（管理科学与工程专业论文）生态城市经营模式及评价机制研究——以中新天津生态城为例.pdf

t h e s i ss u b m i t t e dt ot i a n ji nu n i v e r s i t yo ft e c h n o l o g yf o r t h em a s t e r sd e g r e e r e s e a r c ho n e c o - c i t yo p e r a t i o n m o d e l a n de v a l u a t i o nm e c h a n i s m 刊ca s es t u d yo fs i n o s i n g a p o r et i a n j i n e c o c i t v v b y y a n gx u e s u p e r v i s o r l ic h u n f a j a n u a r y2 0 1 0 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取 得的研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得叁盗墨兰盘堂或其 他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究 所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：杨荨签字日期：凶，口年 ，月3 扩日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 叁盗墨墨盘望有关保留、使用学位论文 的规定。特授权墨盗墨墨太鲎 可以将学位论文的全部或部分内容编入 有关数据库进行检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编， 以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复本和电子 文件。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：杨：学导师签名：名馨状 签字日期。易胗年，月) 莎日 签字日期：口矽年 f ，月，矿日 摘要 生念城市是2 0 世纪7 0 年代随着城市化进程的加快和人口、资源与环境问题的加剧 提出来的一种新的城市发展模式，是现代城市建设与发展方向和目标，生态城市的建设 对促进社会、经济和环境的协调可持续发展具有重要意义，而科学的城市管理是维持生 态城市发展的基本保障。城市经营作为市场经济条件下应运而生的一种进行城市建设、 运营和管理的全新理念，是加快城市生态化改造、生态城市建设和管理的必然选择。 本文对生态城市建设与城市经营理论、生态城市经营绩效评价体系及方法等相关文 献进行了综述，对已有研究成果进行了总结。以中新天津生态城为研究对象，从理论和 实际出发，对生态城市的建设与经营理论进行阐述，分析了中新天津生态城建设的基本 内容和总体框架；通过比较分析国内外典型城市的经营管理模式，并根据中新天津生态 城的基本特点，提出了中新天津生态城的城市经营管理模式和评价指标体系。本文的主 要研究工作包括： 1 对比城市建设与城市经营理论，阐述生态城市与生态城市经营的基本内涵和特 点，分析中新天津生态城建设的主要内容，其中包括生态城绿色文化的建设、生态布局 的优化、生态经济的发展以及生态城产业结构模式的优化等内容。 2 分析了国内外一些具有代表性的典型的城市经营模式，总结它们各自的城市经营 特点，根据中新天津生态城的建设背景、发展规划、建设目标及其总体定位，基于中新 天津生态城经营模式的可操作性、可复制性和可推广性原则，提出了中新天津生态城城 市经营的基本内容和经营模式。 3 基于生态城市经济、社会和环境协调可持续发展的基本要求，利用绩效棱柱分析 模型，构建了中新天津生态城的城市经营绩效评价指标体系，给出了基于d e a 模型的 中新天津生态城经营绩效评价的方法，并提出了改善中新天津生态城发展模式的意见与 建议。 通过对生态城市经营模式的研究和相关的绩效评价分析，本文指出：中新天津生态 城的城市经营模式的构建需要充分考虑其独特建设和管理特点、城市环境、经济发展状 况及相关的政策措施等因素，从而为中新天津生态城的建设与可持续发展奠定良好的基 础。 关键词：生态城市，中新天津生态城，生态城市经营，经营绩效评价 a b s t r a c t e c o 。