（人文地理学专业论文）广州荔湾历史街区文化保护与规划实证研究.pdf

中文摘要 1 9 8 7 年颁布的华盛顿宪章指出：“一切城市、社区，不论是长期逐渐发 展起来的，还是有意创建的，都是历史上各种各样社会的表现。本宪章涉及的历 史地区，不论大小，包括城市、城镇以及历史中心或居住区，以及其自然、人工 的环境，除了它们的历史文献作用之外，这些地区体现着传统的城市文化的价 值”。在现在全球化进程中，文化开始在城市发展中扮演着越来越重要的角色， 对文化经济潜力( 或日文化力) 的重视使得各城市纷纷加大了对文化产业发展的 投入，并把文化的发展作为提高城市竞争力的有效途径。广东省明确提出了建设 “文化大省”的口号，广州市也把多项文化建设发展方针列入“十一五”规划中， 提出广州不但要成为经济强市，也要逐步发展成为文化艺术之都的目标。而历史 街区是城市传统文化在空间上的集中体现。如何充分发掘城市的文化潜力，促进 城市的可持续发展，历史街区的保护和利用是其中关键的问题。目前国内对于历 史街区的保护与利用规划的研究成果相当丰富，但研究中多是对历史街区的物质 层面的规划( 如建筑物的保护和恢复、外立面的改造等) ，以此来求得对街区风 貌的整体性的留存。而从文化的角度研究历史街区保护的研究并不多见。荔湾区 是广州市最主要的老城区之一，其区域范围内集中了广州市大部分的文物保护单 位和历史街区。因此，对于荔湾区历史街区的研究具有一定的代表性。 论文通过对广州市老城区荔湾区内四个不同的历史街区保护与利用规划及 实施情况的实证研究，发现当前的历史街区保护与利用存在如下的问题： ( 1 ) 目标定位不够准确。主要目标多为对物质空间改造和环境质量的改善， 对于历史街区保护与利用的真正含义普遍研究得不够深入。 ( 2 ) 现有规划成果普遍采用控制性详细规划和城市设计的编制方法，对实 施的主体和实施的宏观策略缺乏深入的研究。 ( 3 ) 对历史街区的研究主要集中于物质形态，如各种空间特征实体规划等。 真正对于历史街区的文化内涵特别是非物质文化开展研究的内容不多。 ( 4 ) 从实施的情况来看，以往工作效果不明显，只是停留在景观改造和功 能置换方面，还没有提升到对历史文化资源的传承和发展上来。 因此，有必要用一种新的思路去研究历史街区的保护与利用的问题。 文化规划主要是针对城市历史文化资源的保护与利用的规划，关注城市传统 的物质文化如传统建筑、传统城市肌理、公共空问、绿化系统等，非物质文化如 地区民俗、饮食、书画艺术等在现代城市空间上的表达方式。因此，将文化规划 理念应用于历史街区的保护与利用是一种有益的尝试。 西方国家如美国、加拿大、英国等早于2 0 世纪8 0 年代就开始广泛地开展文 化规划的研究与实践，并已有许多成功的实例。如英国的谢非尔德文化产业区的 建设等。而在中国，目前对于文化规划的研究和实践还基本处于探索阶段，有许 多空白需要填补。论文认为文化规划的实质是对于文化资源在空间上的管理与分 配方式的研究，这与城市管治理论应用于城市规划和城市管理方面的核心内容具 有一致性。因此，置于城市管治理论下的文化规划是本文研究的重点。 论文对西方城市管治理论的主要成果和中国的城市管治实践进行了回顾。纵 观西方和中国的研究，过往的研究主要是在政府职能转变、区域规划、城市管理 体制等较为宏观层次的展开，而从中微观层面展开研究的较为少见。研究通过对 荔湾区旧城改造过程的实证研究，指出在城市规划和管理中城市管治理论对于解 决一些在中微观层面上的城市问题是一条较为有效的途径。认为中微观城市管治 的特点为：( 1 ) 中微观层面的城市管治主要涉及对某种生产要素或资源的在空间 上的控制与分配方式；( 2 ) 中微观层面的城市管治应以社区和谐管治为基础。 结合中微观的城市管治理论，本文以荔湾区内文化资源最集中的历史街 区一一西关民居民俗风情区作为实证编制该区域内的文化规划，提出了文化资源 管理图则的概念，构建出历史街区文化资源管理图则编制的原则、基本内容和编 制方法。 从论文的研究来看，本文的学术贡献主要集中于以下几个方面：( 1 ) 文化规 划理念的提出和在广州荔湾老城区的实证研究；( 2 ) 中微观层面城市管治理论的 深化和案例研究；( 3 ) 文化资源管理图则概念的提出，并构建了历史街区文化资 源管理图则编制的原则、基本内容和编制方法；( 4 ) 基于社区和谐管治的城市文 化规划新理念的提出。 但研究也由于各种主客观原因，在不少方面有继续深化和提升的必要。如对 国外文献掌握的不够齐全，影响了研究的细化；如果能够有更充足的社区居民关 于文化规划和管治认知的问卷数据可能研究会更有说服力；缺乏与其他城市的相 同区域的对比研究，可能会影响研究结论等。总之，希望以后有条件，继续对其 l i 进行深入研究。正如论文提出的，文化规划是以往国内城市规划中比较缺失的部 分，有很多的理论和实践问题有待继续研究。希望这篇小论文能起到抛砖引玉的 作用。 