（世界史专业论文）加拿大政府对西部草原的农业开发政策（18961930年）.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研 究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完 全意识到本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：盖堡塾日期： 劲m ；、s 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论 文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：薹塑导师签名：三至鎏日期：缨i ：纩 山东大学硕士学位论文 内容提要 加拿大西部草原农业高度发达，小麦出口量居世界第二，是当今世界粮食主产区。 加拿大自治领建立之前，这里还是一片荒芜的土地。在1 8 6 7 年自治领建立后的前3 0 年间，加拿大联邦政府对西部虽然采取了一些开发政策，但与预期的目标相去甚远，西 部仍旧一片荒凉。丽扶1 8 9 6 年至1 9 3 0 年短短的三四十年阊，如拿大西部草原的农业开 发却以惊人的速度向前推迸，甚至发展成为加拿大、乃至整个世界的“谷仓”。究其原 因，主要应归功于加拿大政府早期的农业开发政策。因此，深入研究加拿大政府在这一 时期的农业开发政策，不仅具有学术价值，而且对我国西部的开发也具有一定的借鉴意 义。本文主要分为三部分。 第一部分，自治领建立后西部的初步开发。自1 8 6 7 年联邦政府建立起，加拿大西 部草原就被作为服务予东部工业发展的农业后盾进行了开发。这一时期，政府颁布了土 地政蕈，将西部的土地收归国有，建成了横跨大陆的太平洋铁路。推出了开放性的移民 政策，并初步建立了农业管理和科研体系。但是，直到1 8 9 6 年，西部草原仍没有完成 预期的开发目标。 第二部分，1 8 9 6 1 9 3 0 年的农业开发政策。自劳里埃政府上台开始，历届政府实施 了更为积极的开发政策。首先，不断调整移民政策，吸引满足农业生产需要的移民：其 次，逐步完善土地政策，实现了西部土地的开发私占用；第三，进步发展铁路和农业 科研、教育与接广等基础设施建设；第四，制定了财政金融、小麦贸易等发展农业经济 的政策。正是因为政府实施了这些干预农业开发的政策，加拿大西部才在短短的三十几 年间成功完成了开发任务，使农业经济走向繁荣。 第三部分，1 8 9 6 - 1 9 3 0 年加拿大农业开发政策的启示。加拿大农业虽然是以资本主 义为基础的农业，但政府对经济的合理干预却是如拿大殖邦农业开发取绲的巨大成功的 关键性因素，其中有经验、有教训，值得我们在西部开发的过程中学习和借鉴。 关键词：农业开发、西部草原、加拿大、政府政策 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t h i 曲l yd e v e l o p e d ，t h ea g r i c u l t u r eo fc a n a d i a np r a i r i e s ( p r a i r i ew e s t ) i st h ep r i m a r y g r a i n - p r o d u c i n gd i s t r i c ti nc a n a d a t h ep r o d u c t i o no f w h e a ti nt h ep r a i r i ew e s tr a n k sn o 2 i nt h ew o r l d b e f o r et h ef o u n d i n go f d o m i r d o n ，t h ep r a i r i ew e s tw a sav a s to f d i s s e r t e dl a n d d u r i n gt h ef i r s t 3 0y e a r so fd o m i n i o n ，a l t h o u g ht h ef e d e r a lg o v e r n m e n tt o o km e a s u r e st o d e v e l o p t h i sa r e a , i ts t i l lc o u l d n tr e a c ht h eg o a la n t i c i p a t e db yt h ef o u n d e ro fc o n f e d e r a t i o n a n dt h i sp a r to f l a n dr e m a i n e du n d e r d e v e l o p e d i ti sb e t w e e n1 8 9 3a n d1 9 3 0t h a tt h ep r a i r i e w e s te n t e r e di t sf a v o r a b l e p e r i o da n dd e v e l o p e da ta na s t o n i s h i n gs p e e di n t ot h e g r a i nb a r n