c i t yi sak i n do fn e wc i t yd e v e l o p m e n tm o d e lw i t ht h em o d e mu r b a n i z a t i o nl e v e l s d e e p e n i n ga n dt h ea g g r a v a t i o na m o n gp o p u l a t i o n ，r e s o u r c e sa n de n v i r o n m e n t ，w h i c hh a s b e c o m et h ec o n s t r u c t i n ga n dd e v e l o p i n gd i r e c t i o na n dt a r g e t e c o - c i t yc o n s t r u c t i o np l a y sa v e r yi m p o r t a n tr o l ei nt h ec o o r d i n a t ea n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fs o c i e t y , e c o n o m ya n d e n v i r o n m e n t ，w h i l et h es c i e n t i f i cc i t ym a n a g e m e n ti st h eb a s i cg u a r a n t e et om a i n t a i nt h e e c o c i t yd e v e l o p m e n t a sak i n do fn e wc o n c e p t , t h ec i t yo p e r a t i o ne m e r g e s w i t l l m a r k e t e c o n o m yc o n d i t i o na i m i n ga tc i t y sc o n s t r u c t i o n , o p e r a t i o na n dm a n a g e m e n t i ti st h e i n e v i t a b l ec h o i c et oa c c e l e r a t et h ep r o c e s so nc i t ye c o l o g i c a l t r a n s f o r m a t i o n , e c o c i t y c o n s t r u c t i o na n dm a n a g e m e n t t h er e l a t e dl i t e r a t u r e sa b o u te c o c i t yc o n s t r u c t i o na n do p e r a t i o n t h e o r y , e c o c i t y o p e r a t i o np e r f o r m a n c ee v a l u a t i o ns y s t e ma n di t sm e t h o dt h e o r ya r er e v i e w e d ，a n dt h e c o r r e s p o n d i n gr e s e a r c h e sa l es u m m a r i z e di nt h i st h e s i s p r o c e e d i n gf r o mt h et h e o r e t i c a la n d p r a c t i c a l ，t h es i n o s i n g a p o r et i a n j i ne c o c i t yi st h er e s e a r c ho b j e c t ，t h ee c o c i t yc o n s t r u c t i o n a n do p e r a t i o n t h e o r ya r ed e s c r i b e d ，a n d ，t h ec o n s t r u c t i o no nb a s i cc o n t e n ta n do v e r a l l f r a m e w o r ko fs i n o - s i n g a p o r et i a n j i ne c o - - c i t ya l ea n a l y z e di n t h i st h e s i s ；a c c o r d i n gt o s i n o - s i n g a p o r et i a n j i ne c o c i t yf e a t u r e s ，t h ec i t yo p e r a t i o na n dm a n a g e m e n tm o d e lb y c o m p a r i n gw i t ht h et y p i c a lc i t i e sa r o u n dt h ew o r l da r ei n v e s t i g a t e d ，a n dt h ec i t yo p e r a t i o na n d m a n a g e m e n tm o d e la n de v a l u a t i n gi n d e xs y s t e mo ns i n o - s i n g a p o r et i a n j i