关键词：文化规划；文化资源管理图则；中微观城市管治；广州荔湾 i i i t h ec a s es t u d yf o r t h el i w a nh i s t o i ca r e a c u l t u r ep r o t e c t i o na n dp l a n n i n g a b s t r a c t t h ew a s h i n g t o nc h a r t e r ( 1 9 8 7 ) p o i n t e do u t ：“a l lu r b a nc o m m u n i t i e s ，w h e t h e r t h e yh a v ed e v e l o p e dg r a d u a l l yo v e rt i m eo rh a v eb e e nc r e a t e dd e l i b e r a t e l y , a r ea n e x p r e s s i o no ft h ed i v e r s i t yo f s o c i e t i e st h r o r l g h o u th i s t o r y t h i sc h a r t e rc o n c e r n s h i s t o r i cu r b a na r e a s ，l a r g ea n ds m a l l ，i n c l u d i n gc i t i e s ，t o w n sa n dh i s t o r i cc e n t e r so r q u a r t e r s ，t o g e t h e rw i t ht h e i rn a t u r a la n d m a n m a d ee n v i r o n m e n t s b e y o n dt h e i rr o l ea s h i s t o r i c a ld o c u m e n t s ，t h e s ea r e a se m b o d yt h ev a l u e so ft r a d i t i o n a lu r b a nc u l t u r e s ” d u r i n gt h ei n c o r p o r a t ed e v e l o p m e n to fg l o b a l ，c u l t u r eb e c o m em o r e a n dm o r e 7 ： i m p o r t a n t s ot h a tm o r ea n dm o r ec i t i e si n c r e a s et h ed e v o t i o ni nc u l t u r ed o m a i nf o r t h es a k eo fi m p r o v et h ep o w e ri nc o m p e t i t i o n t h ea i mo fg u a n gd o n gp r o v i n c ei s n o to n l yb e i n gap o w e rc i t yo ne c o n o m yb u to nc u l t u r e a n dt h a tt h eh i s t o r i c a lb l o c k i st h ef o c u se m b o d i m e n to ft h ec i t yc u l t u r e t od i s e n t o m bt h ep o t e n t i a lo fc i t yc u l t u r e a n da d v a n c et h ec i t yc o n t i n u a b l ed e v e l o p m e n t ，t h eh i s t o r i c a lb l o c kp r o t e c ta n du s i n g i st h em o s ti m p o r t a n tm a t t e r p r e s e n t l yt h er e s e a r c ho ft h eh i s t o r i c a lb l o c kp r o t e c t a n du s i n gi sv e r ym u c h ，b u tm a n yo ft h e mf o c u so ns u b s t a n c el a y , f e wo ft h e mf o c u s o nc u l t u r el a y l iw a ni st h em o s ti m p o r t a n to l db l o c ki ng u a n g z h o u t h e r ea r es o m a n yh i s t o r i c a lb l o c ka n dh i s t o r i c a lb u i l d i n g i ni t ，s ot h er e s e a r c ht ol iw a ni s r e p r e s e n t a t i v e t h ep a p e rr e s e a r c hf o u rh i s t o r i c a lb l o c ko fl iw a n ，p o i n t e do u tt h ea c t u a l p r o b l e mt oh i s t o r i c a lb l o c kp r o t e c ta n du s i n g a r ef o l l o w i n g ： 1 ) t h ea i mi s n t d e a r m o r ea t t e n t i o no ns u b s t a n c el a y , f e wa t t e n t i o no nt h e m e a n i n g so fp r o t e c t a n du s i n g 2 ) m o r em i c r o c o s m i cp l a n n i n g , f e wm a c r o s c o p i c a ls t r a t e g y 。 