i ns os h o r tap e r i o do f 3 0 y e a r s h e n c e ，w e c a n n o tl e ta l o n et h ei m p o r t a n tr o l ep l a y e db yt h e g o v e r n m e n ta g r i c u l t u r a lp o l i c yw h e ne x p l o r i n gt h er e a s o n so f t h i ss u c c e s s a ni n - d e p t h s t u d y o nt h ea g r i c u l t u r a lp o l i c yd u r i n gt h i sp e r i o do f t i m eh a s p r a c t i c a ls i g n i f i c a n c ea sw e l l a s a c a d e m i cv a l u e t h i sd i s s e r t a t i o ni sd i v i d e di n t ot h r e e p a r t s p a r ti ，t h ep r e p a r a t o r yd e v e l o p m e n ta r e rc o n f e d e r a t i o n a f t e rt h ee s t a b l i s h m e n to f c o n f e d e r a t i o ni n18 6 7 ，t h ep r a i r i ew e s t ，a st h eb a c ku pf o r c eo fa g r i c u l t u r es e r v i n gt h e i n d u s t r i a l s o c i e t y i ne a s tc a n a d a , w a s d e v e l o p e d w i t ht h e l a n do ft h ep r a i r i ew e s t n a t i o n a l m e d ，t h et r a n s c o n t i n e n t a lr a i l w a yw a sc o m p l e t e d ，t h ep o l i c yo fs e t t l e m e n ti n t r o d u c e d a n dt h ea g r i c u l t u r a lr e s e a r c hs y s t e me s t a b l i s h e d p r i m a r i l y h o w e v 盯, t h ep r a i r i ew e s td i d n t a c h i e v ei t so r i g i n a lt a r g e to f d e v e l o p m e n t b e f o r e18 9 6 p a r ti i ，a 。g r i c u l t u r a lp o l i c yf r o m1 8 9 6t o1 9 3 0 f r o mt h et i m et h el a u r i e rg o v e r n m e n t c a n l ei n t op o w e r ，s u c c e s s i v ea u t h o r i t i e sl a u n c h e dm o r ep o s i t i v e p o l i c i e so na g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t 1 a d j u s t e dt h ep o l i c i e so fs e t t l e m e n t a n da t t r a c t e di m m i g r a n t st h a tc o u l d m e e tt h en e e do fa g r i c u l t u r a ls o c i e t y 2 p e r f e c t e dg r a d u a l l yt h el a n dp o l i c y , h e n c et h e d e v e l o p m e n t a n d o c c u p a t i o n o f t h el a n do f p r a i r i ew e s tw a sa t t a i n e d 3 g o t 血 t h e rm o r et o d e v e l o pt h er a i l w a y sa n da 鲥c u l t u r a lr e s e a r c ke d u c a t i o na n de x t e n s i o n 4 i n s t i t u t e dt h e f i n a n c i a l ，a n dw h e a tm a r k e t i n gp o l i c i e s d u et ot h ea