ne c o c i t ya r e p r e s e n t e d t h em a i ns t u d yw o r k sa n dc o n t e n ta r ea sf o l l o w si nt h i st h e s i s ： 1 c o m p a r e dw i t ht h ec i t yc o n s t r u c t i o na n dc i t yo p e r a t i o nt h e o r y , t h eb a s i cc o n t e n ta n d i t sf e a t u r e sa b o u te c o - c i t ya n di t so p e r a t i o na l ed i s c u s s e d ，a n dt h em a i nc o n t e n t so ft h e c o n s t r u c t i o no ns i n o - s i n g a p o r et i a n j i ne c o - c i t ya r ea n a l y z e d ，w h i c hc o n t a i n sg r e e nc u l t u r e c o n s t r u c t i o n ，t h ee c o l o g i c a ll a y o u to p t i m i z i n g ，e c o - e c o n o m yd e v e l o p m e n t ，i n d u s t r i a ls t r u c t u r e p a t t e r no p t i m i z i n ga n ds oo n 2 s o m er e p r e s e n t a t i v et y p i c a lc i t yo p e r a t i o nm o d e l sa l ee x p o u n d e d ，a n dt h e i ro p e r a t i o n f e a t u r e sa r ea l s os u m m a r i z e d ，t h e na c c o r d i n gt ot h ec o n s t r u c t i o nb a c k g r o u n d ，d e v e l o p m e n t p l a n ，c o n s t r u c t i o nt a r g e ta n do v e r a l lp o s i t i o n i n go fs i n o - s i n g a p o r et i a n j i ne c o - c i t y , a n d b a s e do nt h et i a n j i ne c o c i t yo p e r a t i o nm o d e l so p e r a b i l i t y , r e p l i c a b i l i t ya n dp r o m o t i o n a l p r i n c i p l e s ，t h es i n o s i n g a p o r et i a n j i ne c o c i t yo p e r a t i n gc o n t e n t sa n di t so p e r a t i o nm o d e la l e p r o p o s e di nt h i st h e s i s 3 b a s e do nt h eb a s i cr e q u i r e m e n tf o rc o o r d i n a t e da n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta m o n g e c o n o m y , s o c i e t ya n de n v i r o n m e n ti nt h ee c o - c i t y , b yu t i l i z i n gt h ep e r f o r m a n c ep r i s mm o d e l ， t h ec i t yo p e r a t i o np e r f o r m a n c ee v a l u a t i o ni n d e xs y s t e mo ns i n o - - s i n g a p o r et i a n j i ne c o c i t y a r ec o n s t r u c t e d ，a n da r o u s e df o r mt h ed e a m o d e l ，t i a n j i ne c o c i t yo p e r a t i n gp e r f o r m a n c e e v a l u a t i o nm e t h o da r ea l s og a v ei n t h i