关关系，即受教育程 度越高，公众参与政治投票率越高。同理上述观点同样适用于受过职业教育的人。 2 2 职业教育对经济增长的贡献分析 现代经济发展离不丌职业教育已是不争的事实。前西德总理施密特科尔称职 业教育是“战后德国迅速崛起的秘密武器”，而加拿大从1 9 4 0 年至1 9 8 0 年创造了 人均劳动生产率世界第二的经济奇迹，他们也归功于人人享有的职业教育。事实 上，当今世界，经济发达国家都有体系完备的职业教育。职业教育对推动经济增 长作用，已成为各国的共识。中华人民共和国职业教育法明确提出：“职业教 育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济社会发展和劳动就业的重要途 径。 职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要途 径。建设现代化中国，不仅需要高层次人才，而需要大批掌握熟练技术的劳动者。 职业教育是教育事业中与经济社会发展联系最直接、最密切的部分，对于实现经 济社会的可持续发展，具有十分重要的意义。 1 职业教育为经济增长培养了大量劳动技术队伍 中共中央关于教育体制改革的决定提出“社会主义现代化建设不但需要 高级科学技术专家，而且迫切需要千百万受过良好职业教育的中、初级技术人员、 1 0 管理人员、技工和其他受过良好职业培训的城乡劳动者，没有这样一支劳动技术 大军，先进的科学技术和先进的设备就不能成为现实的生产力。 职业教育在提高 劳动技术大军的文化技术素质及其配置水平方面，具有举足轻重的作用。实践告 诉我们，一个国家或一个地区，先进的生产设备、先进的科学技术可以引进，而 千百力技术大军是无法引进的，必须通过职业教育进行培训和训练。按照马克思 关于“教育会生产劳动能力”的观点，职业教育可以改变劳动力的性质和形态， 把一个非熟练劳动力提高成为一个熟练的劳动力：把一个一般性质的劳动力加工 训练成一个专门的劳动力，使劳动能力具有专门性。 职业教育为科技进步培养所需要的科技人才和熟练劳动者。当今国际上争夺 军事、经济优势的斗争，集中表现为争夺技术优势和人才优势。提高劳动者素质， 培养人才，已成为世界各国发展经济的一项重要国策。现代科学技术在世界各国 发展的历史表明，缺乏受过良好教育的科技人才，将是阻碍一个国家经济与社会 发展的极重要因素。 2 职业教育促进科学技术转化为直接劳动生产力 科学技术是第一生产力，从历史上看，科学技术在世界经济发展过程中起到 了巨大的促进和推动作用，特别是2 0 世纪4 0 年代以来，科学技术的发展进入了 一个新的阶段，科学技术在各国经济发展中的地位大大加强，成为各国提高综合 国力的重要因素。 职业教育具有把科学技术转化为直接生产力的职能。在将科学技术由“一般 社会生产力”转化为直接生产力上，职业教育特殊职能在于，它首先通过对科学 技术的利用和推广，与生产力中物的因素相结合，转化为直接的生产力，然后再 将生产实践中积累的经验总结提高，丌发出新的科技成果。现代教育的社会化以 及教育、科研、生产之间的密切结合，使得科学技术转化为直接生产力的步伐越 来越快，特别是教育部门、研究部门和产业部门之间的各种“合作教育”“合作研 究开发以及“合作生产”等新体制的出现，使得科学技术的“生产”及其直接 生产力的转化，逐步成为一个完整的连续过程。职业教育对科学技术的发展的促 进作用主要表现为，通过培养各种技术人才和熟练劳动者，向所有科学技术“生 产”部门输送各种专业化的劳动者，从而保证了科学技术“生产”部门的“再生 产得以有效地进行。 3 职业教育提高了劳动生产率 教育对劳动力市场的促进作用典型地表现为提高劳动生产率。新古典经济学 的一个基本结论是，在竞争性的劳动力市场上，雇主总是为那些富有生产效率的 杭永宝职业教育的经济发展贞献和成本收益口j 题研究南京：南京大学 i j 版社，2 0 0 5 人提供高报酬，否则就会失去这些效率高