3 ) 3 0t h eh i s t o r i c a lb l o c k ，m o r er e s e a r c ho nm a t e r i a l i t y ( f o ri n s t a n c e ：s u b s t a n t i a l s p a c ep l a n n i n g ) ，f e wr e s e a r c ho ni m m a t e r i a l i t y 4 ) t h ee f f e c to fa c t u a l i z a t i o ni s n tp r o m i n e n t 0 n l yo nl a n d s c a p e i v 中i i 陕筝醍目啦论史广卅荔瑚五蛳文捌甄射西e i j 野院 a i t e r a t i o na n df u n c t i o np e r m u t a t i o n ，n oi m p r o v i n gt o f o c u so nt h e i n h e r i t a n c ea n dd e v e l o p m e n to fh i s t o r i c a lc u l t u r er e s o u r c e s ow em u s tf i n do u tan e ww a yt or e s e a r c ht h eh i s t o r i c a lb l o c kp r o t e c ta n d u s i n g t h ec u l t u r ep l a n n i n gf o c u so nt h ec u l t u r eo fc i t y ( i n c l u d em a t e f i a l i t ya n d i m m a t e r i a l i t y ) s op u tt h ec u l t u r ep l a n n i n gi nh i s t o r i c a lb l o c kp r o t e c ta n du s i n gw i l t b eah e l p f u la t t e m p t s o m ec o u n t r i e si nw e s t ( s u c ha sa m e r i c a 、c a n a d aa n db r i t a i n ) b e g i n e d t or e s e a r c ht h ec u l t u r ep l a n n i n g i n1 9 8 0 s t h e yh a dm a n ys u c c e s s f u l e x p e r i e n c e f o re x a m p l e ：t h ec u l t u r ei n d u s t r i a ld i s t r i c ti nb r i t a i n b u t i nc h i n a ，a l lt h er e s e a r c ha n dp r a c t i c eo ft h ec u l t u r ep l a n n i n ga r eb e g i n n i n g t h e r ea r em a n yb l a n kt ob ef i l l e d t h i sp a p e rc o n s i d e rt h eq u i d d i t yo ft h ec u l t u r e p l a n n i n gi st h er e s e a r c ho fh o w t od i s t r i b u t ea n dm a n a g et h ec u l t u r er e s o u r c eo ns p a c e i ti sa c c o r d a n tt ot h ec o r eo fc i t ym a n a g e s ot h i sp a p e r se m p h a s i sj st h ec u l t u r e p l a n n i n gi nt h ec i t ym a n a g et h e o r y t h i sp a p e rl o o k e db a c kt h ep r o d u c t i o no fw e s ta n dc h i n a ，p o i n to u tm o r e r e s e a r c ho nm a c r o s