st h e s i s ，t h e nt h eo p i n i o n sa n ds u g g e s t i o n sc a nb e p r o p o s e df o ri m p r o v i n gs i n o s i n g a p o r et i a n j i ne c o c i t yd e v e l o p i n gm o d e t h r o u g ht h er e s e a r c h o n o p e r a t i o nm o d e l a n di t s p e r f o r m a n c e e v a l u a t i o no n s i n o - s i n g a p o r et i a n j i ne c o c i t y , t h ec o n c l u s i o ni sp o i n t e do u t ：f o rb u i l d i n gt h e s i n o 。s i n g a p o r ee c o c i t yo p e r a t i o nm o d e l ，t h ei m p a c tf a c t o r s ，f o re x a m p l e , i t sc o n s t r u c t i o n a n dm a n a g e m e n tu n i q u ef e a t u r e s ，t h e e n v i r o n m e n t ，e c o n o m yd e v e l o p m e n ts i t u a t i o n ，i t s r e l a t e dp o l i c ym e a s u r e sa n ds oo n ，n e e dt ot a k e nf u l la c c o u n tb yt h e m a n a g e r s ，a n dt h e ni tc a n l a yag o o df o u n d a t i o nf o rt h ec o n s t r u c t i o na n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fs i n o s i n g a p o r e t i 锄j i ne c o c i t y k e y w o r d s ：e c o c i t y , s i n o s i n g a p o r et i a n j i ne c o - c i t y , e c o c i t yo p e r a t i o n ，o p e r a t i o n p e r f o r m a n c ee v a l u a t i o n 目录 第一章绪论l 1 1 研究目的和意义2 1 2 国内外研究现状4 1 3 研究的思路与方法7 1 4 研究的内容与框架9 第二章生态城经营理论及中新天津生态城建设背景1 2 2 1 生态城市建设的相关理论1 2 2 2 生态城市经营的相关理论1 5 2 3 生态城市建设与城市经营的关系18 2 4 中新天津生态城建设背景分析1 9 第三章中新天津生态城经营模式研究。2 5 3 1 西方发达国家城市经营模式分析2 5 3 2 国内城市经营模式分析2 8 3 3 新加坡城市经营模式研究3 l 3 4 中新天津生态城的城市经营模式选择3 3 第四章中新天津生态城经营内容及市场运作机制分析4 0 4 1 中新天津生态城的土地经营4 0 4 2 中新天津生态城的基础设施经营4 3 4 3 中新天津生态城的形象经营5 2 第五章中新天津生态城经营绩效评价体系研究5 5 5 1 城市经营绩效评价的研究现状5 5 5 2 城市经营绩效分析中的常用模型5 7 5 3 中新天津生态城经营绩效评价指标体系设想5 9 第六章结论与展望6 5 6 1 结论6 5 6 2 研究展望6 6 参考文献6 7 发表论文和科研情况说明7 1 翌l 谢。7 2 第一章绪论 第一章绪论 城市的发展对于全球的发展起到越来越重要的作用，无论从创造的经济价值方面， 还是人口数量方面，城市所占的比重都是最大的。城市如同一台电脑中的硬盘一样，承 载一国范围内几乎全部的经济实体与各类组织，城市的发展水平体现着一个国家的水 平，它对于推动本国的经济增长起着至关重要的作用。同时，世界各城市间也不是相互 孤立的，随着城市间的经济网络和信息网络联系同益紧密，世界已经是一个名符其实的 “地球村”，各城市之间存在越来越广泛的联系，因而城市将逐渐取代国家的格局，成 为新时代的主角l i 】。 总之，未来综合国力的竞争就是城市与城市的竞争，就是城市竞争力之间的比拼， 城市化发展水平已经成为一个影响国家发展水平的重要影响因素。现阶段我国处于工业 化经济阶段，城市化水平依然不足，与国际上其它发达国家相比，差距还比较大，加快 城市化进程已经成为中国实现快速发展的必然选择，如表1 1 所示。 