建设文明社区构建和谐铁岭——关于我市社区.doc

建设文明社区构建和谐铁岭关于我市社区 建设文明社区构建和谐铁岭关于我市社区建设的调查及建议 为了全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见的通知精神加快我市社区建设实现我市发展中心城区的总体目标民进市委会组成专门调研组对我市社区建设工作进行了专题调研先后深入到市、县、区3个民政局8个街道15个社区采取听取汇报、实地考察、座谈讨论等方式在充分调查的基础上对我市社区建设工作进行了认真的分析研究围绕如何全面推进我市社区建设的中心议题提出一些意见和建议供市委、市政府在决策时参考 一、社区概述 社区最早是德国社会学家F腾尼斯首先提出的它是指住在一定地域内的人们所组成的社会生活共同体在西方发达国家城市社区工作已有一百多年的发展历史社区在我国是新生事物1986年国家民政部开始倡导在城市基层开展以民政对象为服务主体的社区服务首次将社区这一概念引入了城市管理1991年国家民政部又提出了社区建设这一概念并于1999年正式启动了全国社区建设实验区工程2000年11月3日中共中央办公厅和国务院办公厅正式转发了民政部关于在全国推进城市社区建设的意见我市随之开展了社区建设工作 由于社区建设已经成为社会进步和城市发展必然要求引起了党和国家的高度重视因此中共十六大和十六届四中全会分别做了深刻阐述和明确要求：完善城市居民自治建设管理有序、文明祥和的新型社区新时期化解社会矛盾、解决社会问题、维护社会稳定、促进经济和社会发展都是社区工作的内容没有和谐的社区就不会有和谐的社会加强社区建设是构建和谐社会的必然选择 根据十六大精神国家民政部把社区功能规纳为十个方面即：一是管理协调；二是社区服务；三是社会治安综合治理；四是医疗保健计生服务；五是环境维护；六是文体教育；七是社会保障；八是化解矛盾凝聚人心社会稳定；九是社会控制和互助减压；十是提供最基础资料 二、我市社区建设的基本情况 （一）我市社区建设的成绩及现状 2000年我市开始启动社区建设工作以来市委、市政府对此给予高度重视进行规划多次召开现场办公会、协调会有关领导还亲自到社区基层了解情况并组织有关人员到社区建设搞得好的四平参观、学习、取经几年来有市委、市政府的正确领导和各有关部门的共同努力下我市社区建设有了很大发展并取得了显著成绩五年来政府和社会各方力量总投资1000多万元社区数量由原来的563个调为185个去年为了进一步规范又调整为164个干部893人服务站125个办公室149个活动室95个警务室103个医疗室75个服务网点1585个志愿者12850人20个社区被省政府评为先进社区2个社区被国家民政部评为先进社区 几年来通过政府投入、驻区单位和社会各界的支持社区办公用房从无到有并且相当一部分有了较大改观按照300平方米的标准目前有32个社区达到要求有45个社区面积在100平方米以上300平方米以下多数社区有2040平方米不等的临时用房只有少数社区租借办公用房另外通过共驻共建和积极争取星光计划项目现已建成63个高标准的一站四室为更好地服务老年人提供了宽松的场所和便利条件与此同时各级政府还为社区干部提高了待遇由过去的65元经过几次调整现已增加到380元大大调动了社区干部的积极性 按照五年规划要求以社区服务为主线积极开展了面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务面向社区居民的便民利民服务面向下岗职工的再就业服务和社会保障服务面向社区单位的社会化服务各社区建立了社区服务站组织了志愿者服务队伍设立了养老、托幼、助残、家政、中介、家庭事务代办等30多项社区服务功能方便了社区居民的生活提高了其生活质量 现在每个街道都根据自己的地理、人文、环境等特有资源因地制宜树立典型发挥优势分别打造了13个特色社区形成名牌品牌目的是以点带面带动其他社区形成氛围共同进步发展为促进全市区社区建设带了个好头创了新路 为了加强社区干部队伍建设今年社区换届对干部的年龄及文化程度都提出了相应的要求有的政府还选派了文化素质和责任心较强的机关干部、教师及大中专毕业生到社区工作使社区队伍素质有了一定提高 （二）我市社区建设存在的主要问题 1、认识不到位 第一、对社区建设与发展在构建和谐社会中的作用认识不到位党的十六大提出的完善城市居民自治建设管理有序、文明、祥和的新型社区的目标与中共十六届四中全会构建和谐社会的设想二者关系密切相辅相成它们共同为社区建设与发展指明了方向同时也显示了社区在我国经济和社会发展中的重要地位和作用社区是城市的基础是社会的细胞千千万万个社区的和谐才能促成整体社会的和谐社区的和谐程度已成为衡量社会和谐的重要指标 第二、对社区建设与发展在新世纪我国城市化建设中的作用认识不到位未来的世界被认为是城市化的世界城市化已成为世界发展潮流而社区建设是加快城市化进程的重要载体社区服务设施越齐全服务内容越多发展越快越加配套合理其作用发挥就越好城市文明的程度就高城市化水平也高因此社区建设的速度与质量决定着城市文明的程度决定着城市化的水平 第三、对社区自治在民主政治建设中的作用认识不到位党的十六大指出：扩大基层民主是发展社会主义民主的基础性工作强调要健全基层自治组织和民主管理制度完善公开办事制度保证人民群众依法直接行使民主监督可见社区自治是社区建设与发展的必然选择和要求应该大力倡导和培养但至今各级领导中有些同志对社区自治意识薄弱社区组织行政化倾向严重把社区建设混同于基层政权建设而对真正意义上的人文社区建设认识不清重视不够另外在社区建设的方向上仍然存在着认识偏差一些部门同志不能把握社区建设的实际内容存在着社区建设就是加强硬件投入没有认识到体制创新的问题对大力发展社区服务是城区工作社区化的突破口和生长点也缺乏足够的认识 2、宣传不广泛 由于宣传教育不够市民社区意识淡薄影响社区建设与发展其表现是： 第一、社区居民参与意识淡薄由于过去的经济体制和城市管理体制使市民对自己所属的单位有着高度的依附性与依赖性对单位有强烈的认同感与安全感这就形成了所谓的单位人与之相反的是对于生活联系最直接、最密切、最全面的居住地社区则始终无法形成归属感和认同感很多居民、包括为数不少的社区工作者不知道社区的含义仍把社区居委会当成一级行政组织认为跟自己没有多大关系只是在开证明、申请低保时才想到找社区社区居民所感受到的社区服务也基本停留在打扫卫生、治安巡逻等表层上更深层次的社区文化、社区理念尚未觉醒社区是我家、建设靠大家的观念还没有深入人心 第二、驻区单位共建意识缺乏对于驻区的诸多单位而言由于其领导及职工社区意识的缺乏再加上还没有认识到搞好社区建设对其所产生的经济效益和社会效益未能将单位利益与社区利益捆绑在一起资源共享、共驻共建还没有成为驻区单位的共识另外也缺乏相应的约束机制这就导致这些单位对于社区组织所开展的各项工作和活动对社区的意见和建议置之不理漠不关心仅仅是应付了事很难自觉参与给予支持没有形成互助共建的良好局面共建效果不佳使我市社区内的各种资源没有得到很好的开发和利用被浪费或闲置 第三、职能部门指导意识模糊由于宣传不到位部分职能部门对社区组织的性质、职责范围认识模糊认为工作重心下移就是要将组织机构延伸到社区错误认为不管什么事情都应由社区完成出现了一般号召多、具体措施少布置任务多、解决问题少检查考核多、创造条件少、指责抱怨多、帮助指导少的的四多四少现象使社区难以承受 3、班子结构不合理我市社区干部年龄绝大多数在50岁左右有的甚至在60岁以上而且在社区工作者中科班出身的社区专业人才凤毛麟角社区干部有的是从原市属企业调整过来的有的是从市机关缩编下来的有的是下岗职工还有的是离退休人员总体上具有文化程度偏低年龄结构偏大专业知识匮乏创新意识薄弱的特点 4、责、权、利不统一在社区工作中责、权、利不一致现象相当严重主要表现为事多、利小责大、权小 