c o p i c a ll a y , f e wo ft h e mf o c u so dm i c r o c o s m i cl a y t h o u g ht h e r e s e a r c ho fl iw a nh i s t o r i c a lb l o c k ，t h i sp a p e rp o i n to u tt h ec i t ym a n a g et h e o r yi sa e f f e c t i v ew a yt os e t t l et h ec i t yp r o b l e m so nm i c r o c o s m i cl a y a n dt h ec h a r a c t e r so ft h e c i t ym a n a g eo nm i c r o c o s m i cl a ya r ef o l l o w i n g ：1 ) f o c u so nt h ec o n t r o lo fp r o d u c t i o n r e s o u r c e 2 、b a s eo nc o m m u n i t ym a n a g e u s i n gt h ec i t ym a n a g et h e o r yo i lm i c r o c o s m i cl a ya n d t h ee x a m p l eo fx ig u a n h i s t o r i c a lb l o c k ，t h i sp a p e rp o i n t e do u tt h ew a yt h a th o wt oc o n s t i t u t et h ec u l t u r e r e s o u r c em a n a g eb l u e p r i n t t h ec o n t r i b u t i o n so ft h i sp a p e ra r ef o l l o w i n g ： t ) p o i n to u tt h ec u l t u r ep l a n n i n gt h e o r ya n dt h ee x a m p l eo fg u a n g z h o ul iw a n h i s t o r i c a lb l o c k 2 ) t h ed e e p r e s e a r c ha n dd e m o n s t r a t i o no nt h ec i t ym a n a g et h e o r yo n m i c r o c o s m i c l a y 3 ) p o i n to u tt h ec u l t u r er e s o u r c em a n a g eb l u e p r i n t v 咖喾i 甜剿蚊广卅蹄师蚴暾蟓慨姗酾唧 4 、p o i n to u tt h ec i t yc u l t u r ep l a n n i n gt h e o r yw h i c h b a s eo nc o m m u n n ym a l l a g e b u tb e c a u s em a n yc a u s e ，t h e r ea r es t i l lm a n yp o i n t s t ob ei m p o v e1 nt h l sp a p e r s u c ha s ：t h ei n t e m a la n d 。v e r s e a sl i t e r a l u r e h a v en 0 【e n o u g h ；t h 。f i r s t h a n dd a t u m h a v en o te n o u 曲t h e s em a y b e a f f e c tt h ec o n c l u s i o no fr e s e a r c h i n8 w o r d ，w 。h o p 。 w ec a nr e s e a r c hm o r ed e e p l y i nt h ef u t u r ea n dm o r ea n dm o r ep e o p l 。j o m t h c r e s e a r c h k e y w 。r d s ：也ec u l t u r ep l a a n i n g ； t h ec u l t u r er e s o u r c em a n a g eb l u 印r i n t ；曲8 c i t y m a n a g et h e 。r y0 1 3m i e r o c o s m i c l a y ；g u a n g z h o ul iw a n v l 1 1 概念界定 第1 章研究综述 1 1 1 城市管治( u r b a ng o v e r n a n c e ) 关于城市管治的定义，目前在国内外还没有个权威的界定，其中较有代 表性的观点包括： 全球管治委员会( c o m m i s s i o no ng l o b a lg o v e r n a n c e ，1 9 9 5 ) ：管治是各 种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和( 顾朝林 等，2 0 0 3 ) 。 