表1 1 城市化水平与经济增长的关系 t a b 1 1r e l a t i o n s h i pb e t w e e nu r b a n i z i n gl e v e la n de c o n o m yg r o w t h 参考其它国家的城市化进程，可以发现，工业就是一个国家发展的“引擎”，是城 市化的根本推动力。一国加快提升工业化进程，可以极大地增加本国的非农人口的数量， 并推动农业和第三产业的发展，“三架马车 同时启动才能使国家更加繁荣向上。在我 国，随着工业化进程的快速推动，这种动力直接作用于城市的发展，就体现在城市化的 进程加快，进而城市管理者也面临着越来越多的问题，其中最引人关注的问题包括城市 发展水平低、城市基础设施建设资金短缺、城市环境恶化及城市水资源匮乏等。传统的 城市管理理念与方法已经不适用于城市化进程的潮流，新时代需要一种新的理念引领城 市化的发展，城市经营理念就在这种大背景下应运而生了。 城市经营作为一种城市治理的新方式，它是在公司、企业经营思想的启发下产生的。 一些城市管理者通过借鉴国外城市发展经验，综合本国城市发展的现状及特点，积极探 索和创新，引进其它国家一些发达先进城市关于城市经营的理论和实践方法。这些研究 工作对改革城市管理模式，盘活城市经营资产，促进城市经济发展起到了极大的推动作 用。另一方面，一些城市管理者对城市经营的认识还不全面，实践中仍然存在着传统的 行政管理模式，很多城市管理者对城市经营的理念方法理解不清，又缺乏具有可操作性 第一章绪论 理论的指导，因此，实践结果不甚乐观。城市经营的诸多问题已经成为影响我国城市化 进程又好又快发展的主要原因【2 卅。 1 1 研究目的和意义 随着城市经营理论的不断完善，城市经营实践也得到不断深化，研究者把市场经营 中的相关理论应用到城市管理实践中，为解决城市化进程中出现的政治、经济和社会问 题，提供了现实可行的思路和手段。经济全球化的浪潮迫切要求政府做出反应，制定可 行的城市发展策略，这为城市经营理念的引入铺平了道路，一些城市管理者也开始普遍 运用市场管理理论与市场营销理论，把这些理论经过研究、加工、创新地应用于城市经 营与管理过程，例如，针对市场营销的理论，研究者提出了城市营销理论，它着眼于对 城市的核心价值、历史文化和人文风貌等方面进行经营与管理，如同经营一个品牌一样 经营城市，打造城市的独特形象。由于市场经营与管理的理论已经相对成熟和完善，这 就为城市经营的理论创新提供了丰富的资料，同时也为城市经营的实践提供了丰富的战 略选择方案。 1 1 1 研究目的 随着城市化进程加速，城市资源短缺和生态环境危机的不断加剧，实现城市的可持 续发展已成为全世界城市发展的共同目标。目前，建设生态城已被国内外众多城市确定 为战略目标，然而生态城建设在我国还刚刚起步，可供借鉴的成功经验少，而且不同城 市的基础条件及与之相适应的发展模式存在很大差异，因此，探索生态城市发展的历史 经验，总结生态城建设实践，对加快我国生态城建设步伐将大有裨益。 2 0 0 7 年1 1 月1 8 日，中国与新加坡两国总理共同签署了两国政府关于在天津建设生 态城的框架协议。生态城选址在滨海新区，规划面积约3 0 平方公里。根据合作规划， 建设生态城的宗旨是要实现人与人、人与经济活动、人与环境和谐共存，建设“社会和 谐、经济高效、生态良性循环的人类居住形式”，在发展经济同时，强调对资源和环境 的保护，成为可持续发展的范例【5 1 。 本文旨在理清城市经营的内涵，对中新天津生态城的经营管理模式进行战略性研 究，通过系统地分析与论述生态城市建设与城市经营的概念和内涵，联系和区别，并利 用可操作性的研究方法分析城市经营绩效及特点，并针对中新天津生态城建设现状和发 展目标，提出适合中新天津生态城的城市经营模式，并可以成功推广到其它城市的规划 与经营过程。 1 1 2 研究的意义 1 现实意义 生态城项目是中新两国合作铸造“南有苏州工业园，北有天津生念城”的未来中国 2 第一章绪论 城市建设新格局的楷模。生态城计划目标在于借鉴新加坡在水资源利用、环境保护和社 会发展方面的经验，以在中国发展一个既能实现经济发展，又能兼顾环境与社会和谐的 城市。项目实施有利于国家总体发展战略落实，有利于滨海新区开发开放和天津长远发 展，将进一步推动天津生态文明建设，充分发挥滨海新区开发开放的示范、带动和辐射 作用。因此，本文选择中新天津生态城规划建设中将面临和需要解决的生态城基本架构、 政府公共管理体制创新、市场运作管理模式及生态城规划的政策支撑等问题为主要研究 对象，研究成果将对生态城规划建设具有重要指导意义【】。 中新天津生态城建设项目是一个城区内政府与企业的合作项目，更是一项中国与新 加坡的国际间的合作项目，这样的项目背景就赋予中新天津生态城与众不同的特点，正 是由于这种独特性，中新天津生态城经营管理者们必须从“大政府，小社会 的传统观 念中解放出来，更加重视和强调普通市民的参与，着重对生态城区整体资源的开发、利 用、经营，对生态城市环境的建设与管理，走市场化经营的新路，真正实现政企合作， 实现生态城市的可持续发展，解放思想，实事求是，政府行为方式必须是“抓大放小”， 如图1 1 。 