g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n tp o l i c yo ft h e g o v e r n m e n t ，t h ep r a i r i ew e s ta t t a i n e dt h et a r g e to fa g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n ti ns os h o r ta p e r i o do f t i m e o f m o r et h a n3 0y e a r s t h ea g r i c u l t u r a le c o n o m yw a s p r o s p e r o u s p a r th i ，e n l i g h t e n m e n to fa g r i c u l t u r a lp o l i c yf r o m1 8 9 6t o1 9 3 0 w h i l ec a n a d a a g r i c u l t u r ei sb a s e do nc a p i t a l i s m ，i ti si n d i s p e n s a b l et h a tt h er e a s o n a b l ei n t e r f e r e n c eo f t h e g o v e r n m e n t i se x e r t e d w i t ht h ei n t e r f e r e n c eo fa g r i c u l t u r a l p o l i c y ，t h ea g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n to f t h ep r a i r i ew e s th a sa c h i e v e dg r e a ts u c c e s s ，f r o mw h i c hw ec a nd r a wn o t o n l ye x p e r i e n c e b u tl e s s o n sf o rr e f e r e n c ei nt h e p r o c e s s o fo u r c o u n t r y s w e s t e r n d e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：a 鲥c u l t u r a ld e v e l o p m e n t ，p r a i r i ew e s t ，c a n a d a , g o v e r n m e n tp o l i c y 2 山东大学硕士学位论文 加拿大政府对西部草原的农业开发政策 ( 1 8 9 6 - 1 9 3 0 年) 引言 一般来讲，加拿大西部草原即指加拿大的“内西部”。它西起苏必利尔湖，东到落 基山脉，北起低北极，甫到北纬4 9 度线，包括今天的马尼托巴、萨斯喀彻温和阿尔伯 塔三省。西部草原地势平垣，占全国农地面积的四分之三，所生产的小麦占加拿大小麦 总产量的9 0 以上，是加拿大名符其实的“粮仓”。在联邦建立前，这里还是一片荒凉 的土地，到2 0 世纪2 0 年代发展成了世界的“面包篮子”。时至今日，农业一直是加拿 大西部草原经济的“血液”。 基于国家安全和经济发展的需要，为了解除西北地区面临的美国内战后扩张主义的 威胁，实现加拿大统一，促进西部经济发展，在1 8 6 7 年麦克唐纳政府上台之初，联邦 政府就致力于将分裂的英属北美变成统一的加拿大，并开始酝酿实旌以“实行保护关税、 修建横跨大陆的铁路、向西部移民，开发西部”为主要内容的“国家政策”，进行西部 草原的农业开发了。但是，直到1 8 9 6 年，由于移民少、技术落后、美国对移民的吸引 等原因，早期的西部草原农业开发没有形成太大的规模。 1 8 9 6 年咀后，加拿大西部草原才迎来了农业开发的热潮，而之所以大规模地进行 西部开发，是与当时的国内国际形势密不可分的。主要表现在：1 、欧洲和美国工业化 的结果使小麦价格上升；2 、小麦出口运费降低；3 、美国“西部边疆”的结束：4 、国 际资本回流和劳工移民的涌入；5 、交通运输的改善； 6 、种植、运输及小麦加工技术 的改进等。因此，可以说，加拿大西部开发赶上了天时、地利、人和的有利条件，当然 更离不开加拿大政府农业开发的政策。 从1 8 9 6 1 9 3 0 年这三十几年间，正是在加拿大政府农业开发政策的积极干预和扶持 下，西部草原才得到了有效的开发和利用，西部草原以现代农业为主要特征的经济和社 会形态的雏形也因此得以形成，并最终成为加拿大国家经济发展中最具活力的因素之 一。 本文旨在通过分析加拿大政府在1 8 9 6 1 9 3 0 年西部草原农业开发中所推行的土地政 策、移民政策、基础设施建设政策、发展农业经济的政策，揭示其在西部草原农业开发中 所发挥的重大作用，为我国的西部农业开发提供一些可资借鉴的经验和可供汲取的教训。 山东大学硕士学位论文 一、自治领建立后西部的初步开发 1 8 6 7 年加拿大自治领建立伊始，西部草原还是一片荒凉的土地，只有原哈德逊湾 公司的少数几个居民点，农场数目有限，种植的大多数农作物基本上用于生存需要或供 给当地市场。