l eg a l e s ( 1 9 9 5 ) 认为：一方面城市管治是整合和协调地方利益、组织和 社会团体的能力：另一方面，城市管治是代表它们( 地方利益、组织和社会团体) 形成对市场、国家、其他城市和其他层次政府的相对一致的策略的能力( 顾朝林 等，2 0 0 3 ) 。 顾朝林( 2 0 0 3 ) 指出，城市管治涉及中央、地方、和非政府组织多层次的权 利协调，其中政府、公司、社团、个人行为对资本、土地、劳动力、技术、信息、 知识等生产要素控制、分配、流通的影响都是研究的内容。 张京祥( 2 0 0 3 ) 认为，城市管治是“广泛社会管治”的重要组成内容和基本 实现渠道之一。它是一种地域空间管治的概念，它是将经济、社会、生态等可持 续发展，资本、土地、劳动力、技术、信息、知识等生产要素综合包融在内的整 体地域管治，其本质在：一是用“机构学派”的理论建立地域空间管理的框架， 提高政府的运行效益；二是有效地发挥非政府组织参与城市与区域管理的作用， 以提高空间规划的社会基础、科学基础和可实施基础。 沈建法( 2 0 0 3 ) 认为，城市管治包括两方面的含义，一是依法进行城市管理， 对各种违反城市规划和管理的现象加强执法力度，违法必究，执法必严。二是处 理城市内外、城市内部各个集团之间的权利与责任的调整，处理它们之间超越于 市场经济领域之外的关系。 综上所述，尽管，城市管治的概念还处于争论之中，但有一点可以肯定的是 城市管治区别于传统的城市管理，它表现为通过对话、协商来协调各利益集团的 关系以达到合理利用城市空间资源的过程。 1 1 2 文化规划( c u l t u r a l p l a n n i n g ) 文化规划是一个新兴的领域，对于文化规划的定义在学术界也有许多不同 的观点，国外一些主要研究机构及学者的定义为： 英国d em o n t f o n t 大学国际文化规划和文化政策研究室( 1 9 9 5 ) ：文化规划 是城市和社区发展中对文化资源战略性以及整体性的运用。 英国文化策略研究机构c o m e d i a 的负责人c h a r l e sl a n d r y ( 2 0 0 0 )：文化 规划是一种基于文化资源的确认项目、制定规划和管理实施策略的过程，并不倾 向于是“对文化的规划”一一这是一种不可能、不合时宜也是危险的任务一一而 是城市规划和城市政策的一种文化途径。 美国学者c r a i gd r e e s z e n ( 1 9 9 7 ) ：文化规划是 一一结构性的、社区层面上基于调查研究和集体意识建构的过程； 一一确定文化资源、社区需求和发展机会； 一一规划行动和保护相应的资源以对上述需求和机会做出回应。 英国学者g r a e m ee v a n s ：文化规划一方面是城市规划设计的艺术，也是城 市文化艺术表述的整体性；另方面也是城市和社区发展中对文化资源战略性以 及整体性的运用( 黄鹤，2 0 0 5 ) 。 文化规划的研究在国内尚属少见，对于文化规划的定义也主要是翻译国外 的文献资料为主，本文所论述的文化规划主要是针对城市历史文化资源的保护与 利用的规划，关注城市传统的物质文化如传统建筑、传统城市肌理、公共空间、 绿化系统等，非物质文化如地区民俗、饮食、书画艺术等在现代城市空间上的表 达方式，并通过文化规划使历史文化资源在保护的同时能够更好地与城市发展相 结合。 1 1 3 历史文化保护区与历史街区 按照广州市历史文化名城保护条例第十条规定，在名城内，文物古迹 比较集中的区域，或比较完整地体现某一历史时期传统风貌或民族地方特色的街 区、建筑群、镇、村寨、风景名胜，应当划定为历史文化保护区( 以下简称保护 区) 。 保护区的划定与调整，由名城保护委员会组织市城市规划、文化等行政部 门及所在地人民政府审核，按规定程序报批准后公布。 1 9 8 7 年“世界文物与遗址保护委员会”( i c o m o s ) 颁布了华盛顿宪章， 对“历史城市”和“历史街区”的保护做出了系统、全面、明确的规定。宪章指 出：“历史城市和历史街区是指构成人类聚居区的建筑和空间群体，它们 的整体性及其与景观环境的结合赋予它们历史、艺术、建筑、城市或科学价值”。 2 0 0 4 年2 月1 目起实施的建设部的城市紫线管理办法，明确了划定城市 紫线的具体要求以及城市紫线范围内地各项建设管理规定。如第三条规定：“在 编制城市规划时应当划定保护历史文化街区和历史建筑的紫线”。 作者认为，历史街区的范围应包括历史文化保护区，从政策角度理解历史文 化保护区是政府通过法律途径明确保护范围并评定等级，历史街区则尚未经政府 正式定级，由规划行政主管部门根据规划划定保护范围，即城市紫线，同样具有 法定的效力。因此，从本文研究的角度出发，把历史文化保护区的概念归入历史 街区的范畴。 1 2 国外研究综述 1 2 1 城市管治的理论渊源 1 9 世纪欧洲爆发的产业革命改变了世界城市发展的格局，形成世界城市化三 次强大的冲击波，成为西方城市管治理论的渊源( 顾朝林，2 0 0 0 ) 。 