阳 阳 图1 1 政府职能的转变 f i g 1 1t r a n s f o r m a t i o no fg o v e r n m e n tf u n c t i o n 生态城市的发展所要达到的目标已经不再是传统意义上单纯的城市经济的发展，其 中还要达到社会总体人民生活水平的提高，城市生态环境的改善等目标，并将生态城市 经营的先进理念和方法复制到其它地区或国家，为其它城市的又好又快的发展做出榜 样，从而使生态城市经济发展彻底改变粗放发展的模式，踏上城市集约经营的正确道路。 2 理论意义 当f j f 我国在生态城建设与经营中遇到的主要问题有，符合实际生态城规划建设与经 营的理论与技术方法研究还需系统、深入；生态城规划设计的实践尚处于摸索阶段；生 态城建设中如何规划、处理好自然、经济、社会三个子系统建设的关系，缺少具有指导 性的经验；生态城运作与管理机制不健全。中新天津生态城是一全新的生态城建设模式， 其运作和管理具有其鲜明的特点。因此，本文对前述几个问题的研究是对这种新型生态 城规划建设与经营模式在理论上的一种新的探索，研究成果将对生态城规划建设与经营 提供思路和理论支撑。 霎 第一章绪论 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究现状 目前，国外并没有“生态城市经营”的提法。通过搜索与e c o c i t y 相关的资料发现， 大部分的文献都是关于城市可持续发展，城市管理以及绿色城市概念的文献，并没有涉 及“城市经营”的概念，涉及“生态城市经营”的提法则几乎没有，这些文献有的谈到 了城市环境的治理问题，有的谈到了城市公共资源合理的开发利用，还有的涉及了一些 城市网络系统的构建，但这些文章都没有形成系统全面的分析研究，也没有一些可供现 实操作的措施和方法，具有一定的局限性。 生态城市( e c o c i t y ) 的概念最早始于联合国教科文组织1 9 7 1 年发起“人与生物圈 计划( m a b ) ，它是按生态学原理建立起一种经济、社会和自然三者协调发展，物质、 能量和信息高效利用，生态良性循环的人类聚居地，即高效、和谐的人类栖境，是一种 理想的城市模式。这一概念和城市发展模式一经提出，受到广泛关注。 国际上城市生态研究得到蓬勃发展，生态城的内涵不断得到丰富，许多研究不断开 展。1 9 7 5 年，r r e g i s t e r 建立了以重建城市与自然平衡为宗旨的“城市生态组织”。1 9 8 4 年，前苏联科学家亚尼斯基第一次较完整地提出生态城的思想，同年的m a b 报告提出 了生态城规划的生态保护战略、生态基础设施、居民生活标准、文化历史保护和将自然 融入城市的原则。这五项原则从整体上概括了生态城规划的主要内容，已成为生态城理 论发展的基础。 1 9 8 7 年，亚尼科斯基阐述了生态城的设计层次。第一个层次是自然地理层次( 时一 空层次) ，第二个层次是社会功能层次，第三个层次是文化意识层7 欠【圳。 1 9 9 0 年后，城市生态组织先后组织召开了多届生态城市国际会议，通过了国际生态 城市重建计划，表明了国际上对于人居环境的生态建设问题的关注，扩大了生态城市建 设的影响，生态城市规划、设计与建设理念得到更多的普及。 1 9 9 6 年，“城市生态 组织提出了更加完整的建立生态城市十项原则，这些原则从 最初简单的包括土地开发、城市交通和强调物种多样性的自然特征，发展到涉及城市社 会公平、法律、技术、经济、生活方式和公众的生态意识等多方面的更加丰富的原则体 系，而且这些原则具有极强的操作性，强调对实践的直接指导意义。 2 0 0 5 年，r r e g i s t e r 在自己已有对城市建设与经营理论研究的基础上，又提出了未 来城市建设的目标就是建设生态城市的理论。 表1 2 国外城市经营研究综述 t a b 1 2i n t e r n a t i o n a lc i t yo p e r a t i o nr e s e a r c hr e n e w 年份作者或组织内容摘要 1 9 7 1 年教科文组织发起“人与生物罔计划( m a b ) ” 4 第一章绪论 1 9 7 5 年 1 9 8 7 年 1 9 9 0 年 1 9 9 6 年 2 0 0 5 年 r r e g i s t e r 亚尼科斯基 城市生态组织 城市生态组织 r r e g i s t e r 建立重建城市与自然平衡为宗旨的“城市生态组织” 阐述了生态城的设计层次 国际生态城市重建计划 提出了更加完整的建立生态城市十项原则 提出建设生态城市 伴随着生态城理论的发展，国外许多国家都在进行生态城建设实践探索。研究者对 未来城市的走向，提出了绿色城、健康城、花园城等各种宜居城市的发展模式1 0 ，1 1 】。目 前，全球有许多城市正在按生态城目标进行规划与建设，如印度的班加罗尔、巴西的库 里蒂巴和桑托斯市、澳大利亚的怀阿拉市、新西兰的怀塔克尔市、丹麦的哥本哈根、美 国的克利夫兰和波特兰都市区等。 