这片土地当时还不在自治领范围之内，而隶属于英国哈德逊湾贸易公司。 此时，美国在内战后要求英国割让该地区，以赔偿英国制造的美国南方战舰“阿拉巴马 号”在内战期间给北方造成的损失。这一威胁使得麦克唐纳政府刻不容缓地接管这些地 区。于是，自治领一建立，执政的麦克唐纳政府便与英国政府磋商接管鲁珀特地区和西 北领地。出于安全和缩短防务战线的考虑，1 8 6 8 年，英国政府通过鲁珀特地方法案， 表示支持自治领与哈德逊湾公司协商，将公司的统治权交给自治领。 经济和政治历来是相辅相成的，要使西部草原稳固地置于联邦之下，就需要向这空 旷的草原上移民，进行资源开发。对于麦克唐纳政府来讲，联邦仅仅是政治上的成就而 已，建成真正的国家还需要把半个大陆的全部潜力发挥出来。在“加拿大第一”1 主张 影响下，加拿大统一及其巩固与发展在当时是举国之望，而对于西部开发也成为各党派 的共识。此后，麦克唐纳政府开始酝酿和实施“国家政策”，而向西部移民，开发西部， 将西部发展成为服务于工业的农业基地，成为东部工业品的销售市场则成为其中的一个 重要方面。这一时期，加拿大政府主要通过制定土地政策、吸收移民、发展西部铁路设 施、发展科研设施等途径对西部草原进行了初步开发。 一、制定土地政策 从地理上看，西部草原占整个加拿大面积的2 0 ，约1 9 5 万平方公里。2 这片土地 最早属于印第安人。1 6 7 0 年，正当法国在现加拿大的东部经营其“新法兰西”殖民地 时，英国将触角伸向了现加拿大的西部。是年，英国王室颁发特许状建立了哈德逊湾贸 易公司，公司的主要业务是从事毛皮贸易。特许状还将哈德逊湾流域面积达7 7 0 万平方 公里的土地( 包括印第安人的散居地) 授予了该公司，并宣布其在这一地区拥有主权和 贸易垄断权。3 这片土地包括现魁北克北部、安大略省、整个马尼托巴省、萨斯喀彻温 省的大部分以及阿尔伯塔省南部的一部分。4 另外，英国王室还任命英王理查二世的侄 子鲁珀特王子为第一任“总督”，并以他的名字将该地区命名为“鲁珀特地区”。但是， 这种占有权并不稳固，它受到了来自法国人的挑战。1 6 7 1 年，新法兰西当局打通了从 萨格内到哈德逊湾东南的詹姆斯湾的路线，声明法国对这一地区拥有主权，并进而与哈 4 山东大学硕士学位论文 德逊湾公司抢夺在哈德逊湾流域的贸易点，双方产生了激烈的争斗，结果，英国人占了 上风。根据1 7 1 3 年的乌特勒支条约，法国被迫承认了英国对鲁珀特地区的所有权。 其后，双方为在北美大陆的势力范围继续展开争夺，最后，法国战败，于1 7 6 3 年签订 了巴黎和约，彻底地放弃t i l l 美大陆的“新法兰西”殖民地。1 7 8 7 年，蒙特利尔的 英国商人成立了西北公司。他们的毛皮贸易很快进入了哈德逊湾公司所控制的鲁珀特地 区，并进一步向西扩展到了太平洋沿岸。双方竞争日趋激烈，结果，西北公司于1 8 2 1 年被并入哈德逊湾公司，哈德逊湾公司对西部的所有权和贸易垄断地位无可争议地确立 了下来。同年，英国议会再次颁发特许状，扩大了哈德逊湾公司的垄断贸易范围，使其 疆域向东扩展到了现纽芬兰省的拉布拉多( 该省的陆地部分) ，向西到达了太平洋沿岸， 向西南则自马更些河的下游沿落基山脉向北到达了美国边界。5 哈德逊湾公司所拥有的 西部土地的名称也由原来的鲁珀特地区变为鲁珀特地区和西北领地( t h en o r t h - w e s t e r n t e r r i t o r y ) 两部分。 直到哈德逊湾公司将鲁珀特地区和西北领地卖给加拿大政府，毛皮贸易一直在这一 地区的经济活动中占据主导地位。为方便毛皮贸易，哈德逊湾公司在西部建立了一些贸 易点和商站，同时也建立了一些定居点，为毛皮商人提供日常生活所需。但是，大规模 移民却是毛皮贸易的天敌，它会使毛皮贸易的来源迅速减少，因此哈德逊湾公司一直不 主张扩大定居点，到1 8 7 1 年，西部才只有1 , 6 0 0 名白人和9 ，8 0 0 名梅蒂人( 印第安人和 自人的后裔) 。6 毛皮贸易的另一方是散居在这一地区的印第安人。他们是土地的真正 主人，但在大批欧洲移民到达之前并未感到自己的生存受到外来人的威胁。相反，他们 为了获得欧洲物美价廉的日用品，把猎取的毛皮与哈德逊湾公司的商人进行交换，为该 公司提供了稳定的货源。1 7 6 3 年的皇室公告规定，禁止移民在印第安人的土地上 定居，加之哈德逊湾公司需依靠印第安人提供毛皮，所以在加拿大西部草原并未出现为 定居而驱赶和屠杀印第安人的情况。这样，哈德逊湾公司与印第安人之间形成了一种相 互利用与合作的稳定的经济关系。 随着西部开发目标的制定，联邦政府在土地政策方面面临着两个方面的问题。一是 如何将西部的土地纳入国有范围，二是如何对土地进行分配。针对第一个问题，政府采 取了以下两个步骤： ( 一) 收购哈德逊湾公司的土地。自治领刚刚建立，麦克唐纳政府就与英国政府磋 商接管鲁珀特地区和西北领地的问题。1 8 6 8 年，英国议会通过法案，表示支持自治领 与哈德逊湾公司磋商，将该公司的统治权交给自治领。1 8 6 9 年3 月，双方达成协议， 加拿大以3 0 万英镑购买鲁珀特地区和西北领地的所有权，同时给哈德逊湾公司保留西 山东大学硕士学位论文 部“肥沃地带”土地的二十分之一( 约7 0 0 万英亩) 。