第一次冲击波发生在1 8 0 0 - - - 1 9 5 0 年，以西方发达国家为主，持续了约1 5 0 年 的时间。首先，世界城市人口剧增，并形成加速发展趋势：其次，在城市职能和规模 显著变化的基础上涌现出新的城市发展理论。威廉龙哈特( w i l h e l m l a u n h a r d t ，1 8 8 2 ) 和阿尔弗雷德韦伯( a l f r e dw e b e r ，1 9 0 9 ) 先后提出了“区位论” ( m a x i m i z a t i o nl o c a t i o n ) 原理。他们的理论认为：工厂的最优区位应是到原材料 生产地和产品消费市场的运输费用之和最少。根据这一理论，很多工业企业开始 布局在城市的周围有充裕劳动力的一些城市。从此拥有大量工厂车间、仓库、工 人住房的工业城市开始出现。当城市工业区与工人生活区分开布局时，传统的城 市空问形态就发生了变化，开始向郊区扩散。与此同时，由于城市规模、职能和组 成要素发生了变化，出现了新的城市规划理论。著名的国际化城市模式就是根据 这个理论产生的。自2 0 世纪以来，这一理论进一步衍生，主要涉及不同的城市结 构模型、城市流的分析、城市空间的组织、城市景观、城市布局环境以及城市社 会学理论等。 第二个冲击波形成于1 9 5 0 年，主要发生在发展中国家。所以管理和控制如此 众多的城市成为关键问题。在近3 0 年里，许多学者致力于寻找新的城市理论。这 些研究主要集中在三个方向：( 1 ) 建立一般的理论和概念：( 2 ) 构造新的城市模 式：( 3 ) 运用数学工具进行城市研究的计量革命。 第三个冲击波形成于1 9 9 0 年，主要发生在西方发达国家，其特征是经济全球 化和世界城市体系的调整。随着经济全球化，城市正在逐渐成为国际经济的管理 中心。近3 0 年来有关城市的研究不断增多，首先，这些研究强调把世界城市看作 整个世界经济体系上的组织和控制点，通过跨国公司将世界城市在一个没有国家 界限的全球经济网络上相互连接起来。其次，研究侧重于有关城市内部，诸如经 济、结构、技术、空间、社会、文化等方面，但许多问题并没有找到明确的答复。 1 2 2 城市管治的基本模式 p i e r r e ( 1 9 9 9 ) 根据参与者、方针、手段和结果将西方种类繁多的城市管治方 式归纳为4 种一般模式，包括管理模式( m a n a g e r i a lm o d e l ) 、社团模式 ( c o r p o r a t i s tm o d e l ) 、支持增长模式( p r o g r o w t hm o d e l ) 和福利模式( w e l f a r e m o d e l ) 。 ( 1 ) 管理模式。管理模式是按照市场原则将城市公共服务的生产者与消费者 视为市场的参与者，通过基于市场的广泛的专业管理手段以提高公共服务生产 与输送效率为目的，并真正让消费者选择产品和生产者的一种城市管治模式。管 理模式的重要特点是它将基于市场的私营部门的专业管理思想引入公共部门，这 种以市场为导向的思想使管理模式具有强烈的市场适应性和反应力。管理模式的 另一重要特点是它以消费者的满意程度为重要的评价标准。这一模式强调服务供 给者与消费者之间的竞争，目标是增强公共服务的生产和分配效率，真正让消费 者挑选产品和生产者。它是一种颇有争议的改革策略。 ( 2 ) 社团模式。社团模式是通过利益集团高层的直接参与与大众的间接参与， 利用再分配部门的协商和谈判以确保集团成员利益和人人共享民主的一种城市 管治模式。这一模式产生于小型的、工业高度发展、民主政治业已形成的西欧国 家。这些国家注重大型的公共部门建设、更新区划、全面福利国家的服务供给、 高度的政治介入、成比例的代表、自愿联合等活动。该模式有两个层面的参与， 直接参与的是各利益集团的高层领导，间接参与的则是利益集团的基层。该模式 的主要目标在于分配环节，即确保以集团成员的利益塑造城市的服务和政策。关 键手段是包容，使所有主要的行为人及其利益进入城市的决策过程。 ( 3 ) 支持增长模式。支持增长模式是商界精英和推动经济发展过程中分享利 益的高层官员直接参与的，通过有利于推动经济发展吸引外资的广泛手段特别是 公私伙伴关系来促进经济增长的城市管治模式。模式的主要参与者是商界精英和 当选的地方官员，他们在推动地方经济的问题上利益共享。支持增长模式最主要 的特点是密切的公私互动，通过构成共同的公私活动以推进地方经济。这种合作 基于官员与城市商界精英在经济增长中共有的利益。因此，这一模式是四种模式 中公共分享最少的一种，大众参与不可能成为选择。该模式的目标是实现长期和 可持续的经济发展，过去几十年来增长的来源已从以土地为基础的制造业转变为 知识密集型的、小规模的企业。该模式运用各种政府手段实现其目标，例如城市 规划、运用来自区域中央政府的资源、发展基础设施，甚至建设良好的城市形象 以吸引投资等。该模式以制度化的公共部门与私营机构的伙伴关系为基础，直接 分享实旌的自主权。 ( 4 ) 福利模式。福利模式是政府官员及官僚主义者通过与高层政府的关系网 4 络来确保国家基金的流入，以复兴地方经济的一种城市管治模式。这一模式是国 家为了扶持和复兴那些曾经是繁荣的工业地区，但目前没有能力引入商业或公共 组织以重新组织地方经济基础的城市而设置的管治模式。