1 2 2 国内研究综述 在借鉴国外理论研究成果的基础上，2 0 世纪8 0 年代以来，随着可持续发展理论的 深入和发展，生态城研究在我国日益受到人们关注。从上世纪九十年代开始，我国城市 经济发展的重要性日益凸显，国内的学术界开始关注城市经营的理论与实践的发展，但 关于生态城市建设与管理的研究主要是针对城市内部的产业布局、城市功能、城市规划 等管理层面的问题，对城市经营与城市管理的区别还不清晰【l2 1 。本世纪初，随着市场经 济对城市建设与发展内在运行机制的要求不断提高，一些学者依据企业经营的原理和方 法，同时借鉴国外城市经营实践，提出了城市发展要实现由管理向经营转变，通过整合 城市各种资源，塑造城市核心竞争力，以实现城市经济的快速发展。关于城市经营的理 论研究由此迅速展开，并在近几年出现了一大批理论和实证研究成果，主要包括以下内 容： 在定性化理论研究方面，1 9 8 4 年，马世骏和王如松提出了“社会- 经济自然复合生 态系统”的理论，明确指出城市是典型的复合生态系统，城市可持续发展追求的是经济 发达、社会繁荣、生态保护三者高度和谐，技术与自然充分融合。1 9 8 7 年1 0 月，m a b 委员会在北京召开了城市及其周围地区生态发展学术讨论会，为促进我国生态城建设和 城市生态学研究与国际的广泛交流与合作创造了条件。1 9 9 1 年，王如松指出生态城建设 应满足人类生态学的满意原则、经济生态学的高效原则、自然生态学的和谐原则【l 3 。2 0 世纪9 0 年代以后，我国城市化进程逐步加快，生态城开始成为人们聚焦的一个热点，许 多专家学者对生态城做了大量研究。朱锡平提出要突破中国“依赖政府型”的固有思维 方式，强调转变人们传统的观念，以生态文明的全新角度，开辟一条非传统又非西方的 城市发展之路，实现生态城市发展的历史性跨越【1 4 1 。张鸿雁分析了生态城的系统结构、 运行机制、产业发展和空间形态【l5 1 。胡俊认为生态城观强调通过扩大自然生态容量、调 整经济生态结构、控制社会生态规模和提高系统自组织性等一系列规划手法来促进城市 第一章绪论 经济、社会、环境协调发展，建立生态城是解决现代城市问题的根本途径之 1 6 】。 表1 3 国内城市经营的定性化研究综述 t a b 1 3n a t i o n a lc i t i e so p e r a t i o nq u a l i t a t i v er e s e a r c hs u r v e y 在定量化理论研究方面，2 0 0 5 年2 月，张道宏、邬连东等为城市经营的定量化研究工 作做了许多有益的工作，他们提出并构建了以经济、社会、环境作为第一级指标体系， 以其他多项具体指标作为二级指标，从而构成了城市经营绩效的评价体系，在此基础上， 选取了1 0 座样本城市，通过对这l o 座城市进行计量研究和评价分析，并将评价结果进行 对比，这种定量化研究过程也对国内其他城市的城市经营决策提供了有益的参考【1 7 j 。2 0 0 4 年1 月，李微微、赵黎明从提高城市竞争力的角度，分析研究了城市经营的策略及经营管 理模式，并通过主成分分析法确定了一套评价指标体系，并对几个样本城市进行了相关 的绩效评价，对生态城市经营的市场运作机制进行了系统分析【l8 1 。2 0 0 6 年8 月，代明、陈 欣宏通过分析城市经营的目标、内涵，来分析城市经营绩效评价体系的构建。他们认为 城市经营的目标是实现城市的可持续发展和居民福利的最大化。在此基础上，构建了一 级指标与二级指标体系相结合的绩效评价体系。国内学者的这些研究既丰富了生态城城 市经营的定性分析，又增加了关于生态城市经营绩效的定量化研究，对生态城市的建设 与经营提供了峰实的理论基础。 表1 3 国内城市经营的定量化研究综述 t a b 1 3n a t i o n a lc i t i e so p e r a t i o nq u a n t i t a t i v er e s e a r c hr e v i e w 年份作者或组织内容摘要 2 0 0 1 年郭秀锐提出生态城市经营的指标体系及其评价方法。 2 0 0 5 年张道宏、邬连东构建了生态城市经营的经济、社会、环境一级评价指标体系。 2 0 0 5 年赵黎明从提高城市竞争力的角度，分析城市经营与管理策略。 6 第一章绪 论 在生念城建设实践方面，1 9 9 9 年海南率先获得国家批准建设生态省，2 0 0 1 年吉林 和黑龙江获准建设生态省，陕西、福建、山东、四川也先后提出建设生态省。2 0 0 2 年8 月在深圳召开了第五届国际生态城市大会，并讨论通过了生态城市建设的深圳宣言， 对我国城市生态学的发展和生态城建设产生了深远影响。许多城市如上海、天津、长沙、 宜春、扬州、威海、深圳等都先后提出建设生态城的奋斗目标，并制定了相应的规划。 2 0 0 7 年初武汉市委、市政府作出创建全国生态园林城市的重大决策。按照生态城市建设 工作的总体要求，武汉市在巩固已有城市建设成果的基础上，全力推进生态城市的创建。 2 0 0 8 年，上海的崇明岛生态化建设已经完成一些基础设施的建设，岛内最高建筑物仅为 8 层；利用能源方面，实现了以电池代替石油作为公交动力的突破，海风发电代替了火 力发电，有效地保护了环境。