7 此后，联邦政府派出大批土地 测量员对西部的土地进行测量，进行接管前的准备工作。1 8 7 0 年，联邦政府通过马 尼托巴法案，规定在原哈德逊湾公司的土地上建立马尼托巴省，联邦拥有马尼托巴省 的土地和其它自然资源，实现了该省土地的国有化。另外，法案还规定，将1 5 0 万英亩 的土地( 马尼托巴省的1 7 ) 留出给红河区的原住民梅蒂人居住。8 同时，它还将 马尼托巴省以外的原鲁珀特地区和西北领地更名为西北地区( t h e n o r t h w e s t t e r r i t o r i e s ) 。 1 8 7 5 年，政府又颁布了西北地区法案，规定西北地区除马尼托巴省以外，暂不设新 省。该地区由联邦政府委派人员进行管理，从而进一步确立了这一地区土地的国有化。 1 9 0 5 年，联邦政府又从西北地区划出萨斯喀彻温和阿尔伯塔省，但土地仍归国家所有。 ( - - ) 同印第安人签订条约，使其转入保留地。自治领建立时，在西部的土地上散 居着大约3 4 万印第安人。1 7 6 3 年的皇室公告禁止移民在印第安人的土地上定居， 因此，要进行西部草原的农业开发，必须先取得印第安人土地的所有权。从1 8 7 1 到1 8 7 7 年，联邦政府先后与西部印第安人部落签订了七项条约。通过第一项条约和第二项条约 联邦政府得到了马尼托巴及相邻地区的土地，通过第三项条约获取了东到苏必利尔湖的 土地，通过第四项条约获取了阿西尼博因河和卡佩勒河河谷以及南部平原，通过第五项 条约囊括了北到纳尔逊河的温尼伯湖以西地区，通过第六项条约获得了沿萨斯喀彻温向 西到落基山脉的草原和平原( p r a i r i ea n d p a r k b e l t ) 的广大狭长地带。到1 8 7 7 年第七项 条约签订，加拿大最终从印第安人手中获得了所要定居和开发的西部草原所有地区的正 式所有权。作为交换条件，印第安人将得到养老金、保留地及在加拿大的国有土地上自 由狩猎的权力。保留地按照每5 名印第安人6 4 0 英亩土地获得( 第一项条约规定为每5 人1 6 0 英亩) ，按照这个数字计算，草原省3 4 万印第安人共约得到4 3 5 万英亩土地。9 到 1 9 世纪8 0 年代，西部草原的印第安人基本都转入了保留地。 第二个问题，是如何对土地进行分配。首先，联邦政府从形式上将西部的土地分为 四类。按照1 8 7 2 年自治领土地法案的规定，以北纬4 9 。线和加里堡( 现温尼伯) 子午线两条基线为轴线，西部的土地被划分成正方形镇区。每个镇区按每块6 4 0 英亩的 面积分成3 6 小块。这3 6 小块土地又被分成四类( 见图示) ：第一类是哈德逊湾公司土 地，根据马尼托巴法案获得。它包括每第5 个镇区的第8 和2 6 块，其它镇区的第 8 块和第2 6 块的3 4 ，总面积占西部土地的1 2 0 。第二类是铁路授地，包括每一镇区的 奇数部分，用于鼓励和资助铁路公司进行铁路建设。第三类是自由宅地，包括每一镇区 除第8 和2 6 块的偶数块土地，用于鼓励移民定居，进行农业开发。第四类是学校用地， 包括每一镇区的第1 1 和2 9 块土地。该部分土地要通过拍卖出售，所得款项留作发展省 山东大学硕士学位论文 或领地教育之费用。m 镇区规划 学校用地：第1 1 、2 9 块； 哈德逊湾公司土地：每 第5 个镇区的第8 和 2 6 块。其它镇区第8 块和第2 6 块的3 4 ) ； 自由宅地：除第8 和 2 6 块以外的偶数块土 地； 铁路用地；奇数块土 地，用于从中挑选作为 铁路授予。 资料来源：c h e s t e rm a r t i n , d o m i n i o nl a n d sp o l i c y , e d l e w i sh t h o m a s 。m a c c t e | i a n da n ds t e w a r t , 1 9 7 3 ，p 1 8 完成了对土地在形式上的划分，接下来就是如何具体分配的问题了。除去给哈德 逊湾公司、红河区的原住民梅蒂人以及印第安人的地外，剩余的土地主要做以下三方 面的分配。 ( 一) 作为自由宅地向移民开放。根据( 1 8 7 2 年自治领土地法案，将每个镇区作 为自由宅她的偶数块土地再由6 4 0 英亩细分为4 块，每块1 6 0 英亩，即为宅地的基本单 位。该法案规定，凡年满2 1 岁的移民，只要交纳1 0 加元登记费，就可获得1 6 0 英亩的 宅地。开垦和耕种满3 年并盖有房屋，并且每年在该片土地上居住至少6 个月，即可获 得这块宅地的所有权。自由宅地政策使移民可以免费获得国有土地，将其变为个人所有， 从而为土地开发创造了条件。1 8 7 4 年，加拿大政府对( 1 8 7 2 年土地法案作了补充， 进一步规定了“优先占有权”( 或“先占权”) 原则，即每个取得土地所有权的宅地者还 可按政府规定的较低价格( 2 加元，英亩) 购买与其宅地相邻的1 6 0 英亩未占用土地。这 一政策一直执行到1 8 9 0 年。到1 8 9 7 年，共有6 ，0 0 0 万英亩的土地被开放为自由宅地。 1 1 ( 二) 铁路授地。1 8 8 1 年开始，西部铁路授地制度开始运作。