第一、事多、利小由于目前政府与社区的关系还没有完全理顺政府职能还未转变到位导致我市社区居委会职能定位模糊社区居委会这个自治性组织俨然已成为政府的派出机构、准行政组织成为各级党委、政府及其各部门工作的承受层、操作层、落实层社区职能行政化趋向日趋严重已大大偏离了其自治的性质社区在承担社区党建、治安、卫生、环境、服务、文化建设6项职责的同时还要协助两级政府做好下岗、失业人员的培训与再就业、计划生育、综合治理、劳动保障、征兵、统计、环保、消防等多类多项工作并承接企事业单位、政府机关分离的部分社会职能和服务职能据社区干部不完全统计我市各社区现承担各种工作职能和任务多达百十余项还不包括一些临时交办的工作上面千条线下面一根针、社区建设是个筐上面需要什么就往里装是其而形象的写照 第二、责大、权小现在的社区除了为居民出据证明的权利外没有其它权利区、街职能部门在给社区布置任务的同时却并没有按照权随责走的要求赋予其相应的权力比如计划生育、综合治理、市容环卫等经常性的工作由于社区居委会没有执法权管不住影响工作开展而职能部门能管得住遗憾的是平时却看不见它们的身影于是出现有权的不管事没权的硬让他去管事社区工作人员时常会遇到难言的尴尬社区居委会承担了如上所述的上级各职能部门下派的繁重的工作任务却没有得到相应的费用如计划生育、普法宣传、综合治理、环卫清扫的工作都要一定的费用由于费随事转的工作机制在我市始终没有形成这就形成在社区工作中无权得管事无费无利得做事的怪事 责权不明关系不顺是制约我市社区建设的一个关键因素同时责、权、利不统一也不符合市场经济的运行机制它在一定程度上挫伤了我市社区干部的工作热情影响了社区建设的进程 5、资金投入不足 第一、办公用房缺差经过近几年的社区建设实践通过市、县（市、区）两级政府以及社区各共建单位的扶持社区基础设施虽然得到明显改善但以下情况依然不容乐观：有的社区没有办公用房；有的办公用房是租借来的；大多数社区仍仅有2040平方米的临时办公平房十分简陋和拥挤如有的办公用房是与居民住户混合使用的白天办公晚上住人室内除去炕外站立空间所剩无几若进去23人则难以转身且室内低暗潮湿条件之差可见一般有些办公用房已建好因各种缘故不能使用即使投入使用的或因建筑质量问题漏得破败不堪 第二、办公经费匮乏目前困扰我市社区建设和发展的主要因素仍然是经费不足我市社区办公经费严重缺乏作为服务居民群众的自治组织社区每年开展的活动很多如社区党建、社区文化、社区服务等等这些活动的开展都需要有一定的资金投入仅靠社区工作人员要一点讨一点收一点远远不能满足需要这对于社区来说确实是一笔不小的缺口同时社区居委会办公也需要一些费用如电话费、水费、电费、取暖费、房租费以及其他消耗每年拨给每个社区的办公经费却少得可怜：仅有2000元按省里要求的每个社区每年拨2万元办公经费的标准相差甚远即使这样也会因主管部门的截流而不能到位使本身就拮据的社区经费更加捉襟见肘严重影响了社区工作和活动的正常开展使社区的功能得不到充分发挥在很大程度上制约了我市社区居委会工作的开展 第三、工资待遇偏低调查发现我市社区工作人员的工资尽管进行了几次调整但仍然很低多数社区主任工资仅有380元副主任350元且没有养老及医保等福利待遇这离省里要求的社区干部补贴456元的标准还有相当大的距离虽然上级有关部门已发布了提高社区工作者的工资待遇的文件但至今尚未落实付出与回报如此不相称承担的工作任务和所得报酬如此不成比例严重挫伤了我市社区干部的工作积极性影响了我市社区建设的创新和健康发展更为严重和令人担忧的是如此偏低的待遇很难为我市社区招来优秀人士更难留住年轻的专职人才 三、搞好我市社区建设的几点建议 （一）提高认识加强领导 目前我国正处在体制转型时期大量单位人向社会人转变同时人们的生活、工作、养老问题的解决都在走向社区下岗职工再就业最有效的解决途径也在社区社区的地位和作用越来越重要社区建设的好坏不仅直接关系到政府的形象和社会的稳定而且它还是政府和公民的一个交流平台是解决下岗失业、扶贫帮困、社会保障、社会稳定等一系列社会问题的第一道防护网也是防止突发事件的一道防火墙社区建设工作已成为一项加强和巩固国家政权的基础工程一项密切党和政府与人民群众关系的桥梁工程一项创新制度、全面改革城市管理工作的系统工程、一项为民办实事、办好事体现为人民服务宗旨的民心工程因此我市各级党委和政府必须要提高认识转变观念树立大社区意识从构建和谐社会的战略高度出发把强化社区建设和管理作为我市各项基础工作的总抓手加以高度重视切实加强对社区建设工作的领导把社区建设列入重要议事日程纳入我市经济建设与发展总体规划和城市建设与发展规划的布局中统一组织实施有计划、有步骤地向前推进应做到党政一把手亲自抓分管领导具体抓部门、街道、社区直接抓建议： 