该模式的参与者主要是 地方政府官员和国家的官僚机构。福利模式是二十世纪八十年代在英美流行的 “不均衡发展”理论的体现，它对于经济的恢复和重建起到了一定的积极作用， 但这是一种过时的城市经济发展理论，它不可能长期维持。该模式的实现主要依 赖地方与较高层政府的网络关系，可以是政治的或行政的关系，或两者兼而有之。 沈建法( 2 0 0 1 ) 认为，美国在第二次世界大战结束以来经历了三种城市管治 体系( f a i n s t e i na n df a i n s t e i n ，1 9 8 3 ) 。1 9 5 0 1 9 6 4 是指导性管治体系 ( d i r e c t i v er e g i m e ) 。在地方政府的赞助下，城市管治联盟制订和实施了大规模 的城市更新规划。1 9 6 5 1 9 7 4 是让步性管治体系( c o n c e s s i o n a r yr e g i m e ) ，商业 利益还是占据中心地位，但是对低层的城市居民作出一些让步，提供福利。1 9 7 5 年以来是保守性管治体系( c o n s e r v i n gr e g i m e ) 维持财政稳定，让步和福利减少， 但是保留政治和经济控制。有学者认为城市政治经济学决定于地方利益和政治家 联盟的各种方式，选举联盟的策略，政府服务的官僚结构( e l k i n ，1 9 8 7 ) 。据此提出 三种城市管治体系：多元型( p l u r a l i s t ) 、联合型( f e d e r a l i s t ) 和创业型 ( e n t r e p r e n e u r i a l ) 。多元型和联合型城市管治体系分别对应于指导性和让步性 管治体系。创业型城市管治体系是一种新的管治体系。西方城市的管治正在从管 理型向创业型城市管治体系转变( p a i n t e r ，2 0 0 0 ) 。 1 2 3 西方发达国家城市管治研究的新方向 城市管治的研究主要在西方发达国家中展开，发展中国家自身展开的研究不 多。随着西方发达国家后工业社会的到来和全球化的进程，城市管治的研究也出 现了一些新的研究内容。 为了应对大城市增长，特别是出现所谓的“新城市区”所带来的政府管理和 职能的复杂化，同时也为了不断提高自身的城市竞争力以保持经济增长水平和经 济活力，需要重新思考城市政府的作用和重组政府的功能和结构。其研究内容主 要表现为如下新理念：( 1 ) 探究全球经济背景下，各级政府所应扮演的角色，以 争取发展策略的主动权；( 2 ) 研究如何适应经济、社会发展的新特征，使非政府 组织( n g o ) 在公共服务中担任更为重要的角色：( 3 ) 重新界定当地有关正式、 非正式部门的权力和职能，以及相应产生的许多新权力中心的运作( 顾朝林， 2 0 0 3 ) 。 5 1 2 4 文化规划与城市发展 文化规划是一个新兴的领域。文化规划最早出现于2 0 世纪7 0 年代，8 0 年 代开始快速发展，到9 0 年代在北美、澳大利亚、欧洲等地广泛兴起，也出现了 许多较为成功的实证例子。 美国的文化规划最早出现于1 9 7 4 年，1 9 8 0 年以后得到较快的发展，具有较 为完备的规划体系，内容涉及人文、经济、环境、社会等各个层面。但更多是在 社区层面上进行的，文化规划使社区服务和社区文化发展得到相当的改善。由于 文化艺术被视为一种改善整体生活方式和城市竞争力的有效工具，文化规划还被 运用于城市的整体规划中。 加拿大的文化规划对于城市发展的重要意义得到普遍的共识，各城市将文化 规划同更广泛的政府规划内容结合起来。 西欧国家对于文化规划的讨论立足在“文化作为整体生活方式”的基础之土 的。它所涵盖的范围包括了物质环境规划、城市景观设计、旅游、产业发展、场 所营销、社区发展、教育与培训等方面。多伦多、谢菲尔德等城市的文化规划是 较为著名的例子。 摩纳哥在国家的城市景观设计中运用了文化规划的概念。作为一个地中海边 上的小国，摩纳哥确保了其在过去1 5 0 年里持续的独立性。这归功于政府通过整 合其文化与这个远古地中海城堡的环境这个行动来设计他们国家的城市景观。持 续的城市化进程，使摩纳哥不得不向其领土较远的一边进行扩张，不仅已经从海 洋上攫取了空间，同时还向法国租用了一些地方，但是摩纳哥一直在寻求减轻不 利环境给其带来冲击的方法。生活质量与当地的多样性并没有因其经济的显著增 长而牺牲。 在香港，研究人员开展了一项关于文化吸引力的供方研究，选定对游客吸引 力程度各异的景点，通过与其管理者的深度访谈查明为何某些景点会比其他同类 受欢迎。研究结果将相关特性归为五类，分别为：产品、经验、市场推广、文化 和领导力。研究结论表明和产品、经验和市场推广相关的因素对受欢迎程度有着 至关重要的影响，尤其位于旅游点的专业大型设施更加容易受人青睐；对于文化 景点而言，最重要的要有讨人喜爱的吸引力。 a n t o n i o vp r u s s o 和j a nv a nd e ry o r g ( 2 0 0 2 ) 以欧洲四座城市为案例分 析，提出了文化旅游规划的构想。根据采集自欧洲四城市的信息，他们讨沦并测 试了“访客友好度”的参考架构。所谓“访客友好度”这一复杂的概念集中了城 市旅游产品的诸多重要条件，诸如质量、可达性及印象投影等。