为修建横跨大陆的太 平洋铁路，加拿大政府与太平洋铁路公司签订了筑路合同，规定从铁路西侧2 4 英里的 ) ) ) ) 队 山东大学硕士学位论文 每个镇区中拿出一部分奇数块土地，拔给太平洋铁路公司作为对其的授地，共有2 ，5 0 0 万英亩。但是，这2 ，5 0 0 万英亩的土地并非一次性由太平洋铁路公司获得，而是从每一 镇区为铁路授地预留的土地中选取。在这些土地中，如有地块被认为不“很适于定居”， 铁路公司还有权选择其它地块。铁路授地将由太平洋铁路公司售出，作为修建铁路之费 用。幢在当时的经济条件下，铁路授地政策有效地缓解了铁路建设资金的紧张状况。 另外，政府还留出了7 0 0 万英亩的土地，作为对其它铁路公司的授地。政府还规定，铁 路授地不能像美国那样用来进行投机买卖，而是为了鼓励移民。为确保土地得到定居和 耕作，1 8 8 3 年，政府引入了宅地审查制度，消除了土地投机现象。 ( 三) 学校用地。按照1 8 7 2 年自治领土地法案，每一镇区的第l l 和2 9 块土地 被留作公共学校用地。学校用地主要用于出售，且必须通过合法公告后公共拍卖，拍卖 底价为本镇区未占用土地的基本价。付费方式为一次交清1 1 5 的现金，余款以分期付 款的方式9 年内交清，利息为6 。售地所得本金将用于自治领保障( d o m i n i o n s e c u r i t y ) ，所得利息除去管理费用外，须每年交付省或领地政府，由其用于发展本地公 共学校之用。1 4 这部分土地共约9 8 5 万英亩。b 二、接受移民 从1 8 6 7 年自治领建立到1 8 9 6 年这段时期，加拿大政府基本上对移民实行开放政策。 从1 8 6 9 年开始，加拿大政府在英国和欧洲建立了移民办公室，在哈利法克斯、圣约翰 和魁北克的格罗斯( g r o s s ei s l e ) = 个主要港口建立了检疫站，并在国内的几个城市也 建立了移民分支机构。对移民的成分很少限制，除罪犯不能入境外，规定贫民、或身体 上、精神上不健康，有可能成为公众负担的移民只要交纳一定的担保金就可入境。这种 移民政策从总体上讲，开放程度是比较高的，但它对来自中国的华工却采取了歧视态度， 并于1 8 8 5 年对其增加了一条限制，即要求中国华工交纳人头税。 这一时期，来到加拿大的m # l - 移民主要有来自俄国的门诺派教徒、犹太人、来自美 国的摩门派教徒等宗教团体或民族集团等。而本土移民主要来自安大略省。 门诺派教徒是自治领建立后第一批到来的移民。他们由于在国内受到宗教迫害而离 开俄国南部的居住地，来到加拿大。加拿大政府为鼓励他们移民，为“有良好品质的门 诺派教徒家庭”中的每位成年人提供3 0 加元的旅行补助。1 6 门诺派教徒来到加拿大后， 政府也为他们制定了不少优惠政策。1 8 7 4 年，政府规定门诺派教徒免服兵役，并将红 河东西两岸第8 和第1 6 块镇区作为保留地授予他们。为了使门诺派教徒传统的村庄结 构在马尼托巴南部得以实现，政府还同意了有别于其它移民的“部落条款”，即门诺派 山东大学硕士学位论文 教徒可以住在离开宅地的村庄里，而且也不按宅地法规定的原则得到土地的所有权。到 1 9 世纪7 0 年代末，共有7 , 0 0 0 名门诺派教徒定居在草原地带。1 7 1 9 世纪7 0 年代中期，由于国内肥沃土地减少、渔业贸易下降等因素，大约2 , 0 0 0 冰岛人来到加拿大西部，居住在温尼伯湖沿岸。但是，命运似乎并不垂青于他们。蝗虫 灾害和食物不足使他们挣扎于饥饿的边缘，1 8 6 7 1 8 7 7 年流行的天花又使1 0 0 人丧生。1 8 在这种情况下，加拿大政府对其实行了强硬的隔离措施。祸不单行，1 8 7 9 1 8 8 0 年，温 尼伯湖区又发生了洪水。这一地区的冰岛人只好迁往马尼托巴的其它地区或迁往美国的 达卡他州。 1 8 8 1 年，沙皇俄国开始了对犹太人的大屠杀，幸存的犹太人纷纷逃往国外。加拿 大驻英国最高专员亚利山大盖尔特积极援助犹太受害者，并向他们提出将马尼托巴作 为避难所。犹太移民到达加拿大后，加拿大政府为鼓励新移民进行农耕，帮助他们建立 了农村耕作社团( r u r a lf a r m i n gc o m m u n i t i e s ) ，其中最著名的是建于1 8 8 4 年的“新耶路 撒冷”。但是，由于犹太人重商的民族特性，很少有人留在农村，他们宁愿成为小店主、 商人或者城市中心，特别是温尼伯的劳工。 由于在南阿尔伯塔和萨斯喀彻温干旱的帕利则三角( p a l l i s e r st r i a n g l e ) 地带耕作需 要干旱种植技术，政府因此极力吸引那些居住在犹他州，有着干旱种植经验的摩门派教 徒。1 8 8 7 年，首批摩门派移民来到加拿大，在今天的阿尔伯塔省南部建立了农场。此 外，为使更多的摩门派教徒移民加拿大，政府还同意不干涉其一夫多妻制的原则。宽松 的移民政策使得随后越来越多的摩门派教徒陆续来到加拿大草原定居。 虽然加拿大政府采取了积极的移民措施，但由于本身经济的脆弱，以及美国对移民 的吸引力度大于加拿大等原因，要达到理想中的移民规模，任重而道远。来到加拿大草 原省的一般都是受到政治迫害或宗教迫害的集体移民，而主要来自东部安大略省的本土 移民则是极少数。 三、发展铁路交通 无论在哪个地区进行农业开发，交通运输都起着至关重要的作用。