1建立机构 建立党政主要领导挂帅、有关部门参加的社区建设协调领导机构 2加强指导 民政部门要加强社区建设的指导和协调工作抓好社区自治组织建设和制度建设指导社区服务搞好社区建设的组织协调、督促检查、表彰培训等工作当好市委、市政府的参谋助手 3建立联席会议制度 街道办事处作为政府的派出机构要以社区管理和社区服务为重点根据社区共建原则牵头建立社区建设联席会议制度吸收辖区内各职能部门派出机构、有关部门、企业事业单位定期召开社区建设联席会议研究和协调社区资源配置发展社区事业各单位要认真执行联席会议的意见和决定街道办事处对会议决定事项的落实情况进行督促检查其他相关职能部门要根据各自职责认真研究制定参与、支持社区建设的措施形成齐抓共管的工作格局 （二）加大宣传形成合力 参与、自治、共享是社区发展理论的核心理念也就是说通过社区成员的积极参与努力实现共同的发展目标一同享受创造的成果1955年联合国发表通过社区发展推进社会进步认为社区参与是社区发展的基础性因素我国政府在推进城市社区建设时对社区参与也给予了高度重视把资源共享、共驻共建作为社区建设基本原则之一要求充分调动社区内机关、团体、部队、企业事业组织等一切力量广泛参与社区建设最大限度地实现社区资源的共有、共享 所以应积极发挥我市宣传和新闻部门的作用加强社区建设的宣传和教育工作除通过广播、报纸、电视等大众公共媒体外还可利用板报、宣传橱窗、横幅、标语等社区宣传阵地和举办培训班、报告会、研讨会及群众喜闻乐见的丰富多彩的社区文化活动向全社会广泛介绍社区的功能、作用和社区建设的基本知识、重要意义宣传社区建设的先进典型做到家喻户晓使全社会都来关心、支持社区建设不断增强全市广大群众的社区意识和参与意识增强对社区的认同感、归属感、参与感和向心力在工作中重点开展四种观念教育即志愿与奉献观念、共驻、共管、共建、共享观念、自我管理、自我教育、自我服务观念和学法、懂法、守法、用法观念做到在宣传教育中培养社区意识在社区活动中强化社区意识形成社区是我家联系你我他、社区是我家建设靠大家的社区理念为深化社区建设营造良好的舆论氛围 （三）优化队伍提高素质 胡锦涛同志在大连同社区干部座谈时明确指出要建议选拔一批政治素质好、文化程度高、年龄较轻、工作能力较强、热爱社区工作的同志充实社区工作者队伍随着城市化进程的不断推进和城市管理工作重心的逐渐下移社区在城市管理、社会服务、保持稳定以及两个文明建设中承担的任务越来越重发挥的作用也越来越大相应地对社区干部自身素质的要求必然越来越高社区领导者的素质高低直接决定社区发展状况好坏社区领导者对城市社区发展负有极大的责任因此我们必须真正地把社区工作作为一种职业来看待要切实改变过去以老大妈、老大嫂为主的社区工作体制尽快建设一支年轻化、知识化、专职化的社区干部队伍来担当重任社区建设能否持续发展取决于是否有一支素质强、人员齐、积极性高的社区建设工作者队伍为此希望市、区两级领导高度重视社区干部队伍建设建议如下： 1、建立科学合理的选人用人机制 社区建设是一项群众性很强的社会系统工程它要求社区干部必须具备群众工作经验、热心公益事业、政治素质优、文化程度高、协调能力强因此尽快地拓宽社区干部的来源和渠道采取多种方式选拔一批年富力强、具有较高文化水平的干部充实到我市社区干部队伍中去用科学合理的选人用人机制来提高社区干部队伍的整体素质具体做法： 第一、每年可以从应届大学毕业生中选拔一批热爱社区工作的优秀青年充实到社区工作岗位（同等素质的对口专业毕业生优先选用）以逐渐使社区干部队伍年轻化、知识化、专职化充满生机和活力 第二、把社区作为青年干部培养锻炼的基地每年选派一批优秀年轻干部到社区进行挂职锻炼充分发挥青年干部敢想敢为、开拓创新、锐意进取的优势加速社区建设的进程 第三、通过公开招贤、定岗竞争、择优入围、依法选举的方式和专岗聘用、兼职、挂职等多种途径选拔具有较强的政治素质、组织协调能力、善于做群众工作、具有较高专业素质和文化素质的优秀干部担任社区党支部书记和社区居委会主任以选好配强社区工作的带头人 