根据最近上海市出台的建设规划纲要，崇明岛将在2 0 2 0 年完成城市所有的生态化建设，树立“世界级生态岛 的城市形象，成为上海市新的经 济增长点。 1 3 研究的思路与方法 1 3 1 研究思路 本文以城市经营理论为指导，对中新天津生态城城市经营战略问题进行研究。首先， 总结国内外关于城市经营的理论成果，从中找出现有成果的不足之处，作为本文的研究 出发点，接着探讨城市发展中涉及的城市生态建设与城市经营的概念，系统研究了城市 生态建设与城市经营的内容，同时着重地阐述了城市生态建设与城市经营的关系，并总 结中国城市发展的特点。并运用绩效评价方法深入分析城市经营有关原理，丰富了城市 经营理论体系。在理论探讨的基础上，又通过对中国城市经营的具体实践进行研究，指 出城市经营产生误区现象的根源，并提出对策建议。最后，针对天津滨海新区的具体情 况，从宏观上，对城市经营战略提出自己的若干经营对策。论文的研究思路如图1 2 所 示。 7 第一章绪论 ，7f 一 1 态城市建没的理论研究 ? i! !j ， 上 功能定位】 【 实践t j 问题 h 城市经营h 文献 i h 中髅城卜 _ ( 建设目标1【城市绐f i 理念j - i 括导厢0 1 f i1 llil l 一生念顿阳心俸翌j 一，j i l i 概忿 】【理论i 原则目标】f 机制1 【模= 1 ， 生态城建设j 城市经i ? 之问的相互关系 、 bh 叠怫：，l 1 ji k 蔓+ 厶汁埘p1 一 生态城建议厂【城币纷i 升瑁长j 提高城市知名度h 改善城市生态h 提高人们身心健康j 品牌资 【地价增值【吸引夕卜资】。高新产品发展】：嚣 陲蓄鬣产 ，： 1il 、_ 新加坡生念城 溉况 生态城同内外 研究进展 图1 2 研究路线图 f i g 1 2r e s e a r c hf r a m e w o r k 1 3 2 研究方法 对生念城市的建设与城市经营模式的研究，其目的是为了加快城市的发展，为城市 发展找到理论依据和指导方法。为达到此目的，本论文的研究方法是： 1 文献资料引证法：分析国内外相关生态城市建设与城市经营的成功案例，对相关 第一章绪论 文献进行数据统计和内容抽取，研讨国内外生态城市建设与经营的研究成果，把对这文 献的认识上升为论文的理论支持和论点的论证依据。 2 演绎法：以现有的生态城建设和城市经营相关研究文献为基础，将它们置于城市 经济学、管理学、城市学、社会学和生态学的背景下进行跨学科的理论分析、综合、归 纳和构建。 3 纵横向比较法：从时间和空间两个维度，对国内外不同的生态城建设形式与城市 经营模式( 国外主要指新加坡) 及生态城市规则、运作和管理中所采用的不同方法，进 行了理论和方法比较，结合中新天津生态城的特点，提出中新天津生态城城市经营的基 本模式，并利用相关的理论对提出的模式进行论证。 4 理论分析与实证研究结合法：生态建设和城市经营理论具有明显的跨学科特点和 较强的实践性特征，有必要采用理论分析与实证研究相结合的方法。理论分析主要通过 文献综述回顾和梳理国内外理论研究成果，结合目前相关学科的最新理论，明确对生态 城城市经营概念和本质的认识。实证研究是就现已运行的生态城城市经营实践进行实证 分析，总结探讨其实践中的创新理念、方法、经验和教训，归纳案例中存在的问题，分 析解决问题，以期为中新天津生态城城市经营模式选择及绩效评价体系构建有所启发和 帮助。 由于城市经营涉及到多学科的知识，本论文还综合了经济学、管理学、社会学等相 关理论，尽可能多视角、多侧面、多层次地进行综合研究，以增强本文结论的准确性。 1 4 研究的内容与框架 本文主要从四个部分进行论述： 第一部分生态城市建设与城市经营的理论基础。 首先阐述了城市化进程中产生的环境问题，说明城市生态建设的重要性和迫切性； 其次阐述市场经济条件下，城市经营理念积极的现实意义；总结出生态城市建设与经营 之间的必然联系，以及对城市可持续发展的重要性。在以上的基础上，介绍生态城市建 设的相关理论，生态城市经营的相关理论，以及这两个概念间区别与联系。 第二部分生态城城市资源的经营模式及其市场运作机制分析。 生态城市公共资源的高效经营是城市经营的核心目标，但同时这种创新的经营模式 和运作机制要真正运用到城市经营与管理实践中，必然会遭受阻力，其中包括固有的管 理模式的阻碍，现有条件的约束等不利因素。这就要求政府部门需要从现行体制外部寻 找有借鉴价值的参照模式。中新天津生态城是继苏州工业园之后，中新又一次重要的合 作尝试。苏州工业园区的成功，在很大程度上是其通过借鉴新加坡公共管理经验，并结 合自身实际，探索出了一条公共管理体制创新和经济社会发展良性互动的新路子。为此 需要在总结新加坡成功管理经验的基础上，研究生态城在政府管理理念、组织结构、公 共服务供给方式、政府激励机制等公共管理体制方面的创新。 9 第一章绪论 中新天津生态城建设项目是一项商业项目，将通过市场运作方式进行建设，通过两 国携手合作，在我国打造一个社会和谐、重视环保和讲求资源节约的生态楷模城市。中