自治领建立之后， 如何建立起加拿大东部与西部之间的联系成为联邦政府的当务之急。在哈德逊湾统治时 期，进入西部主要靠水路，但即使是在通航季节，船只也只能到达桑德贝，再向西3 0 0 英里是一片森林，点缀着泥岩沼泽、河流、湖泊和加拿大地盾裸露的岩层，行进极为艰 难。在这种交通状况下进行开发，困难是可以想见的，因此，西部草原的成功开发必须 要有可靠的交通设施作保障。1 8 7 0 年，自治领政府提出了修建横跨大陆的铁路的计划， 山东大学硕士学位论文 并派人勘察铁路线路。为鼓励铁路公司承包，政府将对承建铁路的公司给予资助，其中 包括土地赠予和现金补贴。1 8 7 2 年，政府决定提供5 ，0 0 0 万英亩的土地和3 ，0 0 0 万加元 的现金。1 9 但不幸的是，在操作的过程中出现了“太平洋丑闻”2 0 ，并导致麦克唐纳领 导的保守党政府于1 8 7 3 年1 1 月被迫辞职。 1 8 7 4 年，以麦肯齐为首的自由党入在大选中获胜。上台后，麦肯齐政府对太平洋 铁路援助计划进行了修正，改为每铺设一英里铁轨便授予1 万加元和2 万英亩的土地。 2 1 但是，由于1 8 7 3 年爆发的全球性贸易危机造成了世界范围内资金短缺，政府所提供 的这些援助不足以吸引资本家前来投资兴建太平洋铁路。1 8 7 8 年保守党再度上台后， 经过一番努力，终于在1 8 8 0 年选定唐纳德史密斯、乔治斯蒂芬和威廉范霍恩领 导的太平洋铁路公司修建横跨大陆的铁路。 对于修建太平洋铁路的资金问题，保守党政府决定其中大部分由其进行筹措，另外 一小部分资金由铁路公司通过发行股票和债券的形式解决。这样做，主要是发挥政府的 主导作用，使铁路避免受到股票持有者的控制。同年1 0 月，双方签订了修筑太平洋铁 路的合同。根据合同，加拿大政府给予太平洋铁路公司2 ，5 0 0 万加元和铁路西侧2 4 英 里内总计2 ，5 0 0 万英亩的土地作为资助，土地部分由铁路公司出售以换取所需筑路资金； 公司无偿接收先后由保守党和自由党政府作为公共工程修建且仍在铺设的一段总长约 7 0 0 公里，价值约3 ，8 0 0 万加元的铁路，未完工的路段仍由政府出资修建完毕；在太平 洋铁路至美国边界之间将不再修筑其它铁路，公司的铁路财产将获得赋税豁免权，并在 加拿大西部拥有2 0 年的运输垄断权。2 21 8 8 1 年，巨大的筑路工程终于在安大略、草原 省和不列颠哥伦比亚同时展开。 1 8 8 3 年，经济危机席卷欧美大陆，太平洋铁路因尚有3 ，5 0 0 万加元的股票未经售出 而陷入了财政危机。于是，他们转而向联邦政府请求以公司主线作为抵押申请一笔贷款。 政府同意了他们的请求，向太平洋铁路公司发放贷款2 , 2 0 0 万加元，解了公司的燃眉之 急。2 3 但是，由于工程花费远远超过预先的估计，公司手中的资金很快就耗尽了。1 8 8 4 年1 1 月，亚瑟港的筑路工人举行罢工，要求公司支付托欠的工资，使情况更加雪上加 霜。由于此时公司已将主线抵押给了政府，无法从别处借款；而1 8 8 3 年开始的纽约股 票市场萧条使加拿大太平洋铁路的股票难以销售，1 8 8 4 年1 2 月，公司股票价格在纽约 交易市场一跌再跌，太平洋铁路公司只好再度要求政策援助。 这一次，保守党政府开始动摇了。它感到修建太平洋铁路的花费过于巨大，因为仅 由于上一次的财政支持，就使联邦政府的国债在1 8 8 3 年一年中增长了3 5 。“若政府 继续投资，很可能导致整个国家的财政危机，保守党政府也将因此而下台。而正在此时， 山东大学硕士学位论文 西部爆发了里埃尔起义，联邦政府借助铁路，在很短的时间内就平息了叛乱。这一事件 使政府看到了铁路对整个国家的意义，于是决定，即使再有困难，也要将太平洋铁路建 成。政府遂取消了铁路公司手中未售出的股票，由政府担保让公司发行3 ，5 0 0 万加元的 一期抵押债券，获得了3 ，5 0 0 万加元现金。其实，发行债券比销售股票更容易从欧洲金 融市场上获得铁路建设的资金，但它需要有加拿大政府的担保才能够顺利进行，也就是 说如果铁路不能按时偿还债券，政府就要替它还债。正是出于避免可能背上沉重的财政 负担的考虑，加拿大政府最初不愿意让铁路公司发行债券。而此时，它为了确保铁路的 顺利完工，决定为太平洋铁路公司发行债券做担保。当然，联邦政府为了避免背上沉重 的财政负担，决定其中1 ，5 0 0 万加元由铁路公司使用，剩下的偿还上述2 , 2 0 0 万加元的 政府贷款和利息。支付后仍欠政府的9 8 8 万加元，以公司未出售的地做为抵押。最后， 政府以公司从其持有的股票中拿出价值8 0 0 万加元的股票做抵押为条件，又向公司提供 了5 0 0 万加元的现金贷款。” 可以看出，加拿大政府在太平洋铁路的修建过程中发挥了巨大的作用。正是依靠它 几次提供的紧急财政支持，从加拿大中部到太平洋沿岸的铁路才于1 8 8 5 年全线贯通， 提前5 年完成了原来规定1 0 年完成的筑路任务。这段铁路的建成，不仅使横跨大陆的 梦想得以实现，也使加拿大境内拥有了统一的交通网。从此，荒无人烟的西部与工业化 的东部连接起来，为移民西部、开发西部草原的农业奠定了基础。对此，著名历史学家 唐纳德克赖顿称，太平洋铁路是“移民西部草原、促进东部工业发展的手段，它将保 证国家的统一并促进它的进步，它是未来之路幸运之路”。