2、建立科学有效的约束和激励机制 约束和激励机制是激发和调动社区干部工作积极性、主动性、创造性增强其责任心和紧迫感增强其竞争意识、创新意识、危机意识进而不断优化社区干部队伍结构推动社区工作健康发展的有效途径具体建议： 第一、建立健全社区建设与管理工作标准、岗位工作职责、奖惩条例等提供统一的参考依据和执行标准进一步规范社区建设与管理工作行为 第二、成立社区检查综合考评领导小组由指导职能部门牵头每个季度组织相关部门和社区干部共同参与的社区工作检查组对社区工作进行综合检查对检查结果在各社区进行公示年终时进行综合评比同时评出年度社区工作先进和后进以达到鼓励先进、鞭策后进的效果 第三、建立群众民主评议制度每年组织社区居民代表对本社区干部进行民主评议由社区居民代表根据本社区建设和管理工作情况对社区干部进行综合考评打分并作为对社区干部考核、聘用、晋升、奖励的重要参考依据充分调动社区居民参与社区民主管理的积极性、主动性 第四、实行多向评议制度社区干部任期届满后由社区居民代表、指导职能部门、社区共建单位联合对社区干部进行德、能、勤、绩、廉五方面工作的综合测评实行优胜劣汰使能者上、平者让、庸者下 3、完善实用高效的教育培训机制 当前我市社区干部大多是以前从事其它行业工作后经转岗或工作变动等原因才开始从事社区工作加上我市社区建设和管理工作相对处于滞后和起步阶段社区干部无论在社区专业理论知识方面还是在实际工作经验上都相对较为缺乏有针对性地加强社区干部专业理论知识和技能培训工作就显得尤为重要因此我市相关职能部门应抓好这项工作全面提升我市社区干部的综合素质具体做法： 第一、把专业教育培训作为一项工程来抓组织选拔部分社区骨干人员到社区工作搞得好的先进城区参观学习；不定期为社区干部举办社区知识讲座；对社区干部定期进行集中培训；选派优秀社区干部送出去脱产学习；由民政部门牵头与铁岭师专政法系联合办学利用他们社区管理与服务专业师资力量搞订单式培养制定每区一名大学生的培养计划力争在几年内为每个社区输送一名系统掌握社区建设与管理专业知识的大学生提高社区干部的专业化水平 第二、实施持证上岗制度通过教育培训使社区干部持三证上岗即高中（逐渐完善到大专）以上学历证、计算机等级证、综合业务培训结业证以此提高社区干部的综合素质使之适应新形势下社区建设工作的要求 （四）理顺关系强化自治 1、理清政府、街道与社区的相互关系 民政部李学举副部长在全国城市社区建设四平现场会议上所作的抓实基础工作解决关键问题不断把城市社区建设引向深入报告中指出：基层政府和政府职能部门与社区居委会的关系是指导与协助、服务与监督的关系而不是领导与被领导、命令与服从的行政隶属关系改革城市基层管理体制的一项重要任务是划清政府和社区的职责做到政府依法行政、社区依法自治因此建议市委、市政府对于社区内的市政、市容、环境、绿化、市场、物价、城建、治安、计生、卫生、科普、民政等繁杂的行政管理任务按照政府承担、政府指导、社区承担、社区协助四种责任主体进行疏理凡是地方组织法规定的政府职能应由政府独立完成不得推给社区已在社区的要收回来；政府直接完成有困难的可通过采取公开投标的办法由企事业单位、社区中介组织、社区居委会或个体工商业者竞标来完成；属于政府行政管理方面的事项政府不能直接完成而又不能公开招标、只能委托社区完成的政府和社区要按照权利和义务、劳动与报酬对等的原则和权随责走费随事转的要求协商一致签订合同 同时在理念上要实现以管理为主向以服务为主的转变应把社区要为我做什么的思考方式转变为我要为社区做什么把我能够做什么的工作出发点转变为社区需要我做什么把居委会工作的好坏由政府说了算的传统观念转变为政府工作的好坏由居委会和群众说了算把社区的困难和需求作为政府工作的落脚点和着力点少一些行政指令多一些具体指导；少一些下派任务多一些积极扶持 2、逐步完善社区自治功能 