特别与评估文化 投资和好客程度是否源于对市场刺激的自然反应有关。案例分析着重研究了城市 旅游产品中独特的软因素如何成为境外游客判断一座城市是否有吸引力的重要 指标，同时却往往被城市规划人员所忽略。文章同时指出许多旅游管理方面的“最 佳范例”。 在新加坡，政府成功地为游客和本土居民推广及改装地域文化。“新亚洲一 一新加坡”这一营销口号恰好代表了新加坡旅游业在二十世纪九十年代以来发展 的定位陈述。将新加坡宣传为一座融合了“亚洲文化”和现代“亚洲活力”的城 市的做法，不但可以满足本地区的游客，也得到了西方游客的认可。虽然新加坡 的地方资源在九十年代相对稳定，他的文化资源和空间资源却不是静态和不变 的。相反，地域文化因为旅游业的发展不断地被重新评估和重新诠释。这一论述 通过两个方面得以证实：其一，为了能在文化层面为游客和居民提供更丰富的信 息，新加坡改装了“文化差异”一词；其二，“文化景观”被重新包装，赋予 了崭新的视像元素和叙述方式。文化和旅游的相互交叉成为了全球旅游视野中地 域文化特征之间的交流，并在此基础上建立起了文化和旅游二者问的双向关系： 旅游发展为重新定义新加坡文化资源提供机遇，因此文化景观也得以用焕然一新 的姿态迎接旅游业在新千年的新挑战。 1 3 国内研究综述 国内关于城市管治的有关研究刚刚起步，尚未形成完整的理论体系。国内以 南京大学和中山大学等高校为首开展了较为系统的研究。 在城市管治的概念和涵义方面，顾朝林、张京祥、沈建法等人都提出了各自 的见解。在中国城市管治的理论框架方面，顾朝林( 2 0 0 3 ) 认为中国的城市发展 基于三各独特的平台：( 1 ) 社会主义的市场经济体系：( 2 ) 5 0 0 0 年的中国文化( 集 权、儒学、薄弱的公民社会) 传统：( 3 ) 长期且强有力的城市行政等级体系。中国 城市管治需要寻求非政府组织和公众参与措施，协调政府行政区间的关系，提高 城市各级政府效率和协调能力。吴缚龙( 2 0 0 2 ) 分析了社会主义改革后城市治理 基础的演变，提出了政府如何提供治理能力的方向。黄光宇、张继刚( 2 0 0 2 ，2 0 0 3 ) 在研究了香港、英国、德国、日本、美国和新加坡等国家的城市管治现状，指出 了目前我国城市管治中行政体系本身存在的主要问题，同时指出了探索适合中国 国情的城市管治的研究方向：管治观念的变革和管治体系的创新。姚鑫、陈振光、 ( 2 0 0 2 ) 论述了中国大城市管治方式的转变。洪明、徐逸伦( 2 0 0 1 ) 探讨了中国 小城镇管治模式。在中国城市管治研究的主题方面，主要包括了城市政府职能、 行政管理体制、城市一区域管治、城市规划和管治、决策民主化等几个方面。顾 朝林( 2 0 0 0 ) 认为在经济全球化大背景下，中国城市发展面临一系列紧迫性的问 题，最突出的是城市“空间改造”和城市“职能转化”。由于城市空间和职能的 特点是相互联系的，因此城市空间改造和动态变化一定也反映城市职能的转换。 范朝礼( 2 0 0 3 ) 、周婕( 2 0 0 3 ) 等认为要推行城市与区域管治就必须在行政管理 体制改革上有重大突破，并从“条、块”两个方面提出了几种改革的模式。张京 祥、姚鑫、沈建法等( 2 0 0 3 ) 对城市一区域管治开展了研究，提出城市密集地区、 多中心城市区域、大城市及大城市郊区的管治模式。张京祥等( 2 0 0 3 ) 运用城市 管治观念，对现行城市规划制度的问题进行了剖析。罗小龙等( 2 0 0 3 ) 从管治的 角度出发研究了城市规划的公众参与。在中国城市规划的实证研究方面，顾朝林 ( 2 0 0 2 ) 以南京为研究对象，详细分析了南京最新的行政区划调整、边缘区管治 与城市圈计划。在中国城市管治研究的方法方面，顾朝林( 2 0 0 0 ) 认为应该采用 文献分析和国际比较研究法、社会调查法和定量分析实证法。 学位论文方面，关注历史文化街区保护的学位论文相对比较多，大多数文章 是实证研究，且均是硕士论文，学科背景多为建筑专业。就具体的研究内容来看， 有学者仅就历史街区保护和更新中存在的问题进行探讨，并给予相应的解决对策 ( 薛华培，2 0 0 1 ) ；还有些学者从历史文化街区保护与城市建设和发展、城市规 划、城市设计以及城市化等之间的相互关系的角度进行研究；严铮对历史街区保 护中的地方政府行为的合理模式进行探讨( 严铮，2 0 0 3 ) ，可以看出，已有的学 位论文研究中多是对历史街区的空间规划，以此来保证街区风貌的整体性。关于 城市管治的学位论文中，刘筱对我国城市公共服务业管治进行了研究( 刘筱， 2 0 0 4 ) 。易晓峰( 2 0 0 2 ) 则从地方政府的角色和作用的角度对城市管治进行探讨。 以文化规划为关键词进行检索，没有查找到相关的学位论文，说明目前还没有学 者以次为论文选题来进行研究。 总体上看，学位论文中还没有学者从城市管治的角度对历史街区保护进行研 究，对于文化规划的研究也是一片空白，本文的研究具有一定的开创性。 8 表1 一i 历史文化街区保护及城市管治、荔湾区相关研究的学位论文 姓名年份学位论文题目 学位学校 城市建设中历史街区的保护与发展研究汉口原租 阮宇翔 2 0 0 0硕士武汉大学 界区建筑空间环境的保存与更新 合肥工业大 宋凌 2 0 0 1历史街区保护规划设计的