2 6 四、农业种植示范和技术开发 英属北美法案第9 5 条规定，加拿大议会有权为联邦或各省制定与农业相关的 法令。该法案第9 3 条还规定“各省专有制定与教育相关法令的权力。”根据以上两条， 各省政府保留了农业教育的权力，其中包括农业普及。而联邦政府的责任主要是进行农 业科研，当然也不排斥省政府进行农业科研的行为。根据1 8 6 8 年的农业部法案，建立 了加拿大农业部。除管理农业外，农业部部长还有管理移民、公共卫生、人口普查和统 计、专利、版权和商标等权力。 从哈德逊湾公司购得西北领地之后，移民逐渐到来。但是农业部却无法帮助新来的 移民决定种植何种作物以及如何种植。于是1 8 8 4 年1 月，联邦议会组建了一个特别委 员会对农业的未来发展需求进行调查。该委员会就是否赞成建立实验站、建立统计机构、 出版手册、报告及公告等问题进行了问卷调查。1 8 8 4 年3 月2 1 日，特别委员会将调查 山东大学硕士学位论文 结果报告联邦政府并提出了几点建议：l 、建立农业中心局，农业中心局将作为农业部 的一部分；2 、建立实验农场，为农业生产提供最新农业技术。 18 8 5 年1 1 月，联邦议会指派西北大学的教授威廉桑德斯对建立实验农场进行详 细研究。1 8 8 6 年2 月，在对美国3 3 州和加拿大四个省进行调研之后，桑德斯汇报了调 查结果。他在报告中提出，农业实验站在提供农业信息和刺激农业迸步方面起到了巨大 作用，而且花费较小。而根据莫里尔法在美国建立的农业大学虽然为美国带来了很 大好处，但代价太高，加拿大时下还不具备这种条件，因为农业是以加拿大的经济能力 为基础的。他建议政府尽快以合理的支出建立农业实验站，而将建立农业大学一事留待 将来考虑。 1 8 8 6 年6 月，加拿大政府出台了实验农场法案。法案规定，在全国建立五处实 验农场。1 8 8 6 年，政府在渥太华建立了中央实验农场，作为全国实验农场的总部。后 又在全国分别建立了四个实验农场，其中两个建在西部草原。一个是于1 8 8 8 年在马尼 托巴的布兰登( b r a n d o n ) 建成的，另一个建在西北领地的印第安海德( i n d i a nh e a d ) 。 为确保西部草原瓶个实验农场的成功，联邦政府投入了大笔资金。1 8 8 7 1 8 8 8 年， 政府为布兰登和印第安海德实验农场拨款1 - 2 万加元用于建筑、装备、修筑围墙，6 ，0 0 0 加元用于购买农业设备。同年，政府还对两个实验农场分别拨付了1 万加元作为应急基 金。农场的经营开支包括雇员的工资也是由联邦支付的。另外，每令农场还得到1 , o o o 加 元作为临时帮助，8 0 0 加元作为办公费用。1 8 9 0 年，这两个实验农场开始正常运转。2 7 政府强有力的财政支持，为实验农场的迅速发展提供了坚实的保障。到1 8 9 6 年， 西部草原的两个实验农场就如何解决干旱地的种植问题进行了大量实验，并取得了一定 成果。夏季休耕制作为保持土壤湿度和除草的最佳方式而被广泛采用。红笛子小麦也因 优于其它麦种而成为这段时期草原农业的主要支柱。 从1 8 6 7 年自治领建立到1 8 9 6 年，加拿大西部草原有了一定改观。西部草原延续了 两个世纪的生活方式被打破，一度占据这一生活方式中心的印第安人和梅蒂人被赶n t 边缘。从经济角度讲，西部被逐步纳入到东部工业资本主义体系之中，成为整个加拿大 的一部分。1 9 世纪8 0 年代太平洋铁路建设期间，在马尼托巴和现萨斯喀彻温省的铁路 沿线出现了短期的土地经济繁荣。不少移民来到铁路沿线定居，一部分长满杂草的荒地 被开垦出来，大片小麦产区在这一带开始出现。 尽管如此，西部草原的农业开发离加拿大政府的目标还相去甚远。虽然加拿大的自 由宅地政策比美国更为优惠，但从1 8 7 2 年自治领土地法案颁布到1 8 7 6 年，在西部 山东大学硕士学位论文 只有5 0 0 份宅地被占用。”1 8 9 3 1 8 9 6 年这四年，马尼托巴和西北地区被占宅地也还不 到1 万块。与此同时，也有不少宅地被取消，仅1 8 9 6 年一年，宅地取消数就与占用数 基本持平。”虽然在铁路修建过程中沿铁路线出现过短期的繁荣，但也不过是几年的 事，铁路的建成和政府的移民政策并没有使大量的移民随之而来。即使有移民到来，也 很快又迁往美国去了，加拿大成了名符其实的“统计人口的火车站”。1 8 7 1 1 8 9 1 年，来 到加拿大的外国移民共1 2 5 6 万人，而同期离开加拿大的却达到了1 5 4 6 万人，其中大 部分迁往美国。”到1 8 9 7 年，马尼托巴和西北地区也才只有4 0 万人，大片地区仍无 人居住。无法吸引足够的移民，开发西部草原的农业就无从谈起。1 9 世纪末，西部草 原从总体上讲仍旧是荒芜的，不具备大规模开发农业的条件，政府开发西部的预期目标 远远没有达到。 究其原因，主要有以下几点：( 一) 铁路建成后，短暂的世界经济贸易复苏不久就 结束了，经济危机很快重新开始，铁路运价又高得惊人，人们没有足够的资金去西部开 始新的生活。( 二) 经济危机使世界市场对小麦的需求减少，加之加拿大西部气候寒冷， 在当时的生产技术水平之下，耕作非常困难，人们的生活环境极为艰苦。而在此时，内 战后的美国经济飞速发展，对来到加拿大的移民无疑产生了巨大的吸