推进基层民主政治建设是社区建设的灵魂实现社区居民自治是社区建设的方向社区建设要紧紧围绕扩大社区民主、实行居民自治这个根本紧紧围绕充分发挥基层社区在国家政治和社会生活中的作用这个核心加强社区民主政治建设保证社区居民自治真正实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督 第一、要规范民主自治工作程序要按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的内容健全民主制度规范工作程序增加工作的透明度保证社区居民参与社区内重大事务的管理、决策和监督 第二、要促进社区居民自主参与居民参与是扩大社区民主、实行民主自治的前提条件目前存在的突出问题是社区居民社区意识不强参与程度不高参与渠道不畅严重制约了社区民主自治的进程要建立相关制度完善有关政策动员社区居民参与社区居民自治让更多的居民充分行使自己的民主权利参与社区重大问题的决策要采取必要的民主形式开辟民主渠道让社区居民享有充分的知情权、决策权、管理权、监督权要动员更多的社区居民加入社区志愿者队伍动员党政机关干部、企事业单位职工和在校学生参与社区志愿活动激发社区居民参与社区建设的热情 第三、推行社区准入制度成立社区准入制度专门机构对各部门工作进入社区时严格审批树立工作在上完成服务向下延伸的工作意识和服务意识精简会议和材料减少社区居委会不必要的台帐真正使社区居委会工作的着力点放在为居民服务上来放到社区发展上来 第四、切实改变过去长期形成的对居委会的行政管理模式按照政事分开、政社分开的原则和小政府、大社会的思路对社区居委会和政府部门的职责进行清理、划分从放权、转权、赋权三个方面入手实现工作重心、职责权利下移使社区真正落实自治权、履行协管权行使监督权根据责、权、利相一致的原则对工作量较大的行政事务或临时性工作实行费随事转由有关部门向社区拨付一定工作经费对不属于社区职权范围内的工作如送信、送报、送传票、入户调查等事务一律实行有偿服务由有关单位与社区协商付给社区劳动报酬 （五）更新理念创新思维 要改变社区建设依赖、等靠政府投入的旧观念要确立起经营社区发展社区经济的新理念实现从建设社区到经营社区的转变把经营社区工作作为社区可持续发展的重要抓手经营社区就是依靠社区自身资源和力量引入市场机制来建立和完善社区自我发展的机制实现社区建设的可持续发展引入经营社区理念来推进社区建设是实现社区持续健康深入发展的重要保障 社区服务是社区建设的龙头同样也是经营社区的潜力所在所以建议大力发展社区服务把它作为社区发展的突破口和生长点来抓在服务中求得经济效益和社会效益双丰收以增强社区自身造血功能促进社区的可持续发展 当前社区服务要把满足居民生活需求提高居民生活质量作为根本出发点和立足点要从健全服务组织拓展服务内容改进服务手段完善服务机制入手建立以便民利民服务、就业再就业服务、社会福利服务为主要内容的社区服务体系每个社区均具备一定的商业资源、物资资源、单位资源和人力资源这是社区建设和发展不可或缺的条件和重要力量只要运作有方经营得当把这些社区资源的潜力充分挖掘、释放出来必能产生可观的效益具体为： 1在搞活设施经营中赢效益 把社区的各类场所、阵地资源加以挖掘、运作把提高服务质量与低偿服务结合起来将所收费用全部用于活动既服务了群众又解决了经费来源 2在为驻社区单位和社区居民服务中赢效益 通过为驻社区单位和社区居民提供各类人性化的服务争取他们对社区建设的人力、物力、财力支持再将其财力支持及时用于改善社区环境提高社区管理服务水平使社区发展形成良性循环 3构建社区经营多元投入机制 通过财政支持、街道投入、部门参与、驻区单位共建、个体民营协办等五个轮驱动形成多方参与、多元投入社区经营机制 （六）加大投入科学运作 社区基础设施建设是社区建设的物质基础是建设有形社区增强居民认同感和归属感的载体社区基础设施匮乏财力投入不足始终是我市社区建设的瓶颈建议： 1、继续改善社区办公用房 解决社区办公用房是加强社区建设的基础工作应从以下几方面着手： 第一、狠抓落实确保今年社区办公用房建设计划指标如期完成 第二、将社区办公用房、服务用房等基础设施建设纳入我市城市发展规划当中与城市建设同步 第三、今后凡新建、开发住宅小区时都由城建